Конституционно-правовые основы защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации

В науке конституционного права ряд авторов (Ю.П. Еременко, НА. Михалева, И.Е. Фарбер) приводят следующую классификацию конституционных принципов:

* присущие конституционному строю как целостной, функционирующей системе (всеобщие);

* свойственные ряду элементов конституционного строя;

* характерные для его отдельных частей.См.: Еременко Ю.П. Советская Конституция и законность. Саратов. 1982, с.54

При этом действие одних принципов носит постоянный характер, других ограничено временными рамками. Несмотря на то, что любой конституционный принцип имеет определенную самостоятельность, он является лишь звеном в единой системе принципов и не может существовать вне целого, вне системы. Общие конституционные принципы действуют во всех сферах общественной жизни, в каждой из них преломляясь по-своему. Специальные конституционные принципы проявляются в отдельных сферах общественной жизни, но могут быть поняты только с учетом общих принципов. Конституционные принципы конкретизируются в более частных принципах, в том числе и в принципах отдельных правовых институтов.См.: Михалева Н.А. Теоретические проблемы социалистической Конституции.: Автореф. дисс.... док. юр. наук. М., 1983,с.15 -16

Понятия «конституционные принципы» и «конституционные принципы государственной защиты прав личности», а так же «конституционные принципы государственной защиты прав личности» и «конституционные принципы государственной защиты прав военнослужащих» соотносятся как целое и его составные части. На наш взгляд, конституционные принципы государственной защиты прав и свобод военнослужащего необходимо рассматривать в определенной системе и без отрыва от их основной привязки по регулированию определенного рода общественных отношений. С учетом правового регулирования, которое осуществляется конституционным правом на различных уровнях, может быть предложена следующая классификация конституционных принципов государственной защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации: всеобщие, которые присущи всему конституционному строю, как целостной функционирующей системе -- гуманизм, справедливость, равенство и другие; и специальные, которые, прежде всего, направлены на защиту прав и свобод -- конституционная законность, общеобязательность и гарантированность государственной защиты.

Достаточно широкий подход к конституционным принципам государственной защиты дает возможность наиболее полно и всесторонне отразить сущность исследуемого явления. По подобной схеме можно выделить и другие конституционные принципы, затрагивающие государственную защиту прав и свобод личности. Однако рассматриваемые основные начала позволяют сделать вывод о характере деятельности, направленности и ориентированности государства на защиту прав и свобод военнослужащего. Они являются наиболее значимыми. Рассмотрим их более подробно.

Гуманизм - своеобразный суперпринцип всего конституционного строя. Он пронизывает буквально все содержание Конституции России, возвышая человека и утверждая его права и свободы. Так, ст. 2 Конституции провозглашает, что «человек, его права и свободы - высшая ценность». Это относится так же к военнослужащим и свидетельствует о том, что сейчас на первое место должны ставиться интересы человека, его права и свободы. Понятие «высшая ценность» не юридическая, а нравственная категория. Но, как справедливо заметил М.В. Баглай, когда «она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, то есть обязательное правило для всех членов общества». Баглай М.В., Габричидае Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М, 1996. с.99 Права и свободы человека - единственная ценность в государстве, которая признается высшей. Однако, принцип гуманизма не является абсолютом, особенно когда речь заходит о статусе военнослужащих.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанная норма Конституции России соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права - Всеобщей декларации прав человека (ст. 29) и Международным пактам о правах человека.

Ограничения прав и свобод на основании федеральных конституционных законов и федеральных законов возможны как в отношении всего населения страны (например, в условиях чрезвычайного положения, связанных с эпидемиями, межнациональными конфликтами, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками и т.д.), так и в отношении отдельных категорий граждан, в частности, военнослужащих, исполняющих военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав, свобод и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства.

Принцип гуманизма обеспечивает нормальное функционирование государства и общества. По мнению Л.С. Явича без данного принципа право теряет свое нравственное обоснование, не может быть действительным распределителем жизненных благ.См.: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976, с. 158 Кудрявцев В.Н. и Лукашева Е.А. в свою очередь подчеркивают, что социальная справедливость должна быть основным социальным началом, основополагающим правилом построения всей системы общественных отношений между государством в целом, отдельными организациями и гражданами.См.: Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Государство, право, человек. М., 1986, с.93 Все это в полной мере относиться и к военнослужащим.

Военнослужащий, являясь гражданином Российской Федерации, в своих взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами вправе требовать по отношению к себе выполнения определенных обязанностей в целях реализации присущего ему и законодательно закрепленного «особого» статуса, обусловленного спецификой военной службы (предоставить льготы, реализовать права и т д.).

Если вышеуказанные органы не выполняют своих обязанностей и нарушают права и свободы, военнослужащих имеет реальную возможность использовать правовой механизм судебного или административного обжалования решений и действий, что предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 33, 45, 46), а также Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. и главой 5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил России «О предложениях, заявлениях и жалобах».

