Теоретические основы кадастра застроенных территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Кубанский государственный технологический университет

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Теоретические основы кадастра застроенных территорий

Часть 1

А.В. Осенняя, И.С. Грибкова

Краснодар 2012



УДК 332.333 (075.8)

ББК

Осенняя А.В., Грибкова И.С.

Теоретические основы кадастра застроенных территорий: учеб. пособие/ Кубан. гос. технол. ун-т. - Краснодар: Изд. ФГБОУ ВПО «КубГТУ», 2012. - 237с.

Изложены основы государственного кадастра недвижимости и кадастровой деятельности. Освещены основные положения кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению 120700 «Землеустройство и кадастры», специальности 120303 «Городской кадастр», а также может быть полезно физическим и юридическим лицам, занимающимися деятельностью в области кадастровых отношений.

Ил. 20. Табл. 10. Библиогр.: 19 назв.

Рецензенты:

канд. экон. наук, доц. И.В.Будагов;

директор ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ А.М. Середин

ISBN© ФГБОУ ВПО «КубГТУ», 2012

© Осенняя А.В., Грибкова И.С., 2012

Оглавление

Введение

Глава 1. Создание единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости

1.1 Основные положения правительственной концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости

1.1.1 Общие положения

1.1.2 Место системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости в экономике общества

1.1.3 Предпосылки объединения систем учета недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимость в России

1.1.4 Роль и место государственного института регистрации прав и кадастрового учета в системе государственного управления

1.1.5 Цель и основные направления создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета

1.1.6 Задачи создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета

1.1.7 Принципы создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета

1.1.8 Электронные услуги и единая федеральная информационная система в сфере регистрации прав и кадастрового учета

1.1.9 Переход к единой базе налогообложения при объединении систем учета и регистрации недвижимости

1.1.10 Основные ожидаемые результаты и реализация Концепции объединения систем учета и регистрации недвижимости на современном этапе

1.2 Объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, передача федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета

1.2.1 История создания службы Росреестра

1.2.2 Этапы создания новой организационной структуры единой системы регистрации прав и кадастрового учета

Глава 2. Основы государственного кадастра недвижимости

2.1 Основные положения государственного кадастра недвижимости

2.1.1 Структура и основные положения Федерального закона РФ от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

2.1.2 Цель и задачи создания, функции государственного кадастра недвижимости

2.1.3 Место ГКН в системе регулирования недвижимости

2.1.4 Процедура учета и регистрации земельных участков и объектов капитального строительства до ввода в действие Закона о ГКН

2.1.5 Учетно-регистрационная система объектов недвижимости после вступления в силу Закона о ГКН

2.2 Основные положения Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и других законодательных и нормативно-правовых актов РФ в области кадастровых отношений

2.2.1 Вступление в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

2.2.2 Принципы ведения ГКН:

2.2.3 Кадастровое деление и присвоение кадастровых номеров

2.2.4 Картографическая основа ГКН

2.2.5 Геодезическая основа ГКН

2.2.6 Системы координат, используемые для ведения ГКН

2.2.7 Состав сведений ГКН

2.2.8 Разделы ГКН

Глава 3. Основы кадастровой деятельности

3.1 Кадастровый инженер. Условия и порядок выдачи квалификационного аттестата

3.2 Порядок и случаи аннулирования квалификационного аттестата

3.3 Установление критериев грубого нарушения кадастровым инженером требований к выполнению кадастровых работ

3.4 Повторное обращение за получением квалификационного аттестата

3.5 Государственный реестр кадастровых инженеров

3.6 Формы организации кадастровой деятельности

3.7 Осуществление кадастровым инженером кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и в качестве работника юридического лица

3.8 Основания для выполнения кадастровых работ. Договор подряда на выполнение кадастровых работ

3.9 Результат кадастровых работ

3.10 Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности, их права

3.11 Основные положения Федерального закона Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»

Глава 4. Основные положения кадастрового учета объектов недвижимости

4.1 Кадастровые процедуры

4.1.1 Классификация кадастровых процедур:

4.1.2 Алгоритм проведения государственного кадастрового учета

4.1.3 Порядок представления документов для осуществления кадастровых процедур

4.1.4 Особенности представления документов с использованием сетей связи общего пользования

