Теория государства и права

В числе задач идеологии государства можно назвать следующие: снятие социальной напряженности, консолидация общества, легитимация государственной власти, мобилизация общества для достижения определенных целей (эффективной реализации Государственных Национальных проектов, разработанных Правительством РФ и др.).

Легитимность и легальность государственной власти

Легитимность и легальность (законность) власти - не совпадающие понятия. Легитимность означает признание власти населением как правомерной и справедливой. Если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной. Следовательно, легитимность - это доверие власти со стороны населения, ее оправдание, что, по сути, означает нравственную характеристику власти. Действительно, свойство легитимности выражает правильность оправданность, справедливость, другие стороны соответствия данной власти, ее деятельности, установкам, ожиданиям общества, народа, людей (Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 121, 122.).

В отличие от легитимности, легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам. Имеется в виду юридическая характеристика власти. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься населением, быть отчужденной от него.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны населения. Чтобы добиться усиления поддержки масс, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, психологическими.

13. Внутренние и внешние функции государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, по решению стоящих перед ним задач.

Понятие функции государства связано с его целями и задачами. Но их следует разграничивать. Цель государства - это тот результат, к которому государство стремится в отдаленной перспективе. Задачи государства, проблемы, решаемые им на определенном этапе исторического развития.

Функции государства имеют свой объект воздействия и содержание. Объект - это определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Содержание показывает, что делает государство, чем занимаются органы государственной власти, какие вопросы решают.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются функции государства, они подразделяются на:

- внутренние;

- внешние.

Внутренние функции государства - основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, налогообложения, идеологическую, культурную, экологическую и функцию охраны правопорядка.

Экономическая функция - это обеспечение нормального функционирования и развития экономики и соответственно, деятельность государства по определению основ экономической политики, непосредственному управлению объектами государственной собственности, правовому воздействию на объекты негосударственной собственности и др.

Социальная функция - это осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей населения, поддержанию нормального уровня жизни, обеспечению оптимальных условий труда, его оплаты, быта и обеспечение достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.). Социальная функция заключается в поддержке государством общественно значимых отраслей - здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п.

Функция налогообложения - направлено на формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета - как федерального, так и субъектов федерации и муниципального - за счет всех видов налогов, а также предусмотренных законом финансовых сборов пошлин и платежей.

Идеологическая функция - это поддержка государством определенной идеологии, организация им образования, деятельности средств массовой информации и др.

Культурная функция или функция развития культуры, науки и образования - поддержка государством развития культуры, содействие развитию литературы, искусства, кино, науки, сохранения историко-культурных памятников, обеспечение свободы всех видов творчества, установление государственных стандартов в области образования, выдача лицензий на право заниматься культурно-образовательной деятельностью и др.

Экологическая функция заключается в обеспечении государством правового режима природопользования, в установлении различных экологических нормативов, мер ответственности за их нарушение и т.п.

Функция охраны правопорядка - это обеспечение государством условий соблюдения прав и свобод граждан, защиты всех форм собственности, обеспечение режима законности, борьба с преступностью, профилактика правонарушений и т.д.

Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.

К внешним функциям можно отнести обеспечение обороноспособности страны, сотрудничество с другими государствами, поддержание мира.

Обеспечение обороноспособности страны - это обеспечение достаточного уровня обороноспособности, защита суверенитета, территориальной целостности и т.д.

Сотрудничество с другими государствами - это установление и развитие экономических, политических, культурных и других отношений с иными государствами.

Поддержание мира - это деятельность государства по предотвращению войн, разоружению, участие в урегулировании межгосударственных и других конфликтов.

14. Формы государства: формы правления, формы государственного устройства, политические (государственно-правовые) режимы

Форма государства - это организация высших органов государства, территориальное устройство государственной власти и методы ее осуществления. Форма государства складывается из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственно-правового режима).

Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

По формам правления государства подразделяют на монархии и республики.

Монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется, как правило, единолично и переходит по наследству.

Признаки монархии:

1) власть передается по наследству;

2) осуществляется бессрочно;

3) не зависит от населения.