Справедливость - соответствие норм права с нравственными устоями так же, как и с юридическими требованиями. Быть справедливым - значит поступать должным образом. Различают правовую справедливость, которая реализуется через верховенство права и основанной на ней конституции, и социальную справедливость, которая определяет конституционные гарантии соответствия реальной значимости человека (различных групп, слоев общества), их правового статуса социальному положению и гарантиям жизненного воплощения. Этот нравственный императив не только указывает на долженствующее воздействие на социально - правовые регуляторы, но и защищает права и свободы человека.См.: Румянцев О.Г. Основы конституционного строя Российской Федерации.: Автореф. дисс... канд. юр. наук.М., 1994, с. 17. Каждый командир любого уровня и звена обязан уважать права и свободы каждого подчиненного военнослужащего, невзирая ни на какие различия. При этом не должно отдаваться каких-либо предпочтений определённым категориям, слоям общества. Защита может считаться справедливой, если допущенное нарушение прав и свобод должным образом устранено, и права военнослужащего были восстановлены в соответствии с законом.

Принцип равенства затрагивает все сферы жизнедеятельности человека. Еще Ж.Ж. Руссо говорил о том, что природное неравенство людей по силе или способностям устраняется в результате соглашения и по праву.См.: Руссо Ж.Ж. Трактаты. М., 1938, с.167 Данный принцип означает одинаковый подход государственной власти при осуществлении деятельности к каждому. Никому не отдается предпочтение в решении вопроса при защите прав и свобод, ответственности и обязательности. Данный принцип соответствует положениям ст. 7 «Декларации прав и свобод человека и гражданина» 1991 года, где сказано, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Не случайно в Основном законе употребляются словосочетания «каждый вправе», «все равны», «каждый имеет право». Государственная власть должна обеспечить равную защиту каждого: не зависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. Следует согласиться с Н.В. Витруком, который различает юридическое и социальное равенство. Юридическое равенство, есть равенство граждан перед законом, равноправие, равенство перед судом, равные основания юридической ответственности и т.д.См.: Вигрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985, с.24 Социальное равенство означает отсутствие каких-либо ограничений прав и свобод или привилегий по различным признакам. Оно есть прочное основание всего государства и общества.

Однако, применительно к военнослужащим ссылки на принцип социального равенства не всегда корректны, ибо военная служба является специфической разновидностью службы государственной, и существует по «правилам», свойственным только ей. Так, например, существенное влияние на правовое положение военнослужащих, в том числе их материальное обеспечение, оказывают условия прохождения военной службы (прохождение службы в отдаленных уголках России сопровождается льготным исчислением выслуги и повышенным денежным довольствием). Или в ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говориться о праве на создание профессиональных союзов и участие в их деятельности, однако в п. 2 этой статьи отмечается, что она не препятствует введению законных ограничений пользоваться этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

Международный пакт о гражданских и политических правах в п. 3 ст. 8 провозглашает, что никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду, однако здесь же сказано, что термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватывается какая бы то ни было служба военного характера.

В ст. 22 этого же Пакта, провозглашающей право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать политические объединения и профсоюзы, записано, что настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения могут быть введены и иные ограничения, в частности, свободы передвижения, права на свободное выражение своего мнения и прочие.

Хотя теория права указывает на то, что законодатель не должен издавать ни одного закона, который посягает на равенство людей. Принцип равенства есть обязательная норма для всех органов государственной власти. Особенно важен он при осуществлении правосудия. Из конституционных положений о равенстве всех перед законом и судом исходит деятельность всех судов общей юрисдикции. Но применительно к военнослужащим равенство перед судом тоже имеет специфический характер, речь идет о том, что дела о преступлениях субъектами, которых они стали, подлежат рассмотрению в специальных (военных) судах.

Конституционный принцип разделения властей напрямую закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации, где сказано, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». С целью реальной защиты прав и свобод в правовом государстве создается система «равновеликих» органов государственной власти. Все они вместе взятые, как справедливо отметил К.С. Бельский, призваны решать задачи Российского государства, служить интересам человека.См.: Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990, c.2 Принцип разделения властей был разработан французским мыслителем Ш. Монтескье. В его трактате «О духе законов» впервые провозглашалось, что власть в государстве должна быть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Он исходил из интересов личности, полагая, что «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли взаимно сдерживать друг друга».См.: Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955, с.289 Вооруженные силы большинства государств в том числе и Российской Федерации являются составной частью исполнительного аппарата. Двухсотлетняя практика буржуазных государств, а затем и социалистических свидетельствует о взаимосвязи, взаимопроникновении полномочий тех или иных государственных органов. Термин «разделение властей» отражает только одну сторону взаимного отношения властей - их обособление, и совершенно упускается из виду другая - то, что связывает эти отдельные действия в одно общее. На наш взгляд, разделение властей - это не полное их обособление, а лишь относительная самостоятельность при тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемая органами государственной власти не выходя за пределы своих полномочий. Цель всей государственной деятельности - общее благо, соблюдение и обеспечение законных прав и свобод всех граждан. От Вооруженных Сил, как самых грозных и «опасных» инструментов власти требуется прежде всего, лояльность в отношении основных прав и свобод, воля к их соблюдению и защите. Они должны рассматривать права и свободы человека и гражданина как цель, меру и границу своих действий; подчинять себя контролю по канонам основных прав и свобод; исправлять любые отклонения от прав и свобод личности.

