Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан: проблемы и пути их решения

Саморегулируемые организации могут выполнять следующие функции: - защищать интересы субъектов туристской деятельности;

- разрабатывать собственные стандарты туристской, гостиничной, экскурсионной и других видов деятельности в сфере туристской индустрии;

- разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления деятельности в сфере туристской индустрии;

- содействовать повышению уровня профессиональной подготовки работников и специалистов в области туризма;

- содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению в области туризма».

По Закону РТ «О туризме» в понятие турагенской и туроператорской деятельности указывается вид их деятельности. Различает три вида деятельности туроператоров и турагентов в туристкой сфере:

- деятельность по формированию туристской услуги;

- деятельность по продвижению туристской услуги;

- деятельность по реализации туристской услуги.

Лица, занимающиеся такой деятельностью (туроператоры), осуществляют полный цикл работ по организации путешествий, начиная от поиска объектов путешествия (целей, маршрутов и т.п.), правового и материально-технического обеспечения путешествий, включая перевозку, размещение, питание туристов и т.д. (формирование туристской услуги) до организации мер по различным видам рекламы (продвижение туристской услуги) и реализации туристской услуги. Четвёртого вида деятельности турагента и туроператора по организации путешествий Законе РТ «О туризме» не предусматривает. Деятельность организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков, не может быть отнесена к отдельному виду туристской деятельности, поскольку она направлена на организацию путешествий.

В ст. 2 Законе РТ «О туризме» в определение «туроператорская деятельность» и «турагентская деятельность» указывается, что деятельность этих субъектов является «формирование, продвижение и реализация туристского продукта». В данном законе толка предусмотрено понятие «продвижение туристского продукта» как- комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и др.)». О понятие формирование и реализация туристского продукта в Законе РТ «О туризме» нет ни одной нормы.

Как видно, понятие туристской деятельности сформулировано на основе функционально-организационных признаков. Поэтому иная туристская деятельность (кроме деятельности туроператоров и турагентов) должна быть более четко определена Законом как в функциональном, так и в организационном плане, включая вопросы лицензирования и стандартизации этой деятельности. Отнесение той или иной деятельности к туристской имеет не только понятийное значение. Это влечет за собой специальное государственное регулирование согласно закону, в том числе предоставление различных льгот экономического характера. Между тем в числе возможных получателей этих льгот конкретно упоминаются лишь туроператоры и турагенты.

Из понятий указанных в Законе РТ «О туризме» не присматривается различия между туроператором и турагентом.

В Федеральном законе РФ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» между туроператором и турагентом можно найти два различия: во первых, туроператор осуществляет три вида деятельности-формирования, продвижения и реализации туристского продукта, а турагент осуществляет два вида деятельности - продвижение и реализация туристского продукта; во вторых, туроператор является юридическим лицом, а турагент юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем. На наш взгляд первое различие приемлемо, а второе является правовым ограничением для индивидуального предпринимателя. Потому что в соответствие с ч. 2 ст. 24 ГК РТ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РТ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения.

Чтобы понять суть деятельности и различия этих субъектах рассмотрим научные мнение. По мнению В.А. Квартальнова организации, занимающиеся составлением и продажей туров, называются туристско-экскурсионными организациями. На практике они могут называться по-разному: туристское бюро, бюро путешествий, турагентства и. т. д Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности /Главный редактор В.А. Квартальнов. М.: Финансы и статистика, 2001. С.45.. Но с точки зрения вида предпринимательства на туристическом рынке их можно подразделить на туристские агентства и туристские операторы. Термины «турагент» и «туроператор» определяют направление предпринимательской деятельности юридического и физического лица в сфере туризма (далее- субъекта ). Что означают эти термины?

Туристская услуга формируется субъектами туристкой деятельности, причастных к обслуживанию людей на отдыхе и в путешествии. Это транспортные фирмы и компании, гостиницы, рестораны, кафе, экскурсионные фирмы, музеи и выставки, парки аттракционов, досугово-развлекательные предприятия, шоу-, кино-, видео-бизнес, азартные мероприятия и заведения, спортивные и курортные организации. Словом, все те, кто может оказать необходимые услуги. Комплектацией туристского продукта, т. е. формированием набора услуг под названием «тур», занимаются туроператоры. Туроператор (в некоторых странах его называют турорганизатором) производит дифференцированные туристские продукты из составляющих услуг в соответствии с потребностями и пожеланиями клиентов. Турагент реализует туристский продукт клиенту в виде комплексов (инклюзив -туры) или в виде свободного набора услуг (заказные туры- продажа товара (услуги); - организация продажи товара за комиссионные). А значит туроператор - это организация или физическое лицо, занимающаяся комплектацией туров и формированием комплекса услуг для туристов. Туроператор разрабатывает туристские маршруты, насыщает их услугами посредством взаимодействия с поставщиками услуг, обеспечивает функционирование туров и предоставление услуг, подготавливает рекламно-информационные издания по своим турам, рассчитывает цены на туры, передает туры турагенту для их последующей реализации туристам. А турагент - это организация или физическое лицо-посредник, занимающаяся продажей сформированных туроператором туров. Турагент приобретает туры у туроператора и реализует их потребителю. Турагент добавляет к приобретаемому туру проезд туристов от места их проживания до первого по маршруту пункта размещения, от последнего на маршруте пункта размещения и обратно Квартальнов В.А. Туризм: теория и практика: Избранные труды. В 5-ти т. Т. 3. Новые цели и функции туризма: экономика и управление. М.: Финансы и статистика, 1998. С.84. . Главной рыночной ролью этих организаций является соединение поставщиков услуг с клиентами-туристами, порой сильно разобщенных как во времени, так и территориально. Это специфический туристский вид бизнеса. Здесь важен правильный выбор поставщиков услуг, основанный на профессиональных знаниях туристского рынка, бизнеса, особенностей и рычагов его развития и управления.

Основные функции туроператора и турагента является комплектующая, сервисная, гарантийная. Комплектующая функция - это комплектация тура из отдельных услуг - для рецептивного туроператора; комплектация комбинированных туров из туров рецептивных - для инициативного туроператора; комплектация пакетов туров с транспортными и некоторыми другими видами услуг - для турагента.

Сервисная функция - это обслуживание туристов на маршрутах, обслуживание туристов в офисе при продаже пакетов туров.

Гарантийная функция - это предоставление туристам гарантий по заранее оплаченным туристским услугам в обусловленном количестве и на обусловленном уровне. Согласно международному законодательству и законодательству Таджикистана перед туристом несет полную ответственность за обслуживание то субъект, которая сформировала и продала ему пакет услуг, независимо от того, сама она предоставляет эти услуги или третье лицо (поставщик услуг). Обычно туроператор - это более крупная компания, чем турагент, имеющая головной туроператорский офис и несколько филиалов - агентскую сеть. Многие крупные туроператоры имеют агентские сети по всему миру. При этом, независимо от наличия собственной агентской сети, туроператор заключает агентские соглашения с независимыми турагентствами на продажу своих туров. Чем больше у туроператора партнеров -турагентов, чем в большем количестве стран и регионов они расположены, тем шире объемы продаж и соответственно больше туристов, выше прибыль, успешнее дела.

Турагенты и туроператоры могут иметь разнообразные формы собственности. Они могут быть частными, государственными - суть предпринимательской деятельности и рыночные функции их от этого не меняются. Главной рыночной задачей как турагента, так и туроператора являются обретение устойчивого положения на туристском рынке и получение устойчивой прибыли. Необходимо найти свою нишу, свой сегмент потребителей на основе дифференциации туристского рынка. Как отмечает И. И. Пирожник «Турагентства - достаточно распространенный вид бизнеса в туризме» Пирожник И.И. Международный туризм в мировом хозяйстве: Учебное пособие. Минск: Белгосуниверситет, 1996. С.19-21. . Конкуренция подталкивает туристские фирмы к поиску своей ниши в турбизнесе при помощи приспособления к реальному спросу с учетом различий между отдельными группами потребителей. Значительная часть фирм действует как розничные турагентства, работая с клиентами напрямую. Основные задачи турагентства это -полное и широкое освещение возможностей отдыха и путешествий по всем имеющимся турам, курортам, туристским центрам и др, продвижение этой информации с помощью рекламы, организация продажи туристского продукта в соответствии с современными методами торговли, а также используя специфику и особенности туристского рынка. Туристские агентства могут иметь разнообразные формы например- чисто туристские агентства по продаже туров, сформированных туроператорами, на условиях комиссионного вознаграждения, транспортно-туристские агентства по организации транстуров. Здесь возникают перспективы для создания совместных предприятий с транспортными организациями: авиационно-транзитными предприятиями, авиакомпаниями, железными дорогами. Вариантом взаимодействия с перевозчиками также являются агентские соглашения по реализации транспортных билетов, турагентства (бюро реализации) при туроператоре, реализующие в основном собственные продукты, но продающие и приобретенные туры. С точки зрения специализации турагентства могут быть многопрофильными (наиболее распространены), т. е. осуществляющими комплексное обслуживание любых видов клиентов, включая отпускников, командированных и группы.

По виду деятельности туроператоры бывают:

1) операторы массового рынка. Они продают большое число турпакетов, в которых часто используются чартерные авиарейсы в определенные места назначения, главным образом в места назначения массового туризма.

2) специализированные операторы - это туроператоры, специализирующиеся на определенном продукте или сегменте рынка (на определенной стране, на определенном виде туризма и т. д). В свою очередь, такие специализированные операторы подразделяются на туроператоров:

а) специального интереса (например, спортивно-приключенческий туризм, организация сафари в Африке и др.);

б) специального места назначения (например, Англия, Франция и т. д.);

в) определенной клиентуры (молодежные, бизнес- туры, семейные туры и т. д.);

г) специальных мест размещения (например, дома отдыха, турбазы и т. д.);

д) использующих определенный вид транспорта (авиационный транспорт, теплоходы, ж/д поезда, автобусы).

