Теория государства и права

Очевидно, не всяка политика является государственной, ибо в обществе имеется множество различных негосударственных, неправительственных структур (политические партии, общественные движения, коммерческие образования, органы местного самоуправления), которые проводят определенную политику, но не от имени государства.

Правовая политика - любая форма государственной политики. Эта политика воплощается, прежде всего, в конституциях, законах, кодексах, других основополагающих нормативных правовых актах, направленных на совершенствование общественных отношений, на охрану и защиту данного строя.

Правовая политика потому и называется правовой, что она основывается на праве и связана с правом; осуществляется правовыми методами; охватывает, главным образом, правовую сферу деятельности; является публичной, официальной; отличается нормативно-организационными началами; опирается, когда это необходимо, на принуждение.

Российская правовая политика как органическая часть общегосударственной политики вырабатывается Президентом РФ, Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством, депутатским корпусом, парламентскими комитетами, научными учреждениями, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации - всеми, кто обладает правом законодательной инициативы.

Правовая политика весьма разнообразна по своей природе. В зависимости от сферы осуществления она может быть конституционной, демографической, финансовой, налоговой, таможенной, уголовно-процессуальной и т.п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судебной, прокурорской и т.д.

Правовая политика современной России должна складываться из следующих основных направлений, которые признаются формами ее реализации.

1. Правотворческая форма воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных правовых актов и договоров нормативного содержания.

2. Правоприменительная форма осуществляется в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера. Как видно, в современных условиях значительно расширился субъектный состав правоприменения. В настоящее время применяют право и негосударственные структуры: органы местного самоуправления, руководители частных фирм, банков, общественных объединений и т.п.

3. Правоинтерпретационная форма преимущественно воплощена в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах). Особенностью данной формы является то, что после создания Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов Федерации (конституционных либо уставных) названное направление правовой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с формированием прецедентного права.

4. Доктринальная форма преимущественно представлена в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций. Юридические воззрения и концепции значимы для модели правового регулирования, для совершенствования законодательства.

5. Правообучающая форма проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.

К стержневым принципам правовой политики можно отнести следующие: 1) социальная обусловленность; 2) научная обоснованность, реалистичность; 3) устойчивость и предсказуемость; 4) легитимность, демократический характер; 5) гуманность и нравственные начала; 6) справедливость; 7) гласность; 8) сочетание интересов личности и государства; 9) приоритетность прав человека; 10) соответствие международным стандартам.

27. Понятие, особенности и виды социальных норм

Общество не может существовать без регулирования, под которым понимается упорядочение поведения людей в различных сферах жизнедеятельности. Упорядочение осуществляется с помощью социальных норм.

Социальные нормы - это правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений. К ним относят правовые, моральные, религиозные, политические, эстетические, корпоративные, обычные и иные нормы.

Особенности социальных норм

1. Потребность в социальных нормах возникла на самых ранних ступенях развития человеческого общества в связи с необходимостью урегулировать поведение людей общими правилами.

2. Эти нормы отражают достигнутую ступень экономического, социального и духовного развития общества.

3. Главным объектом регулирования социальных норм является поведение людей, деятельность организаций, их взаимоотношения.

4. Они отличаются общим характером, не содержат указания на конкретного субъекта, а регулируют наиболее типичные отношения (трудовые, семейные и др.).

5. Социальные нормы характеризуются многократностью действия, способны направлять поведение людей во многих, заранее не фиксированных случаях.

6. Один из показателей этих правил - обязательность исполнения, возможность реализации организационных и иных санкций в отношении тех, кто нарушило соответствующие «предписания».

Социальные нормы многочисленны, подразделяются на отдельные виды.

1. Обычаи - это правила поведения общего характера, складывающиеся исторически, в силу данных фактических отношений и в результате длительной общественной практики. Обычаи не представляют собой цельной связанной в прочно единство системы норм. Они выступают, в основном, в виде отдельных, изолированных друг от друга правил поведения, «коренятся» в общественном сознании (точнее в общественной психологии). Известно, например, что восточные народы отличаются особым, ставшим обычаем, отношением к членам семьи, коллектива, достигшим преклонного возраста. В качестве средств обеспечения обычаев используется сила привычки и общественное мнение.