С конституционным принципом разделения властей связан принцип единства государственной власти, т.к. защита прав и свобод личности (и военнослужащих) -- обязанность всех государственных органов и от их чёткой и слаженной работы во многом зависит степень защищённости ее прав и свобод. Как справедливо отметил Н.М. Конин, обеспечение примата принципа единства системы государственной власти лежит не столько в области наших теоретических умствований и пожеланий, сколько коренится в реальных требованиях и нормах действующей Конституции России.См.: Конин Н.М. Конституционные основы единства системы государственной власти в Российской Федерации.// Конституционное развитие России. Саратов. 1996. В частности, единство системы государственной власти в Российской Федерации обусловлено и выражается рядом обстоятельств, получивших конституционное закрепление.

Во-первых, в соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации, единственным источником власти является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти (подчеркнем: всех ее ветвей) и органы местного самоуправления. Во-вторых, права и свободы человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых закреплены в ст. 2 Конституции Российской Федерации, обеспечиваются всеми ветвями государственной власти. Права и свободы человека и гражданина, как прямо указывается в ст. 18 Конституции России, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти и обеспечивается правосудием. В-третьих, единство системы государственной власти в Российской Федерации прямо зафиксировано в ст. 5 Конституции Российской Федерации и конкретно выражается содержанием конституционного понятия «всей полноты государственной власти». Именно общность задач (защита прав и свобод человека и т.д.) и единство определенной государственной цели при совместном осуществлении той или иной функции являются альфой и омегой согласованной деятельности всех звеньев государственного аппарата.

Процесс консолидации всех ветвей государственной власти в деле защиты прав и свобод личности позволит создать подлинно правовое государство и достигнуть политическое и общественное согласие. Противостояние властей приводит к тому, что проблемы защиты прав и свобод человека заслоняются политическими амбициями.

Следующий принцип, требующий подробного рассмотрения и анализа - принцип конституционной законности. Он является основополагающим принципом, т.к. органам государственной власти приходиться вступать в контакт с конкретными людьми. Конституционный принцип законности - это закрепленное в Конституции РФ предписание, распространяемое на устройство общества и государства и его взаимоотношения с личностью и всеми субъектами права, выражающееся в обязательном соблюдении и исполнении всеми ими законов, а также установленного правопорядка.См.: Матвеева Т.А. Конституционный принцип социалистической законности.: Автореф. дисс... канд. юр. наук. Саратов. 1988, с. 10 Этот принцип «сводится к соблюдению двух основных требований: использование гражданами прав и свобод должно соответствовать конституционным целям; какое-либо ограничение конституционной свободы возможно лишь на законных основаниях и с соблюдением соответствующей процессуальной формы».См.: Еременко Ю.П. Конституционные проблемы законности в условиях развитого социализма.: Автореф. дисс...док. юр. наук. М., 1982, с.29 Вторая посылка в большей степени касается именно военнослужащих профессиональная деятельность которых в большинстве случаев представляет собой «ограничение конституционной свободы на законных основаниях». Следует согласиться с В.В. Бойцовой, которая утверждает, что в формулировке требований законности находят выражение социальные и политические цели общества. «Набор» требований законности может быть большим или меньшим (в этом смысле можно говорить о максимуме или минимуме законности). См.: Бойцова В.В., Бойцова А.В. Сущность и социальная роль законности в правовом государстве.// Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты прав граждан. Тверь. 1992, с.8

На наш взгляд, принцип законности включает следующие основные требования:

1) государственные органы и должностные лица в своей деятельности руководствуются законами и Конституцией России. Акты государственных органов и должностных лиц, противоречащие Конституции Российской Федерации, подлежат отмене;

2) применяя законы, государственные органы не вправе толковать их в ущерб охраняемым законом правам и свободам личности;

3) стабильность законов не может быть нарушаема по мотивам их «устарелости». Законы действуют в тех территориальных и временных пределах, которые определены законодателем до момента их отмены или изменения, а также признания их утратившими силу.

Необходимым условием развития любого государства является, в первую очередь, верховенство закона и строгое его соблюдение всеми без исключения органами государственной власти, должностными лицами, гражданами. Следовательно, вся деятельность государственных органов должна основываться на законе и быть подчинена только ему. Обязанность строго соблюдать закон и порядок в большей степени распространяется на военнослужащих, так как они могут наделяться чрезвычайными полномочиями и располагают при этом различным вооружением, использование которого в нарушение закона (правил) грозит серьезными последствиями.

Закон должен воплощать в себе разумный порядок, мудрость, накопленную и проверенную опытом, в том числе и зарубежным. Государство способно защитить человека, когда всем правит закон, а не люди, стоящие у власти и действующие по своему произволу.

