Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан: проблемы и пути их решения

Специальный раздел «Развитие туризма» имеется в Заключительном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, который был подписан в Хельсинки 1 августа 1975 г Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Раздел «Развитие туризма» //Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 180-183. . Здесь речь идет также о необходимости поддержки туризма, учитывая «вклад, вносимый международным туризмом в развитие взаимопонимания между народами и ознакомление с достижениями других стран в различных областях, а также в экономический, социальный и культурный прогресс».

Первым наиболее масштабным специальным международно-правовым актом, посвященным туризму, является Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму, которая состоялась в Маниле 27 сентября -10 октября 1980 г Манильская декларация по мировому туризму //Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 186-203.. при участии 107 делегаций государств, что свидетельствует об огромной роли туризма, которой уже тогда придавало значение мировое сообщество. В этом документе достаточно четко выделяются две стороны: 1) туризм как потребление соответствующих туристских услуг и 2) туризм как экономическая деятельность. Соответственно приводятся рекомендации и предложения.

Спустя два года после Манильской конференции было созвано Всемирное совещание по туризму в Акапулько (Мексика), которое состоялось 21-27 августа 1982 г. Столь короткий промежуток времени между крупнейшими форумами по туризму свидетельствует о важности туризма для мирового сообщества. На совещании был принят так называемый Документ Акапулько Документ Акапулько //Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 213-217. . Помимо традиционного повторения значения туризма для развития международных отношений, укрепления мира, констатации достигнутых рубежей в этой области и т.д., в нем содержатся и некоторые новые аспекты. Так, в п. 9 документа указывается, что «необходимый доступ все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям является новой чертой современного туризма, которая должна найти свое завершение в системе административного, законодательного и финансового порядка, направленных на обеспечение лучшего социального, культурного, образовательного, политического и экономического руководства сферой передвижения людей». Другая новелла касается предпринимательства в сфере туризма. Конкретно речь идет о том, чтобы правительства поддерживали тесные контакты с ассоциациями предпринимателей, поскольку такие контакты помогут «принять во внимание потребности всех слоев населения в плане туризма» (п. 13 Документа). В контексте нашей проблематики это очень важный момент, показывающий необходимость развития туризма как вида предпринимательской деятельности.

Результатом логического развития туризма стало принятие Хартии туризма и Кодекса туриста, одобренных резолюцией 1 VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, которая состоялась в Софии 22 сентября 1985 г Хартия туризма и Кодекс туриста от 22 сентября 1985 года//Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме (Текст): учебник. З-е испр. и доп. М.: Советский спорт, 2007. С.464-470.. В Хартии туризма в концентрированном виде закреплены положения предшествующих международных форумов по вопросам туризма. Вместе с тем обращает на себя внимание, что отдельная статья (IХ) посвящена предпринимателям в сфере туризма. Кодекс туриста является непосредственным продолжением Хартии туризма и включает в себя несколько статей в основном о тех услугах, которые должны предоставляться туристам в местах их пребывания, а также обязанностях туристов, в частности, уважать культуру страны пребывания.

На межпарламентской конференции по туризму, состоявшейся в Гааге 10-14 апреля 1989 г. была принята Гаагская декларация по туризму Гаагская декларация по туризму //Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 219-243.. Это весьма обширный документ. В нем развитие туризма в мире оценивается необычайно весомо и образно для такого рода документов, а именно как «туристская революция». В п.6 Приложения в декларации указывается, что «экономический потенциал для развития туризма практически неограничен; однако здесь потребуются значительные капиталовложения и затраты». Далее (п.7) подчеркивается, что «помимо того, что они приносят прямые доходы, расходы на туризм пронизывают многие уровни экономики, создавая не только прямую, но также и косвенную занятость, обеспечивая поступления в иностранной валюте, государственный доход, помощь ремесленникам и кустарям, а также развитие регионов, не располагающих никакой другой торговой или промышленной базой».

Помимо общемировых документов, проблемы развития туризма обсуждаются региональными международными организациями. В этом смысле нас больше всего интересует, естественно, деятельность соответ-ствующих органов Содружества Независимых Государств. Следует заметить, что в рамках СНГ вопросы туризма занимают далеко не последнее место Казаков А. Общее туристское пространство СНГ: первые шаги по трудному пути //Внешняя торговля. 1992. № 11-12. С. 29-35. . Межпарламентской ассамблеей СНГ 29 мая 1997 г. была принята Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ» (концепция) Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ» (концепция) //Квартальнов В.А. Иностранный туризм. Приложения. М.: Финансы и кредит, 2001. С. 249-269.. Одной из основных задач этой программы, рассчитанной на период до 2003 г., являлось формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного, в рамках СНГ, регулирования туристской деятельности Казаков А. Общее туристское пространство СНГ: первые шаги по трудному пути //Внешняя торговля. 1992. № 11-12.С. 29-35. . В частности, подготовить и принять модельные для стран СНГ правовые акты, регулирующие вопросы страхования туристов, стандартизацию и сертификацию туристских маршрутов и услуг, принятие Правил оказания туристско-экскурсионных услуг в странах СНГ. Еще раньше (29 октября 1994 г.) Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ был принят рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма» Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма» //Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 19-30.. Значение этого документа достаточно велико - он стал базой для принятия в Республике Таджикистан основополагающего закона «О туризме». Вместе с тем в рамках СНГ необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, в частности, необходимо определиться с единой терминологией, классификации в туристской сфере Волошин Н.И. Туристская деятельность как предмет правового регулирования //Экономика и право. 1999. № 11. С. 59. .