Виды монархии: а) абсолютная - верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу - царю, королю, императору; б) конституционная - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Такие монархии разделяются на парламентарные (в них правительство формируется из представителей партии, победителей на выборах) и дуалистические (где власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом).

Республика - такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определенный срок

Признаки республики:

1) выборность власти;

2) срочность;

3) зависимость от избирателей.

Основные виды республики: президентская; парламентская, смешанная сочетающая свойства названных республик. Президентская и парламентская различаются в зависимости от того, какой из органов власти - президент или парламент формирует правительство и осуществляет прямое руководство им. Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт. Существуют и супер-президентские республики, в которых максимальное количество властных полномочий сосредоточено в руках президента, а парламент, хотя формально является органом законодательной власти, контролируется по многим вопросам президентом.

Формы национально-государственного и административно-территориального устройства

Форма национально-государственного и административно-территориального устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

Различают следующие формы:

1) унитарную (простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как например, в Польше, Франции);

2) федеративную (сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере признаками государственности); в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации, как, например, в России, США; федерации могут быть построены по территориальному (например, Германия, США) либо по национально-территориальному принципу (например, современная Российская Федерация); при федеративном государственном устройстве одна из палат парламента представляет интересы субъектов федерации; основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы, официально представляющие федерацию в межгосударственных отношениях. Субъекты федерации, как правило, не могут в одностороннем порядке выйти из федерации.

Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это союз государств.

Конфедерации свойственны следующие черты:

а) создается для достижения определенных целей (политических, военных, экономических);

б) создание закрепляется договором;

в) каждый субъект сохраняет свой суверенитет.

После достижения целей конфедерации либо распадаются, либо превращаются в суверенные государства - унитарные или федеральные.

Политические (государственно-правовые) режимы

Политический (государственно-правовой) режим - это система различных методов, приемов и средств, используемых при осуществлении государственной власти. В литературе нередко утверждается, что понятие «политический режим» более широкое, чем «государственно-правовой режим», ибо включает не только методы государственной власти, но и методы, используемые другими элементами политической системы (партиями, общественными движениями и др.).

По степени концентрации власти в руках одного государственного органа или лица и уровню свободы институтов гражданского общества выделяют авторитарный, тоталитарный и демократический политические режимы.

При авторитарном режиме велика степень концентрации власти в руках главы государства. Парламент играет в жизни общества второстепенную роль. Различные институты гражданского общества сохраняют некоторую независимость, но под контролем государства. В условиях такого режима не полностью реализуется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Нередко президент, исполнительные органы починяют себе остальные государственные структуры. Соответственно сужена сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению.

Тоталитарный режим характеризуется крайней степенью концентрации власти в руках одного органа, лица. Данный режим характеризуется тотальным контролем государства за всеми сферами жизни общества, в том числе вмешательство в личную жизнь граждан. Государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, недоступна для контроля со стороны народа. Осуществляется господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил. Права и свободы человека и гражданина в таких условиях носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации. Примечательно и наличие одной официальной идеологии, фактически устраняются различные формы проявления плюрализма и др.

15. Демократический режим. Демократия, ее формы и институты

Если форма правления и форма государственного (территориального) устройства раскрывают организацию верховной власти, ее структуру, то понятие государственный режим, как отмечалось выше, позволяет уяснить, с помощью каких средств и методов государственная власть организует взаимодействие с населением, какой уровень демократии складывается под воздействием этого в обществе.

Иными словами, государственный режим - система приемов, методов, способов осуществления государственной власти в обществе, ее функциональная характеристика.

Демократический режим - разновидность государственного режима. К признакам такого режима относятся следующие:

- осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

- выборность и сменяемость таких государственных органов, как глава государства, законодательные структуры и др.;

- многопартийность, свободное формирование негосударственных общественных объединений;

- политический плюрализм (отсутствие единой, обязательной для всех официальной государственной идеологии);

- существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его;

- верховенство закона в системе иных нормативных правовых актов;

- наличие демократических прав и свобод, их реальная гарантированность.

Демократия, ее формы и институты

Термин «демократия» происходит от греческого слова «demokratia», состоящего из двух слов «demos» - народ и «kratos» - власть, правление. Демократия как в Древних Афинах, где выработались политические институты: народное собрание, выборность и отчетность.