В рамках данного принципа необходимо исследовать принцип конституционной ответственности. Конституционная ответственность выступает как средство, инструмент охраны законности. В процессе её применения должны неуклонно соблюдаться основные принципы и конституционные требования законности. Конституционная ответственность, как принцип, предполагает элементы морального, политического, общественного и государственного осуждения конкретных должностных лиц за неправомерные действия, нарушающие права и свободы человека и гражданина. Основной закон возлагает на государство ответственность за обеспечение условий, гарантирующих реализацию конституционного статуса личности. Следует согласиться с Н.А. Бобровой и Т.Д. Зражевской, которые признали, что конституционная ответственность есть, прежде всего, ответственность власти, ответственность государственного аппарата за состояние законности в правотворческой и правоприменительной деятельности.См.: Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж. 1985, с.90

Эффективная защита прав и свобод, военнослужащих требует четкого правового закрепления не только их, но и корреспондирующих этим правам обязанностей соответствующих государственных органов.

В соответствии со ст. 53 Конституции России каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статьей 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред (ущерб), причиненный гражданину необоснованным увольнением с военной службы, в соответствии со ст. 1069 ГК РФ взыскивается за счет республиканского бюджета (казны) Российской Федерации. От имени казны при возмещении ущерба выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК РФ). Таким образом, государство несет имущественную ответственность перед военнослужащим при восстановлении их прав, нарушенных его органами или должностными лицами.

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июля 1995 г. (31 июля 1995 г.) № 119-ФЗ установлена дисциплинарная ответственность государственного служащего за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, в том числе соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан (ст. 10). Дисциплинарная ответственность воинских должностных лиц установлена Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

В УК РФ имеется глава, в которой изложены составы преступлений, объектами которых являются конституционные права и свободы человека и гражданина (глава 19), например:

- нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137);

- нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138);

- нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139);

- отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140) и др. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях также содержит ряд составов административных проступков должностных лиц органов исполнительной власти, В частности, установлена административная ответственность за:

- нарушение порядка постановки на учет и сроков заселения жилых домов и жилых помещений (ст. 141);

- воспрепятствование осуществлению избирательного права и осуществлению полномочий доверенного лица (ст. 40, 51) и др.

Принцип ответственности ориентирует компетентные органы на качественное выполнение своих обязанностей.

Конституционный принцип общеобязательности государственной защиты закреплен в ст. 2 Конституции России, которая утверждает, что защита прав и свобод есть обязанность государства. Обязанность защиты - это, объективно-правовая государственная задача. Закрепляя права и свободы, Конституция России, тем самым, определяет обязанности государственной власти по обеспечению этих прав. Конституционный принцип общеобязательности государственной защиты рассматривается в двух аспектах. С одной стороны государство воздерживается от вмешательства в границы свободы личности - негативный аспект, а с другой - осуществляет законодательную, управленческую и судебную деятельность, направленную на содействие в практическом осуществлении человеком принадлежащих ему прав и свобод, это позитивный аспект. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина, согласно п.1 ст. 45 Конституции России - гарантируется. Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Конституция Российской Федерации устанавливает систему гарантий, включающую многообразные способы и формы государственной защиты прав и свобод. Эта система отвечает требованиям общепризнанных мировых стандартов.См.: Конституция Российской федерации. Научно-практический комментарий (под ред. Б.Н. Топорнина). М.,1997. С.310

Принципиально новым для российского конституционного права является признание общепризнанных принципов и норм международного права частью правовой системы Российской Федерации. Конституционное признание международных стандартов в области прав человека есть существенный вклад в создание международного механизма защиты прав и свобод личности.

Данное исследование конституционных принципов государственной защиты прав и свобод было бы не достаточно полным, если бы мы не обратились к зарубежному конституционному опыту. Интересную характеристику принципов дает немецкий ученый Б. Грефрат:

1) принципы являются универсальными нормами, однако не все общепризнанные нормы являются принципами;

2) основополагающие принципы отличаются от других общепризнанных норм тем, что они отражают определенные тенденции исторического развития;

3) принципы - императивные нормы. Это означает, что все остальные нормы должны быть приведены в соответствие с ними;

4) принципы не только являются критериями правомерности других норм, они одновременно выступают как направляющие положения для дальнейшего развития конкретных норм права.См.: Грефрат Б. О месте принципов в системе современного международного права.// Правоведение. 1969. №2,с.109-110.

В частности, немецкие конституциалисты: К. Хессе, Л. Кирххофф, И. Изензее выделили основополагающий конституционный принцип, из которого исходят все остальные принципы - принцип уважения человеческого достоинства. Достоинство и индивидуальность придают человеку качество субъекта права. Государство обязано защищать достоинство любого человека всеми имеющимися в его распоряжении средствами.См.: Изензее Й„ Кирххофф П. Государственное право Германии. М., 1994, с.15. Двойной смысл принципа защиты достоинства состоит в следующем: он предполагает установление субъективного права, то есть права индивида, защищающего его от посягательств государства; одновременно он является обращенным к государству требованием - оберегать достоинство человека от различных посягательств.

