2

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План

Введение.

Глава I. Теоретические основы защиты прав и свобод военнослужащих.

1.1. Понятие, сущность и содержание защиты прав и свобод военнослужащих.

1.2 Принципы государственной защиты прав и свобод военнослужащих в России.

Глава II. Механизм защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации.

2.1. Государственные институты защиты права и свободы военнослужащих в России.

2.2. Общественные институты защиты прав и свобод военнослужащих в России.

Заключение.

Библиография.

Введение

Актуальность темы исследования. 12 декабря 2003 года это не просто календарная дата, для России это, прежде всего, десятилетний рубеж принципиально нового, суверенного существования. Это первый этап становления молодого государства. Время подведения промежуточных итогов, корректировки курса развития, выявления ошибок, определения дальнейших ориентиров. Вот уже десять лет как Российская Федерация живет по новой Конституции, с новым законодательством. За этот период было сделано многое, но не сделанного тоже достаточно. Определив в далеком 1993 году основные характеристики нового государства, его политику мы (россияне) до сих пор не можем уверенно сказать, что Российская Федерация есть правовое, социальное, демократическое государство, основная политика которого направлена создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Первое десятилетие отождествляется у многих с тяжелейшими политическими и экономическими кризисами, ставшими для граждан России обычными явлениями. Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации было первым шагом на пути преодоления кризисных ситуаций вызванных распадом Советского Союза. Она стала первым камнем (фундаментом) в новой правовой системе России. Она закрепила основные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, предопределила принципы развития гражданского, уголовного законодательства, судебной системы, органов государственной власти, федерализма вцелом. В продолжение идей, содержавшихся в новой Конституции Российской Федерации, было принято множество федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативно-правовых актов, создана система федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления. К сожалению, это все атрибуты, которых не достаточно для того, что бы Россия стала правовым, социальным и демократическим государством.

Основная базовая функция правового и социального государства заключается, прежде всего, в правовой и социальной защите его населения. Наличие системы органов государства, правовой системы еще не достаточно для того, что бы обеспечить эту защиту. Необходимы реальные механизмы реализации конкретных функций этими органами, механизмы взаимодействия органов, механизмы ответственности за свои действия (бездействия). И подобная модель находится еще в стадии формирования.

Одной из проблем, с которой чаще всего приходится сталкиваться в процессе строительства правового и социального государства, является не тождественность механизмов социальной и правовой защиты различных групп населения. Это во многом определяется спецификой взаимосвязи личных, групповых и общественных интересов в каждом конкретном случае.

Среди множества социальных групп российского общества существуют несколько, от которых зависит суверенитет, целостность Российской Федерации, ее международный авторитет и множество других характеристик, без которых Россия не сможет быть полноправным членом международного сообщества. В их числе группа военнослужащих. Их сущностное предназначение заключается в службе интересам всего общества и государства. Условия этой службы суровы, даже на фоне неблагоприятной действительности, и накладывают ряд существенных ограничений на правовой статус данной категории граждан. В частности, основным и единственным источником средств к существованию его и членов его семьи является военная служба. Военнослужащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или какой-либо иной деятельностью направленной на получение доходов. В отличие от других граждан жесткой регламентации, а чаще всего ограничению подлежат и свобода передвижения и другие права и свободы военнослужащего.

Актуальность исследования механизмов защиты прав и свобод военнослужащих, предопределено следующими факторами:

во-первых, началом нового (практического) этапа военной реформы, обозначившимся планомерным переходом Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактную основу;

во-вторых, появлением новой категории граждан, проходящим альтернативную гражданскую службу, в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»;

в-третьих, продолжающимися кризисными явлениями во всех «силовых» ведомствах, вызванными резким ухудшением всех видов довольствия (обеспечения), деформацией, а чаще просто утратой традиционных стимулов службы;

в-четвертых, резким дисбалансом между положениями законодательства по вопросам правовой и социальной защиты военнослужащих и жизненными реалиями;

в-пятых, необходимостью научно-теоретических разграничений понятий «защита прав и свобод» и «охрана прав и свобод», «государственная защита прав и свобод» и «общественная (негосударственная) защита прав и свобод».

Все это предполагает глубокое изучение специфики законодательства о социальной и правовой защите военнослужащих, которое отличается сложностью и противоречивостью в практическом и теоретическом смысле и носит комплексный, межотраслевой характер.

Вопросы защиты прав и свобод военнослужащих сочетают в себе проблемы множества отраслей юридической науки. В них переплетены конституционное и административное право, гражданское и уголовное, трудовое право и право социального обеспечения, а также другие отрасли. Разобраться в этих межотраслевых хитросплетениях, не забыть главную составляющую - статус военнослужащего, защита его прав и свобод - вот главная задача науки и ученых, исследующих данную проблему.

