Теоретические основы кадастра застроенных территорий

Положения Закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

Кадастровая деятельность - выполнение кадастровым инженером в отношении недвижимого имущества кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

Кадастровый инженер - лицо, управомоченное на выполнение кадастровых работ.

К сведениям о недвижимом имуществе относятся уникальные характеристики объекта недвижимости, а также дополнительные сведения о нем. Назначение сбора подобных сведений - подтверждение:

- существования объекта недвижимого имущества с индивидуальными характеристиками;

- подтверждение прекращения существования объекта недвижимости.

2.1.2 Цель и задачи создания, функции государственного кадастра недвижимости

Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости.

Задачами создания ГКН служат:

- Обеспечение гарантий прав собственников;

- Обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость;

- Эффективное и рациональное использование недвижимости.

Основные функции ГКН:

1. учетная (государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них);

2. фискальная (формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения);

3. информационная (информационное обеспечение граждан, бизнес-сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости).

Основные положения ГКН

1. Государственный кадастровый учет объекта недвижимости представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством факта существования объекта недвижимости и его индивидуализации как объекта права и налогообложения.

2. Сведения государственного кадастра недвижимости имеют правовой характер.

3. Записи в государственном реестре недвижимости являются единственным доказательством существования объекта недвижимости в его границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества.

2.1.3 Место ГКН в системе регулирования недвижимости

ГКН связан с регистрацией прав на объекты недвижимости:

- единая государственная регистрация прав формируется на основе сведений ГКН.

- ответственность между органами регистрации прав и ведения кадастра недвижимости разграничена.

- в перспективе информационные ресурсы ГКН и единой государственной регистрации прав будут интегрированы.

- для регистрации сделки с уже учтенным объектом недвижимости повторного учета не требуется, в случае если объект недвижимости не претерпел изменения.

Рисунок 2.1 - Место ГКН в системе регулирования недвижимости



ГКН связан с налогообложением:

- ГКН является источником сведений по налогооблагаемой базе и налоговой ставке объектов налогообложения;

- кадастр недвижимости является одним из основных источников сведений для проведения кадастровой оценки недвижимости;

- кадастровая стоимость объектов, полученная в результате оценки, фиксируется в кадастре недвижимости;

- публичность сведений кадастра недвижимости позволяет правообладателям удостоверяться в правильности начисления налогов;

- на основе баз данных по кадастровой оценке создается основа для перехода в перспективе к налогообложению в соответствии с рыночной оценкой.

ГКН связан с отраслевыми учетами природных ресурсов:

- кадастровый учет недвижимости и отраслевой учет природных ресурсов для целей управления ими осуществляется на единой пространственной основе, что позволит интегрировать сведения о территории;

- иерархическая схема кадастра недвижимости позволяет получать на любых уровнях управления детальные или обобщенные сведения по РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, кадастровым кварталам;

- информационная связь кадастра недвижимости с иными отраслевыми кадастрами будет способствовать точности их ведения;

- в перспективе ставится задача информационной интеграции кадастра недвижимости и систем отраслевых кадастров.

ГКН связан с государственным прогнозированием и планированием:

- информационное обеспечение органов власти;

- оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволит осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов;

- кадастр недвижимости позволит контролировать стратегически важные элементы инфраструктуры страны (энергетика, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс) и защищать их в правовом отношении.

2.1.4 Процедура учета и регистрации земельных участков и объектов капитального строительства до ввода в действие Закона о ГКН

Все неудобство недавно существовавшей системы в том, что с 1991 года учет недвижимости вели два ведомства: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Бюро технической инвентаризации в лице органов технической инвентаризации. Собственники и претенденты на собственность тратили массу времени на сбор разнообразных справок и немалые очереди, а потом могли получить отказ в регистрации прав на недвижимость. Причиной этому служила противоречивость и несоответствие сведений двух вышеупомянутых учетных ведомств.

Решение о необходимости создания единого кадастра недвижимости было принято в 1998 году. Именно тогда вступил в действие Закон о государственной регистрации прав на недвижимость. И сразу же возникла проблема: нужно было провести учет и зарегистрировать сами объекты недвижимости, а потом уже приступить к оформлению прав на них.

До принятия закона о кадастре земля и расположенные на ней объекты учитывались разрозненно (рисунок 2.2). Земельные участки описывались в земельном кадастре, а здания, сооружения - в реестрах ОТИ.

Чтобы оформить право собственности на объект недвижимости гражданам приходилось ходить кругами по многочисленным инстанциям и в каждой выкладывать немалые суммы. Средний срок регистрации недвижимости мог составлять четыре месяца и более.