Жизнь, здоровье, честь, достоинство гражданина, в том числе военнослужащего, являются нематериальными благами, приобретаемыми им в силу рождения. Они существуют независимо от их правовой регламентации. Они неотчуждаемы и непередаваемы другим лицам. Конституция России гарантирует каждому возможность защиты указанных прав, в том числе и судебной.

Честь - объективная оценка личности, определяющая отношение общества гражданину (военнослужащему), это социальная оценка моральных и иных качеств личности.

Достоинство - самооценка личности, осознание ею своих качеств, способностей, мировоззрения, выполненного долга и своего общественного значения (субъективная оценка личности).

Защита чести и достоинства граждан (в том числе военнослужащих) помимо уголовной в ряде случаев предусматривает и гражданско-правовую ответственность, в частности за распространение сведений, порочащих честь и достоинство граждан.

На практике подчас возникает вопрос о том, что следует понимать под распространением сведений, порочащих честь и достоинство гражданина (военнослужащего).

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда «О некоторых вопросах, возникших при применении судами дел о защите чести, достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» от 18 августа 1992 г. № 11 порочащими являются не соответствующие действительности сведения, содержащие утверждение о нарушении гражданином действующего законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом коллективе, быту, другие сведения, порочащие общественную деятельность, и т.п.), которые умоляют честь, достоинство либо деловую репутацию гражданина. Там же указывается, что под распространением таких сведений в средствах массовой информации понимается опубликование таких сведений в печати, трансляция по радио и теле- видеопрограммам, демонстрация в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации. Статья 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» раскрывает содержание понятия других средств массовой информации, под которыми следует понимать периодические издания, радио- и телепередачи, имеющие постоянное название и выходящие в свет (эфир) не реже одного раза в год.

Порядок опровержения указанных сведений осуществляется в соответствии со ст. 44 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и предусматривает следующие правила:

- опровержение должно быть помещено в том же средстве массовой информации;

- набрано тем же шрифтом, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение;

- если опровержение дается по радио или телевидению, то оно должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче,

В случае отказа средства массовой информации добровольно опубликовать опровержение распространенных им порочащих сведений, что предусмотрено ст. 43 Закона Российской Федерации « О средствах массовой информации», гражданин (военнослужащий) может обжаловать отказ в судебном порядке, что предусмотрено ст. 45 указанного Закона и п. 1 ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Достоинство личности, как отмечается в преамбуле международного Пакта о гражданских и политических правах, является Свойством, присущим всем членам человеческой семьи, из которого вытекают все неотъемлемые права и на которых основывается свобода, справедливость и всеобщий мир. В понятии человеческого достоинства выделяют объективный и субъективный аспект. В объективном аспекте:

1) человеческое достоинство, как ценность человека вообще, независимо от его конкретных качеств и особенностей;

2) личное достоинство, то есть ценность конкретного индивида, совокупность его различных качеств (физических, духовных и т. д.).

В субъективном аспекте - это осознание индивидуумом своей ценности как человека вообще, как конкретной личности. Достоинство - неотъемлемое свойство человека как высшей ценности, принадлежащие ему независимо от того, как он сам и окружающие воспринимают и оценивают его личность. Поэтому, как бы не зарекомендовал себя человек, какими бы качествами он не обладал, государство и его органы обязаны в полной мере обеспечивать ему условия для реализации всех прав и свобод, защищать достоинство каждого человека. Обеспечить и защитить достоинство человека - значит, прежде всего, относиться к нему не как к объекту воздействия, а как к равноправному субъекту, который может защитить свои права всеми не запрещенными законом средствами. Государство обязано осуществлять деятельность, направленную на защиту достоинства каждого человека и гражданина. Подтверждая данное утверждение, в ст. 21 Конституции России закреплено положение о том, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления.

Подводя общий итог, можно утверждать, что действующая Конституция России закрепила основополагающие положения, базовые начала для государственной защиты прав и свобод личности. Если каждый государственный орган, должностное лицо будет следовать и руководствоваться данными конституционными принципами, то права и свободы военнослужащего в Российской Федерации будут действительно и реально защищены.

1.2 Понятие, сущность и содержание защиты прав и свобод военнослужащих

Современный этап социально-политического, правового развития России характеризуется кардинальными изменениями, происходящими в жизни общества и государства. Несмотря на то, что Конституция России 1993 года определила Российскую Федерацию как правовое государство, оно таковым пока не является. Это отчасти объясняется тем, что уровень правосознания наших сограждан невелик, а, следовательно, субъективно ограничены возможности пользоваться правами и свободами, защищать их при необходимости.

Распространение конституционного регулирования на основные сферы государственной и общественной жизни способствовало максимально полному и последовательному закреплению, в рамках Конституции России, целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающего всем существующим мировым стандартам в этой области. Однако, одного лишь факта констатации прав и свобод, пусть даже в Основном законе государства, не достаточно для решения всех проблем. Необходимо создавать механизмы, которые позволили бы успешно реализовывать обозначенные права, а при необходимости защищать их или добиваться восстановления тех из них, которые были нарушены. Именно в этом, по мнению автора, состоит основная проблема построения правового государства в России.

