Теория государственного управления

Но когда речь идет о состоянии и развитии общества в целом, о судьбе всей страны, о становлении всего многообразия современных технологий, тогда все упирается в государственное управление. Его долг перед обществом в этом контексте сводится к тому, чтобы быть соединительным звеном между мировым и национальным знанием, прежде всего научным, и практикой поведения и деятельности своих граждан. Можно, конечно, уповать на то, что "кто ищет, тот найдет", что, если кому-то понадобятся новые технологии, тот и обратится к нужным знаниям, проектам, наработкам. Однако вряд ли где в наши дни кто-то рассчитывает на усредненное и итоговое действие стихии, вроде того, что "из хаоса родится порядок". Знание для того и дано людям и расширяется и углубляется ими, чтобы во все привносить сознательное начало: мысль, опыт, умение и волю. Социальная (общественная) ценность государственного управления в том-то и состоит, что оно должно в масштабах всего общества обеспечивать практическую целенаправленность, организацию взаимодействия и регулирование жизнедеятельности людей. По идее -- это инициирующая и движущая сила общественного развития, гармонизации системы "человек -- общество -- природа". Но быть таким государственное управление может, лишь основываясь на способности, опираясь на динамику человеческого познания, развиваясь опережающе, о чем следующий сюжет.

20.3 Понятие "опережающее состояние" государственного управления

Опыт разных видов управления (причем в историческом измерении) однозначно показывает, что выдвигать обоснованные цели (к чему стремиться, чего хотеть), формировать необходимые для этого управленческие функции (как, каким образом добиваться целей), создавать работающие организационные структуры (механизмы взаимодействия людей), обеспечивать активность внутренней жизнедеятельности и прочее субъекты управления могут лишь при условии, если они развиты лучше и выше, чем управляемые объекты. Нельзя же, в самом деле, вести управляемые объекты (воздействовать на них), если не знаешь зачем, куда и как вести. Трагедии, драмы, кризисы и обвалы в общественной жизни чаще всего и происходят как раз из-за беспомощности, инертности, отсталости субъектов управления, которые нередко вместо того, чтобы идти впереди ("и тянуть воз"), плетутся у "хвоста" управляемых объектов или как ярмо висят бесполезно на их шее. Многими исследователями, в том числе и автором этих строк, давно говорится о необходимости опережающего развития управления, прежде всего государственного, но суть данного понятия пока не раскрыта. Попытаюсь предложить свои суждения по данному вопросу.

Важнейшее сущностное свойство людей, объединенных в общество, состоит в их способности созидать новое, необычное, то, чего еще не было на момент творчества. Благодаря этому люди открывают тайны Вселенной, выстроили огромный "второй", искусственный, мир, постоянно что-то изобретают, конструируют, сочиняют, рационализируют, улучшают. Вместе с тем не все в равной мере владеют таким эвристическим дарованием. Немало людей лишь копируют, наследуют, подражают и то не всегда надлежащим образом. Отсюда всегда будут актуальны образование, обучение, распространение опыта; информационное обеспечение процесса формирования людей; организация и регулирование поведения и деятельности; контрольные механизмы, стимулы и санкции и другие явления, без которых общественная жизнь прекращает совершенствование, теряет целенаправленную динамику, подвергается произвольному столкновению индивидуальных, эгоистических интересов.

Нужна сила, которая понимает роль соответствующих объективных противоречий в субъективном факторе, подготовлена для их анализа и разрешения, способна авторитетно влиять на сознание, поведение и деятельность людей. Исторически такая сила сложилась в виде государственной власти и осуществляемого посредством ее государственного управления. Вся проблема заключается в состоянии этой силы, в уровне и характере ее развитости. Ведь она может быть просто грубой, бездушной, основанной на санкциях, как и интеллектуальной, творческой, гуманной, основанной на знаниях.

"Опережающее состояние" государственного управления означает, что в его системе, главным образом, в его субъекте широко используется современная научная мысль, принят свободный творческий поиск оптимальных управленческих решений, сосредоточены наиболее подготовленные специалисты по различным областям управления, идет открытое сравнение результатов управления с общественными потребностями, управление служит интересам общества и продвигает его развитие.

Государственное управление в "опережающем состоянии" обладает следующими характерными чертами: глубоким учетом в управленческих решениях и действиях реальных возможностей конкретных объективных условий и субъективного фактора, динамики и тенденций их изменений; ориентацией государственной политики на использование наиболее прогрессивных, зарекомендованных мировой практикой и применимых в современной исторической ситуации способов, форм, механизмов и ресурсов решения актуальных проблем жизнедеятельности людей; тесным взаимодействием научной мысли и управленческой практики, развитой общественной экспертизой принципиальных государственных решений, поддержанием подготовленности персонала управления на уровне современного общественного знания; открытостью и восприимчивостью к новым источникам и ресурсам управления, способностью своевременно осваивать самые прогрессивные механизмы и способы решения управленческих проблем; гибкостью и адаптационностью своих элементов и их системных взаимосвязей, потенциалом постоянного самосовершенствования, развития и улучшения исходящих из него управляющих воздействий.