4.1.5 Проверка представленных документов

4.1.6 Общий порядок выдачи документов

4.1.8 Постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости

4.1.9 Учет изменений объекта недвижимости

4.1.10 Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости

4.1.11 Внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН

4.1.12 Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях

4.2 Предоставление сведений, внесенных в ГКН

4.2.1 Алгоритм процедуры предоставления сведений

4.2.2 Виды и сроки предоставления кадастровых сведений

4.2.3 Особенности предоставления сведений о ранее учтенных объектах недвижимости

4.3 Государственный учет объектов капитального строительства в переходный период

4.3.1 Переходный период в учетно-регистрационной системе объектов капитального строительства

4.3.2 Общие положения государственного учета объектов капитального строительства

4.3.3 Состав сведений ЕГРОКС

4.3.4 Описание местоположения ОКС на земельном участке

4.3.5 Описание местоположения помещения в пределах этажа

4.3.6 Определение этажности ОКС

4.3.7 Определение площади здания и помещения

4.3.8 Определение основной характеристики сооружений

4.3.9 Описание адреса ОКС

4.3.10 Описание назначения сооружения

4.3.11 Особенности учетных процедур в отношении ОКС

4.3.12 Статус сведений, внесенных в ЕГРОКС

4.3.13 Предоставление сведений, внесенных в ЕГРОКС

4.3.14 Особенности представления запроса в электронной форме

4.3.15 Особенности формирования кадастровых дел ОКС

4.4 Кадастровая документация: содержание и порядок разработки

4.4.1 Результат кадастровых работ

4.4.2 Межевой план

4.4.3 Порядок согласования местоположения границ земельных участков

4.4.4 Результат согласования местоположения границ

4.4.5 Технический план

4.4.6 Акт обследования

Глава 5. Основные положения государственной регистрации прав на недвижимое имущество

5.1 Понятие и объекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

5.2 Признание ранее возникших прав

5.3 Состав и порядок предоставления сведений о государственной регистрации прав

5.4 Условия предоставления сведений о государственной регистрации прав и об объектах недвижимого имущества. Порядок информационного взаимообмена

5.5 Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним

5.6 Порядок проведения и удостоверение государственной регистрации прав

5.7 Представление документов на государственную регистрацию прав

5.8 Основания для государственной регистрации прав

5.9 Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав

5.10 Основания для приостановления государственной регистрации прав

5.11 Основания для отказа в государственной регистрации прав. Прекращение государственной регистрации прав

5.12 Государственная регистрация прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним

5.13 Особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков

5.14 Государственная регистрация права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества

5.15 Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства

5.16 Особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества

5.17 Государственная регистрация аренды недвижимого имущества

5.18 Государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него

5.19 Ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

5.20 О введении в действие ФЗ №122 от 21 июля 1997 года «о Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Список литературы

Введение

Освоение дисциплины «Кадастр застроенных территорий» направлено на приобретение теоретических знаний и практических навыков по использованию данных государственного кадастра недвижимости, ведению кадастрового учета земельных участков и объектов капитального строительства.

Задачами дисциплины «Кадастр застроенных территорий» являются:

- изучение основных положений ведения государственного кадастра недвижимости; методов получения, обработки и использования кадастровой информации; методологии, методов, приемов и порядка ведения государственного кадастра недвижимости; технологии сбора, систематизации и обработки информации, порядка осуществления кадастровой, изучение технической документации, а также путей использования информационной базы кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами;

- формирование представлений об использовании современных программных и технических средств информационных технологий для решения задач государственного кадастра недвижимости; представлений об использовании данных кадастра недвижимости для эффективного управления земельными ресурсами.

В учебном пособии рассмотрены основные положения правительственной Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости; структура и основные положения Федерального закона РФ от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и других законодательных и нормативно-правовых актов в области кадастровых отношений.

Уделено особое внимание вопросу осуществления кадастровой деятельности, саморегулирования деятельности кадастровых инженеров.

В учебном пособии представлены разделы государственного кадастра недвижимости, разобраны алгоритм основных кадастровых процедур, процесс предоставления сведений, внесенных в ГКН, приведен краткий обзор содержания и порядка разработки.