Важную роль в координации деятельности национальных туристских систем играет Всемирная туристская организация (ВТО), в том числе это касается направлений дальнейшего совершенствования правового регулирования туризма как разновидности предпринимательской деятельности. Квартальнов В.А. Туризм. М.: Финансы и статистика, 2001. С. 40.

В целом можно констатировать, что вопросам туризма как вида предпринимательской деятельности на международном уровне уделяется определенное внимание, особенно в последние два десятилетия. Наиболее конкретно они решаются в рамках ЕЭС. Что касается СНГ, то туризм пока обсуждается на уровне целевых программ, до конкретных решений в рассматриваемой проблематике дело еще не доходит.

Тем не менее, рассмотренные международно-правовые акты в сфере туризма стали основой для соответствующего законодательства РТ О туризме и гарантией осуществления туристской деятельности на международном уровне.

27 ноября 2008 года на Семнадцатой сессии Всемирной организации по туризму ООН (UNWTO), состоявшейся в колумбийском городе Картахена-де-Индиас, Таджикистан был избран полноправным членом этой влиятельной структуры. За принятие Таджикистана в члены UNWTO проголосовали более ста пятидесяти стран.

В данное время между Правительством Республики Таджикистан и Правительствами Республики Беларусь, Республики Индия, Исламской республики, КНР, ИРП, ИПР, Российской Федерации, Чувашии, Таиланд, Турции подписаны соглашение и меморандумы в области туризма. Расширяется нормативная правовая база международного сотрудничества в сфере туризма Республики Таджикистан и зарубежными странами. В настоящее время действуют 12 соглашений в области туризма.

Безвизовый режим Таджикистан имеет со всеми странами СНГ, кроме Узбекистана и Туркмении. Еще с 69 государствами мира действует упрощенный визовый режим, согласно которому дипломатические, служебные, деловые и туристические визы сроком до 45 дней можно получить при въезде на территорию республики, прямо в аэропорту Душанбе. Среди этих стран - Великобритания, Китай, США, ФРГ, Иран, Франция, страны Балтии, Япония, Турция и другие.

Таким образом, источники правового регулирования туристской деятельности в Республике Таджикистан эта комплексная нормативная база на основание которого регулируется правовое положение участников туристских отношений.

Глава 2. Правовое положение участников туристической деятельности

2.1Турист как потребитель туристской услуги

Турист как потребитель туристской услуги представляет собой участника туристской деятельности. В отличие от товарных и финансовых рынков, на которых товар идет к покупателю, в туризме, наоборот, покупатель идет к услугам туризма. В этом заключается отличительная особенность туриста как потребителя. Потребитель туристской услуги не имеет возможности предварительно ознакомиться с качеством предлагаемых ему туров. Туристская услуга находит свою оценку лишь в процессе потребления его туристом Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебное пособие для вузов. М.: Аспект Пресс, 2001. С.123.. А эффективное развитие международного туризма осуществляется на основе договорных отношений между государствами Касаткин В. Ф. Факторы развития и общественное значение туризма: Учебное пособие. М.: ЦРИБ «Турист», 1983.С. 48.. Оно невозможно без четкого определения самого предмета договора. В договорах и соглашениях между государствами закрепляются не только принципы, цели и задачи международного туристского обмена, но и объем таможенных льгот, предоставленных туристам, условия передвижения их по стране посещения, условия страхования туристов, порядок и условия их пропуска через государственную границу и на территории транзитного проезда. Поэтому для правильного понимания туризма вообще (и международного в частности), для эффективного правового регулирования международного сотрудничества государств в данной сфере отношений необходимо четко определить само понятие «турист».

Термин «турист» прошел довольно длительную эволюцию, которая к настоящему времени еще не закончена Теория и практика международного туризма: Сб. статей / Под ред. д-ра географ. наук Александровой (Комитет по туризму города Москвы, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова). М.: КНОРУС, 2003.С. 32; Балабанов И.Т. Балабанов А. И. Экономика турима М.: Финансы и кредит 2001. С.6. . Первые определения туриста были сформированы в 1937 году специальным комитетом Лиги Наций в 1963 году на конференции ООН по международному туризму в Риме в котором были рассмотрены вопросы туристских дефиниций, где было принято определение туриста - «это временный посетитель, находящийся в посещаемой стране, по меньшей мере, 24 часа. Цели путешествия туриста могут быть сгруппированы следующим образом;

а) ради удовольствия; отдых, отпуск, здоровье, образование, религия, спорт;

б) с деловыми целями, по семейным обстоятельствам, командировки и участие в конференциях Волошин Н.И. Международный туризм: Правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2002. С. 180.

.