Главное в "опережающем состоянии" государственного управления видится в том, чтобы среди людей, профессионально занятых в нем, всегда существовали интеллектуальный, творческий накал, сильное аналитическое и прогностическое мышление, общественная направленность исповедуемых ценностей (благо Отечества), высокая и искренняя личная нравственность, навыки демократического управления общественными процессами, сознанием, поведением и деятельностью людей. Во многих странах и общество (граждане), и политические организации (находящиеся у власти или нацеленные на овладение ею), и профессионалы-управленцы (чиновники и менеджеры), и собственники (в самых разных их видах) осознали, что для нормального общественного развития нужен хорошо организованный и функционирующий государственный аппарат, а в нем -- наилучшие, наиболее подготовленные и талантливые представители народа.

Политическая деятельность и государственная служба считаются одним из престижных поприщ приложения человеческих усилий. Управление становится явлением, в котором сплав науки, искусства и опыта является не модной фразой, а действительностью. Примеров по данному поводу можно приводить немало; достаточно посмотреть на историю политических и государственно-правовых институтов США, Франции, Германии, Китая, Японии, Великобритании и других стран за последние 25 лет. Везде и почти непрерывно ведутся конструктивные "административные" (таково их обобщающее название) реформы. На всех уровнях и по всем направлениям государственного управления идут поиск и использование современных научных знаний, эмпирических приобретений, технических средств и талантливых людей. Страны управляются сегодня и готовятся к тому, чтобы быть управляемыми в будущем.

Ведь ресурсов и резервов управления в общественной жизни и в самой системе государственного управления очень много. Они присутствуют буквально в каждом государственно-управленческом явлении. Назову некоторые из них в той последовательности, как они были когда-то мною написаны и остались, скорее всего, вне внимания тех, кому адресовались.

Так, в 1980 году в числе источников и ресурсов, способных поднять уровень государственного управления, назывались: а) территориальный фактор, связанный с рациональным разделением государственной власти и государственного управления по территории государства -- его национально-государственным и территориально-государственным образованиям, административно-территориальным единицам;

б) социальный фактор, предполагающий ориентацию государственного управления на интересы всех классов, социальных слоев, профессиональных групп, национальных и конфессиональных структур общества, а также возможно широкое вовлечение граждан в управленческие процессы (демократизм государственного управления); в) технический фактор, состоящий в использовании новых технических средств, создании локальных автоматизированных систем управления и формировании единой информационной системы государственного управления; г) правовой фактор, позволяющий упорядочивать посредством правового регулирования и исполнения соответствующих норм поведение и деятельность участников управленческих процессов, а также системное взаимодействие управленческих элементов; д) организационный фактор, вызванный высокой динамикой организационных отношений и необходимостью постоянного изменения организационных структур под влиянием экономических, социальных и духовных новаций; е) кадровый фактор, обусловленный актуальностью вовлечения в государственный аппарат высококвалифицированных специалистов и необходимостью их развития при осуществлении управленческой деятельности.

Буквально через 10 лет в результате анализа процессов, происходивших в то время в нашем обществе и особенно в системе государственного управления, было выделено семь видов ресурсов, использование которых позитивно сказалось бы на обеспечении рациональности государственного управления.

Речь шла об укреплении взаимосвязей с обществом и преодолении отчуждения государственного аппарата (власти) от граждан. Авторитарно-бюрократическая система социализма рухнула, но отчуждение сохранилось, а по ряду аспектов и усилилось. Под перезвон колоколов о правах и свободах человека, гражданина многие люди оказались за пределами нормальной общественной жизни. Немало было оказано об усилении системности государственного управления, которая в настоящее время не только не стала выше, а по многим проявлениям вообще утрачена. Ставился вопрос об углублении демократизма государственного управления, который необходим в любом современном обществе, ибо последнее в силу объективных причин не может развиваться вне рамок демократии. Становление новой государственности рождает надежды, но до их воплощения в провозглашенной модели весьма далеко. Обращалось внимание на улучшение информационного обеспечения государственного управления, без которого в условиях огромного массива перерабатываемой управленческой информации просто нельзя рационально управлять в масштабах общества. В качестве комплексной проблемы рассматривалось развитие человеческого потенциала государственного управления, поскольку к эффективному ведению управленческих процессов должны быть надлежаще подготовлены персонал как субъекта государственного управления, так и управляемых объектов. Акцентировалось внимание на совершенствовании стиля государственного управления, который как бы аккумулирует и практически реализует науку, искусство и опыт управления. В завершение говорилось об измерении эффективности государственного управления, посредством механизмов которого общество не только оценивает результаты управления, но и формирует обратные связи для выявления ошибок и слабых мест¹.

Разумеется, что об источниках, ресурсах, резервах, способах приведения государственного управления в "опережающее состояние" писали и другие авторы как в нашей стране, так и за рубежом. Пишут и сегодня, будут писать и в будущем. Важно, чтобы лица, от которых зависит принятие решений по всем аспектам развития государственного управления, были заинтересованы в том, чтобы научную информацию изучать и осознавать. Нужен, видимо, налаженный процесс совершенствования государственного управления.