Состояние научной разработанности темы. Вопросам, регулирующим различные аспекты столь распространенной категории как «права и свободы граждан», посвящено немало научных исследований. Многие аспекты обеспечения и защиты прав и свобод рассматривались еще в начале прошлого века. См.: Лассаль Ф. Основной закон государства. - СПб. 1905 Т. 2; Гроций Г. О праве войны и мира. - М., 1956.; Карамзин Н.М. Предания веков. - СПб., 1903. Принципиальное значение для рассматриваемой темы имеют нормативные документы, принимаемые различными органами государственной власти и должностными лицами. Важные методологические положения высказаны в выступлениях руководителей Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2003 г. Российской государственной библиотеки за период 1999 - 2003 гг. зарегистрировано более 1500 публикаций, посвященных вопросам защиты прав и свобод. Имеются достаточно основательные научные наработки, в той или иной мере связанные с обеспечением прав и свобод военнослужащих российской армии и сотрудников правоохранительных органов. Вместе с тем, конституционно-правовые аспекты защиты прав и свобод военнослужащих остаются недостаточно изученными, что обусловлено динамичностью современного законодательства, изменением статуса Вооруженных Сил, реформами армии и правоохранительных органов. Все многообразие исследований, монографий, научных статей и публикаций можно объединить в несколько групп.

К первой группе следует отнести работы общетеоретического характера, в которых раскрывается сущность и содержания таких категорий как «права», «свободы», «обязанность», «правовой статус» и др. Без их понимания невозможно объективно разобраться в проблемах обеспечения защиты прав и свобод, гарантированности прав и свобод. Среди них особый интерес и значимость представляют работы С.А. Комарова, М.Н.Марченко, В.А.Хвостова, В.Н.Хропанюка и др.См.: Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: Юрид. лит., 1996., Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.: Издательство Юридического института, 2001, Хвостов В. Общая теория права. - М., 1914., Трубецкой Е. Лекции по энциклопедии права. - М., 1917., Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1993.

Вторую группу составляют работы, посвященные изучению законодательства в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также механизмам его реализации. К ним относят труды С.А.Авакъяна, В.В.Бойцовой, Л.Д.Воеводина, Б.Н.Габричидзе, В.И.Гавриленко, И.А.Дубова, В.М.Жуйкова, О.О.Миронова, Л.А.Окунькова, О.А.Снежко, А.В.Стремоухов, Н.Ю.Хаманевой и др. Значимость данной группы заключается в том, что в нее вошли работы, в которых фактически заложены теоретические основы проблемы защиты прав и свобод вцелом. Выводы авторов охватывают и распространяются на человека (гражданина) вне зависимости от его принадлежности к каких-либо социальной общности.См.: Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества.: Автореф. дисс... док. юр. наук, М., 1995; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России - М., 1997; Гавриленко В.И. Институты гражданского общества: проблемы становления и развития.//Конституционное развитие России. Саратов, 1996; Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982; Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс... канд. юр. наук. - Саратов, 1999; Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса.//Вест. Моск. ун-та. Серия право - 1998. №7; Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования.//Государство и право-1993. №10; Миронов О.О. У нас защита прав человека существует на деле // Московский журнал Международного права. Спец. выпуск. - Декабрь 1998; Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. М., 1996; Правовой статус Президента Российской Федерации (под ред. Д.А. Дмитриева). М., 1997; Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц- М., 1997; Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: теоретические проблемы. Монография. - СПб. Санкт-Петербургский институт Министерство внутренних дел Российской Федерации России, 1996; Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти- М., 2002. Уполномоченный по правам человека -- защитник прав граждан. М., 1998; и др.

Третью группу работ составляют исследования, посвященные более конкретной проблематике - защите прав и свобод военнослужащих, как исключительной, в этом смысле, социальной общности. Военное право последних нескольких лет изобилует разнообразием взглядов на различные аспекты защиты прав и свобод военнослужащих. Среди них особое внимания заслуживают работы Н.В.Артамонова, Б.М.Антонова, Ю.В.Братюшенко, С.В.Волкова, Ю.Е.Винокурова, А.Ф.Загороднего, В.И.Исакова, И.И.Котлярова, В.В.Комисарчука, В.М.Корякина, А.С.Муранова, Ю.И.Мигачева, Н.А.Петухова, Ю.С.Сумбатяна, И.В.Холодкова, Д.О.Шустрова и др.См.: Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: дисс... д-ра. юрид. наук. - М., 1986; Антонов Б.М. Социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей: дисс... канд. экон. наук.- М., 1987; Белогуров С. «Не ослаблять уважение к военному сословию» // Ориентир. - 1999. - № 2; Братюшенко Ю.В. «Сиделец в кабаке больше офицера получает» // Ориентир. - 1999. - № 5. Исаков В.И. Тыл Вооруженных Сил: история и современность // Военная мысль. - 2000. - № 2; Волков С.В. Русский офицерский корпус. - М.: Воениздат, 1993; Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: МНЭПУ. 1998; Загородний А.Ф. Деятельность Советов депутатов трудящихся по социальной защите военнослужащих Красной Армии и членов их семей в 1921-1927 годах (по материалам Северо-Западного региона РСФСР): дисс... канд. ист. наук. - М.,1992; Муранов А. Военные суды защищают правопорядок в Вооруженных Силах и права военнослужащих // Информационный бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ.- 1998. - № 3: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование). Дисс... д-ра. юр. наук. - М., 1999.Петухов Н.А. Осуществление судебной власти в Вооруженных Силах РФ: Дисс... канд. юр. наук в форме научного доклада, выполняющего функции автореферата, - М., 1998; Тиванов В.В. Финансы русской армии. - С.: Военный финансово-экономический факультет при ГФА, 1993; Быт русской армии XVIII - начала XX века / Автор-составитель С.В. Карпушенко.- М.: Военизда, 1999; Холодков И.В. Право жалобы военнослужащих и организационно-правовая форма ее реализации в Российской Федерации: дисс… канд. юрид. наук. - М., 1998; Шустров Д.О. Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской: дисс… канд. юрид. наук. - М.,1997.