Кроме, того в вышеуказанной конференцией было достигнуто соглашение, что термин «посетитель» должен охарактеризовать любого человека, посещающего страну. Турист всегда нерезидент - житель какого-либо другого места, посетитель. При этом человек может находиться в стране с любой целью, включая работу, а доход, который он получает, не должен исключаться из ресурсов страны. Это определение охватывает две категории путешествующих:

1. Туристы - люди, которые посещают страну временно и остаются в ней более чем на 24 часа не только с целью развлечения, но и получения вакантных рабочих мест, ведения профессиональной деятельности, улучшения здоровья, обучения, принятия участия в конференциях, встреч с друзьями и родственниками, с религиозными и спортивными целями. Туристами считаются также экипажи самолетов или судов, которые прибывают в страну более чем на 24 часа.

2. Экскурсанты - люди, которые посещают страну с любыми целями и остаются в ней менее 24 часов. Это пассажиры круизных судов, однодневные посетители, экипажи, пребывающие в стране менее одного дня, но не останавливающиеся на ночь.

Это определение не охватывает ряд других категорий:

- рабочих, которые проживают в местах, расположенных недалеко от

границы, и работают в приграничной зоне;

- транзитных пассажиров;

- лиц, не имеющих постоянного места проживания;

- беженцев;

- военный контингент, перемещающийся из страны проживания в страну, где расположена военная база;

- представителей консульств, которые путешествуют из совей страны в место, где расположен офис;

- дипломатов;

- временных иммигрантов;

- постоянных иммигрантов Волошин Н.И. Международный туризм: правовые акты Конференция ООН по международному туризму и путешествиям 1963г. Рекомендация - Определение понятна «туриста или временный посетителя для целей статистки. М: Финансы м статистика, 2002, С. 175..

Но вышеуказанное определение понятия «турист» на наш взгляд, ограничено, так как не включает туристов, путешествующих внутри страны. В законах стран СНГ в сфере туризма дается разное определение туриста.

В Законе Республики Таджикистан "О туризме" туристом признается гражданин, потребитель туристских услуг, пребывающий за пределами своего постоянного места жительства, в страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, религиозных (кроме паломничества), коммерческих, спортивных, профессионально-деловых и иных целях, связанных с туром».

В Законе РТ «О туризме» в понятие туриста одной из целей указывается «коммерческой» и эта противоречит понятию потребителя в которой сказано «не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». В Законах всех стран СНГ в сфере туризма, кроме Республики Таджикистан не указанна коммерческая цел в понятие туриста.

А также от понятия туриста данного Законом РТ «О туризме» входит, что паломник не является туристом. Данное положение Закона говорит о том, что в Республике Таджикистан паломничество (паломники) не входит в понятие туризма (туриста) и тем самим не урегулируется законодательством о туризме.

В законодательстве других стран в сфере туризма, например в Республики Беларусь Закон Республики Беларусь 18 ноября 1999 года " О туризме" с дополнение и изменением до 15 декабря 2003 г. № 257-з// http://www.region.mogilev.by/ru/node/1072. , Республики Молдова Закон Республики Молдавии от 11 февраля 2000, 798-xiv «О туризме»// http://www.law-moldova.com/laws/rus/turizme-ru.txt. , Республики Узбекистан Закон Республики Узбекистан от 20 августа 1999 года n830-i «О туризме» с дополнение и изменением до 6 апреля 2006 г. Nзру-31// http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?regnom=840. , Республики Туркменистан Закон Республики Туркменистана от 24 ноября 1995 г. «О туризме» //http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?regnom=2424&login=yes. , Республики Киргизстан Закон Киргизской республики от 25 марта 1999 года № 34 о туризме с дополнение и изменением до 21 октября 2003 года №218// http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?regnom=125. и Российской Федерации Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1996 г., №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с последними изменениями от 5 февраля 2007 г.// Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме (Текст): учебник. 3-е изд., испр. и доп. М.: Советский спорт, 2007. С.186-214. нет ограничения о том, что паломничество не является составной частью туризма.

В ч.1. ст. 2 Глобального этического кодекса туризма ст.2 Глобального этического кодекса туризма от 1 октября 1999 года (г. Сантьяго (Чили))// Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме (Текст): учебник. 3-е изд., испр. и доп. М.: Советский спорт, 2007. С.476. предусмотрено что «когда туризм практикуется с духовным раскрепощением, он становится уникальным фактором самообразования, терпимости и познания законных различий между народами и культурами и их разнообразия». В резолюции Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям (1963 г.), Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), Манильской декларация по мировому туризму Всемирной туристской организации (1980 г.), Документ Акапулько Всемирного совещания по туризму (1982 г.), Кодекса туриста (1985 г.), Хартии туризма (1985 г.) и других международных актов регулирующие туристическую деятельность нет ни слова о то, что паломничество не входит в понятие туризма.

С научной точки зрения, по мнению всех ученых изучающие сферу туризма паломничество является одной из целей туризма как вид религиозного туризма Бирюков П.Н., Хамова Ю.А., Правовое регулирование туристской деятельности: Учеб. пособие. М.: Юристь, 2009. 319 с.; Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме (Текст): учебник. 3-е изд., испр. и доп. М.: Советский спорт, 2007. 504 с.; Квартальнов В.А. Туризм. М.: Финансы и статистика, 2000. 315 с.; Биржаков М.Б. Введение в туризм. СПб. Невский фонд. 2000. 318 с.; Барисова К.Г. Международный туризм и право: Учеб. пособие. М.: НИМП, 1999. 940 с. и других..

Из анализа международных и внутригосударственных нормативно правовых актов, а также научного зрения можно заделать вывод что, ст. 2 Закона РТ «О туризме» противоречит международным актом. И по-нашему мнению из понятие турист надо исключить словосочетание «кроме паломничества». Данная норма закона и практике не реализуется потому, что многие паломники для хаджа и умри в Саудовскую Аравию (Мекка и Медина) из Республики Таджикистан покупают турпутевки от туристиских фирм. Независимо от того что они отечественные или зарубежные туроператоры (турагенты). Туристическая фирма «Расул» в текущем году с помощью средств массовой информации объявило рекламу (оферту) для продажи туристской путевки гражданам для умры в Мекку и Медину. Порядок поездки граждан в хадж и умру в Республике Таджикистан определяется постановлением Правительство РТ «Об упорядочении проведения хаджа и умры» Постановлением Правительство РТ «Об упорядочении проведения хаджа и умры» от 2 декабря 2005 года, №470// Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан . ADLIA Версия 6.00. и Инструкции о порядке поездки граждан в хадж и умру Инструкция о порядке поездки граждан в хадж и умру от 2 декабря 2005 года, №470// Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан . ADLIA Версия 6.00.

. В соответствие с ст. 7 данной Инструкции «Услуги Комитета по организации и проведению коллективных форм хаджа, расходы по руководству группами паломников, оказание им первичный медицинской помощи, оплачивается гражданами, совершающими хадж, на договорной основе». В 2008 году 3600, а в 2009 году 5200 граждан Таджикистана совершили Хадж. Паломников из Таджикистана 15 авиарейсами благополучно доставили в Саудовскую Аравию http://www.asiaplus.tj/?page=search&step..

По вопросу понятия туриста в юридической науке не имеется единых мнений. По мнению одних ученых турист - это потребитель тура, туристского продукта или туристских услуг - временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии, находящийся в данной местности не менее чем 24 часа, но не более 6 месяцев в течение календарного года или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий по меньшей мере одну ночевку в коллективном или индивидуальном средстве размещения, путешествующий ради удовольствия или с познавательными, лечебными, деловыми целями и не занимающийся при этом деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника» Биржаков М.Б. Введение в туризм. СПб.: «Издательский дом Герда», 2002. С.75.. Другие считают что турист - это потребитель тура, туристского продукта или туристских услуг; временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии; находящийся в данной местности не менее чем 24 часа, но не более 12 месяцев в течение календарного года, или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий по меньшей мере одну ночевку; путешествующий ради удовольствия или с познавательными, лечебными, деловыми целями и не занимающийся при этом деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника» Квартальнов В.А. Туризм. - М.: Финансы и статистика, 2001. С.29.. При определении понятия «турист», как правильно отмечает М.А. Ананьев, важным элементом является временной элемент, поскольку не всякий приезжий является туристом. Ананьев М.А. Экономика и география международного туризма. - М.: Издательство МГУ, 1975.С. 17.

Видно, что в литературе все авторы, дающие определения «туристу», обращают внимание на временный элемент.

Основываясь на анализе законодательств различных стран и изученных летератур на наш взгляд для признания гражданина туристом необходимо следующие элементы:

1. Турист - потребитель туристских услуг. Основное в понимании туриста, является то, что турист является потребителем тура (услуг, работ, товаров) и, следовательно, находиться под защитой законодательства «О защите прав потребителей». Согласно данному Закону потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, либо приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

2. Турист - временный посетитель. Как уже было указано в определении туриста - он является временным посетителем местности или страны. Не всякого приезжего можно назвать туристом. Он временно прибывает в эту местность или страну, отличную от места его обычного обитания или проживания. Прибывает он туда в целях туризма на определенный срок - не более 6 месяцев одновременно или суммарно в течение календарного года. Следует заметить, что лицо пребывающее в местности или стране более 6 месяцев в году, туристом не считается и не учитывается в статистике туризма. Для каждого туристского региона или центра характерны туры различной протяженности.

3. Турист--ночующий посетитель. В значительной части национальных нормативных актов, регулирующую туристскую деятельность, тур - это пакет как минимум из двух (или трех) туристских услуг, одна из которых - размещение. В мировой практике продолжительность туров считается по ночевкам.

4. Турист приобретает тур для определенных целей. Важнейшим определением является принадлежность целей прибытия посетителя данной местности или страны к целям туризма. Если основные цели приезда не отвечают установленным, то принадлежность посетителя к категории туриста не возникает, и таким образом утрачивается возможность воспользоваться установленными преференциями и льготами для туристов. В зависимости от целей к категории «турист» относятся; Зорин И. Б., Квартальнов В. А. Энциклопедия туризма: Справочник. М: Финансы и статистки. 2003. С.295.

- люди, путешествующие с целью развлечения, по семейным причинам, по состоянию здоровья и другим подобным причинам;

- люди, путешествующие с профессиональными целями;

- люди, прибывающие в порты страны на круизном судне, даже если период их пребываний меньше 24 часов.

5. Турист - не может зарабатывать деньги в посещаемом месте из местного источника. Ключевым положением является запрет туристу зарабатывать деньги вместе пребывания из местного источника. Это положение не ограничивает возможности туристов получать деньги из других не относящихся по экономическим и иным административным показателям мест. Это очень важный фактор, согласно которому к категории туристов причисляются все командировочные и деловые люди, попадающие по другим факторам в туристскую категорию. Им платят деньги из источника в другой местности или стране, а тратит турист их в месте посещения, что принципиально положительно для этого туристского центра.

Закон РТ «О туризме» не содержит никаких ограничений относительно места оплачиваемой деятельности. В международном законодательстве, а законодательстве ряда стран СНГ туристом считается лицо, которое не занимается оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания Гаагская декларация по туризму// Международный туризм: правовые акты. - М.: Финансы и статистика, 2000. С. 219-243.. Следовательно, по формальным признакам под определение туриста не попадают лица, прибывшие из другой местности для участия в конференции или конгрессе или с другими служебными целями и получающие заработок в месте постоянного жительства. В то же время понятие «туризм» согласно положениям ст. 2 вышеуказанного Закона, рассматривается как «вид занятия, представляющий собой систему организации проведения отдыха с оздоровительной, познавательной, религиозной, коммерческой, спортивной и иной целью посредством путешествий и связанное с этим временное пребывание за пределами постоянного места жительства».

Разнообразие деятельности туристов и целей их путешествия определяет и разнообразие задач туристских фирм, технологию и содержание туристского обслуживания. Исходя из этого, строится все многообразие программ туристского обслуживания.

Представляется, что для единообразною понимания и применения законодательства в Закон РТ «О туризме» следует внести дополнения в определение туриста, с учетом всех вышеуказанных характеристик, сформулировать следующим образом:

Турист -- потребитель туристических услуг, реализующий свое право на отдых посредством заключения договора на туристическое обслуживание, непосредственно с ним, либо в пользу него третьим лицом, и характеризующийся как временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии, находящийся в посещаемой местности от 24 часов до 6 месяцев подряд, или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющим не менее одной ночевки в коллективном или индивидуальном средстве размещения, путешествующий в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловые, спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника.

На основе данного понятия туриста необходимо выделить следующие его виды;

- Внутренний турист - лицо, находящееся, по меньшей мере, одну ночь в месте, отличном от его обычного окружения, но в стране своего происхождения на срок не превышающий 6 месяцев, и чья основная мысль визита может классифицироваться по следующим признакам: развлечение, отдых, культура, активный спорт, посещение друзей и родственников, другие развлекательные цели; профессиональные; встреча, миссия, бизнес; прочие туристские цели: учеба, здоровье, паломничество Зорин И. В., Квартальнов В.А. Энциклопедии туризма: Справочник М.: Финансы и статистика, 2003. С.297. .

- Международный (иностранный) турист. Комитетом статистических экспертов при Лиге наций в 1973 г. было дано следующее определение международною туриста: лицо, путешествующее в целях туризма в другую страну, не являющуюся страной его обычного местожительства и находящуюся на пределами его обычной среды, на срок не менее 24 часов, без занятии оплачиваемой деятельностью. На наш взгляд, данное определение не является достаточно полным, так как не раскрывает понятие международного туриста в соответствии с его целями. Наиболее широкое понятие данной категории туриста дал в своей работе М.Б. Биржаков: международный иностранный турист - лицо приобретшее тур, временный посетитель, который совершает путешествие в другую страну для отдыха, лечения, решения деловых вопросов, посещения родственников, то есть практически с любой целью, за исключением оплачиваемой деятельности или работы в стране либо перемены постоянного места жительства, при условии пребывания в другой стране не менее 24 часов, ко не более шести месяцев в течение одного календарного года Биржаков. М.Б. Введение в Туризм. СПб: «Издательский дом Герда», 2002, С.90.. Такие ограничения адекватно соответствуют принципам опубликованным в документе ООН - Временном руководстве по международному туризму (1978г.).

В литературе существует "Типы" туристов. Немецкий исследователь Г. Ган выделяет следующие типы туристов: S-, F-, W-, А- и В- типы2 Волошин. Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности: Учебное пособие. - М., 1997. С.59..