20.4 Процесс совершенствования государственного управления

Итоговым, концентрированным выражением деятельности общества и государства по созданию "опережающего состояния" государственного управления в общественном развитии является процесс совершенствования самого государственного управления. Он представляет собой подсистему в государственном управлении с соответствующими целями, предметом, принципами и организацией,· смысл которой заключается в придании государственному управлению как системному общественному явлению способности самопреобразования, саморазвития, самоулучшения.

Целевая ориентация совершенствования государственного управления, исходя из всего сказанного, видится в том, чтобы, во-первых, обеспечивать максимально достижимое соответствие содержания управляющих воздействий органов государственной власти и местного самоуправления потребностям и закономерностям управляемых объектов -- всей общественной системы; во-вторых, формировать наиболее рациональные и эффективные взаимосвязи между управляющими компонентами государства и управляемыми объектами, а также субъектами других видов управления; в-третьих, поддерживать в оптимальном состоянии (с общественной и экономической точек зрения) организационную структуру государственного управления; в-четвертых, способствовать постоянному относительному и абсолютному уменьшению общественных затрат на управление; в-пятых, повышать эффективность форм, методов и других элементов государственно-управленческой деятельности.

Эту общую целевую ориентацию совершенствования государственного управления можно условно подразделить на две группы целей: внешние и внутренние. Внешние цели состоят в повышении эффективности управляющих воздействий, их упорядочении и систематизации, в обеспечении адекватности объективным запросам управляемых объектов. Реализация внутренних целей предполагает совершенствование самой управляющей системы, улучшение ее мобильности, рациональности, внутренней жизнедеятельности. Далее цели конкретизируются в зависимости от объекта анализа и преобразования (элементов, сторон и аспектов государственного управления). Поэтому важнейшим и исходным элементом процесса совершенствования государственного управления выступает его научно обоснованное "древо целей", на основе которого определяются предмет, структура, актуальность, последовательность и другие проявления совершенствования государственного управления. Должна быть ясность в том, чего же мы хотим добиться от совершенствования государственного управления.

Наряду с целями и на их основе важным элементом процесса совершенствования государственного управления выступает его предмет. Ведь надо заранее и точно знать, что подлежит совершенствованию, какие реальные процессы следует познавать и улучшать. Предмет данного процесса имеет двойственный характер: гносеологический и предметно-практический, свидетельствующий о том, что подлежащие совершенствованию управленческие явления представляют собой и объекты познания (теоретического постижения), и объекты практического преобразования.

Если обобщить все сказанное в курсе лекций о государственном управлении, то можно обозначить такие "блоки" предмета его совершенствования:

а) постоянное и охватывающее все уровни и направления улучшение и упрочение взаимодействий между управляющими и управляемыми компонентами системы государственного управления, что предполагает совершенствование главным образом "древа целей" и функциональной структуры государственного управления; б) непрерывное развитие общественной сущности государственного управления посредством его все более глубокой демократизации, расширения участия граждан в его процессах, становления и активизации самоуправляемых общественных механизмов, что связано преимущественно с совершенствованием организационной структуры государственного управления; в) системная рационализация государственно-управленческой деятельности с целью все большей социальной, организационной и правовой обусловленности, обоснованности и эффективности каждого ее элемента, умелое сочленение и полное использование человеческого потенциала и научно-технических средств управления; г) создание информационных, организационных и других условий, факторов и стимулов, обеспечивающих введение в управленческую практику и эффективное применение в ней научных форм, методов и средств овладения человеком объективной действительностью; д) постоянно и научно прогнозируемое улучшение системы подбора, использования, подготовки и повышения квалификации управленческих кадров всех категорий, развитие методов, средств и форм стимулирования инициативного, качественного и ответственного исполнения государственных должностей; е) широкое использование социально-психологических факторов развития свободных, демократических, обоюдоответственных отношений между всеми участниками государственно-управленческих отношений.

Возможна, конечно, и дальнейшая детализация элементов и взаимосвязей предмета совершенствования государственного управления, но это уже относится к специальным отраслям государственного управления, в которых они должны и изучаться, и практически реализовываться.

Сложность целей и предмета совершенствования государственного управления обусловливает использование определенных принципов при осуществлении всей этой работы. Назову следующие основные принципы. Прежде всего это принцип системности, обусловливающий охват данным процессом какой-либо крупной составной части функциональной и организационной структуры государственного управления, подсистемы органов государственной власти и местного самоуправления. Далее, принцип комплексности, требующий учета многообразия элементов государственного управления, их сторон, свойств, аспектов, охвата различных факторов, средств, форм, методов и т.д., которые реально и в совокупности влияют на управленческие процессы. Нельзя забывать также о принципе непрерывности, исходя из которого действия по совершенствованию государственного управления должны вестись каждодневно, шаг за шагом, но неуклонно. Любые "радикальные" преобразования система государственного управления всегда переживает болезненно, часто теряет уже достигнутый уровень стабильности и упорядоченности, в то время как небольшие подвижки, осуществляемые системно, сохраняя целостность государственного управления, постепенно переводят его в новое качество. Это, наконец, принцип плановости, свидетельствующий о том, что цели процесса совершенствования государственного управления могут достигаться лишь путем тщательно спланированных и последовательно выполняемых действий. Ведь речь идет о совершенствовании системы государственного управления, а не только каких-то отдельных ее элементов. Принципы необходимо применять скоординированно, во взаимосвязи друг с другом.