Ее изучением занимались и занимаются многие ученые-правоведы во всех отраслях права. Признавая важность вклада ученых во всех отраслях права в разработку вопросов защиты прав и свобод, необходимо, тем не менее, отметить недостаточную разработанность проблем государственной защиты прав и свобод вообще и военнослужащих в частности в науке конституционного права. По мнению автора, это связано с тем, что советская наука государственного права рассматривала, прежде всего, защиту государства, его экономической и политической системы и лишь частично охрану и защиту прав и свобод личности. С принятием действующей Конституции Российской Федерации ситуация существенно изменилась.

В Конституции Российской Федерации 1993 года нашли свое отражение все те существенные перемены, которые затронули многие сферы российского общества. Впервые за всю историю Российской государственности Конституция Российской Федерации провозгласила приоритет общечеловеческих ценностей над всеми другими ценностями государства и общества. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» - записано в Конституции Российской Федерации. Причем защита прав и свобод является не только конституционно-правовой, но и международно-правовой обязанностью Российского государства. Для России такой подход особенно важен. Никогда в ее многовековой истории человек не выдвигался в центр государственной политики. Его интересы открыто игнорировались властью. Несмотря на международно-лояльное национальное законодательство, такая тенденция сохраняется и сегодня. Не случайно видные политические деятели России все чаще заявляют о том, что подъем страны не возможен без кардинального обновления работы власти. Власть должна быть современной и эффективной. Права и свободы человека в России должны соблюдаться так же как, например, в странах Европы. Но часто правозащитные организации помогают людям эффективнее, чем государственные структуры.См.: Российская газета. 1999. 18 февраля.

Представляется, что особый интерес и актуальность исследование функций защиты прав и свобод приобретет при анализе статуса именно военнослужащих, как ограниченного в смысле прав и свобод слоя населения.

В данной работе автор предпринял попытку, исследовать конституционные основы «государственной» и «негосударственной» (в смысле общественной) защиты прав и свобод военнослужащего. Они закреплены в Основном законе любого государства. Именно в конституциях зафиксированы основные, базовые начала и принципы защиты прав и свобод. Это в данный момент не случайно. Еще в 1862 г. О. Лассаль, подчеркивая роль конституции, выделял среди ее признаков:

1) более глубокое содержание по сравнению с другими законами;

2) незыблемость данного закона;

3) выполнение роли основания для других законов.См.: Лассаль Ф. Основной закон государства. - СПб. 1905 Т. 2, с. 8.

В законодательстве Российской Федерации прямое определение терминов «защита прав и свобод», «правовая защита», «социальная защита» до 1999 г. отсутствовало. Однако, в период с 1990 г. по 1998 г. более чем в пятнадцати законодательных актах термин «правовая и социальная защита» был применен законодателем.В последние годы издано достаточно большое количество законов, в которых есть целые разделы или статьи с названием «Гарантии правовой и социальной защиты» или «Правовая и социальная защита...», См.: Федеральные законы Российской Федерации «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации» и др.

Все это создавало предпосылки для возникновения различных коллизий при применении норм права, да и в целом отрицательно повлияло на законотворческий процесс, так как законодатель каждый раз по-новому интерпретировал это понятие. Кроме того, правоприменитель был лишен возможности единообразно проводить нормы закона в жизнь.

Именно поэтому важно в законодательстве и в юридической науке раскрыть содержание защиты прав и свобод, изучить ее место и роль в системе российского права, а также в понятийном аппарате общей теории права.

Исключительно важно для теории и практики государственного строительства ясно и однозначно определить, какие направления деятельности органов государственной власти, общественных организаций составляют сущность защиты прав и свобод. Что должны делать государственные и общественные органы для поддержания их высокого уровня. Как оценивать эффективность тех или иных мер в рамках государственной политики, которая направлена на обеспечение высокого уровня правовой и социальной защищенности своих граждан.

За десятилетний период развития российской государственности целым рядом российских ученых были проведены исследования в области защиты прав и свобод человека. Однако в их трудах рассматривались лишь ее отдельные фрагменты.

При анализе и дальнейшей проработке обозначенной проблемы, автор делает попытку сосредоточиться на комплексности изучения вопросов, которые позволят раскрыть эту проблему как целостное и системное явление в теории и практике государственного строительства.

Конституция Российской Федерации поставила вопрос о построении в России социального и правового государства. В этот период в науке особую актуальность получила разработка различных производных от понятия «защита прав и свобод» понятий - «правовая защита», «социальная защита» или «социально-правовая защита».См.: например: Синюкова Т.В., Синюков В.Н. Указ. соч., - С. 38; Корчагин А. У памяти в долгу // Правда. - 1992. - 5 ноября; О проблемах социально-правовой защиты личного состава органов внутренних дел и мерах по стабилизации его морально-психологического состояния. Справка МВД РСФСР № 1/2799 от 29 ноября 1991 года; Деятельность органов внутренних дел по правовой и социальной защите сотрудников (опыт работы на местах), М.: Академия МВД России, 1994. - С. 3; Порощук С.Д. К вопросу о социально-правовой защите личности // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. - С. 68-72.