Рисунок 2.2 - Схема раздельного учета земельных участков и объектов капитального строительства, действующая до 1марта 2008 г.

2.1.5 Учетно-регистрационная система объектов недвижимости после вступления в силу Закона о ГКН

Условно учетно-регистрационные процедуры в отношении объектов недвижимости можно подразделить на две составные части: негосударственные услуги и государственные услуги (рисунок 2.3).

С 1 марта 2008 года вступил в силу закон «О государственном кадастре недвижимости», объединивший землю и объекты капитального строительства в единый кадастр.

Теперь, для унификации учета, при регистрации прав собраны воедино сведения о земельном участке и зданиях или сооружениях, которые на нем находятся.



Рисунок 2.3 - Разделение процедур в сфере формирования, учета и оценки объектов недвижимости

Самое главное изменение - именно в объединении систем учета сведений о земле и недвижимости. При правильной реализации закона, сведения будут учитываться в едином реестре, случаи противоречивости данных об объектах недвижимости должны сойти «на нет». Также благодаря новому реестру должно в ближайшие годы сократиться количество и время судебных споров правообладателей земли и объектов капитального строительства - известно, что многие из них длятся по несколько лет.

Теперь формированием объектов недвижимости занимаются кадастровые инженеры, а их описанием идентификацией, привязкой к местности будет ведать только орган кадастрового учета. Процедура оформления прав на недвижимость как на единый объект, включающий в себя не только строения, но и землю существенно упростилась. При образовании или, наоборот, прекращении существования участка или здания, а также при изменении его уникальных характеристик сведения вносятся в один всеобъемлющий кадастр. Кроме прочего, кадастр недвижимости является основой для формирования политики по налогообложению зданий и земельных участков.

Завершение создания государственного кадастра объектов недвижимости планируется к 2014 году.

Предполагается, что введение единого кадастра недвижимости упростит и удешевит процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и увеличит поступление в бюджет соответствующих налогов.

Новые правила учета земельных участков действуют с 1 января 2008 года, в отношении зданий и сооружений - с 1 января 2013 г. (Рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Схема учетно-регистрационной системы в ГКН (после 01.01.2013 г.)

С 2012 года система кадастра должна работать на принципе самоокупаемости, т.е. приносить доход государству. Окупаемость кадастрового учета будет осуществляться за счет платности, причем платности доступной. Это вполне реально, можно привести пример Швеции, где доходы от эксплуатации кадастровой системы примерно в 10 раз превышают расходы на ее содержание. Причем деньги за предоставление информации граждане платят небольшие - 1,5-2 доллара. Прибыль получается за счет большого количества предоставляемых сведений и малой затратности процесса.

Виды предоставляемых сведений государственного кадастра недвижимости с указанием размера платы за них, установленной в 2011 году приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 июля 2010 г. №343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы» приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Размеры платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости

Форма представления	Плательщик	Вид документа
		копия документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, руб. за экз.	Кадастро-вая выписка об объекте недвижимости, (КВ) руб. за 1экз.	Кадастро-вый паспорт объекта недвижимости, (КП) руб. за 1экз.	Кадастровый план территории, (КПТ) руб. за 1экз.
		межевой план, технич. план	прочие документы
В виде бумажного документа	для органов государственной власти и местного самоуправления	800	200	400	200	800
	для физических лиц	800	200	400	200	800
	для юридических лиц	2400	600	1200	600	2400
В виде электронного документа	для органов государственной власти и местного самоуправления	250	50	150	150	150
	для физических лиц	250	50	150	150	150
	для юридических лиц	500	100	300	300	300

2.2 Основные положения Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и других законодательных и нормативно-правовых актов РФ в области кадастровых отношений

2.2.1 Вступление в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

В отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства:

- до 01.01.2013 г. государственный учет и подготовку документов, необходимых для ГУ, осуществляют органы по государственному техническому учету и технической инвентаризации в порядке, установленном до 01.03.2008 г. При этом с 01.03.08 г. ими выдаются кадастровые паспорта объектов недвижимости;

- с 01.01.2013 г. до 01.01.2014 г. кадастровую деятельность осуществляют как органы по государственному техническому учету и технической инвентаризации, так и кадастровые инженеры;

- с 01.01.2014 г. кадастровую деятельность осуществляют только кадастровые инженеры.

В отношении земельных участков:

- с 01.03.08г. государственный кадастровый учет осуществляется в полном соответствии с ФЗ «О ГКН».

- с 01.03.08г. до 01.01.2011г. кадастровую деятельность в отношении земельных участков могли осуществлять как кадастровые инженеры, так и лица, обладающие на 01.03.08г. правом выполнения работ по территориальному землеустройству.

- с 01.01.2011г. кадастровую деятельность в отношении земельных участков могут осуществлять только кадастровые инженеры.

2.2.2 Принципы ведения ГКН:

1. Единство технологии на всей территории РФ.

2. Общедоступность сведений ГКН.

3. Непрерывность актуализации сведений, содержащихся в ГКН.

4. Сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

5. Приоритет бумажных носителей ГКН над электронными при несоответствии между ними сведений.

6. Постоянство хранения документов ГКН, ранее внесенных кадастровых сведений, изменившихся сведений.

7. Заявительный принцип внесения в ГКН сведений на основании поступающих в ОКУ документов.

8. Наличие сведений, имеющих временный характер и использующихся только в целях государственной регистрации прав.

9. Постоянство актуальности сведений, содержащихся в ГКН, до внесения в них изменений или снятия объекта с кадастрового учета.

2.2.3 Кадастровое деление и присвоение кадастровых номеров

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости сопровождается присвоением объекту кадастрового номера в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. N144.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров осуществлено кадастровое деление территории Российской Федерации.

Основные требования, предъявляемые к кадастровому делению:

- установление и изменение единиц кадастрового деления осуществляется Росреестром;

- изменение описания местоположения границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований и населенных пунктов, а также прекращение существования, образование новых и изменение субъектов РФ, муниципальных образований и населенных пунктов не влечет изменения кадастрового деления;

- кадастровое деление, установленное до 30.06.2011 г (дата вступления в силу приказа Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. N144), продолжает применяться в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и действует до его изменения;

- единицы каждого из уровней кадастрового деления должны покрывать соответствующую территорию без наложений и разрывов;

- каждая единица кадастрового деления образовывается единым замкнутым контуром (единым полигоном);

- каждой единице кадастрового деления присваивается уникальный учетный номер. Максимальное количество знаков в учетных и порядковых номерах единиц кадастрового деления не ограничивается. Кадастровым округам и кадастровым районам кроме уникального учетного номера присваивается наименование;

- в случае прекращения существования единицы кадастрового деления, присвоенный соответствующей единице кадастрового деления учетный номер повторно не используется;

- местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается по координатам характерных точек границ, определяемых в системе координат, используемой для ведения ГКН на соответствующей территории;

- местоположение отдельных частей границ единиц кадастрового деления, расположенных между двумя характерными точками, может быть установлено посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения;

- части границ единиц кадастрового деления, являющиеся общими одновременно для кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов имеют одинаковое описание местоположения границ (в т.ч. координаты характерных точек границ);

- точность определения координат характерных точек границ единиц кадастрового деления соответствует точности дежурной кадастровой карты, используемой для ведения ГКН.

Под кадастровым делением понимается закрепление прохождения границ следующих единиц кадастрового деления:

- кадастровых округов;

- кадастровых районов;

- кадастровых кварталов;

Кадастровые округа - это деление всей территории РФ, территории субъектов РФ, внутренних вод и территориального моря. В соответствии с приказом Росземкадастра от 14.05.2001г. №П/89 создано 90 кадастровых округов (включая один «Общероссийский») и утверждена схема их взаимного расположения. Каждому кадастровому округу присвоен уникальный учетный номер и наименование, например, «Краснодарский кадастровый округ» имеет номер «23».

Кадастровые районы - это деление кадастрового округа. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать кадастровый район. В соответствии с приказом Крайкомзема от 16.05.2001г. №39-П (в редакции приказа от 03.07.2001 №90-П) на территории Краснодарского кадастрового округа создано 54 кадастровых района (включая «Общекраевой Краснодарский», который в соответствии с приказом Минэкономразвития №144 должен быть переименован в «Условный», «Черноморский морской» и «Азовский морской»), утверждены их номера и наименования, а также схема взаимного расположения. Каждому кадастровому району присвоен уникальный учетный номер, состоящий из учетного номера кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера района в округе, например, кадастровый район «город Краснодар» имеет номер «23:43». Кадастровое деление Российской Федерации и Краснодарского края приведены в таблицах 2.2 - 2.3.

Кадастровые кварталы (которые являются наименьшей единицей кадастрового деления) - это деление кадастрового района. Устанавливаются, как правило, по границам населенных пунктов, кварталов застройки, земельных участков, искусственных объектов и т.п. Присваивается уникальный учетный номер, состоящий из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера квартала в кадастровом районе, например, 23:43:0116259.

Для учета объектов недвижимости, расположенных более чем в одном кадастровом округе, создается один кадастровый округ «Общероссийский» с номером «0», граница которого проходит по государственной границе Российской Федерации. В кадастровом округе «Общероссийский» создается один кадастровый район «Условный» с номером «0:0» и один кадастровый квартал с номером «0:0:0», границы которых (и района и квартала) совпадают с границами кадастрового округа «Общероссийский» (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 - Формирование кадастрового номера в условном кадастровом округе, кадастровом районе и кадастровом квартале

Таблица 2.2

Кадастровое деление Российской Федерации

Номер кадастрового округа	Наименование кадастрового округа	Номер кадастрового округа	Наименование кадастрового округа
1	2	3	4
01	Адыгейский	46	Курский
02	Башкирский	47	Ленинградский
03	Бурятский	48	Липецкий
04	Алтайский республиканский	49	Магаданский
05	Дагестанский	50	Московской областной
06	Ингушский	51	Мурманский
07	Кабардино - Балкарский	52	Нижегородский
08	Калмыцкий	53	Новгородский
09	Карачаево - Черкесский	54	Новосибирский
10	Карельский	55	Омский
11	Коми	56	Оренбургский
12	Марийский	57	Орловский
13	Мордовский	58	Пензенский
14	Якутский	59	Пермский
15	Северо - Осетинский	60	Псковский
16	Татарский	61	Ростовский
17	Тувинский	62	Рязанский
18	Удмуртский	63	Самарский
19	Хакасский	64	Саратовский
20	Чеченский	65	Сахалинский
21	Чувашский	66	Свердловский
22	Алтайский краевой	67	Смоленский
23	Краснодарский	68	Тамбовский
24	Красноярский	69	Тверской
25	Приморский	70	Томский
26	Ставропольский	71	Тульский
27	Хабаровский	72	Тюменский
28	Амурский	73	Ульяновский
29	Архангельский	74	Челябинский
30	Астраханский	75	Читинский
31	Белгородский	76	Ярославский
32	Брянский	77	Московский городской
33	Владимирский	78	Петербургский
34	Волгоградский	79	Еврейский
35	Вологодский	80	Агинский
36	Воронежский	81	Коми - Пермяцкий
37	Ивановский	82	Корякский
38	Иркутский	83	Ненецкий
39	Калининградский	84	Таймырский
40	Калужский	85	Усть - Ордынский
41	Камчатский	86	Ханты - Мансийский
42	Кемеровский	87	Чукотский
43	Кировский	88	Эвенкийский
44	Костромской	89	Ямало - Ненецкий
45	Курганский	00	Общероссийский

Таблица 2.3

Кадастровое деление Краснодарского края

Номер кадастрового района	Наименование кадастрового района	Номер кадастрового района	Наименование кадастрового района
23:00	Общекраевой Краснодарский	23:27	Славянский
23:01	Абинский	23:28	Староминский
23:02	Апшеронский	23:29	Тбилисский
23:03	Белоглинский	23:30	Темрюкский
23:04	Брюховецкий	23:31	Тимашевский
23:05	Выселковский	23:32	Тихорецкий
23:06	Гулькевичский	23:33	Туапсинский
23:07	Динской	23:34	Успенский
23:08	Ейский	23:35	Усть-Лабинский
23:09	Кавказский	23:36	Щербиновский
23:10	Калининский	23:37	город-курорт Анапа
23:11	Каневский	23:38	город Армавир
23:12	Кореновский	23:39	город Белореченск
23:13	Красноармейский	23:40	город Геленджик
23:14	Крыловский	23:41	город Горячий Ключ
23:15	Крымский	23:42	город Ейск
23:16	Курганинский	23:43	город Краснодар
23:17	Кущевский	23:44	город Кропоткин
23:18	Лабинский	23:45	город Крымск
23:19	Ленинградский	23:46	город Лабинск
23:20	Мостовский	23:47	город Новороссийск
23:21	Новокубанский	23:48	город Славянск-на-Кубани
23:22	Новопокровский	23:49	город Сочи
23:23	Отрадненский	23:50	город Тихорецк
23:24	Павловский	23:51	город Туапсе
23:25	Приморско-Ахтарский	23:52	Черноморский морской
23:26	Северский	23:53	Азовский морской

Если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых округов, кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с учетным номером «0:0:0», границы которого совпадают с границами кадастрового округа «Общероссийский».

Например, для объекта, расположенного на территории двух и более кадастровых округов, кадастровый номер 0:0:0:56 (рисунок 2.6).



Рисунок 2.6 - Примеры формирования кадастровых номеров с применением условных единиц кадастрового деления

Для учета объектов недвижимости, расположенных более чем в одном кадастровом районе в каждом кадастровом округе создается один кадастровый район «Условный» с номером «0» (в Краснодарском крае это будет 23:0) и один кадастровый квартал с номером «0», границы которых совпадают с границами кадастрового округа (рисунок 2.5).

Если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых районов одного кадастрового округа кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с порядковым номером «0» (в кадастровом районе «Условный», границы которого совпадают с границами кадастрового округа).

Например, для объекта, расположенного на территории двух и более кадастровых районов Краснодарского кадастрового округа, кадастровый номер 23:0:0:29 (рисунок 2.6).

Для учета объектов недвижимости, расположенных более чем в одном кадастровом квартале, в каждом кадастровом районе создается один кадастровый квартал с номером «0» (например, для Краснодара 23:43:0). Граница условного кадастрового квартала проходит по границе кадастрового района (рисунок 2.5).

Если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых кварталов одного кадастрового района, кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с порядковым номером «0», границы которого совпадают с границами кадастрового района.

Например, для объекта, расположенного на территории двух и более кадастровых кварталов кадастрового квартала город Краснодар, кадастровый номер 23:43:0:18 (рисунок 2.6).

Кадастровый номер присваивается ОКУ каждому объекту недвижимости:

1) при постановке на государственный кадастровый учет;

2) при включении в Реестр объектов недвижимости сведений о ранее учтенном объекте.

Каждому объекту присваивается не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер.

Кадастровый номер присваивается объекту недвижимости в кадастровом квартале, в границах которого такой объект располагается целиком. Пример формирования кадастрового номера объекта недвижимости в г. Краснодаре приведен на рисунке 2.7.

Рисунок 2.7 - Пример формирования кадастрового номера объекта недвижимости в г. Краснодаре

В случае снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости либо в случае аннулирования и исключения из Единого государственного реестра сведений об объекте недвижимости, не допускается повторное использование кадастрового номера такого объекта недвижимости в целях присвоения указанного номера иным объектам недвижимости.

Кадастровый номер, присвоенный объекту недвижимости, не изменяется, в том числе в связи с изменением кадастрового деления.

Кадастровый номер объекта состоит из учетного номера кадастрового квартала, в котором расположен такой объект недвижимости и порядкового номера объекта в этом квартале, отделяемых знаком двоеточия.

Всем объектам капитального строительства, учет которых осуществлен в ЕГРОКС до 01.01.2012, с 1 января 2012 года при включении сведений в АИС ГКН (модуль «Государственный учет ОКС») изменен кадастровый номер по этой структуре.

2.2.4 Картографическая основа ГКН

Для ведения государственного кадастра недвижимости используется картографическая основа. Под картографической основой кадастра недвижимости понимается цифровая картографическая основа (ЦКО) - картографические материалы (ортофотопланы, фотокарты, открытые топокарты и т.п.), представленные в цифровой форме и обеспечивающие процедуры ведения ГКН. ЦКО создается по решениям:

- федеральных органов исполнительной власти;

- органов власти субъектов РФ;

- органов местного самоуправлению.

Под созданием ЦКО понимается ее проектирование, комплекс работ по дистанционному зондированию Земли (процесс получения данных о поверхности Земли путем наблюдения и измерения из космоса или путем аэросъемки), составлению цифровых картографических материалов в соответствии с требованиями технических заданий

Под ведением ЦКО понимается процесс ведения Росреестром картограмм обеспеченности территорий картографической основой кадастра в целях выявления актуальности используемой картографической основы ГКН.

Сведения о картографической основе кадастра вносятся в ГКН на основании документов, подготовленных в результате работ по созданию новых или обновлению существующих картографических основ.

В Краснодарском крае в качестве картографической основы государственного кадастра недвижимости используются ортофотопланы (рисунок 2.8).

Рисунок 2.8 - Картографическая основа государственного кадастра недвижимости Краснодарского края (на примере города Краснодара)

2.2.5 Геодезическая основа ГКН

Геодезической основой ГКН являются:

- государственная геодезическая сеть - совокупность геодезических пунктов (устройств сооружений), которыми обозначены на местности точки земной поверхности с заранее известными координатами и высотами;

- геодезическая сеть специального назначения (опорная межевая сеть) - геодезическая сеть сгущения, развиваемая в целях обеспечения ведения ГКН.

Опорная межевая сеть (ОМС) создается по решению федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Создание ОМС включает два основных этапа: составление технического проекта создания ОМС; выполнение работ по созданию ОМС.



2.2.6 Системы координат, используемые для ведения ГКН

В целях ведения ГКН используются местная система координат и единая государственная система координат.

Местная система координат - это условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта РФ, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ.

Единая государственная система координат - это система геодезических координат 1995 года (СК-95) используется при осуществлении геодезических и картографических работ.

С помощью геодезических измерений, осуществляемых в одной их указанных органом кадастрового учета систем координат, производится измерение площади объекта недвижимости, определяется местоположение объекта недвижимости (устанавливаются характерные точки границ земельного участка либо контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства)

Площадь земельного участка - это площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Характерная точка границы земельного участка - это точка изменения описания границы земельного участка и деления ее на части.

Характерная точка контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке - это точка, в которой граница контура ОКС меняет свое направление.

Положение на местности характерных точек границы земельного участка и положение ОКС на земельном участке устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат в проекции Гаусса-Крюгера, вычисленными в системе координат, принятой для ведения ГКН.

Методы определения координаты характерных точек границ объектов недвижимости:

- геодезический метод (метод триангуляции,

полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек, иные)

- метод спутниковых геодезических измерений

- фотограмметрический метод

- картометрический метод.

Геодезической основой для определения плоских прямоугольных координат являются:

- пункты государственной геодезической сети и пункты опорных межевых сетей (для характерных точек границы земельного участка);

- характерные точки границы земельного участка (для характерных точек контура ОКС).

Использование единой государственной системы координат

ЕГСК применяется для предоставления сведений:

- объектах железнодорожного, автомобильного,

морского, речного, воздушного и трубопроводного транспорта;

- объектах единой энергосети, расположенных более чем

в одном кадастровом округе;

- объектах, подлежащих открытому объявлению в

соответствии с международными обязательствами РФ;

- о геодезических пунктах государственных или

специальных геодезических сетей, расположенных более чем в одном субъекте РФ;

- границах зон с особыми условиями использования

территорий, расположенных более чем в одном субъекте РФ;

- при создании кадастровых карт масштабов 1:200 000 и

мельче, если картографированием затрагиваются территории двух и более субъектов РФ.

- использование ЕГСК осуществляется в следующем

порядке:

- кадастровый инженер обращается в ОКУ для получения

наименования (условного обозначения) системы координат, в которой должны быть предоставлены координаты объекта учета;

- кадастровый инженер в соответствии с информацией о

наименовании системы координат обращается в территориальный орган Росреестра для получения координат исходных геодезических пунктов в государственной системе координат;

- после постановки объекта на ГКУ кадастровый инженер

полученные координаты исходных геодезических пунктов в государственной системе координат уничтожает (накопление координат не допускается).

Для получения координат исходных геодезических

пунктов в государственной системе координат кадастровый инженер должен предъявить в территориальный орган Росреестра следующие документы:

- копию технического задания на осуществление

геодезических работ;

- разрешение на осуществление геодезической

деятельности;

- разрешение на работу с документами, содержащими

сведения, составляющие государственную тайну;

- справку ОКУ с указанием наименования системы

координат, в которой будет осуществляться ГКУ.

2.2.7 Состав сведений ГКН

В государственном кадастре недвижимости отражаются сведения:

- Об объектах недвижимости;

- О прохождении Государственной границы РФ;

- О границах между субъектами РФ;

- О границах муниципальных образований;

- О границах населенных пунктов;

- О кадастровом делении;

- О территориальных зонах и зонах с особыми условиями

использования;

1. о картографической и геодезической основах.

Состав сведений ГКН об объекте недвижимости:

- сведения об уникальных характеристиках объекта;

- дополнительные сведения об объекте;

- иные сведения.

Состав сведений об уникальных характеристиках земельного участка:

- вид объекта недвижимости (земельный участок); дополнительное наименование земельного участка (лесной участок, приусадебный земельный участок и др.), если такое наименование установлено в соответствии с законодательством РФ;

- кадастровый номер и дата внесения номера в ГКН;

- описание местоположения границы земельного участка: список координат (обозначения характерных точек границы; описание их закрепления на местности, координаты характерных точек в метрах с округлением до 0,01 метра, указание погрешности определения координат; система координат); кадастровые номера смежных земельных участков; дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка (наименование природных объектов и объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдельных частей границы земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов);

- площадь земельного участка (в квадратных метрах с округлением до 1 кв.2м. и указанием погрешности вычисления).

Состав дополнительных сведений о земельных участках:

- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный), если такой номер был присвоен, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер;

- кадастровый номер объекта недвижимости, из которого образован данный объект недвижимости;

- кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;

- адрес земельного участка, при отсутствии - описание местоположения (если на участке расположен объект капитального строительства, то указывается наименование субъекта, муниципального образования, населенного пункта, улицы; пишутся слова «на земельном участке расположен», вид объекта (здание, сооружение и т.д., индивидуальное или обобщенное), наименование объекта (театр оперы, гараж и т.д.), адрес этого объекта (при наличии) (если на участке отсутствуют объекты или не выполнена планировка территории (отсутствуют улицы) - наименование субъекта, муниципального образования, населенного пункта (при наличии), слова «земельный участок расположен», часть квартала, в которой расположен участок (центральная, северо-западная и т.д.);

- категория земель, к которой отнесен земельный участок (сведения о категории образованного участка должны соответствовать сведениям о категории исходного участка; если в ГКН отсутствуют сведения о категории исходного объекта, сведения о категории образуемого участка вносятся на основании акта органа гос. власти или местного самоуправления);

- разрешенное использование земельного участка (могут содержаться сведения обо всех основных, условно-разрешенных и вспомогательных видах использования с указанием индивидуального обозначения соответствующей территориальной зоны; наличие выбранного вида разрешенного использования обязательно; сведения о видах разрешенного использования включаются на основании градостроительного регламента или акта органа государственной власти или местного самоуправления; если образование участков не связано с изменением вида разрешенного использования, вид разрешенного использования образуемых участков соответствует исходному);

- кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

- сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка (лесничество, лесопарк, участковое лесничество; номера лесных кварталов, к которым относится земельный участок (при наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная);

- сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка (вид водного объекта - река, озеро, водохранилище и т.д.; наименование водного объекта (при наличии);

- сведения об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, в объеме сведений, поступающих в ОКУ в порядке информационного взаимодействия;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;

- сведения о вещных правах (вид права, размер доли в праве, сведения о правообладателях, дата регистрации возникновения или перехода права, дата регистрации прекращения права);

- сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав (кадастровый номер объекта недвижимости или учетный номер части объекта недвижимости, в отношении которого оно установлено, вид ограничения, содержание ограничения, срок действия, лица, в пользу которых установлено, реквизиты документа, на основании которого возникло, дата возникновения и прекращения);

- сведения о частях (учетный номер части и дата присвоения, площадь части в кв.м. с округлением до 1 кв.м. и с указанием погрешности вычисления, описание местоположения границы части, сведения о прекращении существования части и дата снятия с учета);

- сведения о кадастровой стоимости земельного участка (кадастровая стоимость, дата утверждения, реквизиты акта об утверждении, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель для муниципального образования, городского округа);

- сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы (Ф.И.О., номер квалификационного аттестата, сокращенное наименование юридического лица, работником которого является, дата проведения кадастровых работ);

- сведения о прекращении существования и дата снятия с учета, если объект недвижимости прекратил существование;

- иные сведения (статус сведений, реквизиты решений должностного лица ОКУ).

Состав сведений об уникальных характеристиках здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства:

- вид объекта недвижимости (здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

- кадастровый номер и дата внесения номера в ГКН;

- описание местоположения объекта (кроме помещений) на земельном участке: обозначения характерных точек контура; координаты характерных точек в метрах с округлением до 0,01 метра; указание погрешности определения координат. Для помещений - номер этажа, на котором расположено помещение (при наличии этажности); описание местоположения помещения в пределах этажа или в пределах здания, сооружения;

- площадь объекта (в квадратных метрах с округлением до 1м2. и указанием погрешности вычисления).

Состав дополнительных сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства:

- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер;

- кадастровый номер объекта недвижимости, в результате преобразования которого образован новый объект;

- кадастровый номер объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости;

- кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

- кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;

- адрес объекта недвижимости или описание местоположения объекта недвижимости;

- сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН;

- сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости;

- сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;

- сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

- назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом);

- назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение);

- вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;

- назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;

- количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);

- материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости;

- сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;

- год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

- сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.

Состав сведений ГКН о прохождении Государственной границы РФ:

1. Описание прохождения участка Государственной границы РФ:

- текстовое описание;

- список координат характерных точек участка границы с указанием метода и погрешности определения координат;

- полное наименование сопредельного государства;

2. Реквизиты правовых актов:

- международных договоров РФ, федеральных законов, установивших или изменивших прохождение границы;

- документов об изменениях, уточнениях прохождения границы на местности, произведенных в порядке проверки границы;

3. Дата внесения, изменения или аннулирования записей

Состав сведений ГКН о границах между субъектами РФ:

1. описание местоположения границы:

- текстовое описание местоположения границы;

- список координат характерных точек границы с указанием метода и погрешности определения координат;

- полное наименование смежных субъектов РФ;

2. реквизиты правовых актов:

- соглашения об установлении границы, утвержденного представительными органами власти субъектов РФ;

- соглашения об изменении границы, утвержденного Советом

Федерации;

- федерального конституционного закона об образовании субъекта РФ;

3. дата внесения, изменения или аннулирования сведений.

Состав сведений ГКН о границах муниципальных образований:

1. описание местоположения границы:

- текстовое описание местоположения границы;

- список координат характерных точек границы с указанием метода и погрешности определения координат.

2. реквизиты закона субъекта РФ об установлении или изменении границы либо о преобразовании МО.

3. дата внесения, изменения или аннулирования сведений.

Состав сведений ГКН о границах населенных пунктов:

1. описание местоположения границы:

- текстовое описание местоположения границы;

- список координат характерных точек границы с указанием метода и погрешности определения координат.

2. реквизиты правовых актов:

- утвержденного генплана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории - схема территориального планирования муниципального района)

- документов, изданных органами власти субъектов, подтверждающих установление, изменение или упразднение границ населенных пунктов

3. Дата внесения, изменения или аннулирования сведений

Состав сведений ГКН о кадастровом делении территории РФ:

1. номера кадастровых районов, входящих в состав кадастрового округа;

2. номера кадастровых кварталов, входящих в состав каждого кадастрового района;

3. наименования кадастровых районов;

4. описание местоположения границ единиц кадастрового деления;

5. список координат характерных точек границ округа, районов, кварталов;

6. текстовое описание прохождения этих границ с указанием базисов кадастрового деления;

7. реквизиты приказов о кадастровом делении территории кадастрового округа.

Состав сведений ГКН о территориальных зонах, зонах

с особым режимом использования территорий:

- индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и т.п.) таких зон;

- описание местоположения границ в виде списка координат характерных точек, метода и погрешности определения координат;

- реквизиты акта органа гос. власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования и источники официального опубликования;

- реквизиты акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих град. регламент и источники официального опубликования;

- содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зоны с особыми условиями использования территорий;

- виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны;

- дата внесения, изменения или аннулирования сведений.

Состав сведений о картографической основе ГКН:

- дата создания картографической основы кадастра;

- сведения об организации, создавшей картографическую основу:

- полное наименование;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- основной государственный регистрационный номер;

- контактные адрес и телефон;

- масштаб картографической основы;

- система координат картографической основы.

Состав сведений о геодезической основе ГКН:

- каталог (список) координат пунктов ОМС с указанием системы координат;

- типы знаков опорной межевой сети.



2.2.8 Разделы ГКН

Реестр объектов недвижимости (РОН) представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Состоит из:

- из форм государственных реестров земель кадастровых

районов и журналов учета кадастровых номеров (ЖУКН), содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках, ведение которых осуществлялось на бумажных носителях.

- реестров объектов недвижимости кадастровых округов (РОН КО), ведение которых осуществляется только на электронных носителях с использованием АИС ГКН.

РОН КО создается на основе государственного реестра земель кадастровых районов (ГРЗ КР) на электронных носителях. Сведения, содержащиеся в ГРЗ КР, о земельных участках, учтенных до 01.03.08 г., подлежат включению в РОН КО. Формы ГРЗ КР и ЖУКН КР закрываются для внесения новых записей с 01.03.08 г. Внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляется в РОН КО. При этом в случае снятия с учета подраздел по данному участку на бумажном носителе закрывается, а формы закрытого подраздела ГРЗ КР включаются в кадастровое дело.

Статус внесенных в РОН КО сведений

Внесенные в РОН КО сведения об объектах недвижимости приобретают статус - «внесенные». После принятия должностным лицом соответствующего решения статус внесенных сведений изменится:

- на «временный» (с указанием срока действия);

- «учтенный»;

- «ранее учтенный»;

- «архивный»;

- «аннулированный».

Особенности изменения статуса внесенных в ГКН сведений.