2. Корпоративные нормы (нормы общественных объединений - правила поведения, создаваемые в объединениях, организациях, регулирующие отношения между их членами). Речь идет о нормах таких организаций, как профсоюзы, политические партии, кооперативы, добровольные общества (творческие, научные и др.), предпринимательские союзы. Особенности корпоративных норм: они распространяются на членов определенной организации; закрепляются в соответствующих документах (уставе, кодексе и т.п.); определяют не только права и обязанности членов организации, но и структуру ее органов, порядок их формирования, компетенцию; обеспечиваются определенными организационными мерами. Корпоративные нормы, следовательно, - это групповые нормы внутриорганизационного характера. У них нет всеобщности и обязательности подобно праву, закону.

3. Политические нормы - нормы, регулирующие поведение субъектов политической жизни (классов, наций и др.), отношения между партиями, социальными группами по поводу политической, государственной власти. В этих нормах отчетливо проявляется такое их свойство, как регулирование отношений между отдельными элементами политической системы, в частности, отношений государства, партий, общественных движений и др.

Более конкретно природа и особенности этих норм находят выражение в следующем:

- они закрепляются в политических декларациях, конституциях государства, в программных документах политических партий, движений;

- служат основой для достижения определенных целей в политике;

- к субъектам, использующим политические нормы, относятся граждане и организации, реализующие свои политические интересы, решающие политические задачи;

- могут реализовываться как в пределах какого-либо политического объединения, так и вне его (область отношений с другими партиями);

- эффективность их реализации во многом зависит от конкретно-политической ситуации в стране, регионе и др.

4. Нормы морали (нравственности) - правила общего характера, основанные на представлениях людей о добре и зле, достоинстве, чести, справедливости и т.д., служащие регулятором и основой оценки деятельности индивидов, организаций.

Мораль, как и право, носит исторический характер, находится в движении, изменяется, отражая уровень развития общества. Она предполагает ценностную оценку личности во взаимоотношениях к другим людям, а также к себе, т.е. чувство личного достоинства, самооценку своего поведения. Высшими моральными принципами для человека являются его совесть, порядочность, честность, осознание собственного долга.

Такие выработанные веками общечеловеческие моральные принципы и устои, как честность, справедливость, принципиальность, трудолюбие - руководящие основы поведения людей, их взаимоотношений.

5. Религиозные нормы - правила установленные различными церковными конфессиями и обязательные для верующих. Они содержатся в религиозных книгах (Библия, Талмуд, Коран и др.), в актах, принимаемых церковными обществами, собраниями духовенства, в комментариях религиозных книг. Такие нормы регламентируют отправление обрядов, церковных служб, соблюдение постов. Как видно, религиозная норма обладает всеми необходимыми признаками социальной нормы. Об этом свидетельствуют следующие ее черты:

- такая норма выступает как образец для поведения верующих, как модель (эталон) определенных отношений, в частности, в многообразных молитвах и т.д.;

- ее предписания относятся не к конкретному человеку, а к группе последователей определенной религии;

- такие нормы нередко отличаются нравственным содержанием, например, заповеди из Ветхого Завета - почитай родителей своих и т.д.;

- религиозные нормы могут предусматривать дозволения, исполнение обязанности, определенные запреты.

В целом можно сказать, что религиозные нормы концентрируют выработанный тысячелетиями опыт социального общения людей.

Наконец, еще один вид социальных норм - это нормы права, особенности которых будут раскрыты в последующем изложении.

28. Право и мораль: единство, отличие, взаимодействие, противоречия

Мораль - это система норм и принципов, регулирующих поведение людей с позиции добра и зла, справедливого и несправедливого и т.п. (Определение права было дано выше).