Процесс совершенствования государственного управления должен быть, разумеется, надлежаще организован. На практике сложилось в основном три способа решения таких вопросов: осуществление рационализации тех или иных элементов управления силами персонала соответствующего органа или подсистемы органов (по собственной инициативе и за счет внутренних ресурсов); обоснование предложений по рационализации силами привлеченных специализированных (проектных, экспертных и т.п.) организаций, внешних по отношению к рассматриваемой структуре управления; разработка и реализация проектов (планов) рационализации объединенными силами представителей как соответствующего органа, так и внешних специализированных организаций.

Каждый из названных способов имеет свои достоинства и слабые стороны. Полной и достоверной информацией о состоянии управленческой деятельности в определенном органе (ее тайнах) владеет, конечно, его коллектив, которому, как говорится, "на месте виднее". Но специализированные организации лучше знают в большинстве своем мировой и национальный опыт, имеют отработанные методики анализа и оценки управленческих процессов, настроены на объективный подход; им не хватает лишь конкретной информации. Поэтому самые плодотворные результаты приносит объединение усилий, сочетание здесь типичного, что освоено специализированными организациями, и уникального, носителем чего выступает коллектив каждого отдельного органа.

Вместе с тем опыт и дореволюционной России, приведший к известным событиям начала XX века, и советского периода, не решившего намеченных целей, и периода становления Российской Федерации, и зарубежных стран однозначно подтверждает, что в вопросах совершенствования государственного управления не может быть самодеятельности, субъективистских "вариаций", революционных "скачков" и реформаторской неопределенности. Если подобное и бывает, то оно никак не связано с совершенствованием государственного управления и не ведет к нему. Нужна серьезная организация процесса совершенствования государственного управления (да и других видов управления) на общегосударственном уровне и в масштабах всего общества.

Многие страны, особенно развитые, постоянно разрабатывают и реализуют программы (планы) совершенствования своего государства, его аппарата и государственного управления, создали для этих целей различные структуры в виде министерств, комитетов, комиссий и т.д. Почти каждая политическая партия в своих программных документах имеет раздел, посвященный развитию государственности. Свидетельством актуальности данной проблемы является существование в большинстве стран, прежде всего США, Японии, Европейского сообщества, значительного числа консультационных структур (фирм), специализирующихся на совершенствовании управления. Имеет место по этим вопросам международное сотрудничество, где действуют соответствующие международные организации. Пора и в демократической России организовать на современном уровне процесс совершенствования государственного управления.

Вопросы для размышления и дискуссии:

1. В чем прогнозируется специфика объективных условий и субъективного фактора XXI века, определяющих государственное управление?

2. Каковы новые возможности общества и государственного управления в нем?

3. Дайте характеристику "опережающего состояния" государственного управления.

4. Раскройте структуру и содержание элементов процесса совершенствования государственного управления

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Когда в курсе лекций изложен столь, обширный материал, вроде бы и ни к чему послесловие, в каждой теме и ее конкретных сюжетах была сделана попытка представить все, по крайней мере, основное, относящееся к их теоретическому описанию. И все же хочется в завершение сказать несколько обыкновенных (не из научного аппарата) душевных слов, объясняющих в какой-то мере смысл моего подхода и моих рассуждений в области государственного управления.

Многие из прочитавших мою книгу наверняка подумают, что уж слишком у нее сложное содержание, к тому же выраженное в труднопостижимых понятиях и терминах. Вот, скажут, намудрствовал автор.

Должен откровенно признаться, что я в жизни стремлюсь к ясности, точности, четким мыслям и действиям, организованности и дисциплине, считаю, что порядок есть обогащение и продление частной и общественной жизни.

Однако когда входишь в систему общественных зависимостей, то встречаешь здесь усложнение, опосредование, абстрагирование. Смотришь вокруг: все возмущаются, ропщут, критикуют, недовольны, а положение дел -- ни с места. Сделаешь исторический экскурс: и в далеком и в близком прошлом -- тоже недовольства, возмущения, люди идут на реформы, революции, восстания, забастовки и т.п., но проходит время -- и опять все возвращается на круги своя. Видимо, общественная жизнь намного сложнее частной, хотя, как каждый знает по своему опыту, и в последней разобраться трудно.

Еще древние римляне поняли, что нельзя приватизировать общественную жизнь, и отделили частное право от публичного, гражданско-правовые отношения от государственно-правовых. В частной жизни многое (но не все) зависит от самого человека в общественной -- от всех вместе. И чем больше людей в обществе, чем оно крупнее (многолюднее), тем более сложные, многообразные отношения между ними. Описание таких отношений требует обобщения, классификации и систематизации, использования особого языка -- научных понятий и терминов. Не всегда удается подыскать или "изобрести" нужные слова, способные адекватно отражать соответствующие общественные явления, отношения и процессы. Есть проблемы перевода научных понятий и терминов с одного языка на другой, их интерпретации (уяснения смысла) и соотнесения с обыденным, "традиционным" национальным языком. Поэтому сложность научного мышления есть неизбежность, вызванная объективными свойствами общественной жизнедеятельности людей. Надо понимать это и работать над усвоением современного научного языка. '

И еще одно замечание -- напутствие: в государственном управлении как научном знании, историческом опыте и повседневной практике нет и не может быть простых явлений, отношений и процессов, легких решений и способов их реализации. Все -- исключительно сложно и в перспективе будет еще сложнее. Управлять множеством людей всегда было сложно, и лишь немногим (имена их остались в истории) удалось на этом поприще достичь серьезных успехов. Талант, интуиция рождают, конечно, предпосылки, но как алмаз еще не бриллиант, так и предпосылки еще не объективный результат. Только упорный труд над собой, помощь и поддержка других людей, постоянная учеба, преодоление "шипов" познания позволяют человеку взойти на уровень, с которого он вправе управлять общественными процессами. Тот, кто хочет идти по этой стезе, должен заранее осознавать, что его ждет и что от него потребуется. Приобрести власть, даже высокую, в условиях демократии не так уж трудно: сыграть роль могут многие обстоятельства, вплоть до случайных. Наслаждение властью тоже не нуждается в особой подготовке. Но реально управлять способен лишь очень талантливый, опытный, многогранно обученный и добросовестный человек. Поэтому не удивляйтесь, если вокруг много "управляющих", но нет самого управления. И цените и уважайте тех, кто действительно умеет вести управленческие дела. Это самый сложный вид человеческих усилий.

В курсе лекций дан весьма ограниченный объем управленческого знания методологического характера, скорее, показаны основные подходы и направления в научной разработке такого знания. Российским ученым предстоит большая (и сложная!) работа по раскрытию государственного управления по линии как фундаментальных ^-исследований, так и прикладных, доведенных до каждой конкретной "ячейки" управления. Нужно идти по этому пути, добывать знания, использовать их, поднимать эффективность государственного управления в Российской Федерации. Иного не дано!

В конце своего курса хочу сказать: я сделал все, что мог, пусть придут другие и сделают лучше.

СПИСОК АКТУАЛЬНЫХ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ РАБОТ ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. К., 1984.

2. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М., 1981.

3. Алексеев А. С. Начала современного правового государства и русский административный строй. М., 1905.

4. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.,

5. Бакунин М.А. Государственность и анархия. М., 1989.Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.,

6. Богданов A.A. Тектология: всеобщая организационная наука. М., 1989.

7. Витте С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни. СПб., 1914.

8. ГвишианиД.М. Организация и управление. 2-е доп. издание. М., 1972.Государственное управление и административное право. М., 1978.

9. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса, 1912.

10. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. М., 1917.

11. Диневич В.А., Рогачев C.B., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности управления. М., 1975.

12. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981.Eemuxuee A. Ц. Законная сила актов администрации. Люблин, 1911.Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993.

13. Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура. Методологическиеаспекты. М., 1983.

14. Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.

15. Кизеветтер A.A. Основные законодательные акты, касающиеся высшихгосударственных учреждений. М., 1909.

16. Ковалевский М. Новейшие преобразования русского государственного строя. СПб., 1905.

17. Колесников Б.З. Начала административной централизации и самоуправления в современном государстве. Иркутск, 1921.

18. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1909.Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М-, 1972.Лазаревский О.И. Теория местного самоуправления. М., 1903.Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.Малиновский И.А. Народ и власть в русской истории. К., 1905.Методы и формы государственного управления. М., 1977.

19. Милънер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к органи-зации управления. М., 1983.

20. Моисеев H.H. Человек, среда, общество. М., 1982.

21. Новгородцев П.И. Сочинения. М., 1995.

22. Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987.

23. Общая теория управления. М., 1994.

24. Ольминский М. Государство, бюрократия и абсолютизм в истории Рос-сии. М., 1925.

25. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории ипрактики. М., 1980.

26. Палиенко Н.И. Основные законы и форма правления в России. Яро-славль, 1910.

27. Панасюк А.Ю. Управленческое общение. М., 1990.

28. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., 1984.

29. Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль, 1906.

30. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях.М., 1991.

31. Психологические аспекты управления. М., 1984.Рассолов М.М. Проблема управления и информации в области права.