Более узкой в исследовательском смысле является четвертая группа работ, которые посвященных изучению структуры и механизма правовой и социальной защиты сотрудников только правоохранительных органов. Среди них труды М.В.Кибакина, Р.У.Концелидзе, В.В.Комисарчука, Л.Я.Морозовой, Г.М.Мякишева, С.Д.Порощука и др.См.: Мякишев Г.М. правовой статус и правовая защищенность работников милиции. - М., 1990; Морозова Л.Я. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных органов в Российской Федерации: Дисс… канд. юрид. наук. М.,1996; Концелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции: Дисс… канд. юрид. наук. - М., 1993; Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: Дисс… канд. юрид. наук. - М., 1994; Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ): Дисс… канд. социол. наук. - М., 1995; Комиссарчук В.В. Деятельность органов госудртсвенного и военного управления по социальной защите военнослужащих: исторический опыт и уроки (1985-1991): дисс.. канд. ист. наук. - М., 1993; Социальное обеспечение военнослужащих и их семей // Военное законодательство Российской империи; Кодекс Русского Военного Права. Русский военный сборник. Вып. 10 / Сост. В.Ю. Кудейкин, А.Е. Савинкин. - М.: Военный университет. 1996.

И совсем незначительная часть работ, составляющая пятую группу, посвящена исследованию и сравнительному анализу опыта зарубежных стран в вопросах защиты прав и свобод военнослужащих. К ним относятся труды А.В.Коломийцева, А.В.Коровникова, Ю.И.Мигачева, Ю.А.Мгимова, М.О.Симакова, С.В.Тихомирова.См.: Коломийцев А.В. Экономическое стимулирование военной службы в США // Зарубежное военное обозрение - 1993, № 3; Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие, правовое регулирование. - М.: Диамант, 1995; Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительное исследование законодательства Российской Федерации, США, Франции и ФРГ) Дисс… канд. юрид. наук. - М.,1998; Мгимов Ю.А. Социально-правовой статус военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение -1992, № 6; Симаков М.О. Материально-бытовое обеспечение военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение - 1994, № 2; Тихомиров С.В. Правовое положение военнослужащих Российской Федерации и ФРГ (сравнительный анализ законодательства) // Государство и право - 1999, № 5 и др.

В последние годы в масштабе СНГ, России и в ряде научно-исследовательских учреждений были проведены теоретические и научно-практические конференции, материалы которых во многом стимулировали дальнейшее познание и практическое осуществление мер по защите прав и свобод военнослужащих.См.: Безопасность человека и преступность: Международная научно-практическая конференция // Государство и право. - М., 1995; Гражданское общество и проблемы безопасности в России (материалы круглого стола) // Вопросы философии. 1995. - № 2; Семинар "Права человека в вооруженных силах прибалтийских государств" (Фонд Soros) - М., 1997; Мельникова В. «За жизнь и свободу» (материалы третьего Международного конгресса солдатских матерей) - М., 2002 г.

Проведились и проводятся научные исследования проблем правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей в рамках внутриведомственных программ Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации. Однако, как уже было отмечено, динамичность развития социально-правовой составляющей статуса военнослужащих указывает на необходимость продолжения подобных исследований.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в области гарантирования защиты военнослужащим Российской Федерации своих прав и свобод. Это отношения, обеспечивающие независимость и самостоятельность военнослужащих, их уверенность в «завтрашнем дне», являются составной частью национальной безопасности Российской Федерации.

Предмет исследования - конституционно-правовое регулирование деятельности органов государственной власти в обеспечения защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является анализ существующих форм и методов конституционно-правового регулирования вопросов обеспечения защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации, а также выработка и обоснование предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего вопросы защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации.

Данная цель определила постановку следующих задач:

обоснование конституционных ценностей, лежащих в основе деятельности по защите прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации;

изучение организационно-правового механизма управления деятельностью по защите прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации;

выявление основных направлений деятельности органов государственной власти по обеспечению защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации;

исследование действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации;

выявление правовых «пробелов» в законодательстве по вопросам обеспечения защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации.

Методологическая основа диссертации выразилась в широком использовании современной методологии анализа и теоретического описания общественных явлений, включая общенаучные, общелогические и частно-научные методы исследования. Особое внимание уделялось применению системно-логического, сравнительно-правового, структурно-аналитического и других методов.

Нормативной основой исследования являются законодательные акты, прямо или косвенно регулирующие отношения в сфере защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации 1993 года; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; акты «силовых» ведомств и других государственных органов, связанные с деятельностью по защите прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации, а также Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, принятые 16 декабря 1966 г. и др.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что:

- впервые приведена классификация принципов защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации, а также раскрыто их содержание;

- автором разграничены такие понятия, как «защита прав и свобод» и «охрана прав и свобод», а также показана их взаимозависимость.

- она является первым трудом, в котором исследуется место и роль институтов гражданского общества в механизме защиты прав и свобод военнослужащих;

- на основе анализа норм Конституции Российской Федерации разработан двухуровневый механизм обеспечения защиты прав и свобод, включающий в себя государственные институты защиты прав и свобод и негосударственные (общественные) институты защиты прав и свобод военнослужащих.

На защиту выносятся следующие положения:

авторский вывод о том, что механизм защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации оказывает значительное влияние на состояние национальной безопасности России и является ее составной частью;

разработанные автором положения о том, что законодатель употребляя понятие «защита прав и свобод» в значительно широком контексте, поглощающем в себе понятие «охрана прав и свобод», следует вразрез общепринятой в праве логике;

авторский вывод о возрастающей роли общественных институтов в механизме защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации. Что является прямым следствием не только неспособности государства обеспечить нормальные условия жизнедеятельности в отношении военнослужащих, но и популистских, антигосударственных позиций некоторых общественных правозащитных институтов;

авторский вывод о необходимости минимизации противоречий в деятельности государственных и общественных правозащитных институтов, с учетом исключительной компетенции органов государственной власти в области защиты прав и свобод военнослужащих, который был сделан в ходе анализа действующего российского законодательства;

предложения по совершенствованию механизма правового регулирования защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации.

Практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его теоретические положения, анализы и оценки, выводы и предложения позволяют уточнить, дополнить и усилить имеющиеся идеи, подходы, модели и проектные работы в области обеспечения защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации. Положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, могут представлять интерес для руководителей субъектов Российской Федерации, городов и районов, органов местного военного управления, депутатов, командиров и начальников воинских частей и учреждений, преподавателей и слушателей высших военных учебных заведений. Они вполне могут быть использованы при разработке проектов нормативных правовых актов, при применении военными структурами действующих актов, в преподавании ряда военных дисциплин в соответствующих учебных заведениях.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования докладывались на международных и всероссийских конференциях. Диссертант выступал по проблематике диссертации на

Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Московского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Общий объем публикаций по теме составил 1,5 п.л.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, библиографического списка. Общий объем диссертации составляет ……… страниц.

Глава I. Теоретические основы защиты прав и свобод военнослужащих

1.1. Принципы государственной защиты прав и свобод военнослужащих в России

Конституционная история человечества - это, прежде всего, история развития законодательства о его правах и свободах. Именно в нем закладываются принципы взаимоотношения человека, общества и государства, а равно основы демократии и гуманизма.

Институт прав и свобод человека является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это - сердцевина конституционного строя.

Современная правовая наука позволяет более подробно изучить дополнительные условия, в рамках которых происходят взаимоотношения человека и государства. В частности, она позволяет рассматривать место и роль человека в системе общественных отношений через призму провозглашенных и закрепленных конституционных принципов организации и функционирования общества и государства.

Особый интерес в этой связи вызывают особенности правового статуса военнослужащих, которые, хотя и связаны с понятием общего правового статуса человека и гражданина, но обладают рядом характерных черт. И естественно рассмотрение вопросов связанных с принципами государственной защиты прав и свобод военнослужащих невозможно без освещения общих принципов прав и свобод человека.Специфика прав военнослужащих обусловлена их узостью и ограниченностью пор сравнению с правами обычных граждан. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих (СЗ РФ от 1 июня 1998 г., № 22, ст. 2331) закрепляет перечень тех прав, которыми наделяются военнослужащие в России, а так же предусматривает ряд ограничений прав, которыми Конституция наделяет всех граждан Российской Федерации.

Но для этого, прежде всего, следует в общих чертах охарактеризовать некоторые специфические особенности правового статуса военнослужащих, которые предопределяют и специфику принципов государственной защиты их прав и свобод.

Статус военнослужащих - одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности.