По месту деятельности туроператоры подразделяются на:

1) Местные (внутренние) операторы - они ориентируют турпакеты назначением в пределах страны происхождения.

2) Выездные операторы - они ориентируют турпакеты на зарубежные страны.

3) Операторы на приеме они базируются в месте назначения (в стране назначения) и обслуживают прибывающих иностранных туристов в пользу других операторов и агентов.

Кроме того, в более общем смысле принято разделять туроператоров на инициативных и рецептивных.

- инициативные туроператоры - это операторы, отправляющие туристов за рубеж или в другие регионы по договоренности с принимающими (рецептивными) операторами или напрямую с туристскими предприятиями. Отличием их от туристских агентств, занимающихся исключительно продажей чужих туров, является то, что они занимаются комплектацией туристского продукта, состоящего (по нормам ВТО) из не менее чем трех услуг: размещение, транспортировка туристов и любая другая услуга, не связанная с первыми двумя. Классический инициативный туроператор формирует сложные маршрутные туры, комплектуя их из услуг местных туроператоров в разных местах посещения (по маршруту), обеспечивает проезд к месту начала путешествия и обратно и организует предоставление внутри маршрутного транспорта. К таким туроператорам относятся выездные туроператоры и внутренние туроператоры, занимающиеся отправкой внутренних туристов в другие регионы своей страны.

- рецептивные туроператоры - это туроператоры на приеме, т. е. комплектующие туры и программы обслуживания в месте приема и обслуживания туристов, используя прямые договоры с поставщиками услуг (гостиницами, предприятиями питания, досугово -развлекательными учреждениями и т. д.). К ней относятся туроператоры на приеме и внутренние туроператоры, обслуживающие своих граждан также на приеме.

На наш взгляд туроператоры и турагенты необходимо различат по следующим признакам:

В- первых по системе доходов. Туроператор покупает некоторый туристскую услугу, и его прибыль формируется из разницы между ценой покупки и ценой продажи; очень часто туроператор приобретает отдельные услуги, из которых затем формирует комплексный туристский продукт со своим механизмом ценообразования. В то же время турагент действует как розничный производитель, и его прибыль получается из комиссионных за продажу чужого туристской услуги; турагент реализует туристскую услугу (часто и отдельные услуги, например авиабилеты, номера в гостиницах) по реальным ценам туроператоров или производителей услуг.

Во- вторых по принадлежности туристской услуги. Туроператор всегда имеет запас туристской услуги для продажи, а турагент запрашивает определенную услугу, только когда клиент выражает покупательский интерес.

В Федеральным Законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в отличие от нашего Закона РТ «О туризме» ест следующие положение о туроператоре и турагенте Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1996 г., №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с последними изменениями от 5 февраля 2007 г.// Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме (Текст): учебник. 3-е изд., испр. и доп. М.: Советский спорт, 2007. С.186-214.:

- туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур;

- при продвижении туристского продукта туроператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте в порядке, установленном законодательством. Если письменная информация о туристском продукте содержит все существенные условия договора, предусмотренные Гражданским кодексом, а также законом, и оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора или турагента заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложение признается офертой (публичная оферта);

- туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать два размера стоимости туристского продукта;

-претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии;

-конкретные условия путешествия, розничная цена туристского продукта указываются в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором или турагентом;

-туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством.

В Законе Республики Таджикистан «О туризме» таких положений не предусмотрено. Это говорит о том что в нашем законе нужно определить эти положения и определить понятие туроператора и турагента для конкретизированные их правового статуса как субъектов туристской деятельности.

На основании анализа законодательство Таджикистана мы предлагаем сформировать следующие определение туроператора и турагента в законодательном уровне:

«Туроператор -это лицо от своего имени, осуществляющее предпринимательскую деятельность по формированию, продвижению и реализации туристской услуги;

Турагент- это лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по передвижению и реализации туристской услуги, созданного туроператорам. Турагент реализующий туристской услуги туроператора, зарегистрированного и осуществляющего свою деятельность за приделами территории Республики Таджикистан в отношение туристов -граждан Республике Таджикистан, рассматривается как туроператор».

Из выше изложенного появляется вопрос, в Республике Таджикистан действуют ли туроператоры и турагенты? В данное время в Республике Таджикистан официально действуют 158 туристических компаний. http://www.tourism.tj. Их деятельность всего за 9 месяцев 2007 года привило к такой статистике:

- Число внутренних туристов выевших за границу -14371;

- Число внешних туристов посетивших Республику Таджикистан -6520;

- Общее число туристских услуг -16795494;

- Оборот денег в бюджете - 1259162 сомонї;

- Общее число внутренних туристов поехавших за границу - 221590;

- Общее число зарубежных туристов посетивших Таджикистан - 243234 http://eraland.ru/family/relax/cn/tj/..

Статистика показывает что большинство(85-90%) туроператоров и турагентов как прежде формируют «коммерческий, бизнес» туризм заграницу (Китай, Турция, Иран и Дубай). Это означает что деятельность по формированию, продвижению и реализации других видов туризма со сторонни туроператора и турагента в настоящие время ни имеет большого дохода.