32. М., 1991.Русская идея. М., 1992.Сафаров P.A. Общественное мнение и государственное управление. М.,

33. 1975.Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. М.,

34. 1984.Сиренко В.Ф. 'Проблема интереса в государственном управлении. К.,

35. 1980.Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей в

36. Государственной Думе. М., 1991.Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972.Трапезников В.Б. Управление и научно-технический прогресс. М., 1983.Управление, информация, интеллект. М., 1987.Управленческие процедуры. М-, 1988.

37. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.Философия власти. М., 1993.

38. Флоренский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годыпервой мировой войны. Л., 1988.

39. Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989.Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1975.

Список основных публикаций зарубежных авторов по проблемам государственного управления, изданных на русском языке

40. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М., 1989.

41. Брэбан Г. Французское административное право. Пер. с франц. М.,1988.

42. Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. М., 1990.

43. Ведель Ж. Административное право Франции. Пер. с франц. М., 1973.

44. Винер Н. Кибернетика и общество. Пер. с англ. М., 1958.

45. Вятр Ежи. Социология политических отношений. Пер. с польск М1979

46. Верховенство права. Сборник. Пер. с англ. М., 1992.

47. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. Пер сангл. М., 1984.

48. Грейсон Дж. (мл.), 0'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXIвека. Пер. с англ. М., 1991.

49. Гурней Б. Введение в науку управления. Пер. с франц. М., 1969.

50. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Система и руководство. Теория сис-тем и руководство системами. Пер. с англ. М., 1971.

51. Драго Р. Административная наука. Пер. с франц. М., 1982.

52. Иванцевич Дж. М. (США), Лобанов A.A. (Россия). Человеческие ресурсыуправления. М., 1993.

53. Карлофф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. Пер.с англ. М., 1991.

54. Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М., 1981.

55. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная по-литика. Пер. с англ. М., 1982.

56. Клаус Г. Кибернетика и общество. Пер. с англ. М., 1967.

57. Клиланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление Пер сангл. М., 1974.

58. Ковалевски С. Научные основы административного управления. Пер. спольск. М., 1979.

59. Козелецкий Ю. Психологическая теория решений. Пер. с польск М1979.

60. Курс для высшего управленческого персонала. Пер. с англ. М., 1970.

61. Кунц Г., 0'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализуправленческих функций. Пер. с англ. Т. 1, 2. M., 1981.

62. Макиавелли Н. Государь. M., 1992.Макмиллан Ч. Японская промышленная система. Пер. с англ. М., 1988.

63. Манко Г. Организация и проведение технических совещаний. Пер. сангл. М., 1974.

64. Марков Марко. Технология и эффективность социального управления.Пер. с болг. М., 1982.

65. Маркс К., Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права// Соч.

66. Т. 1.Мицич П. Как проводить целевые беседы. Пер. с серб.-хорв. М., 1987.

67. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое само-управляющееся общество? Пер. с англ. М., 1993.

68. Оучи Уильям. Методы организации производства. Theory "Z". Японскийи американский подходы. Пер. с англ. М., 1984.

69. Паркинсон С. Законы Паркинсона. Пер. с англ. М., 1989.Печчеи Аурелио. Человеческие качества. Пер. с англ. М., 1985.

70. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Пер. с

71. англ. М., 1986.Лланкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений.

72. Пер. с англ. М., 1984.Поппер К. Открытое общество и его враги. Пер. с англ. Т. 1, 2. M., 1992.

73. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог с природой.

74. Пер. с англ. М., 1986.Производительность труда "белых воротничков". Пер. с англ. М., 1989.

75. Пщоловский Т. Принципы совершенной деятельности. Пер. с польск.

76. К., 1993.Самоорганизующиеся системы. Пер. с англ. М., 1964.

77. Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Дарение П., Ниссинен И. Управлениепо результатам. Пер. с финск. М., 1988.

78. Сарагоса Ф.М. Завтра всегда поздно. Пер. с исп. М., 1989.

79. Скидмор М.Дж., Tpunn M.K. Американская система государственногоуправления. Пер. с англ. М., 1993.

80. Старосьцяк & Элементы науки управления. Пер. с польск. М., 1965.

81. Страссман Л. Информация в век электроники. Проблемы управления.

82. Пер. с англ. М., 1987.

83. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента. Пер. с англ. М., 1991.Токеиль Алексис. Демократия в Америке. Пер. с франц. М., 1992.Управленческое консультирование. Пер. с англ. Т. 1, 2. M., 1992.

84. файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление -- это наука и ис-кусство. Пер. с англ. М., 1992.Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления. Пер.

85. с англ. Т. 1 - 5. M., 1992.

86. Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэ-дисона и Джона Джея. Пер. с англ. М., 1993.

87. Фромм Э. Иметь или быть? Пер. с англ. М., 1986.

88. Хайек Ц.Б. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. Пер. сангл. М., 1992.

89. Хакен Г. Синергетика. Пер. с англ. М., 1980.

90. Шлезингер-младший A.M. Циклы американской истории. Пер. с англ.М., 1992.

91. Шушански Я. Методология рационализации. Пер. с венг. М., 1987.Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. М., 1991.Эшби У. Введение в кибернетику. Пер. с англ. М., 1959.Якокка Л. Карьера менеджера. Пер. с англ. М., 1991.Ясперс К. Смысл и назначение истории. Пер. с нем. М., 1994.