В современном обществе «демократия» подразумевает осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, разделение властей и др.

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название - непосредственная, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

Некоторые из них - выборы, референдумы - четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами), не нуждаются в санкции государственных структур.

К сильным сторонам прямой демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с институтами представительной демократии) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе.

К недостаткам часто относят следующие: отсутствие стойкого желания у большинства населения участвовать в политическом процессе, сложность и дороговизна проводимых «прямодемократических» мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства лиц, принимающих определенные самоуправленческие решения.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, избранным в законодательные органы власти, которые призваны выражать интересы различных социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций, другим выборным органам исполнительной власти.

К сильным сторонам представительной демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организуют политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом, и т.п.

К недостаткам часто относят следующие: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.

Важным проявлением демократии является гражданское общество - результат самоорганизации индивидов. В этой связи все институты гражданского общества, по сути, институты современной демократии. Это - партии, общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные, независимые средства массовой информации) и др.

16. Механизм государства: понятие, основные черты, структура

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.

Механизм государства есть та реальная организованная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует очка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями. В понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.).

Характерные черты (признаки) механизма государства:

а) состоит из служащих, профессионально занимающихся управлением и получающих за это денежное вознаграждение;

б) представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, связанных между собой;

в) эта целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их деятельность в определенное позитивное русло;

г) основным элементом механизма государства выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

д) является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Структура механизма государства

В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент и его администрация, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования. К тому же, в механизм государства входят государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственные учреждения - такие подразделения, которые властными полномочиями (за исключением администрации) не обладают, а осуществляют практическую деятельность в социальной, культурно, образовательной, научной сферах (почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз и т.д.).

Государственные предприятия также властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность. Речь может идти о казенных заводах, фабриках и др.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают влияние как внутренние предпосылки (соотношение политических сил, культурно-исторические, национальные традиции и пр.), так и внешнеполитические факторы: своеобразие международной обстановки, особенности межгосударственных отношений конкретных стран и другие.

17. Государственный орган как важнейший элемент механизма государства: понятие, основные черты, структура

Государственный орган - юридически оформленная, организационно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная властными полномочиями и материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Основные черты (признаки) органа государства

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма, занимая в нем свое специфическое место;

2) состоит из государственных служащих;

3) действует от имени государства и по его поручению;

4) образован и действует на основе нормативных правовых документов (конституции, законов и подзаконных актов);

5) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен для этого властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5) наделен правом на издание юридических актов (как нормативного, так и правоприменительного (индивидуального) характера);

6) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам, вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

7) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности);

8) располагает необходимыми материальными средствами.

Структура (строение) государственных органов предопределяется их задачами и функциями. В этой связи своей спецификой отличается структура органов законодательной, исполнительной, судебной власти и т.п.

Виды государственных органов

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться по следующим основаниям:

-по порядку образования - органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

- по форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные), исполнительные и судебные;

- по способу принятия решений - на коллегиальные (Государственная Дума РФ, Правительство Свердловской области и т.д.) и единоначальные (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.);

- по правовым формам деятельности - на правотворческие (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерство образования РФ, управление юстиции Свердловской области) и правоохранительные (органы налоговой полиции, таможенные органы и т.д.);

- по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.), и т.п.

18. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Вся сложная, многообразная система государственных органов взаимосвязана общими принципами их организации и деятельности.

Принципы организации и деятельности государственного механизма - это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов.

В основу организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации заложены следующие принципы:

1. Социально-политические:

а) разделение властей;

б) демократизм (народовластие).

Названный принцип наиболее отчетливо нашел воплощение в следующем положении, содержащимся в ст. 3 Конституции РФ: 1. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

По-видимому, реализации этого принципа способствуют: выборы гражданами своих представителей в органы государственной власти и их периодическая смена; личные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти с предложениями об улучшении работы этих органов; участие в референдумах (всенародных голосованиях) и др.

в) гласность - постоянное и систематическое освещение средствами массовой информации деятельности государственных органов;

г) законность - все государственные служащие должны неукоснительно соблюдать правовые требования. Правовые акты, принятые компетентными органами, не могут противоречить актам вышестоящих органов;

д) равноправие граждан независимо от имущественного, национального признака и др.

е) принцип легитимности образования и деятельности органов государства означает, что государственные структуры могут учреждаться лишь в порядке, определенном Конституцией РФ и действующим законодательством. Легитимность органов государства устанавливается различными способами. В частности, представительные (законодательные) органы власти приобретают это качество посредством проводимых выборов, получая власть непосредственно от народа;

ж) принцип территориальности положен в основу организации системы государственных органов. Государство - организация территориальная, его власть, суверенитет распространяются на определенную территорию. Территория государства делится на территориальные единицы. Соответственно, сама система государственных органов строится с учетом этих единиц. Как видно, каждый орган действует в определенном пространстве различных уровней - федерального, республиканского, краевого, областного и т.д.

2. Организационные:

а) дифферециация и фиксирование функций и полномочий, т.е. полномочия всех звеньев должны быть четко определены в правовых актах и строго разграничены;

б) ответственность в пределах предоставленной компетенции;

в) сочетание коллегиальности и единоначалия;

г) оптимальное соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Можно сказать, что последовательная ориентация должностных лиц, государственных служащих на названные принципы позволяет достичь большей результативности государственного управления в Российской Федерации.

19. Бюрократия и коррупция в государственном аппарате

Основная проблема, возникающая при рассмотрении феномена бюрократии, заключается в многозначности этого термина. Бюрократия (буквально - господство канцелярии, от французского bureau - бюро, канцелярия и … «кратия» - власть). Отсюда и термин «бюрократ», то есть служащий средних звеньев государственного аппарата, чиновник (Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.Н. Аверьянов. М., 1993).

Прежде всего, необходимо отметить, что бюрократия, по сути, рациональная система управления - необходимый элемент социальной системы, оцениваемый со знаком «плюс», т.е. позитивно. В этой системе дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне. Вместе с тем бюрократия как историческое явление «приобретает» набор негативных характеристик, обозначаемых общим понятием «бюрократизм». Следовательно, «бюрократия» и «бюрократизм» - два не совпадающих понятия. Бюрократизму свойственны игнорирование некоторыми органами исполнительной власти интересов граждан, пренебрежение общественными интересами, круговая порука (борьба за честь мундира), протекционизм, назначение на должность не по признакам профессионализма, знаний и опыта, а по мотивам дружбы, личной преданности. Как видно, складывается особый негативно-бюрократический стиль деятельности бюрократов. Задача общества заключается в том, чтобы подчинить государственную бюрократию со свойствами «бюрократизма» правовым и нравственным нормам, т.е. побудить их служить интересам общества.

Коррупция - использование должностными лицами, наделенными организационно-распорядительными полномочиями своего официального положения для противоправного, вопреки интересам службы или деятельности, извлечения материальных и иных благ. Известно, что проблема коррупции в современной России весьма острая, распространена среди различных ветвей государственной власти. Коррупция наносит ущерб экономике, способствует подрыву авторитета и престижа власти, ставит под сомнение ее легитимность, вызывает у людей недоверие к властно-управленческим структурам.

Причины современной коррупции в России связаны не только с ее прошлым, но и условиями переходного периода: слабостью государственных институтов, изменениями в социальной структуре общества, правовым нигилизмом. К тому же, возникший слой состоятельных предпринимателей нередко вынужден идти на подкуп государственных служащих для достижения своих целей.

Коррупция, приобретшая стойкие черты, начинает угрожать верховенству закона, демократии, правам человека, принципам равенства и справедливости, препятствовать конкуренции, угрожать стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. По-видимому, только действительно существующая, сильная система публичной государственной власти, способна стать тем «противовесом», который сможет парализовать коррупцию, контролировать, «сдерживать» проявления бюрократизма.

20. Политическая система общества: понятие, структура

Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность (система) институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой осуществляется политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Политическая система, как и любая иная система общества, представляет собой целостное, упорядоченное множество взаимодействующих элементов.

Структуру политической системы составляют следующие элементы:

1) политическая организация общества, включающая государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения и т.п.;

2) социально-политические и правовые нормы, регулирующие деятельность политических институтов, политическую жизнь общества;

3) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Подробно и обстоятельно вопросы политической системы рассматриваются в политологии. В рамках теории государства и права уделяется внимание лишь некоторым аспектам политической системы, в основном связанным с деятельностью государства и права.

21. Государство как особое звено политической системы общества

Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует все многообразие политических интересов, регулирует наиболее значимые сферы деятельности субъектов политических отношений (См.: ФЗ от 25.12.2002 г. «О политических партиях»). Государство придает своего рода целостность и устойчивость политической системе, выполняет основной объем деятельности по координации деятельности субъектов политической жизни, пользуясь материальными и иными ресурсами общества.

Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе и в силу иных факторов. Именно оно:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

4) реализует монополию на правотворчество, законодательной деятельностью;

5) использует для осуществления своих целей определенные материальные ценности (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);

6) устанавливает правовой режим организации деятельности остальных компонентов политической системы (партий, общественных движений и др.);

7) осуществляет регистрацию общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и др.

8) привлекает к участию в делах государства в период избирательных кампаний и др. общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправления и трудовые коллективы;

9) осуществляет надзор за законностью в деятельности общественных объединений и других элементов политической системы;

10) применяет меры государственного принуждения к общественным объединениям и пр., нарушающим режим законности.

22. Органы местного самоуправления как самостоятельный компонент политической системы Российской Федерации

В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) определено, что «местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации». Данное положение позволяет заключить: местное самоуправление - это социально-политический институт, посредством которого население участвует в решении повседневных местных проблем. В период избирательных кампаний и др. органы местного самоуправления выполняют определенные политические функции, что позволяет рассматривать их в качестве элементов политической системы России. Этот вывод подтверждается и тем, что местное самоуправление является одной из форм народовластия в Российской Федерации (ст. 3 Конституции РФ).

Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории, направленная на решение вопросов местного значения в интересах жителей данной территории.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государства, автономно, что проявляется в независимости населения от органов власти в решении местных проблем. С другой стороны, оно тесно связано с ним. Это выражается, прежде всего, в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (п. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

- структура и компетенция этих органов определяются населением самостоятельно;

- обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

- в пределах своей компетенции издают правовые акты;

- являются юридическими лицами;

- не входят в систему органов государственной власти.

При всем многообразии систем органов местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным.

Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, число которых определяется уставом муниципального образования.

К компетенции представительного органа местного самоуправления относятся: утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы подобного образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом самоуправления из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией в соответствии с уставом муниципального образования. Претворением в жизнь решений представительных органов местного самоуправления и местных референдумов, сходов граждан занимаются исполнительные органы, формируемые в соответствии с уставом муниципального образования и законами субъектов Федерации.

23. Право: понятие и признаки

Право - явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение. Во-первых, выделяют право в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т.п.); во-вторых, выделяют право в специально-юридическом смысле, как юридический инструмент, связанный с государством.

Право (в этом сугубо юридическом смысле) - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.

Признаки права:

1) волевой характер;

2) общеобязательность;

3) нормативность;

4) связь с государством;

5) формальная определенность;

6) системность.

1. Волевое начало права - решающий фактор, раскрывающий его глубинную природу. Существенно то, что в основе содержания права лежат потребности, цели, интересы общества, отдельных лиц, их организаций. Их признание осуществляется через волю компетентных государственных органов, прежде всего законодательных. В обобщенном плане можно сказать: воля в праве отражает, аккумулирует интересы (экономические, социальные и др.) различных слоев и групп населения. Она фиксируется (объективируется) в исходящих от государства нормативных правовых актах, в содержащихся в них юридических нормах.

2. Право - это система норм, отличающихся общеобязательностью. Этот признак означает, что все члены общества, на которых распространяется действие норм права, должны выполнять их требования. Далее, общеобязательность проявляется в том, что требования юридических норм должны исполняться всеми. Здесь не играет роли субъективное отношение людей к правовым требованиям, положительно или отрицательно они оцениваются.

И еще один момент. Общеобязательность права распространяется и на граждан, и на лиц, занимающих высокие должности в государственных и общественных организациях.

3. Нормативность права проявляется в том, что право выступает как система норм, характеризуемых логической структурой, установлением масштаба и меры поведения. Нормы права определяют возможные действия, рамки поведения граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организаций, т.е. всех субъектов права. Иные социальные регуляторы (нравственность, религия и др.) также нормативны, т.е. включают тот или иной вид социальных норм. Нормативность права специфична, нормы права воздействуют на поведение людей посредством таких правовых средств, как права, обязанности, правовые стимулы, правовые льготы, меры юридической ответственности.

4. Связь права с государством. Государство всегда выполняло и выполняет по отношению к праву особо значимую роль. Очевидно, нормы права не могут возникнуть и приобрести общеобязательное значение без официального, законодательного государственного решения.

Функциональная связь права и государства проявляется не только в правотворчестве, но и в обеспеченности права возможностью государственного принуждения. Образно говоря, за правом всегда находится, «присутствует» аппарат государства. Он должен быть способным гарантировать действие права. Можно сказать так: правового регулирования в строгом смысле слова нет там, где нет охраны норм права от нарушений.

5. Формальная определенность права. Право отличается наибольшей степенью формальной определенности, которая отражается в нескольких аспектах. Во-первых, в том, что нормы права закрепляются (фиксируются) во внешних процедурно оформленных нормативных правовых актах (законах, указах, постановлениях). Во-вторых, нормы права выступают как всеобщая форма, одинаковый масштаб к людям. Последние, в силу разных обстоятельств, различны по своему фактическому, физическому и иному положению. В-третьих, формальная определенность права проявляется в том, что юридические нормы способны достаточно точно фиксировать права, обязанности, те или иные юридические последствия. Точность, четкость правовых норм проявляются в их предоставительно-обязывающем характере, специфике санкций и др.

6. Системность права. Право - система норм, а не просто их совокупность. Любая система складывается из взаимодействующих элементов. В праве такими элементами являются нормы права, которые действуют в составе более крупных правовых образований - институтов, подотраслей, отраслей права. Между нормами права есть своего рода «разделение труда». Они специализированы, нацелены на выполнение определенной юридической операции. Одни нормы закрепляют общие принципы, другие вводят запреты (запрещающие нормы), третьи - направлены на применение принудительных мер в случае совершения правонарушения (правоохранительные нормы) и т.д.

Показательно также взаимодействие регулятивных и охранительных норм, норм уголовного и уголовно-процессуального права и т.д. Следовательно, признак системности права означает, что оно представляет собой не механическую совокупность юридических норм, а внутренне согласованный, упорядоченный организм.

24. Соотношение государства и права: единство, различие, взаимодействие

I. Единство (сходство) государства и права в общетеоретическом плане проявляется в следующем:

1. Они возникают одновременно в силу одних и тех же причин (экономические, политические и др.).

2. Государство и право едины в типологии. Имеется в виду то, что определенному типу государства всегда соответствует определенный тип права.

3. И государство, и право основаны на едином базисе, предопределяются социально-экономическими условиями общества, духовными факторами (особенностями общественного сознания, культуры населения и др.).

4. Государство и право выступают средствами управления процессами, происходящими в обществе. Их назначение быть своеобразными инструментами упорядочения общественных отношений.

5. И государство, и право призваны сочетать и обеспечивать интересы личности, социальных групп, общества, разрешать социальные конфликты.

6. Государство и право обладают однотипными способами воздействия на поведение граждан, организаций (убеждающие, стимулирующие, поощрительные средства, меры правового принуждения).

7. Государству и праву свойствен исторический динамизм. Существенные изменения в обществе ведут к соответствующим изменениям в государстве и праве.

II. Различия государства и права определяются их природой, социальным назначением и могут быть проведены по следующим основаниям.

1. Судя по всему, государство - это особая организация политической публичной власти, обладающая суверенитетом, монополией на применение государственного принуждения. Ключевое положение в характеристике права, в том, что оно есть система установленных государством и охраняемых им норм.

2. Если государство концентрированно выражает материальную силу (чиновники, здания, в которых они осуществляют свою деятельность, транспорт, связь, оружие и т.д.), то право закрепляет, «преломляет» волю народа, социальных групп, главы государства, его администрации, волю членов законодательного собрания, правительства, и т.д.