В этой связи весьма интересным представляется историко-правовой анализ этой проблемы. В ХVШ - ХIХ веках в российской и зарубежной юриспруденции нормы военного законодательства традиционно обособлялись от норм общего законодательства. Нормы Конституции США 1787 г., Французской Декларации прав человека и граждан 1789 г. не содержали особенностей закрепления правового положения военнослужащих. Демократические правовые институты и законность как общий принцип государственности считались чуждыми армии, поскольку армия будто бы имеет особую природу, отличную от природы государства, и поскольку в основе ее организации лежат беспрекословная дисциплина и повиновение приказам, а в основе действий - военная необходимость, несовместимая с общепринятыми началами и принципами законности.

Российские и зарубежные юристы ХVIII - ХIХ столетий, ссылаясь на специфику военной организации, на особое положение армии в механизме государства, ее исключительность и ее функции, единодушно утверждали, что общепризнанные правовые начала и принципы статуса гражданина не могут в полной мере найти применения в Вооруженных Силах или должны быть ограничены.

Известный российский юрист профессор Александровской военно-юридической академии А.М. Добровольский в своей книге «Особенности положения военнослужащих в области публичного права» писал, что правовое положение военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у других граждан. На это положение оказывает воздействие особая природа военной службы. Определяющим моментом здесь являются: во-первых, особый публично - правовой характер армии, как организации, предназначенной для вооруженной борьбы; во-вторых, особенность взаимных отношений и составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутренней сплоченности армии и проникновением ее единым духом, и, в-третьих, существо военной службы, как службы государственной, А.М. Добровольский показывает, что особенности положения военнослужащих в области публичного права могут заключаться и в том, что в известных случаях нормы общего права в отношении их не получают применения или же для них (в силу особенностей их служебного положения) создаются специальные нормы. Как в том, так и в другом случае их права могут подвергнуться ограничениям или же, наоборот, военнослужащие в этом отношении могут быть поставлены в привилегированное, по сравнению с другими гражданами, положение.

А.М. Добровольский доказывал, что необходимость ограничения военнослужащих в политических правах проистекает «из принципов охраны общественных интересов... и устранения армии от политической роли в государстве; и из принципа охраны специальных интересов армии, охраны в ней дисциплины и воинского правопорядка»См.: Добровольский А.М, Особенности положения военнослужащих в области публичного права. Спб., 1913. С. 3-4.. Особый характер отношений, существующих в армии, обязанность подчиненных повиноваться начальникам создает, по мнению А.М. Добровольского, такие условия, при которых возможно самое широкое давление при выборах на подчиненных со стороны начальников. При наличии этого давления, возможно, что подчиненный или подаст голос согласно мнению и приказу своего начальника, и тогда этот голос никакого значения не имеет, т.к. он не является выражением свободной воли; или же подчиненный подаст голос вопреки приказу своего начальника, тогда им нарушается основной принцип военного быта - военная дисциплина.

К этим рассуждениям он добавляет так же то, что предвыборная агитация в Вооруженных Силах якобы «деморализует» войска; предвыборная борьба вызывает нежелательную рознь и пристрастие среды командного состава; офицерский состав отвлекается от своих прямых обязанностей, чем наносится вред военному делу; депутат - плохой офицер, так как привыкает к рассуждениям в парламенте и самостоятельности; офицеры и солдаты не могут вместе заседать в парламенте, поскольку «подрывается дисциплина и роняется авторитет начальника», ведение в войсках политической пропаганды может послужить дестабилизирующим фактором.См.: там же.

Российские и западноевропейские ученые писали также об ограничениях военнослужащих в области частного права. Однако А.М. Добровольский отмечал, что военно-служебные отношения, налагая на военнослужащих известные обязанности, вместе с тем предоставляют им некоторые субъективные права, вытекающие из служебного положения, а именно:

1) право на защиту чести и достоинства личности при исполнении служебных обязанностей;

2) право на содержание;

3) право на возмещение расходов, производимых в интересах службы;

4) право на почетные преимущества, выражающиеся в награждении деньгами, землями, подарками.

Российскими учеными начала ХХ столетия была сделана первая попытка сбалансировать права и обязанности военнослужащих.

В отечественной военно-юридической литературе долгое время господствовал тезис о политическом и гражданском полноправии военнослужащих. Впервые вопрос о том, что военная службы объективно вызывает ограничения некоторых прав военнослужащего как гражданина, был поставлен Н.В. Артамоновым в 1983 г, на страницах журнала «Советское государство и право».См.: Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих в СССР.//Сов. государство и право, 1983. №5.

Н.В. Артамонов в своих работах пришел к важному общетеоретическому выводу о существовании специального статуса военнослужащих, рассмотрел его структуру: общую (относящуюся к статусу гражданина вообще), специальную (совокупность общих военно-служебных прав и обязанностей), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий военнослужащих), и, наконец, единоличную, включающую в себя особенности положения конкретного военнослужащего.См.: Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение М., 1984. С. 14-15.