S-тип (нем. Sonne, Sand, See - солнце, песчаный пляж, море) -типичный отпускник, предпочитающий пассивный отдых на морских курортах, спокойствие и комфорт; избегает суету, но приветствует контакты с приятными людьми;

F-тип (нем. Ferineund, Flirtorientierter, Erlebnisur, Lauber - отпускник, предпочитающий поездки на дальние расстояния и флирт) -этому типу свойственна тяга к беспрестанной смене лиц, событий, впечатлений; он будет проводить свой отпуск только там, где что-то происходит, так как медленное «прожаривание» на пляже в кругу семьи или в одиночку не для него; кредо такого туриста - общество, удовольствие, смена впечатлений;

W-1-тип (нем. Waldund, Wanderorientiert - любитель лесных прогулок и походов) - отпускник, предпочитающий активный отдых, пешие походы и т.п. Его кредо - физическая активность на свежем воздухе независимо от погоды. На отдыхе он стремится к поддержанию хорошей физической формы, но профессионально спортом не занимается;

W-2-тип - скорее спортсмен, чем любитель. Выдерживает длительные и большие, вплоть до экстремальных, нагрузки. При выборе тура доминирует критерий «наличие условий для занятий хобби». Такие критерии выбора, как «ландшафт, культура, история», вторичны (например, летчик-любитель, страстный альпинист и т.д.);

А-тип (нем. Abentener - приключение) - любитель приключений. Риск, новые ощущения, испытание своих сил в неожиданных ситуациях, опасность - вот то, что определяет выбор цели путешествия у данного типа туриста;

В-тип (нем. Bildungund, Besichtigung - образование и осмотр достопримечательностей) - любознательные туристы. Данный тип подразделяется на три подгруппы: а) «эксперты», «коллекционирующие» посещаемые ими достопримечательности; б) «эмоциональные любители культуры и природы»; в) «специалисты», которые углубляют свои знания в определенных областях культуры, истории, искусства и т.д.

Законодательство о туризме не содержит специальных требований для (туриста) потребителя, в отличие от требований к туроператору (турагенту).

Гражданин, заключающий договор на туристическое обслуживание, должен быть дееспособным. Однако, субъектом договорного обязательства по оказанию туристских услуг, возникшего на основании данного договора, может быть и другое лицо п. 4 Ст. 2 Директивы Европейского экономического сообщества от 13.06.1990г. №90/314/ЕЕС «О путешествиях, отпусках и поездках, включающий все»// Международный туризм- правовые акты / под ред. Волошина Н.И. М.: Финансы и статистика, 2002. С.245.. Поскольку сфера туристских услуг рассчитана на разные возрастные категории, то актуальным становиться вопрос о правовом положении малолетних детей (до 14 лет) и несовершеннолетних (от 14 до 18 лет) в данной случае, за малолетних сделки в соответствии с ГК РТ совершают от их имени родители усыновители или опекуны. Несовершеннолетние совершают сделки с согласия родителей, усыновителей, попечителей. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимающийся предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия по решению суда (ст. 28 ГК РТ).

Право на отдых имеют также и инвалиды, признанные ограниченно дееспособными. Полагаем, что договор на оказание туристических услуг в пользу этих лиц заключают опекуны и попечители с согласия органов опеки и попечительства (статья 38 ГК РТ).

Заключить договор в пользу третьего лица могут также и работодатели в пользу своих сотрудников, граждане в пользу своих знакомых и родственников. Здесь применима конструкция договора в пользу третьего лица, в соответствии с которой, (статья 462 ГК РТ) должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства.

Правовой статус туриста в туристической деятельности отражает его права и обязанности. Согласно Общей резолюции Конференции ООН по международному туризму и путешествиям, Документ Акапулько, Хартии туризма и Кодекса туриста, турист обладает следующими правами и обязанностями Международный туризм: правовые акты. - М.: Финансы и статистика, 2000. С.175-283.:

При подготовке туриста к путешествию и во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

-необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там;

-об обычаях местного населения, религиозных обрядах, святынях, памятника природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной;

-состоянии окружающей природной среды;

-свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

-обеспечение личной безопасности, потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

-возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора, розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентам в порядке, установленном законодательством;

-содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов помощи;

-беспрепятственный доступ к средствам связи.

2.Обязанности туриста

Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

-соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее (его) социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

-сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте)временного пребывания;

-соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

-соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

По нашему мнению в Законе РТ «О туризме» нужно путем дополнения внести статью определяющие права и обязанности туриста. Эти статья должны быт такого содержания:

Права и обязанности туристов

1. При подготовке к туру, во время его совершения, включая транзит, туристы имеет право:

- на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и правилах пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, объектах культурного наследия и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;

- на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер, установленных нормативными правовыми актами;

- на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранность своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; - на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора оказания услуг по туристическому обслуживанию;

- на содействие органов государственной власти (органов местного самоуправления) места временного пребывания в получении правовой и различных видов неотложной помощи;

- на беспрепятственный доступ к средствам связи;

-на пользование сантехническими сооружениями, соответствующими средствами гигиены, на получение информации об эффективных мерах предупреждения инфекционных заболеваний и несчастных случаев.

2. Во время совершения тура, включая транзит, туристы обязаны: - соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее политическое и социальное устройство, традиции, обычаи, религиозные верования местного населения;

- бережно относиться к окружающей природной среде, объектам культурного наследия, иным святыням и объектам, находящимся под особой охраной;

- соблюдать правила въезда и выезда страны (места) временного пребывания (транзита);

- соблюдать правила личной безопасности;

- соблюдать условия договоров оказания услуг по туристическому обслуживанию.

Потребитель в туризме имеет те же права, что и потребитель в других сферах деятельности. Поэтому некоторые регулирующие их и имеющие довольно широкую область применения правила и нормы можно использовать в туризме. Справедливо мнения Рахимова М.З. что, принцип «разрешено все, что не запрещено», закрепленный в законах, вступает как дозволение. Это право, а не обязанность Рахимов М.З. Правовая инициатива как средство достижения конечного результата.// Государство и право. Душанбе, «Сино». 1996, №1, С.64. . Согласно Закону РТ «О защите прав потребителей» турист имеет право:

- на просвещение в области защиты своих прав;

- безопасность товара (услуги);

- информацию об изготовителе товара (услуги);

- другие права.

Например, в пассажирских авиаперевозках Закон РТ «О защите прав потребителей» контролирует права туриста на перевозку, курение на борту самолета, упаковку багажа, чартерные рейсы и пр. Закон РТ «О рекламе» регламентирует многие вопросы туристского маркетинга.

Число иностранных граждан, посетивших страну в 2008 году, превысило 500 000 человек, против 130 000 в 2003 году. Относительно выезда граждан республики за границу с целью туризма (посредством туристических организаций) статистический показатель 2008 года показывает 20 851 человек против 11519 человек в 2003 году. Внутренний туристический поток в 2008 году достиг 1 миллиона 53 человек, рост которого вдвое увеличился по сравнению с 2003 годом.

Анализ полученных данных по статистике указывает на расширение географии въездного туризма: 94 стран в 2008 году против 60 стран в 2003 году. За первый квартал 2010 года Таджикистан посетили 3 тысячи туристов, за тот же период прошлого (2009) года - 2,2 тысячи http://www.tourism.tj..

Большее количество иностранных граждан посещают нашу страну с частными, деловыми и профессиональными целями, остальная же часть въезжает по приглашениям знакомых и родственников, по коммерческим и туристическим целям.

При условии полноценного выполнения комплекса организационных и финансовых мер Государственной программы развитие туризма предполагается ежегодный въезд туристов в страну на уровне 50 тысяч человек. Если в среднем один иностранный турист в зависимости о времени своего пребывания расходует в стране около 300 долларов США в сутки, то за период осуществления программы валютные поступления в экономику республики от въездного туризма в среднем ежегодно составят 15 миллионов американских долларов.

В Таджикистане имеются ресурсы, благоприятствующие крупномасштабному развитию горного и лечебного туризма и альпинизма. Рекреационные ресурсы Таджикистана благоприятствуют тому, чтобы ежегодно до 400-600 тыс. человек вовлекались в русло горного тренинга, 70-80 тыс. человек восстанавливали свое здоровье в санаториях и лечебницах, 2,5-3,0 тыс. человек были вовлечены в альпинизм.

Статистика въездного туризма в республике свидетельствует о том, в зависимости от природно-рекреационных особенностей страны со стороны иностранных туристов предпочтение отдаётся экологическим, горно-спортивным и экстремальным видам туризма.

2.2 Правовой статус туроператора и турагента

В соответствие с п.19 ст.2 Закона Республики Таджикистан «О туризме» субъектами туристской деятельности являются юридическое и физическое лицо, в том числе иностранное юридическое или физическое лицо или лицо без гражданства, предоставляющее туристские услуги в соответствии с установленным законами Республики Таджикистан порядком. Данный закон предусматривает два субъекта по формированию, продвижению и реализации туристского продукта - туроператор и турагент, которые осуществляют туроператорскую и турагентскую деятельность.

Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическими или физическими лицами. Турагентская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическими и физическими лицами.

Из сказанного появляется два вопроса: 1) туроператор и турагент являются ли предпринимателями? 2)туроператор и турагент в каких организационно правовых формах могут, создается?

Традиционно участниками (субъектами) предпринимательской деятельности являются индивидуальные предприниматели и юридические лица. Индивидуальный предприниматель (торговец) - самый древний из всех субъектов предпринимательской деятельности. Он обладает особым правовым статусом, который расположен на стыке правомочий обычных граждан и коммерческих организаций. В отношении предпринимателя, как и любого гражданина, действуют правила об ограничении и лишении дееспособности, признании безвестно отсутствующим или умершим. Его имущество переходит по наследству, в том числе вовлеченное в предпринимательскую деятельность. В то же время к деятельности индивидуального предпринимателя применяются положения законодательства о коммерческих организациях (ст.24 ГК РТ). Формальным условием для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности является легитимность. Легитимность (законность) предпринимательской деятельности означает ее осуществление лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя Шонасридинов Н. Гражданский кодекс Республики Таджикистан (часть первая): анализ и проблемы// Материалы международной научно-теоретической конференции, посвященной памяти В.А. Ойгензихта. «Коммерческое законодательство Республики Таджикистан: становление и развитие». Душанбе, 2004. С.52. . Однако гражданин, не прошедший государственную регистрацию, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем.

А юридические лица традиционно разделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Но это разграничение весьма условно, поскольку некоммерческие организации также вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Правда, извлечение прибыли не является для них основной целью деятельности, и поэтому она не распределяется среди участников, а направляется на достижение уставных целей организации. В целом, предпринимательская деятельность по своему характеру должна соответствовать целям деятельности некоммерческой организации согласно ее уставу. Для осуществления самостоятельной предпринимательской деятельности ассоциация (союз) юридических лиц создает хозяйственное общество, участвует в хозяйственном обществе или преобразуется в хозяйственное общество или товарищество. Юридическое лицо создается, в первую очередь, для оформления коллективных интересов; оно организует внутренние отношения между участниками, преобразуя их волю вволю организации, позволяя ей выступать в гражданском обороте от собственного имени. На наш взгляд понятие интереса данное Е.П. Губином является полным. По его мнению «Интерес является той силой, которая направляет, толкает субъектов к деятельности, лежит в основе этой деятельности. Он обладает элементом направленности» Губин Е.П. Обеспечение интересов в гражданско-правовых обязательствах: Автореф. канд. юрид. наук. М., 1980. С.11. . Юридическое лицо является оптимальной формой долговременной централизации капиталов, без чего невозможна полноценная предпринимательская деятельность. Деятельность акционеров (учредителей) является не предпринимательской, а "иной не запрещенной законом деятельностью". Хотя она также сопряжена с рисками, поскольку само акционерное общество осуществляет предпринимательскую деятельность. В нашем законодательстве конструкция юридического лица описывается через несколько признаков - это, во-первых, организационное единство, которое проявляется в соподчиненности органов управления (единоличных или коллегиальных), составляющих структуру юридического лица, и в четкой регламентации отношений между его участниками. Среди коммерческих организаций только участники хозяйственных товариществ могут специально не создавать какие-либо органы управления, а вести дела совместно или поручать их одному из товарищей. Во-вторых, имущественная обособленность создает материальную базу для деятельности юридического лица и при необходимости служит объектом притязаний кредиторов. В-третьих, юридическое лицо, как правило, не отвечает по обязательствам своих участников, так же как и участники не отвечают по обязательствам созданного ими юридического лица. Однако законодательство предусматривает два случая, когда учредители могут нести субсидиарную ответственность по долгам созданного ими юридического лица: если это юридическое лицо создано на праве оперативного управления (казенные предприятия, учреждения) и если его банкротство вызвано виновными действиями учредителя, давшего соответствующие указания по заключению сделок и т.п. В-четвертых, юридическое лицо участвует в предпринимательской деятельности от собственного имени. Приобретение и отчасти осуществление прав и обязанностей являются прерогативой органа юридического лица (единоличного или коллегиального); действия работников организации также могут рассматриваться как действия самого юридического лица, за которые оно несет ответственность в той мере, в какой эти действия охватываются их служебными обязанностями.

В соответствие с ст. 17 Закона Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г., № 37 "О лицензировании отдельных видов деятельности" Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2004 г.№5, С.348. в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии входить «туристская деятельность». Физические и юридические лица, независимо от организационно-правовых форм и собственности, изъявившие желание заниматься отдельными видами деятельности, подлежащие лицензированию, обязаны получить лицензию в порядке установленном Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности. Осуществление деятельности, подлежащих лицензированию, без лицензии запрещается. Право осуществления лицензируемой деятельности у юридического или физического лица наступает с момента получения лицензии. Лицензия, выданная юридическому лицу, является единственным документом, дающим право заниматься указанным в ней видом деятельности. В соответствие с главой 41 постановление Правительство Республики Таджикистан «Об утверждении Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности» Постановление Правительство Республики Таджикистан «Об утверждении Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности» от 3 апреля 2007 года, №172// Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан . ADLIA. Версия 6.00.

физические и юридические лица после получения лицензии при организации туристских услуг, обеспечивают выезжающих и внутренних туристов путёвками единого образца. К туристской деятельности относится работы по организации путешествий, экскурсий и связанных с ними услуг на каналах въездного, выездного и внутреннего туризма (туристские агентства, туроператоры, экскурсионные организации, гостиницы, кемпинги, непосредственно занимающиеся организацией туристской деятельности).

Выше сказанное доказательство того, что туроператор и турагент являются предпринимателями. И на второй вопрос мы ответим что, туроператор и турагент могут быт и коммерческими и некоммерческими организациями.

Для полного определения правового статуса некоммерческих организация на наш взгляд нужна в Законе РТ «О туризме» дополнить отдельную статью о некоммерческих организациях в сфере туристской деятельности. Эта статья должны быт такого содержания:

«Некоммерческие организации в сфере туристской деятельности

1. В целях содействия развитию самодеятельного и спортивно оздоровительного туризма, защиты прав и законных интересов граждан в области туризма, формирования общественного мнения субъектах туристской деятельности, а также обеспечения иных прав в области туризма граждане могут объединяться в общественные объединения (туристские клубы), а также создавать иные некоммерческие организации.

Территориальные туристские клубы могут объединяться в союзы (ассоциации, федерации) в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

2. Субъекты туристской деятельности в целях саморегулирования их деятельности вправе объединяться в некоммерческие организации (саморегулируемые организации).