3. Первичным элементом государства является государственный орган, а первичным элементом права - юридическая норма.

4. Различна структура (строение) государства и права. Государство состоит из органов, наделенных специальной компетенцией, образующих его механизм. Особенность строения права, как системы в том, что оно включает отрасли права, правовые институты и юридические нормы.

5. Различны формы государства и права. Форма государства включает такие элементы, как форма правления, форма государственного устройства, государственный режим. К формам права относятся нормативные правовые акты (законы и др.), договоры нормативного содержания, правовые обычаи, юридические прецеденты и др.

III. Взаимодействие государства и права:

- с одной стороны, воздействие государства на право состоит в том, что первое (государство) формирует, изменяет, отменяет второе (право). Имеется в виду правотворческая деятельность государства, а также то, что государство посредством правоприменительной деятельности реализует предписания правовых норм и обеспечивает их, охраняет от нарушений;

- с другой стороны, право воздействует на государство, упорядочивая деятельность механизма государства, устанавливая компетенцию государственных органов, правовые рамки их деятельности.

25. Соотношение экономики, политики и права

Экономика - это совокупность производственных отношений, способов производства конкретного общества. Политика - это искусство управления обществом, которое характеризует отношения по поводу власти между классами, партиями, нациями; между государством, с одной стороны, и народом - с другой. (Определение права давалось выше).

Существует два основных подхода к соотношению данных понятий.

Согласно первому подходу, среди этих понятий нет какого-либо одного приоритетного. Первичными факторами развития и функционирования общественных отношений (в том числе производственных, политических правовых) выступают интересы людей. В определенных случаях интерес получают реализацию, прежде всего, в праве и лишь затем претворяются в других сферах социальных связей. Здесь можно говорить о приоритете права перед экономикой (например, в эпоху буржуазных революций в Западной Европе сначала принимались законы, а потом на их базе формировались новые экономические отношения).

Но бывает и наоборот, когда интересы сначала претворяются в новые производственные отношения, а затем закрепляются в праве. Здесь уже можно говорить о приоритете экономики над правом. Политика же выступает посредником между данными явлениями и соответственно понятиями.

Согласно второму подходу, экономика определяет политику и право. Последние являются надстроечными категориями и зависят от базиса (способа производства). Экономика обусловливает существование права как такового, необходимость правового регулирования. Она определяет тип и конкретные черты права той или иной страны в данный исторический период. К. Маркс подчеркивал, что «право никогда не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества».

Важно учитывать относительную самостоятельность права по отношению к базису, которое проявляется прежде всего в возможности обратного воздействия права на экономику. Имеется в виду то, что право может как способствовать экономическому развитию, так и тормозить его.

В условиях рыночной экономики в современной России возможны следующие направления использования правовой формы:

а) определение целей экономического развития;

б) закрепление равноправия всех форм собственности;

в) определение круга субъектов рыночных отношений;

г) вытеснение порочных средств ведения хозяйства и коммерции;

д) продуманная налоговая политика;

е) формирование правовых механизмов и процедур разрешения конфликтов в сфере экономики;

ж) установление юридических санкций за экономические правонарушения.

Таким образом, соотношение и взаимосвязи права и экономики определяются необходимостью:

а) создания правовыми средствами условий для нормального развития рыночной экономики (например, ст. 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров и услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности);

б) обеспечение справедливого распределения доходов между различными слоями общества через систему налогов, государственный бюджет, социальные программы (согласно ст. 7 Конституции РФ - социальное государство).

Можно сказать, что политика здесь тоже выступает в виде посредника между экономикой и правом. Наиболее существенные, стратегические решения политики, относящиеся к развитию экономики, реализуются с помощью права. Очевидно, реальной, рассчитанной на перспективу политика может быть лишь в том случае, если она отражает объективные закономерности функционирования экономики, баланс интересов населения.

26. Правовая политика: понятие, особенности, формы реализации, принципы

Правовая политика - комплекс политических целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права. По сути, правовая политика - это «стратегия и тактика» правового развития страны. Речь идет о выработке единой общенациональной политики государства в сфере действия права, об определении ее основных принципов и приоритетов.