Глава 1 Создание единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости

1.1 Основные положения правительственной концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости

1.1.3 Общие положения

18 декабря 2009 г. Приказом №534 Министерства экономического развития Российской Федерации была утверждена «Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости» (далее - Концепция). Вышеуказанная Концепция определяет цель, задачи, основные направления, этапы создания и развития в Российской Федерации единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (далее - единая система регистрации прав и кадастрового учета).

1.1.4 Место системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости в экономике общества

Устойчивое функционирование систем регистрации прав и учета недвижимости, простые и прозрачные процедуры оформления прав во многом формируют инвестиционный климат всех развитых стран.

Помимо своей ключевой задачи - обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, - современные системы регистрации прав и учета недвижимости являются основой эффективной реализации мероприятий в области использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, а также способствуют реализации крупных национальных и инвестиционных проектов.

В настоящее время исторически сложившиеся в России три системы, ранее осуществлявшие во многом идентичные функции в сфере оформления прав на недвижимость (система технического учета зданий и сооружений, система кадастрового учета земельных участков и система регистрации прав на недвижимое имущество) объединены в единую систему регистрации прав и кадастрового учета недвижимости.

Оборот недвижимости с каждым годом становится все более интенсивным. Ежедневно в систему по всей территории страны поступает около 700 тысяч различных заявлений. Ежегодно осуществляется более 40 млн. регистрационно-учетных действий, а также выдается информация из реестра и кадастра более чем по 70 млн обращений. Участники экономической деятельности и субъекты государственного управления с каждым днем предъявляют все более высокие требования к качеству и доступности услуг в сфере оформления прав на недвижимость.

Показатели работы систем учета и регистрации прав на недвижимость по состоянию на май 2009 г. представлены на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Показатели работы систем учета и регистрации прав на недвижимость по состоянию на май 2009 г.



Роль учета и регистрации недвижимости в экономике представлена на рисунке 1.2.

Каждый гражданин хотя бы раз сталкивался с необходимостью посещения офисов органов или организаций, осуществляющих функции в регистрационно-учетной сфере. Реализация практически любого проекта государственного значения зависит от эффективности работы учетно-регистрационной системы: будь-то строительство олимпийских объектов, объектов на территориях особых экономических зон, реализация программ по доступному жилью, оформление прав граждан на бытовую недвижимость и т.д. Кроме того, система является важнейшей составляющей информационного взаимодействия как с участием федеральных органов исполнительной власти, так и с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (в том числе в связи с планированием развития территорий, реализацией управленческих задач).

Рисунок 1.2 - Роль учета и регистрации недвижимости в экономике

За последние 10 лет в Российской Федерации система учета недвижимого имущества и система регистрации прав развивались независимо друг от друга, находясь в ведении разных уровней власти и разных ведомств на федеральном уровне.

В результате сформированы три различных института, обеспечивающих учет и регистрацию прав на недвижимость: система кадастрового учета земельных участков; система технического учета зданий, сооружений и помещений; система регистрации прав.

Такая структура не отвечала интересам развития рынка недвижимости в стране, была связана с большими и необоснованными издержками как для государства, так и для правообладателей недвижимости.

В 2007 году был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который де-юре объединил систему учета зданий и помещений и систему учета земельных участков.

В декабре 2008 года был принят Указ Президента «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», которым предусмотрено объединение системы кадастрового учета и системы регистрации прав и картографии.

Цель преобразований - создание единой системы регистрации прав и учета, обеспечивающей высокий уровень гарантий прав на недвижимое имущество и качество государственных услуг при минимальных издержках.

Структура преобразуемых систем представлена на рисунке 3.

Рисунок 1.3 - Создание единой системы регистрации прав и учета

1.1.3 Предпосылки объединения систем учета недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимость в России

Основными предпосылками создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета являлись:

- предшествующий многолетний опыт работы национальных институтов оказания государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости;

- современная международная практика развития услуг в этих сферах, которая свидетельствует о перспективности институционального объединения систем оказания данных услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства на получение (оказание) государственных услуг.

При этом определены следующие задачи долгосрочного и среднесрочного развития Российской Федерации:

– повышение качества и доступности государственных услуг, в

том числе оказание услуг в электронном виде;

- снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость;

- формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, в том числе централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов).

Создание в Российской Федерации единой системы регистрации прав и кадастрового учета направлено на решение указанных задач за счет интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера, предусмотренных Концепцией. При этом новая форма организации деятельности единой системы регистрации прав и кадастрового учета обеспечена широким применением информационно-коммуникационных технологий и предполагает повышение эффективности бюджетных расходов в указанной сфере.

Концепция является основой для разработки программ и планов развития единой системы регистрации прав и кадастрового учета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

1.1.4 Роль и место государственного института регистрации прав и кадастрового учета в системе государственного управления

В сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости предоставляются следующие виды государственных услуг:

- государственная регистрация прав, ограничений (обременений) прав на недвижимость и сделок с ней;

- государственный кадастровый учет объектов недвижимости;

- предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - информационные услуги).

Сведения из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) необходимы для обеспечения разнообразных потребностей участников рынка недвижимости и субъектов государственного управления, в том числе:

- для совершения сделок с недвижимым имуществом;

- территориального планирования и градостроительного зонирования;

- архитектурного (строительного) проектирования;

- инвестиционной деятельности;

- ведения реестров государственного и муниципального имущества;

- массовой оценки недвижимого имущества и расчета базы для налогообложения;

- рассмотрения споров в судебном порядке.

Регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот.

Параметры эффективности защиты прав собственности на недвижимое имущество и характеристики его оборота имеют репутационное значение и являются предметом международного мониторинга в целях оценки уровня социально-экономического развития России в различных международных рейтингах.

1.1.5 Цель и основные направления создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета

Основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета - повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов.

Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления:

- объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;

- создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг;

- переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости;

- создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.

1.1.6 Задачи создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета

В рамках перечисленных направлений должен быть решен широкий круг задач:

- технологическое объединение обособленных в настоящее время информационных систем и создание единого информационного ресурса (единой федеральной информационной системы, объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях), обладающего полной информацией об объектах недвижимости и правах на них (устранение дублирования информации и согласование сведений в информационных базах и др.);

- создание эффективной регистрационно-учетной технологии на основе единства информационных ресурсов и внедрения системы электронного документооборота;

- повышение качества административно-управленческих процессов за счет объединения взаимосвязанных государственных функций, унификации административных процедур и закрепления в административных регламентах единой административно-процессуальной модели оказания государственных услуг;

- создание системы внутреннего контроля (мониторинга) качества государственных услуг;

- организация интерактивного обслуживания граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления с использованием современных информационных технологий, в том числе формирование единой информационно-технологической инфраструктуры;

- оптимизация и рациональное использование существующей материальной базы (зданий, помещений, информационно-коммуникационной инфраструктуры);

- применение современных подходов по территориальному выбору места расположения и подбору оптимального формата пунктов приема граждан, исходя из интенсивности потока заявителей, плотности расположения объектов недвижимости и экономической активности регионов;

- внедрение автоматизированных систем электронного управления очередью с возможностями администрирования необходимого количества приемных пунктов или работающих окон приема документов;

- создание системы информационно-справочной поддержки в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обеспечивающей полное информирование граждан и организаций по вопросам предоставления государственных услуг в данной сфере;

- обеспечение передачи федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе функций по ведению информационных систем ЕГРП и ГКН;

- создание и внедрение механизма обеспечения притока внебюджетных финансовых ресурсов на развитие единой системы при повышении эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет поступления в доход указанных федеральных учреждений средств, получаемых в виде платы за предоставление информационных услуг;

- обеспечение перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в том числе с учетом сведений архивов технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

- разработка и внедрение ориентированных на качество государственных услуг программ подготовки и повышения квалификации сотрудников, системы их мотивации;

- формирование нормативной правовой базы, необходимой для развития и эффективного функционирования единой системы регистрации прав и кадастрового учета.

1.1.7 Принципы создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета

Повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета предполагает создание в данной сфере единой системы, обеспечивающей реализацию следующих принципов:

- открытость (публичность) предоставления услуг;

- минимизация сроков предоставления услуг с учетом возможностей системы;

- доступность услуг для всех категорий пользователей, включая малообеспеченные слои населения (ценовая, территориальная и т.п.);

- снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек государства на оказание услуг;

- комфортность обслуживания потребителей услуг;

- полнота и достоверность информационных ресурсов;

- недискриминационный доступ пользователей к информационным ресурсам единой системы регистрации прав и кадастрового учета.

1.1.8 Электронные услуги и единая федеральная информационная система в сфере регистрации прав и кадастрового учета

В рамках единой системы регистрации прав и кадастрового учета предполагается создание объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях единой федеральной информационной системы недвижимости (далее также - ЕФИСН).

ЕФИСН, по-существу, будет являться системой создания, распространения данных о недвижимости на территории Российской Федерации и представлять собой совокупность автоматизированных информационных систем, средств и систем телекоммуникаций, информатизации и информационной безопасности, имеющих единое методологическое и технологическое обеспечение.

Внешним контуром ЕФИСН является формирование комплекса высококачественных информационных услуг, предоставляемых органам государственной власти, органам местного самоуправления, гражданам и организациям.

Внутренним контуром ЕФИСН является интегрированное в рамках единой системы информационно-коммуникационное пространство, обеспечивающее эффективную реализацию соответствующих государственных функций по регистрации прав и кадастровому учету.

В целях создания ЕФИСН предполагается модернизировать текущую информационно-коммуникационную инфраструктуру на базе принципов сервис-ориентированной инфраструктуры. Сервис-ориентированная информационно-коммуникационная инфра-структура предоставит системные услуги, обеспечивающие возможность функционирования прикладных приложений и информационно-коммуникационных сервисов в виде адаптивных операционных сред. Применение модели сервис-ориентированной инфраструктуры обеспечит долгосрочные технологические и экономические преимущества (в том числе снижение стоимости владения инфраструктурой).

По мере создания и развития ЕФИСН, телекоммуникаций и технологий электронный способ должен стать основным способом взаимодействия с различными категориями заявителей (собственниками, иными правообладателями недвижимости, профессиональными участниками рынка недвижимости (кадастровыми инженерами, нотариусами, риэлтерскими агентствами, оценщиками и т.п.), государственными и муниципальными органами, финансовыми институтами (банками, страховыми компаниями и т.п.), участниками отраслей, вовлеченными в реализацию крупных инфраструктурных проектов, и др.).

Внедрение новых информационных технологий позволит сократить сроки оказания услуг и снизить издержки пользователей услуг за счет:

- создания возможности предоставления услуг без непосредственного посещения мест приема документов, в том числе путем предоставления дистанционного доступа к информационным ресурсам с использованием сети «Интернет»;

- предоставления юридически значимых сведений из информационных ресурсов в виде электронных документов и с использованием технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Важным достижением учетно-регистрационных систем ряда зарубежных стран является система регистрации сделок с объектами недвижимости на основе использования ЭЦП. Такая технология позволяет привлекать к учетно-регистрационным услугам кадастровых инженеров, нотариусов, а также иных авторизованных пользователей. При этом в Российской Федерации ограничивающим фактором широкого применения технологий электронного взаимодействия при осуществлении регистрации прав является большое количество недвижимого имущества, права на которое возникли до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и записи о которых в ЕГРП до настоящего времени отсутствуют. Регистрация прав на такие объекты потребует предоставления бумажных оригиналов правоустанавливающих документов в места приема документов.

В отличие от услуги по кадастровому учету и регистрации прав информационные услуги, оказываемые единой системой, могут быть почти полностью переведены в электронную форму взаимодействия и оказываться дистанционно. Часть сведений ГКН и ЕГРП должны подлежать публичному размещению в открытом доступе в сети «Интернет». Остальная часть сведений может предоставляться с использованием различных технологий электронного взаимодействия с заявителем, которые поддерживают:

- возможность осуществления электронных платежей для оплаты предоставляемых сведений;

- возможность идентификации заявителя, подавшего заявку в электронном виде на получение соответствующих сведений, доступ к которым в силу законодательства ограничен только для определенного круга лиц.