Такие туристские организации как АООТ «Кафолат», ГУП «Сайёх», ООО «Тахмина», АООТ «Интурист - Точикистон», ПОО «Бунёд», ГУП по горному туризму «Сайду Саёхат», ООО «Точикавиатур», ООО «Хочи Али», ООО «Хоча Насриддин», Душанбинская туристская компания Средней Азии, СООО «Чин Точ», ООО «Точикинтурсервис», ООО «Восток Трейдинг Тур», ООО «Сафар ЛТД», ПОО «Султониён», ООО «Спутник», АОЗТ «Согдиана Травел» и.т.д данное время осуществляют туристскую деятельность в Республике Таджикистан.

Туристская организация «Интурист-Таджикистан» в 2006 году предоставило туристскую услугу более 4644 тысячи иностранным туристам Ёров Дж.Н. Развитие туристической сферы Республики Таджикистан в условиях рынка: Душанбе: Ирфон, 2007. С.54..

Для законодательного регулирования трех видов деятельности туроператоров и турагентов нужно четко дать понятие этих деятельностей. Мы предлагаем в Закон РТ «О туризме» дополнит следующие понятия:

« - формирование туристской услуги - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в тур (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);

- продвижение туристской услуги- комплекс мер, направленных на реализацию тура (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);

- реализация туристской услуги- деятельность туроператора или турагента по заключению договора на туристское обслуживание с туристом, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором».

Глава 3. Договор как правовая форма оказание туристских услуг

3.1 Понятие и виды договоров в сфере туристской деятельности

В связи с увеличением числа туристских поездок граждан Таджикистана актуальным становится вопрос о защите интересов туристов, который, прежде всего, связан с заключением договора на туристское обслуживание. В соответствии с Законом РТ "О туризме" предоставление соответствующих услуг осуществляется на основе договора. Субъекты туристской деятельности при организации туристской поездки оформляют и выдают туристу путевку типового образца за подписью ответственного лица, заверенной печатью данного предприятия (субъекта). Договор (контракт) считается заключенным, если турпредприятие выдает путевку, а клиент вносит соответствующую плату согласно условиям договора (контракт) (ст.13).

В условьях рыночных отношений правовые нормы как форма регулирования имущественных отношений уступают место договорным формам регулирования как наиболее гибким и эффективным, чувствительным к происходящим изменениям, хотя сохраняются и правовые нормы, определяющие общие положения, принципа договорного регулирования Нодиров Ф.М. Новый этап в развитии договоров по производственно -техническому обслуживанию предприятий аграрного сектора.// Государство и право. Душанбе, «Сино», 1996, №1. С.91. . В странах СНГ и в том числе в Республике Таджикистан экономические отношения получили надлежащую правовую базу, в которой основное место занимает нормы, основанные на принципах частного права. В сфере норм частного права центральное место занимает нормы, посвященные гражданско-правовому договору Нодиров Ф.М. Некоторые дискуссионные проблемы теории договора// Государство и право. Душанбе, 2005, №3. С.40. .

Для обозначения договора на туристское обслуживание в законодательстве различных стран, а также в юридической науке используются различные определения. В Международной конвенции по контракту на путешествие (1970г.) использовано понятие "контракт на путешествие" Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса. М., 1999. С.84. . Директива ЕС "О комплексных турах, путешествиях и отдыхе" не дает конкретного названия договора, а указывает на "договор, связывающий потребителя и организатора турпродукта и/или розничного продавца" The Package Travel Directive / European Travel Law. Chichester, 1997. P.49. . Германское гражданское уложение (ст. 651) регулирует обязательства, вытекающие из договора о туристическом обслуживании Германское право. М. ,1996. С. 156.. Другие страны используют понятие "контракт на путешествие" (travel contract) Например, Бельгия (см.: Belgium / European Travel Law.. P. 158). В научной литературе сделкой, опосредующей отношения между турфирмой и туристом, называется «туристский договор» Иванов А. П. Правовое регулирование международных туристских отношений. М., 1974. С. 17. .

Несмотря на такое разнообразие обозначений, сущность всех этих договоров выражается в предоставлении туристской услуги, включающей в себя элементы перемещения, проживания и питания и других услуг в сфере туризма.

В литературе о договоре туристского обслуживания существует мнения двоякого рода. Одни, договор туристского обслуживания считают как договор розничной купли продажи Комкова Е. Договор о туристском обслуживании. М.: Пальма. 2002. С. 27., а другие признают его договором возмездного оказания услуг Кабалкин А. Договор возмездного оказания услуг. М.: СПС Гарант, 2005. С. 22..

Е. Комокова указывает, что по договору розничной купли-продажи туристского продукта туроператор (турагент), осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже этого продукта в розницу, обязуется передать покупателю данный продукт, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного личного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью Комкова Е. Указ. работа. С. 27..

Таким образом, по ее мнению договор туристского обслуживания является договора розничной купли-продажи туристского продукта. С чем трудно согласится. Следует подчеркнуть, что такая модель договора розничной купли-продажи на практике неоднократно использовалась судами в качестве основания для отказа в удовлетворении исков, предъявляемых туристами к туристическим фирмам вследствие ненадлежащего качества оказываемых услуг. Верховный Суд РФ, рассматривая в порядке надзора конкретное дело, указал в связи с этим, что отношения между покупателем тура и туристской фирмой регулируются не по правилам купли-продажи, а по правилам договора возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ, гл. III Закона РФ о защите прав потребителей). С учетом этого Садикова О.Н. считает что, есть все основания полагать, что Закон РФ о туристской деятельности в части, регламентирующей договорные отношения в сфере оказания услуг по туристскому обслуживанию, не соответствует Гражданскому кодексу Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Инфра-М, 1998.С. 89.. Это несоответствие также выражено и в Законе РТ «О Туризме» Закон Республики Таджикистан от 3 сентября 1999 г., №824 «О туризме»// Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1999 г., № 9, ст. 226 ..

По договору на туристское обслуживание как договора возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется их оплатить Кабалкин А. Договор возмездного оказания услуг. С. 22.. В определении договора возмездного оказания услуг, предусмотренного Гражданским Кодексом РТ, раскрывается смысл словосочетания "оказать услуги". Для этого ГК РТ привлекает такие связанные между собой слова, как "совершить определенные действия" или "осуществить определенную деятельность" (ст. 797).

Договор на туристское обслуживание является консенсуальным, возмездным, публичным, двусторонне обязывающим, в ряде случаев - договором присоединения. Турист в праве заключить договор как непосредственно с лицом, оказывающим соответствующие услуги (турагентом), так и с лицом, организующим оказание таких услуг (туроператором). Договор может заключаться как на основании выработанных туроператором условий в стандартных формах - в этом случае следует говорить о договоре присоединения (ст. 460 ГК РТ), так и по индивидуальному заказу туриста, самостоятельно определяющего маршрут путешествия и перечень соответствующих услуг (перевозка, питание, размещение, экскурсионное обслуживание и т.п.).

Обязательственные правоотношения между туроператором (турагентом) и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон. И здесь встает вопрос, - какой вид договора из перечисленных в ГК РТ следует заключать на рынке туристских услуг?

Обратимся к Гражданскому законодательству. Статья 140 ГК РТ рассматривает услуги как один из объектов гражданских прав, а статьи 797-803, объединенные в главу 37 ГК, посвящены договору возмездного оказания услуг. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услугу (совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность), не имеющую вещественной формы, а заказчик обязуется оплатить указанную услугу (ст. 797 ГК). Далее в статье 803 говорится, что «общие положения о подряде (статьи 714-741) и положения о бытовом подряде (статьи 742-754) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит правилам настоящей главы, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг».

Казалось бы, имеется прямое указание закона о виде договора на туристское обслуживание. Это должен быть договор возмездного оказания услуг. При этом туристские услуги будут оказываться чаще всего не тем, кто реализовал туристскую путевку (турагент), а туроператор, непосредственно предоставляющей услуги по проживанию, питанию, транспортные и другие услуги, т.е. третьим лицом. Такая возможность закреплена в ст. 799 ГК, если об этом будет указано в самом договоре между туроператором (турагентом) и туристом. О возможности исполнения обязательств, третьим лицом говорится также в ст. 334 ГК: "Исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом". Из содержаний ст. 797 ГК РТ следует, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услугу (совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность), не имеющую вещественной формы, а заказчик обязуется оплатить указанную услугу. Данные действия или деятельность направлено, на достижение определенной цели. Этой целю, не является достижение конкретного овеществленного результата. Даже в тех случаях, когда услуга имеет материальный результат. Юридической ценностью обладают нематериальные действия, приведший к нему, в то время как сам результат не может существовать в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Одним из признаком договора на туристское обслуживание является публичность. Это обусловлено тем, что правовые последствия квалификации договора на туристское обслуживание как публичного состоят: во-первых, в невозможности отказа туроператора (турагента) от заключения туристского договора (п. 3 ст. 458 ГК РТ); во-вторых, в случае уклонения коммерческой организации от заключения договора она может быть в судебном порядке понуждена заключить договор и возместить другой стороне убытки, причиненные необоснованным уклонением от заключения договора (п. 4 ст. 477 ГК РТ); в-третьих, с требованием о понуждении заключить публичный договор в суд вправе обратиться только турист; в-четвертых, в силу публичного характера туристского договора условия туристского договора, не соответствующие п. 2, 4 ст. 458 ГК РТ являются ничтожными.

На порядок заключения договора на туристское обслуживание распространяются общие нормы гл. 27 ГК РТ (Заключение договора). Однако с учетом того, что Закон РТ «О туризме» устанавливает два способа формирования туристской услуги - по усмотрению организатора путешествий и по индивидуальному заказу туриста, имеются некоторые особенности.

Для более эффективного регулирования отношений в сфере туристского обслуживания следует воспользоваться широко распространенной в гражданском обороте моделью возложения должником исполнения обязательства на третье лицо (ст. 334 ГК РТ). Возможность использования такой модели непосредственно вытекает из ст. 799 ГК РТ, устанавливающей, что исполнитель обязан оказать услуги лично, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг. Следовательно, заказчик (турист), являющийся кредитором в обязательстве по оказанию туристских услуг, будет заключать договор с исполнителем (туроператором, организатором туризма), являющимся должником в этом обязательстве. Лица, непосредственно оказывающие туристические услуги, будут являться третьими лицами в соответствующем обязательстве, связывая таким образом кредитора с должником. Главное, что при данной конструкции ответственность перед кредитором за действия третьих лиц в соответствии со ст. 434 ГК РТ будет нести непосредственно должник, то есть туроператор, что позволяет урегулировать правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения третьими лицами обязательств по оказанию соответствующих услуг.

Особенностью данного договора является то обстоятельство, что одной из его сторон всегда является гражданин (турист), выступающий в качестве потребителя. Другой стороной договора - туроператором или турагентом - является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие соответствующую деятельность на основании лицензии о туристской деятельности (ст. 2 Закона РТ «О туризме»), что позволяет говорить о туристской деятельности этих лиц как об их предпринимательской деятельности. Субъектами договора на туристского обслуживания являются исполнитель (туроператор, турагент) и заказчик (турист). ГК РТ не содержит каких-либо специальных требований к субъектному составу обязательства по оказанию туристских услуг. Однако для оказания туристской услуги устанавливаются специальные правила. Так, деятельность по оказанию туристской услуги подлежит обязательному лицензированию. Последнее обстоятельство имеет значение для определения условий ответственности туроператора и турагента за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Составной частью договора на туристское обслуживание на ряду с этой особенностями является его условия. По мнению И.В Гранкина к существенным условиям названного договора относится: информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, юридический адрес и банковские реквизиты агента; сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; достоверная информация о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта Гранкина И.В. Договор на реализацию туристских услуг.// Гражданин и право. -2001. 5. С.86-88.. По мнению Ш.К. Гаюрова права на информацию… самостоятельное право гражданина, позволяющее ему на основании Закона искать, получать, передавать и распространять социально значимую информацию Гаюров Ш.К. Свобода информации и личное информационное право граждан: теория и практика: Монография. -М.: Издательство «Спутник+», 2009. С.90. . Аналогичными правами обладает и турист об услуге. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) обеспечивающую возможность их компетентного выбора Гаюров Ш.К. Информационный аспект защиты прав потребителей //Мат. межд. научно-теорет. конф. посв. памяти В.А. Ойгензихта: «Коммерческое законодательство Республики Таджикистан: становление и развитие». Душанбе, 2004. С. 138-139..

В договоре должны быть указаны дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность, порядок встречи, проводов и сопровождения туристов, права, обязанности и ответственность сторон, розничная цена тура и порядок оплаты. В договоре необходимо определить порядок и сроки предъявления туристом претензий. Он вправе потребовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем оказываются эти услуги. Конкретные условия путешествия и цена указываются в туристской путевке, считающейся письменным согласием турфирмы на продажу туристской услуги и неотъемлемой частью договора. Эта путевка выдается туристу оператором или агентом.

Существуют и другие точки зрения о том, что в договоре помимо прочего, «должны быть включены взаимные гражданские права и обязанности». К тому же «права и обязанности, принимаемые на себя каждой из сторон, как правило, различны, но они должны быть взаимно согласованы, должны в своей совокупности дать единый правовой результат» Рахимов М.З. Правовое регулирование достижения конечного результата в предпринимательской деятельности. Душанбе, 1998. С.50-100. .

Стороны вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых они исходили при заключении договора. К таковым относятся: ухудшение условий путешествия; изменение его сроков; недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось; непредвиденный рост транспортных тарифов; введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов; резкое изменение курса национальных валют. Согласно ст.13 Закона РТ «О туризме», субъект туристской деятельности может расторгнуть договор без возмещении убытков при условии, что факт расторжения доведен до сведения туриста лично не менее чем за 15 дней до даты, с которой поездка должна начаться, при наличии непреодолимых обстоятельств, независящих от его воли и препятствующих осуществлению тура или предоставлению услуг. При этом вся сумма, полученная в виде предоплаты, возвращается туристу.

Если на письменную претензию о некачественном обслуживании турфирма не отреагировала, турист вправе обратиться с соответствующим иском в суд. Следует иметь в виду, что, если турист откажется от исполнения договора до его реализации по собственной инициативе, он должен компенсировать турфирме ее расходы. Это предусмотрено статьей ч 3 ст. 800 ГК РТ. Турфирмы, как правило, фиксируют данное условие в договоре. Таким образом, обе стороны должны взвесить свои возможности и лишь после этого ставить подписи под текстом договора на туристское обслуживание.

В Законе РТ «О туризме» нет ни одной статьи об условиях информационного обеспечения безопасности туризма. Для устранение этих недостатков нужна, установит в Законе РТ «О туризме» статью, которая полностью урегулировать данный пробел. Мы предлагаем дополнить статью под названием «Информационное обеспечение туристской деятельности» следующего содержания:

1. В Республике Таджикистан создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения достоверной, объективной и своевременной туристской информацией (далее "туристская информационная система") органов государственной власти Республике Таджикистан, органов местного самоуправления, а также всех заинтересованных участников отношений в области туризма.