Единство права и морали

1) нормы права и нормы морали - это разновидности социальных норм. И тем, и другим норма свойственны общий характер, абстрактность адресата, ориентация на свободу воли индивидов;

2) право и мораль - надстроечные категории, обусловленные экономическими, культурными и иными условиями жизни общества;

3) у права и морали один и тот же объект регулирования - общественные отношения, они ориентированы на индивидов, коллективы, социальные группы;

4) право и мораль определяют границы возможных и должных поступков индивидов, организаций, включают меру требований общества к людям;

5) и праву, и морали свойственна определенная динамика, связанная с развитием, совершенствованием правовых отношений.

Различие права и морали

По происхождению. Нормы морали складываются в обществе исторически в процессе жизнедеятельности людей на основе представлений их о добре и зле, справедливости, долге и т.д. Правовые нормы устанавливаются, изменяются или отменяются государством и после этого официально приобретают общеобязательную силу для их адресатов.

По сфере действия. Нормы морали по сравнению с правом регулируют более широкую сферу общественных отношений (отношения дружбы, товарищества, доверительности и др.). Право не может эффективно воздействовать на эти группы отношений, поскольку в них сложно или недопустимо определять меру должного. Право регулирует наиболее важные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования (экономические, управленческие, политические и др.).

По форме выражения. Нормы морали, возникая в процессе развития общества, постепенно осознаются людьми и «живут» в их сознании, т.е. представляют собой неписанные правила. Нормы права закрепляются в официальных документах, юридических актах (законах, декретах, указах, постановлениях), т.е. они имеют четкие письменные формы своего внешнего выражения.

По степени их детализации. Нормы морали не содержат точных, детализированных положений, носят общий характер и выступают как принципы поведения людей (быть честным, справедливым, милосердным). Нормы права выступают в детализированной форме как четко сформулированные права и обязанности участников регулируемых общественных отношений.

По способам обеспечения. Нормы морали опираются на представления о нравственном долге, а также на такой мощный внутренний побудитель соответствующего поведения, как совесть. Нарушение моральных требований с внешней стороны влечет общественное воздействие в виде осуждения, порицания. Правовые нормы устанавливаются государством, выступают как общеобязательные властные веления и обеспечиваются мерами государственного воздействия. В обществе с высоким уровнем юридической культуры правовые требования выполняются преимущественно в силу убеждения людей. Однако для права является характерной возможность пустить в ход аппарат принуждения по отношению к тем, кто отступает от его требований.

По критериям оценки. Нормы морали регулируют общественные отношения с позиции добра и зла, справедливого - несправедливого и других подобных категорий. Нормы права упорядочивают общественные отношения с точки зрения законного и незаконного, а правомерного - неправомерного.

Взаимодействие права и морали

Право и мораль взаимодействуют в процессе упорядочения общественных отношений. Их требования во многом совпадают: то, что осуждает и поощряет право, осуждает и поощряет, как правило, и мораль. И наоборот: многие правовые нормы предопределены нравственными (не убей, не укради и т.п.).

Мораль способствует формированию справедливых правовых нормативов. Принципы морали, например, положены в основу норм семейно-брачного законодательства. Моральные нормы помогают также правильно квалифицировать конкретные юридически значимые деяния, оценить личность гражданина, определить пределы осуществления его прав и т.д.

В свою очередь, право влияет на формирование и развитие моральных норм (например, ст. 2 Конституции Российской Федерации и др.). Здесь, однако, наряду с позитивными возникают и негативные моменты. Так, принятие несовершенных законов о предпринимательской деятельности повлекло деформацию нравственных ценностей у некоторых граждан, имеющих отношение к этой деятельности.

Вместе с тем возможны и противоречия между правом и моралью, когда одна и та же ситуация может регулироваться по-разному со стороны права и морали. Например, в Уголовном кодексе советского периода были статьи, фактически поощряющие доносительство и требование от свидетелей давать изобличающие показания против родственника. По-видимому, подобные законы были антигуманными, недемократичными, противоречащими морали общества. Как видно, мораль требует от человека большего, чем право (например, законом не запрещено матерям оставлять детей в роддоме, мораль же осуждает такие деяния).

29. Соотношение права и иных социальных норм

Право, при всей своей относительной самостоятельности, осуществляет свои регулятивные функции во взаимодействии не только с моралью, но и с другими социальными нормами - обычаями, корпоративными нормами и др.

1. Право и обычаи

Соотношение между этими социальными регуляторами проявляется в следующем:

а) юридические нормы поддерживают обычаи, полезные с точки зрения общества и государства;

б) юридические нормы могут служить вытеснению вредных с точки зрения общества обычаев;

в) юридические нормы безразличны к действующим обычаям.

Как видно, соотношение права с обычаями зависит от их содержания. Одни обычаи могут поддерживаться, санкционироваться государством, обретать характер правовых. Реализацию других необходимо предупреждать и пресекать посредством использования специальных правовых средств. Третью группу составляют обычаи, к которым право относится нейтрально. Примечательно, что таких обычаев большинство и связаны они в основном с межличностными отношениями (свадьба, день рождения, успешная защита диссертации и т.д.). Соблюдаются соответствующие обычаи или нет, - для права безразлично. Их соблюдение или несоблюдение никаких юридических последствий не влечет.

Отдельные обычаи получают «фиксацию», закрепление в праве, называются правовыми. Правовой обычай - специфическая форма, в которой выражается правило поведения, созданное самим обществом, вошедшее в привычку людей, и которому государство придало значение общеобязательной нормы. Заметим, ГК РФ признал возможным применения обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору (Ст. 5 и 6 ГК РФ).

2. Право и корпоративные нормы

Отличительная особенность корпоративных норм в том, что они принимаются общественными объединениями (партиями, профсоюзами, акционерными обществами, кооперативами и т.д.) и регулируют отношения между их членами. Соотношение этих норм с правом проявляется, прежде всего, в том, что законодательство Российской Федерации создает правовую основу организации и деятельности общественных объединений, определяет общий порядок их создания, взаимоотношения с государственными органами. Заметим, Конституция РФ и федеральные законы «об общественных объединениях» (1995), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996), «О некоммерческих организациях» (1996), «О политических партиях» (2001) закрепляют право на создание и деятельность общественных организаций.

К тому же, общественные объединения обязаны представлять свои уставы, программные документы в органы Министерства юстиции РФ и после регистрации признаются юридическими лицами.

Корпоративные нормы также могут оказывать определенное содействие в регулировании определенных видов общественных отношений. Так, в период выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, партиям и другим общественным объединениям принадлежит право выдвижения кандидатов в депутаты, а также назначения своих представителей в избирательные комиссии.

3. Определенное соотношение существует между правом и политическими нормами, правом и религиозными нормами. Все это позволяет глубже понять систему правовых и неправовых средств, воздействующих на поведение индивидов и организаций.

30. Социальное назначение и ценностные основы права

Слово «назначение» означает область, сфера применения кого (чего)-нибудь, цель, предназначение. В современной юридической литературе категория «социальное назначение» относительно права трактуется в нескольких смыслах. Прежде всего, она используется для характеристики исторической миссии права, т.е. оценки значения права применительно к его прошлому, настоящему или будущему. Социальное назначение права понимается и относительно его направленности на решение стоящих перед обществом экономических, экологических, политических и иных задач. Назначение права видится в том, что оно есть необходимое средство обеспечения народовластия в стране, упорядочения экономических отношений, в установлении и охране институтов демократии и др. Существенно и то, что только посредством системы права возможно обеспечение законности и правопорядка, гарантирование предоставленных гражданам, их объединениям прав и свобод, исключение произвола и своеволия, приносящих вред обществу.

В обобщенном аспекте можно сказать: социальное назначение права проявляется в закреплении важных необходимых отношений, искоренении определенных негативных явлений из общества.

