Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан: проблемы и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сангинов Дониёр Шомахмадович

Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан: проблемы и пути их решения

Ассистент кафедры предпринимательского и коммерческого права юридического факультета Таджикского национального университета Сангинов Дониёр Шомахмадович

Сангинов Д.Ш. Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан: проблемы и пути их рушения. Душанбе, 2010. 165с.

Настоящая книга посвящена проблеме правового регулирования туристской деятельности в Республике Таджикистан в современных условиях. В ней анализировано законодательство Республики Таджикистан и зарубежных стран о туризме, выявлении недостатки законодательство Республики Таджикистан и высказаны обоснованные предложения для совершенствования законодательство Республики Таджикистан в туристской сфере для развития туристской деятельности.

Книга может быть интересна практикующим юристам. Оно представит интерес для студентов, научных работников, а также для тех, кто работает либо предполагает работать в туристской сфере.

© Сангинов Д.Ш., 2010

Оглавление

Введение

Глава 1. Туристская деятельность: понятие, виды и законодательство, регулирующие деятельность в сфере туризма

1.1 Туристская деятельность как объект правового регулирования

1.2 Источники правового регулирования туристской деятельности в Республике Таджикистан: становление и развитие

Глава 2. Правовое положение участников туристской деятельности

2.1 Турист как потребитель туристской услуги

2.2 Правовой статус Туроператора и Турагента

Глава 3. Договор как правовая форма оказания туристских услуг

3.1 Понятие и виды договоров в сфере туристской деятельности

3.2 Ответственность за нарушение договорных обязательств в туристской сфере

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

С переходом Таджикистана к рыночной экономике во всех сферах общества происходит системные преобразования. Развитие и новшество изменений общественных отношений требует заново изучения и переосмысления проблем в юридической науке. Это касается и социальной отросли, а также туризма как важной сферы социальной деятельности. Туристическая индустрия современности представляет собой одну из динамично развивающихся и высокодоходных отраслей мировой экономики. Статистика Всемирной Туристской Организации Объединенных Наций и некоторых международных финансовых институтов свидетельствует, что туризм с 1998 года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 миллиардов долларов США или 7,9 % от 6,738 триллионов долларов США от общего объема), обогнав автомобильную промышленность (7,8%), производство химических продуктов (7,5%), продуктов питания (6,6%), компьютеров, офисного оборудования (5,9 %) и топлива (5,1 %) Концепция развития туризма в Республике Таджикистан на 2009-2019 годы от 2 апреля 2009 г., № 202// Централизованный банк правовой информации. Адлия. Версия 6.00. . На сегодняшний день существующие рабочие места в туристской сфере составляет примерно 200 миллионов, и оно приравнивается к более 8 % от общих показателей занятости в мире. Средний темп роста туризма в 1950-1999 годах составил 7% в год, что превышает среднегодовые темпы роста мировой экономики в целом. По прогнозам Всемирной Туристской Организации, в ближайшие десятилетия темпы роста развития туризма сохранятся. Таким образом, к 2020 году число международных туристских прибытий должно возрасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 миллиона до 1,561 миллиарда туристических поездок). Мировые доходы от туризма должны увеличиться в 4,2 раза (с 476 миллиардов до 2 триллионов долларов США).

Политика открытых дверей Правительства Республики Таджикистан, а также меры, направленные на повышение уровня жизни населения и укрепление имиджа страны как центра проведения международных политических, научных и культурных встреч и мероприятий, в целом положительно повлияли на показатели туризма по всем направлениям (внутренний, въездной и выездной).

Число иностранных граждан, посетивших страну в 2008 году, превысило 500 000 человек, против 130 000 в 2003 году. Относительно выезда граждан республики за границу с целью туризма (посредством туристических организаций) статистический показатель 2008 года показывает 20 851 человек против 11519 человек в 2003 году. Внутренний туристический поток в 2008 году достиг 1 миллиона 53 человек, рост которого вдвое увеличился по сравнению с 2003 годом.

Анализ полученных данных по статистике указывает на расширение географии въездного туризма: 94 стран в 2008 году против 60 стран в 2003 году. Большее количество иностранных граждан посещают нашу страну с частными, деловыми и профессиональными целями, остальная же часть въезжает по приглашениям знакомых и родственников, по коммерческим и туристическим целям. правовой регулирование туристический бизнес

В рамках мер, предпринимаемых Правительством Республики Таджикистан по упрощению порядка въезда иностранных граждан в страну и устранению излишних административных барьеров, для полноценного пребывания туристов на территории республики, разрабатываются программы по привлечению новых групп туристов. Также не остаются без внимания рекламно-информационные мероприятия по продвижению туристических продуктов страны на международные рынки (участие в туристических ярмарках), с учетом предпочтения мировых любителей путешествий увидеть природно-рекреационные особенности (горные местности, экологические и заповедные места).

Начиная с 2008 года представители сферы туризма при поддержке Правительства Республики Таджикистан и в пределах своих возможностей участвуют в крупнейших международных выставках и ярмарках, проводимых в городах Берлине (ФРГ), Токио (Япония) и Ташкенте (Узбекистан), повышая качество своей рекламной информационной продукции. Расширяется нормативная правовая база международного сотрудничества в сфере туризма Республики Таджикистан и зарубежными странами. В настоящее время действуют 12 соглашений в области туризма. На мировом рынке туризма, несмотря на достаточный потенциал, Республика Таджикистан занимает невысокое место и соответственно на долю страны приходится незначительная часть мирового туристического потока.