Список некоторых публикаций автора по проблемам государственного управления

Книги

92. Постоянные комиссии Советов -- органы полномочные (на украинскомязыке). Львов: Каменяр, 1967. 4,3 п.л.

93. Местные Советы -- организаторы хозяйственного и культурного строительства (на украинском языке). Львов: Каменяр, 1971. 8 п.л., соавтор Кушнерова A.B.

94. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975. 13,2 п.л.

95. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980. 14,4 п.л.

96. Особенности процессов управления в развитом социализме. М.: Мысль,1985. 13,5 п.л.

97. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. 21,2 п.л.

98. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1995.8 п.л.

99. Культура решений менеджмента. М.: РАГС, 1995. 12,7 п.л.

100. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянскийдиалог, 1996. 13,2 п.л.

Статьи в журналах, газетах, главы в книгах

101. Социальное развитие и местные Советы// Советское государство иправо. 1970. №12.

102. К вопросу о взаимосвязи субъектов и объектов социального управления// Вопросы философии. 1974. №7.

103. О содержании совершенствования аппарата государственного управле-ния // Советское государство и право. 1975. №2.

104. Некоторые методологические вопросы теории государственного управ-ления // Вопросы философии. 1978. №11.

105. Социалистическая демократия и научно-техническая революция //Конституция СССР -- основа социалистической демократии. М.: Мысль, 1980. 1 п.л.

106. Демократизм и эффективность советского государственного управления(методологические аспекты) // Проблемы партийного и госу-дарственного строительства. № 1. M.: Мысль, 1981 г. 1 п.л.

107. Ответственность'перед обществом, ее роль в укреплении правовой ос-новы // Укрепление правовой основы советской государствен-ной и общественной жизни. К.: Политиздат Украины, 1984.1 п.л.

108. Совершенствование планирования экономического и социального раз-вития // Политико-правовые проблемы развитого социализма. М.: Мысль, 1984. 1 п.л.

109. Социальное содержание государственного управления // Современное государство: теория и практика (на англ. и франц. языках). М.:

110. САПН АН СССР, 1985. 0,75 п.л.

111. Типичное и уникальное в государственном управлении (теоретические вопросы) // Советское государство и право. 1985. № 12.

112. Дисциплина в системе управления // Государственная дисциплина и социалистический правопорядок. М.: Политиздат, 1985. 1 п.л.

113. Управление научно-техническим прогрессом (некоторые вопросы пере-стройки) // Проблемы партийного и государственного строительства. М.: Мысль, 1987. № 7. 1 п.л.

114. Об эффективности управления общественными процессами // Коммунист Грузии. 1987. № 8.

115. Партийное руководство и государственное управление // КПСС и развитие советской политической системы. М.: Мысль, 1987.1,5 п.л..

116. Сущность организационной деятельности Советов народных депутатов и критерии ее эффективности // Организационная работа местных Советов. Резервы повышения эффективности. М.: Советская Россия, 1988. 1 п.л.

117. Что мешает перестройке? // Вестник АПН "Глобус". 1988. № 47.

118. Методы управления -- экономические // Советы народных депутатов.1989. JM» 8.

119. Почему не экономичен наш труд? // Москва. 1989. № 11.

120. Демократизация управления, процесса принятия решений // Социалистическое самоуправление. К.: Политиздат Украины, 1989. 1,5п.л.

121. Новые договоры: только ли полномочия? // Союз. Еженедельное приложение газеты "Известия". 1990. Июль. № 30.

122. Суверенитет: чем и для чего? // Союз. Еженедельное приложение газеты "Известия". 1991. Февраль. № 8.

123. Референдум и судьба Союза // Правда. 1991. 16 апр.394

124. Куда прислониться Президенту СССР? // Союз. Еженедельное приложение газеты "Известия". 1991. Июль. № 27.

125. Коварная триада управления: депутаты, лидеры, аппарат (размышления аппаратчика") // Союз. Еженедельное приложение газеты "Известия". 1991. Декабрь. №52.

126. Политический процесс и государственная политика // Свободная мысль. 1991. №18.

127. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации. Доклад 28 апреля 1992 г. // Вестник государственной службы. 1992. Июнь.

128. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. №4.

129. Как найти формулу разделения властей? // Российские вести 1992 11ноября.

130. Современная концепция государственного управления Россией // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. Ростов-на-Дону, 1993. 0,7 п.л.

131. Государственное управление: рациональность и эффективность его в период структурных перемен // Ракурс. Управление: теория, практика, поиск. Минск, 1993. № 1. 0,5 п.л.

132. Реалии и иллюзии государственного управления // Экология человека VI Международный Соловецкий форум "Социальная работа и социальное управление". Архангельск, 1994. 0,5 п.л.

133. Правовые механизмы освоения социального пространства // Информатизация и технологизация социального пространства. Материалы к I Международному симпозиуму по социальным технологиям. М., 1994. 0,5 п.л.

134. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Ежегодник Российской академии государственной службы. М., 1995. 1 п.л. (соавтор Казанцев Н.М.).

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ

Раздел I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

1. Понятие государственного управления

1.1 Управление -- общественный институт

1.2 Сущность управляющего воздействия

1.3 Многогранность управления

1.4 Специфика государственного управления

2. Государство как субъект управления общественными процессами

2.1 Основные характеристики государства

2.2 Типология государств

2.3 Общественные функции государства

2.4 Государственная политика в гражданском обществе

3. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления

3.1 Природа и структура объективных условий

3.2 Объективная детерминация государственного управления

3.3 Состав и развитость субъективного фактора

3.4 Организованность субъективного фактора и государственное управление

4. Общественные процессы как объекты государственного управления6

4.1 Сущность управляемых объектов

4.2 Свойства и структура управляемых объектов

4.3 Социальный механизм формирования и реализации государственного управления

5. Системные характеристики государственного управления

5.1 Система государственного управления

5.2 Прямые и обратные связи в системе государственного управления

5.3 Типичное и уникальное в государственном управлении

5.4 Многообразие -- условие устойчивости и динамизма системы государственного управления

Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

6. "Древо" целей и функциональная структура государственного управления

6.1 Формирование "древа" целей государственного управления.

6.2 Юридическое и иное ресурсное обеспечение целей государственного управления

6.3 Понятие и виды функций государственного управления

6.4 Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление

7. Организационная структура государственного управления

7.1 Сущностные черты организационной структуры государственного управления

7.2 Построение организационной структуры государственного управления

7.3 Орган, звено, подсистема субъекта государственного управления

7.4 Организация государственного органа

8. Формы государственного устройства и государственное управление

8.1 Особенности федеративного устройства государства

8.2 Государственный суверенитет

8.3 Национальный компонент в государственном строительстве и организации общества

8.4 Гражданин государства

9. Структура управленческой деятельности

9.1 Общие черты управленческой деятельности

9.2 Формы управленческой деятельности

9.3 Методы управленческой деятельности

9.4 Стадии управленческой деятельности

9.5 Понятие управленческой технологии

10. Принципы государственного управления

10.1 Понятие принципа государственного управления

10.2 Основания систематизации принципов государственного управления

10.3 Виды принципов государственного управления

10.4 Применение принципов государственного управления

Раздел III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

11. Правовое регулирование государственного управления

11.1 Сущность правового регулирования

11.2 Предмет и метод правового регулирования государственного управления

11.3 Формы правового регулирования государственного управления

11.4 Структура правового регулирования государственного управления

12. Законность в государственном управлении

12.1 Смысл законности в государственном управлении

12.2 Обеспечение законности в государственном управлении

12.3 Законность, рациональность и правопорядок в государственном управлении

12.4 Дисциплина в государственном управлении

13. Информационное обеспечение государственного управления 240

13.1 Информация как основа государственного управления

13.2 Информационные качества управленческих решений

13.3 Организация информации в системе государственного управления.

13.4 Информационная система государственного управления. 240

14. Человеческий потенциал государственного управления 259

14.1 Персонал государственного управления: структура, содержание и уровни качеств

14.2 Правовое и организационное обеспечение государственной службы

14.3 Управленческая культура граждан

14.4 Педагогические аспекты государственного управления

15. Демократия и бюрократия в государственном управлении

15.1 Понятие политического режима. Власть и народ

15.2 Формы демократии в государственном управлении

15.3 Бюрократизм: сущность и формы проявления

15.4 Демократизация политического режима

Раздел IV. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

16. Свобода и ответственность в государственном управлении

16.1 Особенности свободы в управлении

16.2 Свобода, самостоятельность и законность

16.3 Ответственность как общественное отношение

16.4 Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении

17. Совершенствование стиля государственного управления

17.1 Элементы и свойства стиля государственного управления

17.2 Распределение и регламентация управленческой деятельности.

17.3 Усиление организованности управленческих процессов

17.4 Резервы рационализации стиля государственного управления

18. Объективация государственного управления

18.1 Смысл объективации государственного управления

18.2 Комплексный характер результатов государственного управления.

18.3 Виды эффектов управления

18.4 Актуальные аспекты объективации государственного управления

19. Измерение эффективности государственного управления

19.1 Общая социальная эффективность государственного управления

19.2 Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления

19.3 Эффективность деятельности управленческих органов и должностных лиц

19.4 Оценка эффективности государственного управления и общественные институты ее применения

20. Развитие и освоение возможностей государственного управления

20.1 Государственное управление перед грядущим

20.2 Новые знания, технологии и государственное управление

20.3 Понятие "опережающее состояние" государственного управления

20.4 Процесс совершенствования государственного управления

Послесловие

Приложение

Список актуальных отечественных работ по теории государственного управления

Список основных публикаций зарубежных авторов по проблемам государственного управления, изданных на русском языке

Список некоторых публикаций автора по проблемам государственного управления

Размещено на Allbest.ru