Ценность права. Социальная ценность - это способность какого-либо предмета, явления приносить пользу обществу, коллективу, быть полезным в достижении определенных целей. Отправным моментом в рассмотрении права в качестве ценности для общества является его способность быть регулятором общественных отношений. Как рациональный регулятор, право охватывает упорядочивающее воздействие на поведение людей. Оно призвано обеспечивать устойчивый порядок в экономической и иных сферах жизнедеятельности, препятствовать проявлениям произвола, беззакония.

Ценность права выражается и в том, что оно, по сути, есть выразитель меры свободы, достигнутой в обществе. Именно на правовой основе функционируют важнейшие институты гражданского общества: рыночная экономика, демократическая политическая система и др.

Существенно и то, что право выступает средством разрешения социальных конфликтов, побуждает высшие эшелоны государственной власти действовать в рамках закона, что принципиально значимо в условиях формирования правового государства и гражданского общества в современной России.

С позиции последовательности, можно говорить о ценности права для государства и личности. Ценность права для государства, прежде всего в том, что оно используется для организации, упорядочения структуры государственного механизма. С помощью права определяется компетенция государственных органов, порядок их формирования (выборность или назначаемость и др.). Функции государства также осуществляются в правовой форме.

Ценность права для личности многоаспектна. Посредством юридических норм личность наделяется правосубъектностью, правовым статусом, качеством гражданина, системой прав и обязанностей, предопределяющих ее правовые возможности в обществе. К тому же, право охраняет, защищает такие личностные свойства, как жизнь, здоровье, достоинство, собственность и др.

В целом можно сказать, что ценностный (аксеологический) подход к праву позволяет рассмотреть его более глубоко и объемно его сущность, специфические особенности, регулятивные свойства.

31. Функции и принципы права: понятие и виды

Функции права - это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.

С помощью понятия функции права можно познать предназначение права в обществе, его динамику, действие.

Функции права рассматривают в двух плоскостях в зависимости от того, освещаются ли они в рамках специально-юридических (узких) или в общесоциальных (более широких). Если следовать широкому смыслу функций права, то среди них можно выделить, например, такие, как экономическая (право упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности и т.п.), политическая (регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы) и пр.

На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную (развитие общественных отношений) и охранительную функции.

Регулятивная функция имеет первичное значение, носит творческий характер, ибо право с помощью ее призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Подобную функцию обеспечивают, как правило, правовые стимулы - дозволения, поощрения, льготы, рекомендации и т.п.

Охранительная функция осуществляется с помощью правовых ограничений - обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений - и имеет вторичный характер. Она производна от регулятивной функции и призвана ее обеспечивать, ибо охрана и защита начинают действовать тогда, когда нарушается нормальный процесс развития тех или иных социальных связей, когда ему препятствуют конкретные помехи.

В рамках регулятивной функции обособляют две подфункции - регулятивно-статическую и регулятивно-динамическую. Регулятивно-статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. Это: закрепление основ конституционного строя, народовластия, определение форм собственности, правового статуса граждан и др.

Регулятивно-динамическая функция права направлена на обеспечение процесса движения (динамики) общественных отношений. Значительная роль в реализации этой функции принадлежит обязывающим юридическим нормам (уплата налога, выполнение обязательств по договору и др.), а также дозволениям (правомочие собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом), правовым поощрениям, льготам, рекомендациям и др.

Судя по всему, каждая из рассмотренных выше функций, по-своему содействует упрочению и развитию общественных отношений в современной России.

Принципы права: понятие и виды

Принципы права - это основные, исходные начала, положения, выражающие сущность права как специфического социального регулятора. Иными словами, принципы права - это его ключевые идеи, органически присущие праву качества. Они являются более фундаментальными и обобщенными положениями в сравнении с юридическими нормами и в этой связи отличаются значительной устойчивостью и стабильностью.

В зависимости от сферы распространения выделяют общие, межотраслевые и отраслевые принципы.