По оценкам экспертов международных организаций, функционирующих в сфере туризма в республике и Ассоциации организаций содействия развитию туризма Таджикистана при условии развития индустрии туризма на должном уровне, республика имеет возможность достичь показателей приёма до одного миллиона иностранных туристов в год. Статистические данные показывают, что в республике функционируют более 100 объектов туристической и санаторно-курортной направленности, включая гостиницы, уровень деятельности большинства которых не соответствует требованиям организации современного обслуживания.

В республике, несмотря на признание туристической отрасли как одного их приоритетных направлений национальной экономики, до сих пор не налажен эффективный механизм межведомственной координации. В настоящее время государственную политику в области туризма осуществляет Комитет по делам молодёжи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан, однако основные туристические зоны и природно-рекреационные территории находятся на балансе различных государственных структур и общественных организаций.

Министерства, ведомства, союзы и общественные объединения страны, являющиеся со времён бывшего Советского Союза основными собственниками объектов туристской направленности, в целях защиты своих ведомственных интересов не проявляют должного внимания вопросам развития туристской отрасли,

Для развития системы государственного регулирования и поддержки туристической деятельности необходимо реализовать следующие меры:

- дальнейшее совершенствование законодательства по вопросам упрощения визовых и регистрационных процедур;

- принимать нормативные правовые акты по вопросам стимулирования инвестирования и совершенствования системы налогообложения для развития въездного и внутреннего туризма;

- совершенствовать систему статистического учета и отчетности в сфере туризма, внедрить вспомогательный счет туризма в систему национальных счетов;

- активизировать сотрудничество в области туризма с зарубежными странами в целях расширения международной договорной базы отрасли;

- повысить качество туристических и гостиничных услуг в соответствии с требованиями установленными системой технического регулирования;

- обеспечить соответствующий уровень туристического менеджмента посредством обучения и переобучения специалистов отрасли;

- обеспечить государственную поддержку для развития туристической инфраструктуры;

- содействовать развитию частных инициатив в туристической отрасли.

С целью достижения данных мер и разработки предложений по совершенствованию правового регулирования туристкой деятельности в Республике Таджикистан является своевременным настоящие исследование, актуальность, практическая значимость, необходимость научного осмысления и теоретическая разработка которого с учетом вышесказанного не вызывает сомнений.

Глава 1. Туристская деятельность: понятие, виды и законодательство, регулирующие деятельность в сфере туризма

1.1 Туристская деятельность как объект правового регулирования

Правоотношение в сфере туристской деятельности это сложные общественные отношения, в которых принимают участие туроператор, турагент, турист, государство и организации туристской индустрии (перевозчики, средства размещения, предприятия общественного питания). Главным инструментом определяющим их правовое положение в туристских правоотношениях является правовое регулирование туристской деятельности.

По мнению Р.Ш. Сотиволдиева человеческое общество не может существовать и развиваться без определенных своих законов Сотиволдиев Р.Ш. Назарияи хукук ва давлат. Китоби дарси барои донишчуёни факултаи хукукшиноси. Душанбе, 2008. С.315. . В теории государства и права под правовым регулированием понимается «осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочивания» Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Норма, 2003г. С. 24.

. Представляется, что понятие «система юридических средств» является обобщающим. В связи с чем, на наш взгляд понятие правового регулирования представляется как юридическая регламентация общественных отношений, выраженная в дозволении, обвязывании, запрете либо различных вариантах сочетания этих способов. Правовое регулирование можно представить и как систему юридических мер, направленных на упорядочивание и регламентацию общественных отношений.

Несмотря на разнообразие определений правового регулирования всем им присущи общие предметный, целевой и методологический состав:

- целью правового регулирования является упорядочивание и регламентация общественных отношений;

- объект правового регулирования выступают общественные отношения, на которые направлено упорядочивание;

- методом правового регулирования является совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовая регламентация.

По мнению Е.Л. Писаревского правовое регулирование туристской деятельности это система нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а так же порядок ее осуществления и публичной организации Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования // Юрист. 2000. №1. С. 2.. На наш взгляд данное определение отражает суть правового регулирования туристской деятельности.

Возникает другой вопрос, а что такое сама деятельность. По мнению профессора М.З. Рахимова совокупность действий, направленных к единой цели образуют деятельность. Однако достигнут единства цели и действия возможно лишь в том случае если взаимоотношение их участников достаточно урегулированы, согласованны между собой и содействуют выработке и реализации единого решения. Хозяйственная, предпринимательская деятельность - эта целесообразно организованная совокупность действий их участников, направлена на изготовлений и реализации продукций или оказание услуг и т. д Рахимов М.З. Правовые проблемы достижения конечного результата предпринимательской деятельности. Душанбе: «Сино», 1998. С. 15. .

В Законе РТ «О туризме» понятие туристской деятельности не дано. В соответствие с Федеральным законом Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристская деятельность эта «туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий» ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1996 г., №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с последними изменениями от 5 февраля 2007 г.// Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме (Текст): учебник. -3-е изд., испр. и доп. - М.: Советский спорт, 2007. С.186.. При этом под туроператорской деятельностью понимается деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом, а под турагентской - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем Зыкова И.В. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: Постатейный. - М.: «Ось-89», 2007. С.11..

В юридической науке понятие туристской деятельности дается как «Проявление социальной политики государство, профсоюзов, предприятий в целях реализации прав граждан на отдых, свободу придвижения и иных прав при совершении путешествий» Зорин И.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. М.: Финансы и статистика. 2003. С.65..