Н.В. Артамонов и Г.В. Орлов (авторы инициативного проекта закона о статусе военнослужащих России) выступили с позиции возможности ограничения конституционных прав военнослужащих. В их проекте впервые обосновался принцип: военнослужащие пользуются общегражданскими правами и свободами с ограничениями, обусловленными особенностями военной службы и установленные законом о статусе. Что же касается материального обеспечения и льгот, установленных для военнослужащих и их семей, то они призваны компенсировать тяготы и лишения военной службы, а так же обусловленные ею ограничения прав. В результате взаимодействия прав и обязанностей военнослужащих и как следствие установленного соотношения правоограничений и преимуществ должен достигаться примерно тот же баланс прав и обязанностей, который имеют и другие категории граждан России.См.: Советское государство и право, 1991.-№ 11.

По мнению Н.В. Артамонова, правовой статус военнослужащих состоит из общей (общегражданской) и военно-служебной частей, причем эти части диалектический взаимодействуют. Под статусом военнослужащих понимается юридически гарантированное положение их в обществе, определяемое совокупностью предусмотренных как общим, прежде всего Конституцией, так и специальным военным законодательством прав и свобод, обязанностей и ответственности данной категории граждан.

Точку зрения о наличии специального статуса военнослужащих так же можно найти и у зарубежных ученых. Так, немецкий юрист Конрад Хессе прямо указывает на понятие и своеобразие «особых отношений властвования» (особый статус). «Это понятие, - пишет он, - широко применяемое в настоящее время, означает и показывает взаимосвязь между личностью и государством, которая и основывается на особых обязанностях, выходящих за рамки обычных прав и обязанностей гражданина в государстве, причем это проявляется и в особых правах, например, в отношениях государства и чиновников, солдат и учащихся государственных школ». Такие отношения необходимы для жизни общества в целом. И далее К. Хессе пишет, что эти «особые отношения» должны регулироваться отдельными актами, но сам их порядок определяется не в сфере, лежащей вне конституции, а, наоборот, находит свое подтверждение именно в конституции. Исходя из указанных существенных особенностей отношений, невозможно определить единый особый статус, а лишь - множество различных отношений особого статуса, общность которых заключается в модификации гражданского статуса.

Отношения, регулируемые особым статусом, и нормы, в которых они находят свое правовое содержание, не смогли бы выполнить свои задачи в жизни общества, если бы общий, определяемый общегражданскими правами, конституционно - статус личности полностью сохранялся в содержании особого статуса. Так, было бы несовместимо с обязанностями чиновников и военнослужащих запрещение разглашения служебных сведений, если бы при этом они могли ссылаться на право свободы выражения мнения. Из этих посылок К. Хессе делает вывод, что в вопросе о границах прав специального статуса военнослужащих все имеющиеся ограничения должны базироваться на законе настолько, насколько это закреплено или, по крайней мере, предусмотрено в нормах конституции.См.: Хессе К. основы конституционного права ФРГ. - М., 1981. С.169

Установление для военнослужащих определенных льгот и привилегий сообразовывается с тем обстоятельством, что в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруднительным или фактически невозможным. Поскольку в этих случаях нормы общего права не могут быть применимы, то для возможности осуществления военнослужащими своих гражданских прав государство было призвано создать для них специальный закон, в котором кроме ограничений присутствовали и соответствующие привилегии. По такому пути пошли большинство современных государств Европы, приняв специальные законы о статусе военнослужащих (Закон о правовом положении военнослужащих ФРГ 1956 г. в редакции 1975 г.; Закон об общем статусе военнослужащих Французской Республики 1972 г.)

Статус (правовое положение) российских военнослужащего определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 6 марта (28 марта) 1998 г. № 53-ФЗ, другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.

Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависит от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:

во-первых, обладание военнослужащим гражданством своего государства и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам;

во-вторых, выполнение им обязанностей в сфере обороны и безопасности государства, связанных с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, обусловливает наличие специального (особого) правового статуса - общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть «совмещены» с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функций государства.

Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах и свободах.

Все многообразие прав и свобод военнослужащих условно можно разграничить по следующим блокам: должностные, специальные, общие для всех военнослужащих и, связанные с прохождением военной службы. Все они, так или иначе, носят обеспечительный характер и призваны создать военнослужащим надлежащие условия для выполнения обязанностей.

Осуществление прав и свобод людьми (в т.ч. и военнослужащими) во многом предопределена и обусловлена конституционными принципами их реализации и защиты. Этой проблема всегда вызывала интерес ученых-государствоведов и ее исследованию посвящены отдельные работы Артамонова Н.В., Мигачева Ю.И., Витрука Н.В., Кучинского В.А., Воеводина Л.Д., Фарбера И.Е., Кабышева В.Т., Миронова, О.О. Эбзеева Б.С. и др.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила около
30-ти основополагающих конституционных начал, регулирующих различные по объему сферы жизнедеятельности человека, общества и государства. Безусловно, закрепляя в Конституции РФ различные по масштабу и значимости принципы, государство, во-первых, признает их социальную, политическую и юридическую значимость; во-вторых, возводит их в высший по юридической силе ранг; и, в-третьих, берет на себя их повышенную охрану и защиту, т.е. обеспечивает всеми имеющимися в его распоряжении материальными, правовыми, организационными и иными средствами.

Мнение некоторых авторов о том, что конституция может выполнить свое предназначение только при условии отказа от норм-принципов, норм-обязательств, норм-целей и им подобных,См.: Козлов Е.А. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990, с.22 она должна регулировать реальные общественные, политические, экономические и иные отношения, составлять правовую основу жизни и развития данного, а отнюдь не будущего общества,См.: Топорнин Б.Н. Конституционные основы политической системы советского общества. М., 1978. С.31 является поверхностным, так как сужает сферу конституционного регулирования. Конституционным принципам присуще в большей степени, опережение социальной действительности. Именно принципы играют роль главного звена, указывающего перспективы общего правового развития.

Эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщённости, носят универсальный характер. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты».См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. №2. С.60

Следует поддержать идею Л.С. Явича в том, что конституционные принципы, несмотря на их высоко обобщающий, общеправовой характер, могут непосредственно применятся в процессе решения конкретных вопросов, спорных дел, при возникновении конфликтных ситуаций с тем, чтобы обеспечить реальное воплощение той или иной отраслевой формы в фактических действиях субъектов в строгом соответствии с конституционным принципом. На это, в частности указывает п. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в котором говориться о том, что она (конституция) имеет высшую юридическую силу, ее нормы имеют прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации. Конституционные принципы следует отличать от общих принципов права, которые выводятся из самой правовой материи, т.к. они охватывают всю правовую материю, идеи, нормы, и отношения и придают ей логичность, последовательность и сбалансированность. В принципах права синтезируется мировой опыт развития права.См.: Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С.195-196

Конституционные принципы провозглашаются и закрепляются в Основном законе любого государства. Не вызывает сомнений, что Конституция государства представляет собой стержень всей правовой системы, является, по мнению К. Хессе, основополагающим, базирующимся на определенных продуманных принципах структурным планом оформления жизни общества.См.: Хессе К. Основы конституционного права в ФРГ. М., 1981. С.28

Особую актуальность и значимость в современной российской правовой действительности приобретает разработка четкого механизма государственной защиты прав военнослужащих. В свое время аналогичную проблему анализировал Снежко А.А., но применительно к правовому статусу граждан вообще. Безусловно принципы защиты прав и свобод граждан, раскрываемые им распространяются и на военнослужащих, однако не всегда и не во всем. Именно в особенностях применения принципов защиты прав и свобод человека и гражданина к военнослужащим в России мы и постараемся разобраться.

Для уяснения сути механизма защиты прав военнослужащих необходимо исследовать все составляющие его элементы. В частности, надо рассмотреть и проанализировать конституционные принципы государственной защиты прав и свобод, которые, в данном контексте, исследованы не достаточно. Однако весь механизм государственной защиты зиждется на этих принципах.

«Принцип», в переводе с латинского, - это первооснова какого-нибудь явления, исходное отправное начало. Толковый словарь В. Даля определяет принцип как научное, нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают.См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.3. М., 1990.
С. 431. В правовой науке, в каждой отрасли существуют свои принципы. В науке конституционного права выделяют конституционные принципы, принципы конституционного регулирования, принципы, установленные или закрепленные в Конституции, правового положения личности, народовластия и другие.См.: Миронов О.О. Принципы конституционного регулирования.// Проблемы конституционного права. Саратов. 1986, С. 29 Все принципы, так или иначе, отражены в Конституции, но они не одинаковы по масштабу, характеризуют различные по широте области общественной жизни. Регулирование на различных уровнях, которое осуществляется с помощью правовых принципов, типично для конституционного права и отражает его специфику.

Определение понятия конституционного принципа имеет большое значение. Оно позволяет глубже раскрыть смысл, содержание норм конституционного и отраслевого законодательства, уяснить их роль. Большинство исследователей (И.Е. Фарбер, В.Т. Кабышев, Ю.П. Еременко и др.) рассматривают конституционные принципы как основополагающие, руководящие начала (идеи) в области устройства общества и государства, которые закреплены в Конституции России. В частности, И.Е. Фарбер, рассматривая общественно-политический строй, утверждал, что граждане, государство, общественные организации руководствуются конституционными принципами, как основополагающими идеями при создании политической системы.См.: Фарбер И.Е. Общественно-политический строй как категория права.//Правоведение. 1977. .№6, С. 3 Принцип, писал В.Т. Кабышев, - это такое руководящее начало, идея, которой проявляются объективные закономерности, тенденции, потребности общественного развития.

«Принципы -- это продукты человеческого сознания, они должны отражать объективную реальность, соответствовать тенденциям общественной жизни. Конституционные принципы определяют сущность, основы строя».Кабышев В.Т. Конституционные принципы народовластия развитого социализма./Народовластие развитого социализма: конституционные вопросы. Саратов. 1979, с.45 В.В. Невинский полагает, что «конституционный принцип есть исходное положение или основная идея Конституции, интегрирующая в себе содержание нормативного регулирования известного круга общественных отношений в сфере правового положения личности, социально - экономической, культурной, государственной и правовой организации общества».Невинский В. В. Гражданин и основополагающие принципы ФРГ.: Автореф. дисс.... док. юр. наук. Екатеринбург. 1994, с.1-2

Следует так же согласиться с Л.А. Морозовой, которая рассматривает конституционные принципы не как исходные начала, руководящие идеи, а как нормативные установления высокой степени обобщенности. Она делает вывод о том, что «конституционным принципам присуща такая же четкость формулирования критериев, масштабов, моделей поведения, как и конституционным нормам».Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985, с. 22 На наш взгляд, конституционные принципы представляют собой концентрированное выражение объективных закономерностей и обладают регулятивным характером, поскольку оказывают направляющее воздействие на организацию конституционных и общественных отношений.

Все принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации 1993 года, имеют свои признаки. В частности, необходимо выделить три основных признака: нормативность, универсальность и высокая степень обобщенности. В свое время А.В. Мицкевичем были точно выделены три признака определяющих нормативность предписаний:

1) неконкретность адресата, т.е. распространенность на неопределенный круг лиц;

2) возможность неоднократного применения;

3) сохранение действия предписания независимо от его исполнения.См.: Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967
С. 35.

В конституционных принципах получают предметное отражение самые характерные для государства и общества общественные отношения, составляющие их устои. Отсюда нормативность конституционных принципов особого рода: им присуща большая степень нормативной обобщенности. Это значит, что конституционные принципы оказывают регулирующее воздействие на совокупность отношений не только в рамках данной отрасли права или отдельных институтов, но и определяют ведущие направления, тенденции правового регулирования в государстве. Это обусловлено универсальным, межотраслевым значением конституционных принципов, которые являются общими для всей правовой системы.

Все вышеизложенные положения позволяют нам сделать вывод о том, что конституционные принципы имеют своеобразную природу. Во-первых, они выступают в качестве правовой категории, нашедшей закрепление в Основном законе. Конституционные принципы как правовые категории носят общий характер, однако это не умаляет их нормативной природы и значения как «непосредственно действующего права». Во-вторых, они олицетворяют собой определенные доктринальные установки (о правовом, социальном государстве и т.д.), утвердившиеся в процессе исторического развития общества. В этом они определяют содержание, идейный смысл Конституции России и, соответственно, развитие общества и государства. В-третьих, в реальной действительности они воплощаются в целях и задачах, ценностях государства, провозглашаемых и проводимых в жизнь всеми ветвями государственной власти. Именно конституционные принципы обуславливают внутреннюю согласованность всей совокупности правовых норм, определяют общую линию правотворческой деятельности. Как явление сущностного порядка, они определяют внутреннее единство правовой системы государства, пронизывают все ее части, обеспечивают согласованное их действие. Вообще, они занимают верховное положение в системе правовых принципов, образуя её ядро, обладают высшей юридической силой. Все остальные начала права не могут противоречить конституционным принципам, а должны исходить из них.

Долгое время в России существовала идеологическая установка, что не государство существует для человека, а человек для государства. С провозглашением прав и свобод высшей ценностью и закреплением обязанности и гарантированное государственной защиты прав и свобод личности, возникает необходимость выделения основных, базовых начал, на которых зиждется вся государственная защита в Российской Федерации.

Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а так же общественных структур государства. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные права и свободы не остались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле.См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Ю.В. Кудрявцева). М., 1996, с.10 Отсюда можно сделать вывод, что под конституционными принципами государственной защиты прав и свобод человека и гражданина следует понимать основополагающие, руководящие начала, регулирующие деятельность всех ветвей государственной власти, общественных организаций и направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина. Конституционные принципы государственной защиты прав и свобод необходимо классифицировать по определенным признакам. В качестве оснований классификации выступают не любые признаки, а лишь те, которые отражают внутренние закономерности, общие для всех.См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997, с.74 Цель классификации состоит в том, чтобы лучше изучить и использовать все признаки для повышения эффективности защиты прав и свобод военнослужащих.

Все конституционные принципы защиты прав и свобод военнослужащих находятся в определенной взаимосвязи друг с другом, обладают внутренним единством, целостностью и, соответственно, составляют определенную систему. Благодаря этому они придают особую устойчивость, стабильность правовому регулированию общественных отношений.