К общеправовым принципам относят:

1) справедливость;

2) юридическое равенство граждан перед законом и судом;

3) гуманизм;

4) демократизм;

5) единство прав и обязанностей;

6) законность.

Названные принципы общеправовые, ибо действую во всех без исключения отраслях права.

Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости юридической ответственности, принципы состязательности и гласности судопроизводства и т.д.

Принципы, действующие в рамках только одной отрасли, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве - принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном процессе - презумпция невиновности и т.п.

Принципы права используются в регулировании общественных отношений. Они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права).

32. Понятие права в объективном (позитивном) и субъективном смысле

В юриспруденции принято различать право в объективном и субъективном значениях. Право, выраженное в системе согласованных, внутренне упорядоченных норм, называется правом в объективном смысле. Иными словами, объективное право - система норм (правил поведения), выраженная в законах и иных нормативных правовых актах.

При таком подходе «объективное право» в обществе понимается как регулятор, независимый от воли отдельных лиц. Оно, образно говоря, «не прикреплено» к какому-либо субъекту, а существует как объективный реальный факт. Именно такой смысл раскрывается в следующих понятиях: «римское право», «право Германии», «российское право», «право Франции», «административное право», «гражданское право» и т.д.

Понятие «объективное право» близко (хотя и не тождественно) понятию «законодательство», поскольку объемнее по содержанию, включает не только законы, но и правовые обычаи, правовые прецеденты и др.

Субъективное право - представляет собой вид и меру поведения конкретного субъекта. Иными словами, право в субъективном значении - это основанная на законе возможность совершения определенных действий конкретным субъектом права (право собственника истребовать принадлежащее ему имущество из незаконного владения, право гражданина на судебную защиту).

Признаки субъективного права

а) принадлежит конкретному субъекту (что, в конечном счете, и определяет его как субъективное);

б) основывается на нормах объективного права и неразрывно с ними связано;

в) направлено на обладание тем или иным социальным благом;

г) является неотъемлемым элементом правоотношения.

Следовательно, объективное право первично по отношению к субъективному праву, которое является производным от него, вторичным. К тому же, объективное право фактически реализуется через субъективное право. Следовательно, право представляет собой единство объективного и субъективного.

Объективное право в юридической литературе называют также позитивным правом. Имеется в виду то, что многие явления, обозначаемые словом «право» (моральные права, политические права, предусмотренные уставами партий и др.) в буквальном смысле слова не являются юридическими.

33. Формы (источники) права: понятие, виды

Формы права - это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения.

Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий «форма права» и «источник права».

Если исходить из общепринятого значения слова «источник» как всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки, то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора:

1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);

2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т.д.);

3) источник в формально-юридическом смысле - это и есть форма права.

Выделяют четыре основные формы права:

нормативный акт - это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. (К их числу относятся Конституция, законы, подзаконные акты и т.п.);

правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям (например, согласно ст. 5 ГК РФ, отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота);

юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права, и которым руководствуются при разрешении схожих дел (распространен преимущественно в странах общей правовой семьи - Англии, США, Канаде и т.д.);

нормативный договор - соглашение между правотворческими субъектами, выражающее их взаимное изъявление, встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей (например, Федеративный договор РФ 1992 г.).

34. Нормы права: понятие, признаки, виды

Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Юридическая норма - первичная клеточка права, исходный элемент его системы. Поэтому естественно, что данной норме свойственны основные черты права как особого социального явления.

Из этого не следует, однако, что понятия «право» и «норма права» совпадают. Они соотносятся между собой как целое и часть.

К признакам нормы права относят:

1) общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);

2) формальную определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);

3) связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия - принуждением и стимулированием);

4) предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);

5) микросистемность (она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).

35. Структура правовой нормы. Виды структурных элементов

Отвечать на данный вопрос необходимо с определения понятия «норма права» и перечисления его основных признаков. Одним из них является микросистемность.

Выступая клеточкой права, норма в то же время представляет собой такое образование, которое обладает специфическим внутренним строением, своеобразной организацией.