Под туристской информацией понимаются сведения о туристских ресурсах, состоянии, порядке их использования и классификации, республиканских (местных) туристских маршрутах, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, внесенных в реестр субъектов туристской деятельности, сведения о сертифицированных средствах размещения, картографическая информация, сведения о размещении объектов туристской деятельности и туристских ресурсах, информация о нормативно-правовых актах о туризме, сведения о деятельности органов государственной власти, осуществляющих государственное управление туризмом, обязательные для размещения в системах общего пользования, а также иная информация, определяемая Правительством Республики Таджикистан.

Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.

2. Туристско-информационные центры - некоммерческие организации, целью деятельности которых является содействие органам государственной власти в формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления на безвозмездной основе потребителям документированной туристской информации.

Туристские информационные центры обозначается знаком, в котором на зеленом фоне расположена буква "I" белого цвета.

3. Порядок формирования и функционирования туристской информационной системы, а также осуществления деятельности туристских информационных центров определяется Правительством Республики Таджикистан».

Что касается условий ответственности сторон по договору, то условия об ответственности туроператора и турагента в Законе РТ «О туризме» не дифференцируются. В соответствие с п.7 ч.2 ст. 11 Закона РТ «О туризме» субъект туристской деятельности при организации и осуществлении тура отвечает перед клиентом как за свои собственные действия, так и за действия своих партнеров по организации тура ( предоставляющих услуги размещения, питания, транспортные и другие, включенные в программу поездки и указанные в путевке) и его продаже. Включение в договор на туристское обслуживание положений, ограничивающих или исключающих ответственность исполнителя за действия третьих лиц, следует в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона РТ «О защите прав потребителей» рассматривать в качестве условий, ущемляющих права потребителя. Такие условия признаются недействительными.

В Федеральном законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», устанавливается что турист имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора туроператором или турагентом (ст. 6) Зыкова И.В. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации»: Постатейный. -М.: «Ось-89», 2007. С. 51.. Из этого следует, что поскольку турист в договоре выступает в качестве потребителя, условие договора об ограничении размера ответственности турагента или туроператора по сравнению с размером, установленным законом (возмещение убытков в полном объеме), является ничтожным Садиков О.Н. Гражданское право России. Курс лекций, М.: "Юрист", 2004 г. С. 27.

.

Субъект туристской деятельности может расторгнуть договор без возмещении убытков при условии, что факт расторжения доведен до сведения туриста лично не менее чем за 15 дней до даты, с которой поездка должна начаться, при наличии непреодолимых обстоятельств, независящих от его воли и препятствующих осуществлению тура или предоставлению услуг. При этом вся сумма, полученная в виде предоплаты, возвращается туристу. Следует иметь в виду, что по общим правилам односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг для заказчика обусловлен оплатой исполнителю фактически понесенных им расходов (п. 1 ст. 802 ГК РТ), а для исполнителя - полным возмещением убытков заказчику (п. 2 ст. 802 ГК РТ).

Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с п. 9 ст. 14 Закона РТ «О защите прав потребителей» исполнитель освобождается от ответственности в случае нарушения заказчиком установленных правил. На сегодня к правилам, нарушение которых туристом влечет освобождение должника от ответственности, следует отнести несоблюдение туристом перечисленных выше обязанностей (ст. 16 Закона РТ «О Туризме»). Этого мнения поддерживается и О.Н. Садиков1 Садиков О.Н. Гражданское право России. С. 27..

Оплата оказанных туристских услуг является существенным условием договора на туристское обслуживание. Оплата должна производиться в сроки и в порядке, указанные в договоре. Если невозможность оплаты услуг наступила по вине заказчика, то он должен оплатить услугу в полном объеме, поскольку иное не предусмотрено законом или данным договором. Другой порядок оплаты услуги определен законом при условии, что невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые стороны не отвечают. На заказчика так же, если иное не предусмотрено законом или договором, возлагается обязанность возместить исполнителю только фактически понесенные им расходы по исполнению договора.

Мы полагаем, что за услуги по туристскому обслуживанию должно взиматься плата, установленная соглашением сторон, если иное не установлено законом, иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества для туристов по оплате услуг по туристскому обслуживанию понесенные в связи с этим расходы возмещаются туроператору за счет средств соответствующего бюджета. Турист обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре. Если иное не установлено договором, турист обязан оплатить услуги, входящие в туристское обслуживание, туроператору. В случае, когда договором с туроператором предусмотрена возможность оплаты отдельных услуг непосредственно третьим лицам, такая оплата является составной частью общей оплаты по договору.

В случае, когда договором предусмотрена предварительная оплата услуг туроператора, неоплата туристом таких услуг в установленный договором срок признается отказом туриста от исполнения договора, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Турист в праве в любое время отказаться от договора на туристское обслуживание. В этом случае туристу возвращаются все уплаченные им по договору денежные средства. Неявка туриста к месту начала тура рассматривается как невозможность исполнения договора по вине туриста, если иное не предусмотрено договором оказания услуг по туристскому обслуживанию. В соответствии с п. 1 ст. 802 ГК РТ отказ заказчика (туриста) допускается при условии возмещения исполнителю (туроператору, турагенту) фактически понесенных им расходов.

Таким образом, подлежат возмещению убытки не в полном объеме, а только реальный ущерб в определенной части.

Договор на туристское обслуживание заключается на определенный срок, по истечении которого договор прекращается. Каждое из сторон договора имеет право потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. По нашему мнению к существенным изменениям обстоятельств надо относит: ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия; недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе; непредвиденный рост транспортных тарифов; введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов; резкое изменение курсов национальных валют.

Важным вопросом в договоре на туристское обслуживание является предмет договора. В соответствие с ст. 13 Закона РТ «О туризме» субъекты туристской деятельности при организации туристской поезди оформляют и выдают туристу путевку типового образца за подписью ответственного лица, заверенной печатью данного предприятия (субъекта). Договор (контракт) считается заключенным, если туристское предприятие выдает путевку, а клиент вносит соответствующую плату согласно условиям договора (контракт). А в соответствие с ст. 2 Закона РТ «О туризме» туристская путевка - индивидуальный документ, являющийся формой договора между производителем и потребителем туристских услуг и подтверждающий их оплату. Из понятие туристкой путевки выясняется, что предметом договора на туристское обслуживание является туристская услуга.

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предмет договора между туроператором и туристом признается туристский продукт (ст.9 и 10).

Статья 140 Гражданского кодекса РТ дает обширный перечень объектов гражданских прав, т.е. того, на что направлены права и обязанности субъектов гражданских правоотношений. Их можно объединить в пять групп: 1) имущество (вещи, в том числе деньги и ценные бумаги, имущественные права); 2) действия (работы и услуги); 3) информация; 4) результаты интеллектуальной (творческой) деятельности и исключительные права на них (интеллектуальная собственность); 5) нематериальные блага Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1999год, № 6, ст. 153; 2001 год, № 7, ст. 508; 2002 год, № 4, ч-1, ст. 170; 2005 год, №3, ст. 125; 2006 год, №4, ст. 193; 2007год, №5, ст.356

. В соответствии с данной статьей услуги и работы представляют собой отдельные объекты гражданских прав, отличные от имущества и результатов интеллектуальной деятельности.

В соответствии с классификацией вещей (имущества), предусмотренной ст. 142-154 ГК, «туристский продукт» не подпадает ни под одну из перечисленных категорий.

Надо отметит, что в ст. 2 Законе Республики Таджикистан «О туризме» туристский продукт определен как право на тур, предназначенное для реализации туристу, в соответствии с правилами, установленными государством. Здесь же дается и определение применяемого в данном случае понятия «тур» - туристское путешествие (поездка) по определенному маршруту в конкретные сроки, обеспеченное комплексом туристских услуг по размещению, перевозке, питанию, экскурсионных услуг, а также услуги гидов - переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия, при обеспечении гарантий их безопасности, защиты и сохранения здоровья туристов. Толковый словарь туристских терминов следующим образом определяет данное понятие - это совокупность вещественных (предметов потребления), невещественных (в форме услуги) потребительных стоимостей для удовлетворения потребностей туриста, возникших в период его путешествия Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: Торговый дом «Герда», 1999. С.8.. В.С. Сенин под туристским продуктом понимает - совокупность вещественных (предметы потребления), невещественных (услуги) потребительских стоимостей, необходимых для полного удовлетворения потребностей туристов, возникающих во время их путешествия Сенин В. С. Введение в туризм: Учебник для гимназий, лицеев, колледжей и высших учебных заведений. М.: Российский ин-т переподготовки работников искусства, культуры и туризма, 1993. С.88..

На наш взгляд определения туристского продукта как права на тура и тура как обеспеченное комплексом туристских услуг эта явное противоречие между нормами данного Закона. ГК РТ не предусматривает продукта как объекта гражданских прав (ст.140) и в это обосновано противоречия не толка между нормами Закона но и противоречия Закона РТ «О туризме» с ГК РТ. Данная проблема уже подробно освещалось в юридической литературе Ш.М. Менглиевым Менглиев Ш.М. Объективная необходимость унификации норм международного частного права // Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика. -Выпуск 29/ Под ред. А.Г. Диденко. -Алмааты: Раритет, Институт правовых исследований и анализа. 2007. С.117. относительно того, что ГК РТ «должен занимать центральное место в системе законодательных актов, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения» Менглиев Ш.М. Указ. работа. С.116-117., а иначе он престанет быть системообразующим актом.

На основе выше изложенного мы предлагаем словосочетание «туристский продукт» Закона РТ «О туризме» изменит на словосочетание «туристская услуга» и привести в соответствие с главой 37 ГК РТ. Таким образом, выше изложенное дает нам право говорит о том, что туристская услуга эта предмет договора на туристское обслуживание.