При этом в целом для всех вышеуказанных категорий заявителей ЕФИСН в автоматизированном режиме должна обеспечить реализацию следующих функций:

- выдачу первичной юридически значимой информации по единичному запросу с использованием средств ЭЦП;

- выдачу обобщенной первичной информации по запросам пользователя, в том числе экстерриториальным;

выдачу обработанных сводно-аналитических отчетов по задаваемым пользователем критериям (параметрам), в том числе на периодической основе;

- реализацию электронного взаимодействия при записи на прием и на промежуточных стадиях учетно-регистрационного процесса;

- средства «подписки» на существенные для пользователя события информационного характера, в том числе с использованием технологий электронных сообщений (к примеру, мониторинг собственником правового статуса принадлежащего ему объекта недвижимости и содержащихся в ЕФИСН сведений о таком объекте);

- самостоятельное (в том числе посредством сети «Интернет») заполнение пользователем предварительной информации в рамках процедур предварительной подготовки учетно-регистрационных данных;

- актуализацию имеющихся пространственных данных (картографической основы кадастра) через специально разрабатываемые средства электронного взаимодействия;

- информирование пользователей через систему сайтов в сети «Интернет», контакт-центров, информатов обо всех фактах, связанных с ЕФИСН, а также о требованиях, стадиях и сроках учетно-регистрационного процесса;

- взаимодействие с электронными платежными системами для реализации возможности оплаты государственных услуг через сеть «Интернет», а также реализацию возможности подтверждения уплаты государственной пошлины в безналичном виде с использованием соответствующих терминалов непосредственно в местах приема заявителей;

- электронное взаимодействие с другими государственными системами как в виде источника данных, так и в целях актуализации имеющихся в ЕФИСН сведений в случаях, когда такая актуализация допускается законодательством без участия заявителя в порядке информационного взаимодействия.

Рисунок 1.4 - График внедрения технологий электронного взаимодействия Росреестра с заявителями

1.1.9 Переход к единой базе налогообложения при объединении систем учета и регистрации недвижимости

Решение вышеуказанных вопросов во многом связано с другой важной задачей, поставленной Президентом России, - обеспечением перехода к единому налогу на недвижимость. Правительством одобрен и Министерством совместно с Минфином и Росреестром реализуется план мероприятий по переходу к единому налогу на недвижимость. Прорабатываются вопросы определения объекта налогообложения, сбалансированности налоговой нагрузки, использования учетно-регистрационной информации для целей налогообложения, методики оценки объектов недвижимости и т.п.

Переход к единой базе налогообложения при объединении систем учета и регистрации недвижимости представлен на рисунке 1.5.

1.1.10 Основные ожидаемые результаты и реализация Концепции объединения систем учета и регистрации недвижимости на современном этапе

Рисунок 1.5 - Переход к единой базе налогообложения при объединении систем учета и регистрации недвижимости

Минэкономразвития РФ утвержден и строго соблюдается план подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Основной срок реализации планов - до 2012 года. Завершить некоторые долгосрочные мероприятия предполагается до 2014 года. Регулярные отчеты Минэкономразвития о выполнении основных плановых мероприятий предоставляются на официальном сайте http://www.economy.gov.ru.

В целом, в результате выполнения всех плановых мероприятий граждане, организации получили возможность:

· в 2010 году подавать заявления о регистрации и учете в режиме одного окна, а также в ряде субъектов РФ ставить на учет и получать сведения из кадастра и реестра прав через Интернет;

· в 2011 году получать электронные услуги на всей территории России; будет реализован принцип экстерриториального обслуживания заявителей вне зависимости от места расположения недвижимости; при этом предполагается реализовать тесное электронное взаимодействие кадастра и реестра с иными государственными ресурсами, органами государственной власти и местного самоуправления;

· в 2012 году завершится создание единой информационной системы и появится возможность ставить на учет земельные участки и расположенные на них здания в режиме одного окна.

Система регистрации и учета станет институтом качественного обслуживания интересов граждан, организаций, государства; обеспечит новый уровень оперативности и удобства получения услуг.

В настоящее время Росреестром проводится масштабная работа по повышению качества и доступности услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета. Правительством поставлена задача по переходу к предоставлению большинства государственных услуг в электронном виде, в первую очередь учетно-регистрационных услуг.

Уже сформирована законодательная база. Вступили в силу поправки в Закон о кадастре недвижимости и Закон о регистрации прав, предусматривающие сокращенные сроки (5 дней) и новый порядок предоставления сведений из кадастра недвижимости и реестра прав, в частности расширен перечень способов предоставления сведений кадастра и реестра прав (лично, почта, электронная почта, веб-сервисы). Так же введен принцип «экстерриториального» запроса, когда заявитель может запросить интересующие его сведения в любом офисе Росреестра, независимо от места нахождения объекта недвижимости.

Минэкономразвития РФ приняло большинство подзаконных актов, необходимых для реализации данных норм законов. Для практической реализации указанных задач Росреестром уже запущен в работу портал электронных услуг.

На конец 2011 года портал предоставлял следующие услуги:

- справочная информация по объектам недвижимости в режиме online;

- предоставление сведений из Единого государственного реестра прав (ЕГРП);

- предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

- постановка на государственный кадастровый учет земельных участков;

- пользование публичной кадастровой картой.

Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online (рисунок 1.6), включает в себя:

- правила государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- состав документов, предоставляемый в зависимости от вида регистрируемого права, типа объектов недвижимости, участвующих субъектов права и т.д.;

- электронные шаблоны документов для подготовки их в текстовом или электронном виде,

- размер государственной пошлины за регистрацию;

- график приема заявителей в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав;

- адреса мест нахождения органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, и их контактные телефоны;

- правила получения ключа ЭЦП;

- правила подготовки и отправки сведений в органы Росреестра;

- общедоступную информацию о зарегистрированных правах на

объекты недвижимого имущества.

Необходимо отметить, что сделан первый шаг к объединению учетно-регистрационных процедур. Необходимые сведения об объекте недвижимости или о правах на объект должны поступать в порядке внутреннего документооборота Росреестра. Для окончательного урегулирования вопроса готовится к принятию административный регламент, устанавливающий правила осуществления объединенных функций по учету и регистрации прав.

1.2 Объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, передача федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета

1.2.1 История создания службы Росреестра

Кадастровый учет и ведение ГКН осуществлялись центральным аппаратом Роснедвижимости и территориальными органами Роснедвижимости в субъектах Российской Федерации (84 территориальных управления и 921 территориальный отдел), при этом реализация данных функций обеспечивалась подведомственными Роснедвижимости федеральными государственными учреждениями (84 Земельные кадастровые палаты по соответствующим субъектам Российской Федерации и их 1395 филиалов



Земельный участок
Вернуться к результатам поиска Сформировать новый запрос
Кадастровый номер: 23:43:0110016:874 Статус земельного участка: Ранее учтенный Дата постановки на кадастровый учет: 23.05.1996 Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения Площадь участка: 817 Единица измерения (код): Квадратный метр Кадастровая стоимость: 26552,5 Дата внесения стоимости: 20.12.2008 Адрес (местоположение): Краснодарский край, г. Краснодар, с/т «Кубаночка», ул. Малиновая, 39, уч. 28 Наличие зарегистрированных прав: Зарегистрированы Дата обновления информации: 27.09.2011

Рисунок 1.6 - Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online

В этой ведомственной системе на момент преобразований работали 13631 государственный служащий и 33150 работников государственных учреждений. Функции по регистрации прав и ведению ЕГРП осуществлялись центральным аппаратом Росрегистрации и территориальными органами Росрегистрации (77 территориальных управлений и 1251 территориальный отдел), действующими в соответствующих регистрационных округах. В Росрегистрации на момент преобразований работали 32523 государственных служащих, из них 8319 государственных регистраторов.

Организационная структура систем Роснедвижимости и Росрегистрации до объединения представлена на рисунке 1.7.

В целях комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и кадастрового учета принят Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Указ), в соответствии с которым в Российской Федерации создан единый федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации прав и кадастрового учета - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Вышеуказанным Указом Росрегистрация с 30 декабря 2008 г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а Роскартография и Роснедвижимость упразднены с 1 марта 2009 г. Все функции упраздненных агентств переданы Росреестру. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №256-р территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости.