Структура юридической нормы - это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Данная структура показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимосвязаны.

Таких частей три:

1) гипотеза - элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъектный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов;

2) диспозиция - элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов; диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром;

3) санкция - элемент нормы права, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными, неблагоприятными - меры наказания, так и позитивными - меры, поощрения (премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей работником).

Каждый из названных элементов имеет в структуре правовой нормы свое место и играет особую роль, вследствие чего, по справедливому суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна.

Проблема структуры правовой нормы является дискуссионной. Одни авторы считают, что норма права состоит из двух частей - гипотезы и диспозиции или диспозиции и санкции. Большинство же ученых-юристов придерживаются трехзвенной структуры правовой нормы, состоящей из рассмотренных выше элементов (гипотезы, диспозиции, санкции).

36. Правотворчество: понятие и особенности. Принципы и субъекты правотворчества

Правотворчество - это деятельность компетентных органов и должностных лиц (в случае референдума - всего народа) по принятию, изменению и отмене правовых норм.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество - сложная по содержанию деятельность, целью которой является создание системы норм, наиболее адекватно регулирующих общественные отношения. Субъект правотворчества должен осуществлять свою деятельность на основе изучения потребностей общества, направлений развития общественных отношений.

Правотворчество характеризуется тем, что:

- оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;

- основной результат такой деятельности - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных правовых актах (кроме этого, юридические нормы содержатся в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

- научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);

- профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны, в основном, компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

- законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов);

- демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, скажем, в процессе референдума, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

- гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации, посредством высокой активности СМИ).

- оперативность (предполагает своевременность издания нормативных правовых актов).

Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанные с принятием, отменой или заменой юридических норм. По сути, это ориентир для органов, занимающихся правотворчеством.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных (процедурных) действий (стадия законодательной инициативы и др.), образующих в своей совокупности правотворческий процесс.

37. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации

Правотворчество - сложная деятельность по формулированию общих (правовых) правил поведения. Оно неоднородно, его виды отличаются специфическими особенностями.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, законодательных собраний субъектов РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента РФ);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого принимаются нормативные правовые акты высшей юридической силы -законы, принимаемые в соответствие с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего, правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных правовых актов, входящих в компетенцию представительного органа. Это необходимо для оперативного (быстрого) решения определенных возникших проблем;

3) подзаконное правотворчество (здесь нормативные правовые акты принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министрами, государственными комитетами, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Следовательно, не все юридические нормы принимаются на уровне законотворчества.

38. Законотворчество в Государственной Думе РФ. Стадии закодательного процесса. Субъекты законодательной инициативы в России

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов, прежде всего, характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество в Государственной Думе - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ;

2) обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации».);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

39. Нормативные правовые акты: понятие, признаки и виды

Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

Признаки нормативного правового акта

1. Нормативный правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов, органов местного самоуправления, в особых случаях - в результате прямого волеизъявления народа (референдума).

2. Нормативный правовой акт отличается волевым содержанием. Независимо от органа или организации, принявших акт, во всех случаях он выражает волю государства.

3. Каждый вид нормативных правовых актов занимает строго определенный уровень в иерархии нормативных правовых актов. Здесь существенно положение органа, издающего такие акты в системе государственных органов.

4. Нормативный правовой акт содержит нормы права - общеобязательные правила поведения, направленные на регулирование общественных отношений. Именно наличие в таких актах норм права позволяет относить их к группе нормативных правовых актов.

5. Такие акты имеют письменную форму, что позволяет четко и доступно выражать (фиксировать) правовые предписания.

6. Нормативные правовые акты рассчитаны на многократное применение в отличие от правоприменительных актов, содержащих индивидуальные предписания (приказ о назначении на должность).

7. Нормативный правовой акт имеет официально-документальную форму, особую структуру, отличается особым порядком его подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения права (нормативный правовой акт содержит правила общего характера и регулирует определенный вид общественных отношений (Гражданский кодекс РФ), а акт применения права регулирует конкретное жизненное отношение (решение суда). Нормативный правовой акт рассчитан на множество жизненных ситуаций, а акт применения права на единственный случай (приказ о назначении на должность).

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

40. Закон: понятие, признаки и виды. Роль закона в демократическом государстве

Закон - это нормативный правовой акт, принимаемый в особом процедурном порядке законодательным органом власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Отличительные признаки закона

1. Закон - нормативный правовой акт, принимаемый федеральным высшим представительным органом - парламентом (Федеральный Собранием - в России, Конгрессом - в США) или органами субъектов Федерации в процессе законотворческой деятельности, либо в результате непосредственного правотворчества народа (референдума).

2. Закон регулирует наиболее значимые общественные отношения, характеризуемые устойчивостью, необходимостью их законодательного закрепления (определение форм правления, закрепление прав человека и гражданина, регламентация принципов местного самоуправления и др.).

3. Закон - нормативный правовой акт, содержащий нормы первичного исходного характера, служащие базой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов.

4. В системе нормативных правовых актов законы обладают высшей юридической силой. В случае противоречия между законом и подзаконным актом приоритет принадлежит закону, а противоречащий ему акт должен быть отменен или изменен.

5. Закон отличается наибольшей стабильностью в сравнении с иными нормативными правовыми актами. Это, прежде всего, связано с регулированием наиболее типичных общественно значимых отношений и усложненной процедурой его принятия и изменения.

Виды законов

Законы подразделяются на виды по различным основаниям:

- по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские и т.п.);

- по субъектам законотворчества (принятие представительным законодательным органом или в результате референдума);

- по юридической силе (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, законы субъектов Федерации);

- по сферам действия (общефедеральные и региональные);

- по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

- по степени систематизации (обычные и кодификационные - ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, УК РФ и т.д.);

- по объему регулирования (общие и специальные);

- по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.).

Закон в демократическом государстве должен быть правовым, ориентированным на принцип справедливости. Такой закон не может запрещать гражданам то, что относится к правам человека, и не может дозволять государственным органам принимать решения, ограничивающие основное содержание прав человека.

41. Подзаконные нормативные акты: понятие и виды

Подзаконный нормативный правовой акт - акт компетентного органа, изданный на основе и во исполнение закона акт, содержащий юридические нормы. Такие акты издаются управомоченными органами во исполнение действующих законов. Поэтому их называют подзаконными нормативными правовыми актами.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни общества, играют вспомогательную роль, детализируя положения закона.

В зависимости от субъекта, издавшего акт, подзаконные нормативные акты делятся на несколько видов:

- нормативные акты Президента - Указы (по важнейшим государственным вопросам) и распоряжения (по текущим вопросам процедурного характера);

- нормативные акты Правительства - постановления и распоряжения;

- ведомственные нормативные акты - приказы, инструкции, постановления министерств, ведомств и государственных комитетов;

- региональные нормативные акты - это акты органов представительной и исполнительной власти в субъектах РФ;

- муниципальные нормативные акты - решения органов местного самоуправления;

- локальные нормативные акты - правила и другие предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации.

Указы Президента занимают главенствующее место среди подзаконных актов, поскольку Президент в соответствии с Конституцией «определяет направления внутренней и внешней политики государства». Нормативные акты Президента - подзаконные акты, которые издаются в пределах, установленных Конституцией и законами по отношению к другим подзаконным актам и характеризуются преобладающей юридической силой. Юридическая сила Указов определяется тем, что это - акт главы государства, который является гарантом Конституции. Распоряжения - это вторые по значимости (после указов) подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам.

Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации.

Приказы, инструкции, положения - это ведомственные нормативные акты министерств, ведомств и комитетов Российской Федерации по вопросам, относящимся к их компетенции. В министерствах наиболее распространенной формой ведомственного акта является приказ министра, содержащий нормативные предписания, которые конкретизируют законы и постановления.