Однако в последние годы юридическая и законодательная практика показали, что наравне с понятием защита прав и свобод стало использоваться понятие охрана прав и свобод. Являются ли эти категории идентичными или же между ними существуют принципиальные отличия. Какое из них наиболее отвечает заявленному в Конституции России принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина. Есть ли принципиальные отличия при употреблении данных категорий относительно обычных граждан и военнослужащих.

В этой связи, по мнению автора, существует настоятельная необходимость в научной разработке и разграничении понятий «защита прав и свобод» и «охрана прав и свобод» на научно-теоретическом и законодательном уровнях.

История возникновения института защиты прав и свобод берет свое начало с момента возникновения первичных государственных институтов. На это указывают многочисленные политико-правовые учения, сохранившиеся и дошедшие до наших дней, в которых говорится об одновременном развитии государства и права, об их неразрывной связи, а значит, возникновение и становление рассматриваемого нами института шло параллельно со становлением общественных отношений, но при опережающих темпах развития государства.

Возникновение и развитие механизмов и институтов правовой защиты (охраны) в историческом плане базировалось на стремлении демократического государства эффективно обеспечить интересы общества, создать условия для предотвращения нарушений прав, свобод и интересов граждан, воздать гражданам должное за их труд, отношение к соблюдению государственных интересов, а также создать механизм перевоспитания и исправления тех членов общества, которые допускают посягательство на права, свободы и интересы других граждан. См. подробнее: Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). - СПб.: Санкт-Петербургская академия, 1997.-С. 56.

Раскрытие всякой сущности следует начинать с понятийного аппарата. Как правильно отметил Н.В. Витрук, понятия в науке конституционного права не только узловые пункты познания, но и средство практического совершенствования государственно-правовой действительности.См.: Витрук Н.В. Основные теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.- 1979. С. 11. Постоянно развиваясь, они позволяют более глубоко и всесторонне исследовать конкретные государственно-правовые процессы. Овладев научными понятиями и их системами, исследователь получает возможность свободно ориентироваться в этой области; он может научно осмыслить происходящие в ней процессы и творчески развивать, углублять и совершенствовать знания о специфических государственно-правовых закономерностях. Система понятий дает целостный взгляд на общественное явление, представляет собой развитое понятие его сущности. Построение системы понятий, как справедливо отметил С.С. Алексеев, позволяет увидеть предмет с различных сторон. Каждый новый термин должен быть более простой, доступный и адекватно отражающий понятие правового явления.См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1972 . С. 316.

Исследование понятия, сущности и общественного предназначения защиты прав и свобод военнослужащих невозможно без анализа и разграничения на «государственную» и «негосударственную (общественную)», выработки основных направлений их дальнейшего совершенствования, методики овладения ими государственными и негосударственными структурами, занимающимися правоохранительной деятельностью.

Следует отметить, что в юридической литературе проводится разграничение между понятиями «защита» и «охрана» субъективного права или охраняемого законом интереса.

Большинство исследователей (Н.И. Матузов, В.И. Новоселов, В.Т. Кабышев, Н.В. Витрук и др.) считают, что данные понятия необходимо разграничить. Дело в том, что обычно «защита» связывается с деятельностью, осуществляемой в случае нарушения субъективных прав. Она предполагает меры по восстановлению нарушенного права. Понятие «охрана» означает деятельность, обеспечивающую нормальную реализацию субъективных прав и свобод. В ней первостепенное значение имеют предупреждение, и недопущение возможных нарушений. Н.И. Матузов считает, что «охраняются права и интересы постоянно, а защищаются, когда нарушаются. Защита есть момент охраны».См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С.130-131. Охрана - это установление общего правового режима, а защита - те меры, когда права и свободы нарушены или оспорены. Н.В. Витрук различает данные понятия по содержанию. Защита - это деятельность, направленная на устранение препятствий в осуществлении прав и свобод и на борьбу со злоупотреблением правом. Охрана включает в свое содержание и профилактическую деятельность. Она проводится с целью обеспечения реального, наиболее полного и всестороннего осуществления прав и свобод личности.См.: Витрук Н.В. Указ. соч. С, 203. А.С. Мордовец утверждает, что охрана прав есть состояние правомерной реализации под контролем социальных институтов, но без их вмешательства.См.: Мордовец А.С. Социально-юридические механизмы обеспечения прав человека и гражданина. Саратов,1996. С. 88.

Другая группа юристов (Д.М. Чечот, Б.Ю. Тихонова, Л.Д.Воеводин и др.) предлагают свою точку зрения по этой проблеме. Так, по их мнению, под охраной прав понимается осуществляемые государственными органами и общественными организациями взаимосвязанные меры, направленные на предупреждение правонарушений, устранение причин, порождающих их, и способствующие, таким образом, нормальному процессу реализации личностью своих прав свобод.