Действовавшие до этого времени институционально обособленные организационные структуры систем регистрации прав и кадастрового учета преобразованы в целях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета, при этом организационная структура такой единой системы включает:

- центральный аппарат Росреестра и территориальные органы Росреестра в субъектах Российской Федерации;

- находящиеся в ведомственном подчинении Росреестра и осуществляющие отдельные полномочия в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральные учреждения и их филиалы.

Рисунок 1.7 - Организационная структура систем до объединения

1.2.2 Этапы создания новой организационной структуры единой системы регистрации прав и кадастрового учета

Новая организационная структура единой системы регистрации прав и кадастрового учета и оптимизация распределения функций между ее составляющими должна стать основой для повышения доступности и эффективности государственных услуг.

При этом основным условием организационных изменений является обеспечение стабильности в период преобразований (этапность преобразований, сохранение действующих механизмов до перехода на новые решения, преемственность лучшего опыта, сохранение и развитие кадрового потенциала).

Поэтому для обеспечения стабильного осуществления государственных функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также предотвращения возможных негативных последствий и рисков, связанных с масштабными изменениями систем, предполагается осуществление организационных преобразований в несколько последовательных этапов:

- на первом этапе (до 1 января 2010 г.) - формирование структуры

центрального аппарата Росреестра, начало реализации организационных мероприятий по объединению территориальных органов Росреестра (рисунок 1.8);

Рисунок 1.8 - Первый этап объединения

- на втором этапе (до 1 января 2011 г.) - завершение объединения территориальных органов Росреестра, начало проведения необходимых процедур, связанных с преобразованием системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений;

- на третьем этапе (до 1 января 2012 г.) - завершение преобразования системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений и передачи им отдельных полномочий в сфере государственной регистрации прав, полномочий по осуществлению кадастрового учета, предоставлению информационных услуг, ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН (рисунок 1.9).



Рисунок 1.9 - Второй и третий этапы объединения

Объединение территориальных органов Росреестра не должно сопровождаться одновременным сокращением их штатной численности, в том числе за счет объединения подразделений, осуществляющих обеспечивающие функции (организационные, информационно-аналитические, документационные, финансово-экономические, хозяйственные и т.п.), поскольку в рамках оптимизации численности объединяемых территориальных органов Росреестра, в частности за счет сокращения должностей работников, осуществляющих указанные функции, потребуется перераспределить соответствующую высвобождаемую штатную численность на цели потребностей системы в сотрудниках, которые будут обеспечивать начало осуществления единой системой государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Контрольные вопросы:

1. Перечислите приоритетные направления правительственной Концепции создания объединенной системы учета и регистрации недвижимости. Назовите основные сроки и этапы реализации мероприятий Концепции.

2. Какова перспектива внедрения электронных услуг при оформлении прав на недвижимость? Назовите планируемые и существующие формы оплаты за государственные услуги по кадастровому учету и регистрации прав на недвижимость.

3. Основные ожидаемые результаты объединения систем учета и регистрации недвижимости.

4. Каковы цели перехода к единой базе налогообложения недвижимости.



Глава 2. Основы государственного кадастра недвижимости.

2.1 Основные положения государственного кадастра недвижимости

2.1.1 Структура и основные положения Федерального закона РФ от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Закон состоит из трех основных частей, освещающих:

1. Ведение государственного кадастра недвижимости;

2. Осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

3. Осуществление кадастровой деятельности.

Закон регулирует кадастровые отношения.

Кадастровые отношения - отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений:

- о недвижимом имуществе;

- прохождении Государственной границы Российской Федерации;

- границах между субъектами Российской Федерации;

- границах муниципальных образований;

- границах населенных пунктов;

- территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

По сути ГКН - это просто свод документов, который отвечает на четыре основных вопроса: что это, чье это, сколько это стоит и где это располагается?

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

В соответствии с настоящим Федеральным законом объектами кадастрового учета (объектами недвижимости) являются:

- земельные участки;

- здания;

- сооружения;

- помещения;

- объекты незавершенного строительства;

- подземные сооружения (если иное не предусмотрено федеральным законом).