По нашему мнению туристская деятельность - эта вид предпринимательской деятельности по формированию, продвижению и реализации туристкой услуги осуществляемой на основание лицензии туроператором или турагентом. Туристская деятельность как объект правового регулирования как совокупность действий выражается в оказание «туристской услуги».

Основываясь на предложенном определение туристской деятельности, необходимо разъяснит, что такое туристская услуга и какую рол играет в туристской деятельности.

Понятие туристской услуги Законом РТ «О туризме», Федеральным законом Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» не определенно. В ст. 1 Закона Республики Беларусь «О туризме» понятие туристкой услуги определяется как «результат деятельности туроператора, турагента, общественных туристских объединений, детско-юношеских туристских учреждений, учебных заведений и предприятий по удовлетворению соответствующей потребности туриста в путешествии» ст. 1. Закон Республики Беларусь 18 ноября 1999 года " О туризме" с дополнение и изменением до 15 декабря 2003 г. № 257-з// http://www.region.mogilev.by/ru/node/1072. . А в ст. 2 Закона Республики Молдова «О туризме» туристская услуга определяется как «услуги, предоставляемые хозяйствующими субъектами туристического профиля и включающие размещение, питание и перевозку туристов, услуги развлечений, курортное лечение, туристическую помощь и прочие дополнительные услуги» ст. 2 Закон Республики Молдавии от 11 февраля 2000, 798 «О туризме»// http://www.law-moldova.com/laws/rus/turizme-ru.txt.. «Услуги субъектов туристской деятельности по размещению, питанию, транспортному, информационно-рекламному обслуживанию, а также другие услуги, направленные на удовлетворение потребностей туриста» понятие туристкой услуги предусмотренной ст. 2 Закона Республики Узбекистан «О туризме» ст. 3 Закон Республики Узбекистан от 20 августа 1999 года №830-i «О туризме» с дополнение и изменением до 6 апреля 2006 г. Nзру-31// http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?regnom=840. .

В литературе туристская услуга определяется как «результат деятельности организации или индивидуального предпринимателя по удовлетворению потребностей туриста в организации и осуществлении тура или его отдельных составляющих» Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме (Текст): учебник. -3-е изд., испр. и доп. - М.: Советский спорт, 2007. С.36..

В связи с анализом законодательство и научных мнению на наш взгляд туристская услуга это действия, осуществляемые туроператором или турагентом по своему усмотрению или по конкретному заказу заказчиков, направленные на обеспечение и восстановление физических сил туристов, поддержание их нормальной жизни и деятельности, установление деловых контактов, а также способные удовлетворить их духовные и интеллектуальные потребности.

Из данного определения можно выявит такие отличительные признаки туристской услуги:

- не имеет овеществленной формы;

- полезным эффектом является наслаждение от отдыха.

Правовое регулирование отношений по оказанию туристских услуг в Республике Таджикистан осуществляется с помощью норм Гражданского кодекса РТ, а также принимаемых в соответствии с ним нормативных актов. Некоторым услугам, в частности перевозке, страхованию отечественный законодатель посвятил отдельные главы ГК РТ. Услуги, описанию которых не нашлось места в отдельных главах ГК РТ, подлежат регулированию нормами его главы 37 "Возмездное оказание услуг". В соответствии с ст. 797 ГК РТ положения главы 37 на наш взгляд применяются и к отношениям по туристскому обслуживанию. В связи с этим возникает вопрос о соотношении понятий "услуга" и "обслуживание".

В юридической литературе идет поиск путей и способов определения правового понятия и правовой природы услуг и обслуживания. В юридической литературе также как и в экономической затронуты отдельные вопросы правового регулирования услуг, правовой природы и понятия договоров услуг. Ученые-юристы при их определении, как правило, ссылаются на результаты экономических исследований в этой области. Юристы в основном формулировали свою позицию на основе идей, разработанных экономической наукой. В то же время проблемам услуг и обслуживания в юридической литературе уделяется достаточно внимания Кабалкин А.Ю. Законодательство в сфере обслуживании населения. М.: 1988. 221 с.; Шешенин Е.Д. Предмет обязательств по оказанию услуг. Свердловск. 1964. 396 с. и другие. .

Правовое понятие услуг выводится через различные категории. Ю.Х. Калмыков полагает, что предоставление льгот и преимуществ контрагенту, в чью пользу исполняется договор, является основным критерием определения понятий услуг и обслуживания. В основе этих высказываний лежат экономические отношения, которые не должны быть противопоставлены юридическим отношениям по оказанию услуг и обслуживанию. Е.Н. Романова и Е.П. Грушевая считают, что правовое понятие услуг выводится из того, что в процессе ее предоставления достигается экономия времени, сырья, материалов и т.д. Третьи отмечают, что услуги направлены на сохранение, восстановление, поддержание работоспособности механизмов и оборудования во всех отраслях народного хозяйства. В то же время правовое понятие, услуг должно опираться на их вспомогательно-обеспечительный характер Пирожек Л.П. Юридическая природа договора на комплексное обслуживание торговой техники //Гражданское право и сфера обслуживания. М., 1984. С.138-141; Лурье С.М., Козырь М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных предприятий в СССР. Теория и практика. М., 1974. С.18. 229-236. .

По поводу правового понятия договора услуг в юридической литературе сложились две основные концепции. Сторонники широкой концепции исходят из того, что все гражданско-правовые договоры по сути выступают в виде предоставления льгот или преимуществ, либо их суть заключается в предоставление услуг Калмыков Ю.Х., К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве// Сов. гос. и право. 1966. №5. С.116; Куник Я.А. Кредитные и расчетные отношения в торговле. М., 1970. С.14.. Сторонники узкой концепции полагают, что правовое понятие услуг замыкается полезным эффектом, выступающим только в виде деятельности. По мнению А.Ю. Кабалкина, Е.А. Шерстобитова, Ю.К. Попова отрицающее саму конструкцию договора услуг, хотя услуги как правовая категория сами по себе не отрицаются Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. М., 1993. С.17.. В гражданском праве бытовало мнение, согласно которому услуги замыкались только между граждананом-услугополучателями и предприятиями-услугодателями.

В настоящее время работ, посвященных соотношению рассматриваемых понятий, практически не проводится. Некоторые авторы придерживаются точки зрения, принятой в советское время, согласно которой обслуживание представляет собой удовлетворение любых потребностей одного лица за счет другого. Дроздов И.А. Обслуживание вещей в системе гражданско-правовых отношений обслуживания // Журнал международного права. 2002. С. 185 - 186. В то же время профессор Н.А. Баринов определяет сферу обслуживания как область деятельности людей, где производятся услуги и осуществляется их доведение до потребителя в целях удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан Баринов Н.А. Услуги (социально-правовой аспект). Саратов, 2001. С. 21.. При этом термин "услуга" употребляется как экономическая категория, т.е. включает не только услуги в их традиционном понимании, но и работы.

Некоторые ученые, руководствуясь Законом "О защите прав потребителей", делают вывод о расширительном понимании законодателем термина "услуга". По этому поводу профессор В.Ф. Попандопуло отмечает, что в указанном Законе законодатель, преследуя соответствующие цели, расширяет понятие услуги до любых действий по обслуживанию потребителей, включая продажу товаров, выполнение работ, а не только оказание услуг в узком смысле слова. Такого рода услуги опосредуются не только договорами возмездного оказания услуг, но и другими, как то: купли-продажи, подряда, страхования Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: Учебник. М., 2003. С. 482.

. Тем самым В.Ф. Попандопуло, следуя точке зрения А.Ю. Кабалкина, расширяет понятие услуги до понятия обслуживания.

В условиях рыночной экономики круг субъектов услугодателей и услугополучателей расширяется, так как насыщение рынка товарами находится в прямой зависимости от насыщения рынка услуг. Потребитель заинтересован в товаре, имеющим прочную сервисную базу. Услуги должны отличаться друг от друга по экономическому содержанию, ассортиментом, видам и субъектам их предоставляющих, но правовое понятие их остается единым. Oт определения правового понятия услуг, его правильности зависят пути и способы адекватных оказанию услуг и обслуживанию.

"Обслуживание" и "услуга" взаимосвязанные понятия. При этом обслуживание как определенная работа, как процесс, сумма действий, охватывающая соответствующий период, более или менее длительный, относительно постоянный, нередко выступает носителем различных услуг, как правило, однородного характера. Услугу же характеризует конкретное, обычно разовое действие, хотя может быть и комплекс услуг, не переходящий в форму обслуживания. Договор обслуживания включает оказание услуг, в то же время договор услуг заключаться может и на длительный, во всяком случае - определенный срок, превращая тем самым сумму (комплекс) услуг в обслуживание. И все же, несмотря на споры о том, что услуги шире чем обслуживание, несмотря на высказанное мнение о том, что услуги входят в обслуживание, видимо, нельзя исключить и того, что обслуживание выступает и как вид услуг. Например, абонентное обслуживание, профилактическая проверка и т.п. Это позволяет понимать услугу и в широком смысле, включающем и такую услугу как обслуживание. Все это свидетельствует и о том, что нельзя возводить непроходимую границу между услугой и обслуживанием. Происходит трансформация отношений, взаимосвязь, взаимообусловленность. Обслуживание, включая комплекс услуг, само выступает как особая услуга. Несмотря на специфику следует признать наличие в гражданском праве института (межинститута) договоров услуг, включающих и обслуживание. Нужно различать лишь их видовое разнообразие и характерные особенности.

Правовая природа услуг и обслуживания характеризуется через вспомогательно-обеспечительные их свойства. Эти свойства выступают как критерии разграничения общественно-экономических отношений услуг и обслуживания от других общественных отношений, составляющих предмет гражданского права. Услуги по своему объему и содержанию различны.

Таким образом, в данном контексте мы поддерживаемся мнения Нодирова Ф.М. что, отношение по обслуживанию представляют собой деятельность, направленную на удовлетворение потребностей субъектов, а под услугой понимается конкретная деятельность по удовлетворению потребности конкретного субъекта Нодиров Ф.М. Договорные отношения по оказанию производственно-технических услуг сельскохозяйственных коммерческим организациям (предприятиям). Душанбе, «Сино», 1998. С.23. . Следовательно, отношения по обслуживанию состоят из комплекса услуг, тогда как отношения по оказиванию услуг из конкретных услуг.

Сказанное позволяет сделать вывод, что услуга является составным элементом туристской деятельности.

В изучение проблемы туристской услуги надо выяснит того что эта услуга является материальным или нематериальным. В зависимости от формы продукта труда К. Маркс различал два рода услуг: материальные и нематериальные.

Материальной является услуга, при производстве которой труд, потребляемый в качестве деятельности, одновременно материализуется в своём предмете, т.е. при производстве этой услуги создаётся новая вещь. Если же труд не материализуется в своём предмете, а производит в нём или с ним материальные изменения иным способом, мы также имеем дело с материальными услугами, но иного рода. К ним можно отнести деятельность транспорта в туристской сфере.

Кроме того, особенностью материальных услуг первого вида является то, что деятельность лица, оказывающего услугу и создающего новую вещь, направлена на предметы природы. Материальные услуги второго рода могут быть направлены как на изменение предметов природы, существующих вещей, так и на самого человека (личные услуги). Указанная особенность обусловливает и различия в форме продуктов труда. Так, продукт услуги, которая направлена на изменение объектов природы, производя в них или с ними материальные изменения, выражается в овеществлённой форме. Подобные материальные изменения отражаются на меновой стоимости (она возрастает на сумму, равную стоимости оказанной услуги).

Продукт же личных материальных услуг может быть материализован лишь - в самом человеке. Однако, хотя отрицать такую материализацию, с точки зрения философии, нельзя, любые изменения, которые происходят с человеком при оказании таких услуг, не могут получить овеществлённого выражения и, конечно, не происходит сложение меновых стоимостей, как это имеет место, например, в транспортной деятельности. То, что объектом воздействия услуги выступает сам человек, сближает личные материальные услуги и услуги, продукты которых существуют лишь в физической форме труда (нематериальные услуги. Различие между этими видами услуг подмечено К. Марксом, который указывал, что по самой «экономической природе услуги её результат не может быть гарантирован исполнителем услуги».

Следовательно, особенность продукта личных материальных услуг заключается в том, что, получая специфическое материальное выражение в личности человека, предполагаемый результат всегда может быть гарантирован исполнителем услуги. К личным материальным услугам следует отнести перевозку пассажиров, услуги парикмахерских и некоторые иные виды услуг.

Нематериальная услуга представляет собой единство процесса и продукта труда, которое обусловлено тем, что продукт нематериальной услуги существует лишь в физической форме продукта труда, оказывающего услугу. В отличие от материальных услуг, продукты нематериальных услуг не воплощаются в какой-либо вещественной форме. Материальная же услуга подобного рода единством процесса и продукта труда не обладает, ибо процесс создания материальной услуги имеет физическую форму труда, а продукт материальной услуги существует в овеществлённой форме.

Среди нематериальных услуг можно выделить личные услуги и услуги, направленные на изменение общественных отношений Советское гражданское право: Учебник. В 2 ч. /Под ред. В.А. Рясенцева. Ч. 1. М., 1986. С. 43.. К первой группе относят все услуги по совершенствованию и восстановлению качеств личности (услуги системы образования, культуры, здравоохранения и других учреждений социально-культурного и просветительского характера). Ко второй группе услуги финансово-кредитных учреждений, органов государственного управления, охраны общественного порядка, обороны и т.д ² Советское и иностранное гражданское право: проблемы взаимодействия и развития /Под ред. Мозолина В.П., М., 1989. С.65.. Различия в форме, продуктов нематериальных услуг настолько незначительны, что позволяют говорить о единстве формы продуктов нематериальных услуг.

Классификация услуг, в основу которой положены различия в форме продуктов труда, служит отражением дифференциации услуг в зависимости от объекта приложения труда. По этому признаку (объекту их приложения) все услуги могут быть дифференцированы на три группы:

- услуги, направленные на изменение объектов природы, вещей;

- услуги, направленные на самого человека;

- услуги, направленные на изменение общественных отношений.

Таким образом, туристская услуга эта физическая форма процесса и продукта труда по созданию услуги (нематериальная услуга).

На наш взгляд на основе выше изложенного туристскую услугу можно разделит на такие группы: услуги туроператора (турагента); экскурсионные услуги; гостиничные услуги; транспортные услуги; услуги общественного питания; иные услуги в сфере туристской деятельности (санаторно-курортные услуги, услуги индустрии развлечения и спорта, страховые услуги, услуги культуры).

Определения понятия и различия туристской деятельности, туристкой услуги и обслуживания следует согласиться с мнением большинства специалистов Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования //Юрист. 2000. №1. С. 3-6; Парций Я.Е. Правовое регулирование туристско-экскурсионных услуг.//Экономика и жизнь. 1996. №44. С. 24-26. о том, что правовое регулирование туристской деятельности находится в сфере гражданского права и большинство туристских норм, - это гражданско-правовые нормы. Соответственно, специальные туристские нормы не должны противоречить Гражданскому Кодексу РТ, и конечно не могут не соответствовать Конституции РТ.

Правовое регулирование туристской деятельности осуществляется с помощью специальных туристских нормативно-правовых актов. В этом вопросе мы придерживаемся мнения В.А. Ойгензихта о том, что нормативное регулирование воздействует не на само поведение, а на формирования надлежавшего поведения, на сам регулятивный процесс Ойгензихт В. А. Поведение участников гражданских правоотношений - важнейший фактор ускорения социально-экономического развития //Межвуз. сб. науч. трудов «Роль советского гражданского права в ускорении социально-экономического развития социалистического общества». Свердловск. 1987. С.20. . Туризм в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: таможенного, страхового, административного, экологического Менеджмент туризма: туризм и отраслевые системы. /Под ред. Квартальнова В.А. М.: Финансы и статистика, 2001. С.24.. Бесспорно, что главенствующее место в туристском законодательстве принадлежит гражданскому законодательству РТ который направлен на стабильное регулирование гражданско-правовых отношений, определение основных прав и обязанностей предпринимателей, обеспечение и защиту экономических и личных прав граждан.

Большое значение для развития туристской деятельности имеют международные акты и соглашения между правительствами различных государств. Ст. 24 Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., провозгласила право каждого человека на отдых и досуг Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //Права человека. Сборник международных и национальных документов в 8-ми томах. Т.1. Душанбе, 2009. С.13.. Манильская декларация 1980г. определила право на отдых, свободу путешествий и туризм, в качестве важнейшего элемента развития человеческой личности Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С.54.. Гаагская декларация 1989г. провозгласила десять принципов туризма, как инструмента международного сотрудничества, сближения между народами и фактора гуманной, культурной и экономической миссии Борисов К.Г. Международный туризм и право. - М.: НИМП, 1999. С.23..

Глобальный Этический кодекс туризма, одобренный на Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации 1 октября 1999г. установил, что «туристскую деятельность необходимо осуществлять в гармонии со специфическими особенностями и традициями принимающих регионов и стран, соблюдая при этом их законы, обычай и традиции. Принимающие сообщества, с одной стороны, и местные участники туристского процесса, с другой стороны, должны проявлять уважение к туристам, которые их посещают, получать представление об их образе жизни, вкусах и ожиданиях. Государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и посетителей, их имущества; они должны уделять особое внимание безопасности иностранных туристов, учитывая их особую потенциальную уязвимость» Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002. С. 12..

Республика Таджикистан является участником развития отношений в сфере туристской деятельности с государствами СНГ. Нормы о туристской деятельности в современной период стали подвергается тщательному исследованию и анализу. Связано это с тем, что туризм является высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективности инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и перерабатывающей. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса Александрова А.Ю. Международный туризм. -М.: Аспект Пресс, 2001.С.2. . Дестабилизация, визвонная изменением статуса туристских организации в условиях возрождения частной системы обслуживания, потребовало существенного реформирования действующего законодательства.

Несмотря на то, что рынок туристских услуг на сегодняшний день давно вышел за приделы национального регулирования, их оказание в Таджикистане находится в тени практически правовой регламентации. Эта сфера и в настоящее время подвергнута законодательному регулированию крайне фрагментарно, а пробели, противоречия и недостатки зачастую провоцируют неправленую оценку поведения турагента, туроператора и туриста. Напротив законодательного регулирования сам туризм развивается. В настоящее время в связи с развитием международных торгово-экономических и культурных контактов Великий Шелковый путь стал символом дружбы, взаимопонимания и доброго отношения между народами стран расположенных вдоль этого пути. Всемирная Туристская Организация (ВТО) и ЮНЕСКО во взаимодействии с национальными туристскими администрациями республики, учитывая богатое культурно-историческое наследие народов проживающих вдоль Великого Шелкового пути, предпринимают меры по развитию туристской и гостиничной инфраструктуры этого региона. За годы независимости Правительством страны реализованы значимые проекты по восстановлению и строительству новых автодорог имеющих международное значение.

Изучение туристской деятельности с правовой позиции в настоящее время ведется вполне актуальным и востребованным. Представляется, что именно такой подход позволит, предложит эффективную систему регулирования рассматриваемых отношений. Которая всесторонне будут учитываться ее сущностные особенности, обеспечивая право туриста на квалифицированную оказание туристской услуги.

Доказательство этого является то что туристская деятельность - есть предпринимательская деятельность, которая регулируется законодательством. Согласно часть 3 статье 1 ГК РТ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке ст. 1 Гражданский кодекс Республики Таджикистан от 30 июня 1999 г. (часть первая)// Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1999год, № 6, ст. 153; 2001 год, № 7, ст. 508; 2002 год, № 4, ч-1, ст. 170; 2005 год, №3, ст. 125; 2006 год, №4, ст. 193; 2007год, №5, ст.356.. И поэтому как подчеркивает профессор М.З. Рахимов сущность предпринимательской деятельности проявляется в том, что ради осуществления поставленных задач и целей предпринимателей организует производства, причем этой целю прежде всего является получение прибили. Что же касается, исключительные случаи отсутствия в предпринимательской деятельности интересов получения прибили, то эта не составляет, обычна основу деятельность Рахимов М.З. Правовые проблемы достижения конечного результата предпринимательской деятельности. Душанбе: «Сино», 1998. С. 23. .

Другим правовым вопросом в туристкой деятельности является виды туристской деятельности. В соответствие ст. 6 Закона РТ «О туризме» основными видами деятельности в сфере туризма являются: 1) организация приема и обслуживания в рамках познавательного, экологического, горно-спортивного туризма, альпинизма, интерохоты и направления туристов за рубеж с целью отдыха, учебы, лечения, религиозного паломничества и коммерции; 2) организация массовых туристско-оздоровительных, развлекательных, специализированных и других мероприятий, связанных с туризмом. Данная норма закона не предусматривает виды туристкой деятельности, а просто указывает типы и виды туризма. На наш взгляд туристская деятельность имеет такие виды: туроператорская деятельность; турагентская деятельность и иная деятельность в сфере туризма (экскурсионная, гостиничная, транспортная деятельность).

Таким образом, анализ законодательство Республики Таджикистан и стран СНГ, а также научных мнений дает нам права определит такие характерные признаки туристкой деятельности:

Во-первых, оказание туристской услуги преследует вполне конкретную цель - познавательная, социально-коммуникативная, спортивная, эстетическая, эмоционально-психологическая, оздоровительная, творческая, паломническая Сангинов Д.Ш. Сущность и цели туристкой деятельности в жизни человека //Правовед. №25(36), март 2008 г., С.11., а значит, и особый объект, на который направлена деятельность по оказанию туристских услуг -сознание и организм человека. Турист (заказчик) обращается к туроператору или турагенту с целью удовлетворения лычных нужд. Такое удовлетворение выражается в деятельности туроператора и турагента по формированию, продвижению и реализации туристской услуги. Иными словами, туристское деятельность - это деятельность, непосредственно направленная на оказание туристских услуг.

Второй признак туристской деятельности - это деятельность (совокупность действии), которую могут, осуществляет толка отделение исполнители. Поскольку она неразрывно связана с личностью исполнителя, качество ее оказания во многом зависит от уровня знаний туристского работника, иго умении и квалификации. Требование, предъявляемое к таким исполнителям, реализуется через установленную государством систему лицензирования.

В-третях, по направленности воздействия туристской деятельности всегда оказываются физическому лицу для удовлетворения его личных нужд.

В-четвертых, при оказание туристских услуг, в большинстве случаев отсутствует вещественный результат. Это едва ли не самый определяющий сущность услуги вообще и туристской частности признак, поскольку именно он во многом позволяет выделит отношения по оказанию услуг из подрядных отношений. Это означает, что сторонни не вправе включат в договор условие об имущественной ответственности туроператора и турагента за необеспеченные овеществленного характера (например, получение загара или о том, что оплата будет произведена только в случае получение загара.

В-пятых, несмотря на то, что предоставление и пользование туристскими услугами имеет конкретную цель, результат услуги по большей части не может бит, гарантирован исполнителем. По мнению М.В Кротова в отношение оказание нематериальных услуг не существует овеществленного результата Кротов М.В. Обязательство по оказания услуг в советском гражданском праве: Автореф. дис. к.ю.н. Л., 1989. С.10.. Потребителю гарантируется лишь осуществление определенного вида деятельности, направленного на достижение, какого- либо полезного эффекта. Полезный эффект может достигнут или не достигнут желаемого получателем услуги результата. Невозможность установление гарантии вызвана спецификой обязательства по оказанию туристской услуги, которая заключается в том, что их исполнение напрямую связано с встречными действиями самого туриста, а также особенностями объекта, на который воздействует исполнитель- сознание человека.

В-шестых, туристская деятельность не должно быть запрошенной и противоречит основам нравственности и правопорядка.

И, наконец, туристской деятельности присущ такой специфический признак, использование современных достижении науки и техники в процессе иго оказания. Например, использование Интернета при заказе тура в Францию.

Для устранения пробелов изученных в данном параграфе нужно в Законе РТ «О туризме» с помощью изменения и дополнения предусмотреть статью следующего содержания:

«Туристская деятельность вид предпринимательской деятельности по формированию, продвижению и реализации туристской услуги осуществляющегося на основание лицензии со сторонни туроператора или турагента.

Виды предпринимательской деятельности субъектов туристской деятельности

1. К предпринимательской деятельности в сфере туризма относятся следующие виды деятельности:

а) туристская деятельность

- туроператорская деятельность;

- турагентская деятельность;

б) экскурсионная деятельность

- услуги экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков;

- услуги инструкторов по туризму.

в) гостиничная деятельность

- услуги коллективных средств размещения;

- услуги специализированных средств размещения;

- услуги индивидуальных средства размещения;

г) услуги по продвижению туризма

- услуги туристских информационных центров;

- рекламные услуги;

- услуги организаторов специализированных выставок, ярмарок и т.д.

д) транспортная деятельность

- услуги по перевозке на туристских и экскурсионно-прогулочных маршрутах;

е) услуги общественного питания;

ж) иные услуги в сфере туристской деятельности

- санаторно-курортные услуги;

- услуги индустрии развлечения и спорта;

- страховые услуги;

- услуги культуры;

- иные услуги.

2. Под иной услугами в сфере туристской деятельности понимается деятельность физических лиц, а также некоммерческих организаций, направленная на реализацию прав граждан Республики Таджикистан в области туризма».

1.2 Источники правового регулирования туристской деятельности в Республике Таджикистан: становление и развитие

Таджикистан представляет собой уникальную туристскую достопримечательность современности, поскольку обладает великим культурно-историческим наследием, самобытной культурой, выгодным географическим расположением, многообразием природных ландшафтов, рекреационных зон, флорой и фауной.

История таджикского народа уходит корнями в глубину веков, к началу человеческой цивилизации. Древнейшие находки, обнаруженные на территории современного Таджикистана тому подтверждение. Открытие первых памятников каменного века в 1956г. явилось своеобразной сенсацией. На территории страны было зафиксировано 60 пунктов с находками каменных орудий. В найденных стоянках, расположенных на высоте 4200 метров над уровнем моря, в труднодоступных районах высокогорья, раскопано более 10 тысяч изделий из камня. Они представлены крупными орудиями типа скребел, скребков, выемчатых орудий, которые сохраняют в обработке палеолитические традиции. Возраст открытых памятников каменного века относится в основном VIII-V тысячелетиям до нашей эры. Наскальные изображения - петроглифы, выбитые на скалах или отдельных камнях фигурки животных, людей или целые композиции, представляют отдельную, очень специфическую область археологических исследований в Таджикистане и к настоящему времени открыто более 10 тысяч рисунков на скалах. Горы и долины Таджикистана, народы, жившие на его территории, упоминаются еще в древних источниках античных авторов Плиния и Птолемея.

В начале IX века стали проявляться тенденции к национальному самоопределению народа, появились первые государственные образования таджиков, крупнейшим из которых стало Государство Саманидов со столицей в городе Бухаре, основоположником которого являлся Исмоили Сомони из династии Саманидов.

В отличие от общеисторической позиции становление и развитие туристкой деятельности и ее законодательная история связанно с правовым регулированием. Как известно, правовое регулирование всегда осуществляется с использованием определенных правовых средств как инструментов правового регулирования¹ Алексеев С.С. Право: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 583.. И эти средства, развиваясь и совершенствуясь, претерпевают определенные изменения.

Представляется, что правового регулирования туристской деятельности в Республике Таджикистан, а в целом становление законодательство в сфере туристской деятельности в отличие от общей законодательной деятельности Таджикистана с историко-правовой точки зрения в зависимости от принятия отдельных нормативных актов в сфере туризма, включал в себя четыре этапа.

1) Первый этап дореволюционный период (от 9 века до 1916 г.).

В начале IX века стали проявляться тенденции к национальному самоопределению народа, появились первые государственные образования таджиков, крупнейшим из которых стало Государство Саманидов со столицей в городе Бухаре, основоположником которого являлся Исмоили Сомони из династии Саманидов. Документальные свидетельства, оставленные путешественниками и учеными, посетившими Государство Саманидов, говорят об опередившей своё время структуре государственного управления.

В этом периоду таджики внесли значительный вклад в духовную сокровищницу цивилизации, дали миру выдающихся и замечательных ученых, философов, литераторов, поэтов и зодчих, труды которых стали неотъемлемой частью научного и культурного багажа, накопленного мировой цивилизацией. Территория Таджикистана с древнейших времен лежала на важных исторических путях Великого шелкового пути соединяющего Восток и Запад. Она занимала важное место в международной торговле и культурном обмене, связывая издревле владения Бактрии - Тахаристана (Чаганиан, Шумон, Ахорун, Кубодиён, Вахш, Хутал, Рашт, Кумед, Дарвоз, Вандж, Рушан и Вахан), Согда, Истаравшана (Уструшаны) и Ферганы с Индией, Афганистаном и Китаем. Великий Шелковый путь стал не только обменом товарами между Востоком и Западом, но и идеями, культурами и людьми.

До Октябрьской революции 1917 года в дореволюционном Таджикистане, как и по всей Средней Азии, законодательство в сфере туризма, в подлинном его смысле и значении, не существовало. Для туристских отношений во всех их сферах были характерны полный произвол. Все законы Российской империи, действовавшие на территории Туркменского генерал- губернаторства, в том числе дореволюционного Северного Таджикистана, можно разделить на три группы: 1) общеимперские, 2) специальные и 3) местные, т.е. правовые акты (приказы и распоряжения) генерал-губернатора и военных губернаторов областей Туркестанского края Тахиров Ф.Т. История государство и права Таджикистана (1917-1929 гг.). Т.2, ч.1. Душанбе, «Амри илм», 2001. С.22. .

В частности, Российская империя после падения крепостного права начинает решительное действие по захвату среднеазиатских земель, что имело, при всей противоречивости колониальной политики России, важное значение для судеб туристов дореволюционного Таджикистана.

В то же время, присоединение Средней Азии к России объективно имело громадное прогрессивное значение во всех сферах жизни народов Средней Азии, особенно в развитии рынка туристских отношений. Присоединение Средней Азии к России положило конец бесконечным разорительным междоусобным войнам, что само по себе играно положительную роль, оцененный еще современниками.

Так, в частности, дореволюционном Таджикистане туристские отношения главным образом регламентировались на основе норм мусульманского права и обычно-правовых традиций. Мусульманское право не содержало детальные регламентации проблем туристских отношений.

2) Второй период (1917 до 1989 годов).

Становления и развития туристского законодательство в Таджикистане в данный период охвачиваеть длительный период времени с момента зарождения национальной государственности таджикского народа в составе Туркестанской АССР (1918 г.), затем в рамках БНСР (1920-1924 гг.), Таджикской АССР (1924-1929 гг.) и Таджикской ССР (1929-1991 гг.) За рассматриваемый период в Таджикистане был накоплен большой позитивный опыт законодательной деятельности, которая основывалась на Конституциях РСФСР (1918), Туркестанской АССР (1918, 1920), Бухарской НСР (1921), СССР (1924, 1936, 1977), Узбекской ССР (1927), Таджикской АССР (1929) и Таджикской ССР (1931, 1937, 1978). 28 апреля 1929 г. 2 съезд Советов Таджикской АССР принял Конституцию (Основной Закон) республики. Это была первая Конституция таджикского народа во всей его государственно-полемической истории Тахиров Ф.Т. История государство и права Таджикистана (1917-1929 гг.). Т.2, ч.1. Душанбе, «Амри илм», 2001. С.335..

Для этого периода развития туристского законодательство Таджикистана были характерны следующие тенденции:

- формирование основ теоретических воззрений на проблему правового регулирования отношений обслуживания, которые теперь имеют доктринальное значение в цивилистике Таджикистана;

- обширная ведомственная нормативно-правовая база, то есть отсутствие законодательного (в узком смысле этого слова) регулирования, выполняющего регулятивную и охранительную функции в сфере туризма;