Под защитой прав и свобод имеется ввиду принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления субъективного права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченных лицом в целях восстановления нарушенного права.См., например: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968; Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дисс... канд.юр.наук.- М., 1972; Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987, и др.

Резюмируя обозначенные точки зрения можно сделать следующий промежуточный вывод: охрана предусматривает меры, применяемые до нарушения прав и свобод, а защита - меры, применяемые после правонарушения для восстановления нарушенного права или свободы. Но все же и данное разграничение весьма условно, поскольку меры защиты в определенной степени выполняют и функции мер охраны, так как имеют предупредительное значение.

Несмотря на столь различные подходы к пониманию данных категорий законодатель чаще всего устанавливает знак равенства между ними. Подобное отождествление терминов по мнению автора, («защита прав и свобод» и «охрана прав и свобод»), происходит в связи с тем, что законодателем обе эти категории используются для обозначения деятельности, которая состоит в обеспечении и реализации прав и свобод человека и гражданина. Так, например, в ст. 45 Конституции России говорится о государственной защите прав и свобод, а в ст. 82 - об охране прав и свобод. Если же углубиться в этимологическое значение понятия «защита», то можно заметить, что речь идет об охране и защите обиженного. В словаре русского языка, в частности, сказано: «Защитить... охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности. Защита обиженного...».См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.1989. С. 228. Термин «защита» до недавнего времени чаще использовался для обозначения одного из основных уголовно-процессуальных явлений. Так, Советский энциклопедический словарь дает пояснение, что понятие «защита (судебная) - это совокупность процессуальных действий...».См.: Советский энциклопедический словарь (под ред. А.М. Прохорова). М,1989. С.455. Анализ Конституции Российской Федерации и действующего законодательства позволяет сделать вывод, что законодатель чаще использует термин «защита». Так, например, в ее тексте категория «защита» был употреблен двадцать два раза, «охрана» лишь десять. Причем в понятие «защита» включается достаточно широкое содержание. Это позволяет нам сделать вывод, что законодатель не проводит четкой границы между данными понятиями, как это делается в научной литературе. Он использует тот или иной термин как синоним и учитывает лишь правильное лингвистическое построение конкретных статей Конституции России, их четкое звучание и восприятие.

Однако эти понятия, по мнению автора, следует различать. В наиболее общем виде «защита» есть противодействие незаконным нарушениям прав, свобод и интересов личности, предотвращение этих нарушений, а также возмещение вреда. «Охрана» -- это установление общего правового режима, то есть деятельность, осуществляемая до нарушения прав и свобод. Законодатель, включая в понятие «защита» широкое содержание, подразумевает под ней как деятельность, направленную на ликвидацию и противодействие нарушениям прав и свобод, так и деятельность по предупреждению этих нарушений, включающую установление гарантий их ненарушаемости.

В Конституции Российской Федерации термин «защита» используется применительно к различным «субстанциям». К самой Конституции (ст. 92), к основам конституционного строя (ст. 55, 56), к стране (Отечеству) (ст. 59), национальным меньшинствам и малочисленным этническим общностям (ст. 72), денежной единице (ст. 75), формам собственности (ч.2 ст. 8), к правам и свободам человека и гражданина, его чести, доброму имени, нравственности, здоровью, законным интересам (ст. ст. 2, 23, 30, 37, 45, 61, 71, 72).

См.: Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс... канд. юр. наук. - Саратов, 1999. С. 31.

Действующая российская Конституция России широко трактует понятие защита. В ней выделяют следующие категории:

1. Государственная защита (ч.1 ст. 45);

2. Правовая защита (ч.3 ст. 46);

3. Социальная защита (ч.2 ст. 7).

Подробный анализ сущности и содержания каждой из них в контексте правовой защищенности военнослужащих позволит сложиться целостному представлению об истиной сущности категории «защиты прав и свобод» военнослужащих как части российского общества.

По мнению автора, категория «государственная защита» является наиболее широкой, всеобъемлющей вбирающей в себя все остальные. Но это вовсе не означает, что государственная защита сводится только к правовой и социальной защите прав и свобод граждан (в т.ч. и военнослужащих) и отождествляется с ними. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина есть главная обязанность государства. Она гарантируется каждому. Однако в Конституции Российской Федерации не раскрывает содержание данного понятия, поэтому для уяснения ее сущности необходимо обратиться к действующему законодательству и научным концепциям. Термин «государственная защита» используется законодателем, как правило, для защиты отдельных категорий граждан. В частности, в ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»См.: СЗ РФ.1995 .№17. Ст.1455. отмечается, что обеспечение государственной защиты указанных категорий лиц состоит в осуществлении уполномоченными на то органами мер безопасности правовой и социальной защиты. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»См.: СЗ РФ. 1998 №22. Ст. 2331. военнослужащие находятся под защитой государства. Смысл столь емкой фразы заключается в том, что военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства.