Конституционно-правовые основы защиты прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации

Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих кроме лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Термин «государственная защита» применяется в различных смыслах как в законодательстве, так и в научной литературе. В законодательстве он чаще всего носит достаточно абстрактный характер и означает возможность государства, его органов защищать те или иные права, не конкретизируя, идет ли речь о защите нарушенных прав или о гарантиях, формах реализации тех или иных прав. Так, в ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы»См.: С3 РФ. 1996. № 25. Ст. 2965. отмечается, что одним из принципов службы является защита прав и свобод человека и гражданина. Однако из проведенного анализа действующего законодательства можно сделать вывод, что термин «государственная защита» используется законодателем чаще всего для защиты определенных объектов или субъектов правоотношений. Так, например, государственная защита обеспечивается от какой-либо опасности: от недостоверной, ложной иностранной документированной информации (ст. 14) Федерального закона 16 июня 1995 г. «Об участии в международном информационном обмене»См.: СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.; государственная защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 2) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».См.: С3 РФ. 1995. №28. Ст. 3347.

Конституция России закрепляет комплекс правовых норм, отражающих сущность и содержание государственной защиты прав и свобод.

Из конституционных положений, непосредственно определяющих содержание, структуру и формы государственной защиты прав и свобод, по мнению автора, необходимо выделить следующие:

1. Конституция Российской Федерации устанавливает, что защита прав и свобод человека и гражданина - есть обязанность государства. Отсюда следует, что все органы, выступающие от лица государства, должны функционировать, исходя из данной конституционной обязанности.

2. Государственная защита в Российской Федерации - гарантируется, т.е. конституционные нормы закрепили определенный механизм защиты и систему гарантий для эффективной защиты прав и свобод.

3. Конституция Российской Федерации закрепила органы, осуществляющие государственную защиту прав и свобод личности.См.: Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс... канд. юр. наук. - Саратов, 1999. С. 41

Исходя из данных конституционных положений, регламентирующих защиту прав и свобод, можно заключить, что под государственной защитой прав и свобод человека и гражданина понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные права и свободы не остались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле. Предпосылками этому, как предполагает автор, могут служить следующие положения:

а) нормативное закрепление соответствующих прав и свобод;

б) наличие экономических, политических и юридических гарантий;

в) использование государством особого механизма защиты прав и свобод.

Существование этих трех условий (законодательная регламентация, гарантии реализации и механизм государственной защиты) создает реальные предпосылки для реализации механизмов защиты прав и свобод как отдельной личности, так и обществу в целом. См.: Мельникова Э.Б. Буржуазная юстиция и права человека. М.-1987, с.38.

Государственная защита выступает в качестве центрального способа защиты прав и свобод. Все остальные способы защиты дополняют действующую в государстве систему защиты. Это по мнению автора объясняется тем, что только государство располагает достаточными средствами, как принудительными, так и поощрительными, для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина.

На сегодняшний день объектами государственной защиты в соответствии с текстом Конституции России являются: права и свободы человека и гражданина, честь, доброе имя, нравственность, здоровье и законные интересы. Однако так было не всегда и в подобной интерпретации права и свободы человека и гражданина как объект государственной защиты выступают впервые. В советский период, по мнению Б.Н. Топоршина исследования прав и свобод имели следующие недостатки:

Во-первых, права и свободы человека понимались, как правило, в узко нормативном ключе. То, что возникало до данного государства и не было воспринято или признано им официальным путем, не рассматривалось им как составная часть правового статуса личности. В теоретическом плане понятие прав и свобод сводилось к совокупности норм, о признании естественных, прирожденных прав не могло быть и речи.

Во-вторых, развитию прав и свобод серьезно препятствовало понижение роли права в целом. Идеи правового государства, верховенства закона декларировались, но на практике встречали негативное, либо безучастное отношение, так как несли с собой ограничения власти авторитарной системы.

В-третьих, подход к правам и свободам человека и гражданина сужался упрощенной трактовкой соотношения классовых и общечеловеческих интересов. Классовые интересы преподносились как некие нормативы, эталоны, предопределяющие права и свободы человека.

В-четвертых, не следует упускать из виду, что советская власть с первых же шагов делала упор на провозглашение и защиту коллективных прав, и в меньшей степени проявляла интерес к отдельному человеку. В конституционных документах - воззваниях, манифестах, декларациях подчеркивались - права пролетариата, трудящихся, рабочих и крестьян.См.: Топоршин Б.Н. Декларация прав человека: новые подходы.// Права человека проблемы и решения. М., 1990. С.7.

Не случайно Н.И. Бердяев писал, что «...марксизм не хочет видеть за классом человека. Он хочет увидеть за каждой мыслью и оценкой класс с его классовыми интересами. Такая идеология лишает личность автономии и неотъемлемых прав».См.: Бердяев Н.И. Судьба России. М.,1990. С.229.

Современное положение дел в российском обществе указывает на то, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина должна исходить из следующих принципов:

1) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанность государства;

2) в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы, они могут быть ограничены федеральным законом только в особо оговоренных случаях;

3) перечень прав и свобод должен соответствовать международным стандартам;

4) конституционные нормы о правах и свободах, при необходимости, должны иметь прямое действие;

5) права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и органов местного самоуправления;

6) права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому,

В Конституции России закреплено положение, согласно которому защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, причем государственная защита гарантируется. Устанавливая права и свободы, Конституция тем самым определяет обязанности по обеспечению этих прав, возлагаемые на государство и его органы. Они довольно специфичны: им присуща широта и особая социальная значимость, отсутствие достаточно высокой степени формальной определенности, характерной для норм текущих законодательных актов и пр. Но главное заключается в том, что государство, его органы и должностные лица являются носителями государственной власти, которой они должны распоряжаться таким образом, чтобы обеспечить реализацию и защиту прав человека и гражданина.См.: Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. Саратов, 1982. С.123.

Конституционная обязанность государства защищать права и свободы конкретизуется в обязанностях государственных органов и должностных лиц. Эта обязанность подчеркивается с помощью конституционных формулировок: «государство заботится», «государство гарантирует», «под защитой государства» и т.д. Сущность юридической обязанности полнее всего выражает категория правовой необходимости, Следует согласиться с мнением В.А. Патюлина, что в самом общем виде содержание обязанности государства, корреспондирующей каждому из провозглашенных прав, сводится к необходимости обеспечить реализацию и защиту этих прав. В одних случаях это достигается путем активных положительных действий государственных органов и должностных лиц; в других, наоборот, преимущественно путем воздержания от определенных действий, могущих нарушить права и свободы граждан.См.: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974. С.114.

Государство призвано защищать не только себя. Его основная задача - защита своих граждан, их прав и свобод, ибо граждане это и есть само государство. И эта задача первична. История России преподнесла нам тяжелый урок - существования сильного и защищенного государства при бесправии личности. Об этом нельзя забывать и это не должно повториться.

Таким образом, конституционные государственные обязанности формируются как цели, задачи и основные направления деятельности как всего государства в целом, так и конкретных государственных органов и должностных лиц. Это своеобразные социальные обязательства государства.См.: Кабышев В.Г. Защита прав человека - главное направление правовой политики в России.// Правоведение,1998 .№1. С.12. Иначе говоря, обязанности, закрепленные за государством в Конституции России, носят универсальный и обобщающий характер. Обязанность государственной защиты прав и свобод служит также важной гарантией свободы и прав личности в государстве.

Однако приходиться признать, что сегодня государство не может полностью реализовать свою главную конституционную обязанность - защитить права и свободы личности. Это связано, прежде всего, с рядом факторов политического, социально-экономического, психологического и правового характера. Смена конституционного строя, вызвавшая переоценку ценностей в общественном сознании, а зачастую и непринятие частью российских граждан глобальных перемен. Ошибки и просчеты в реализации нового курса реформирования Российского государства и общества, вызванные некомпетентностью власти и нередко ее отдельных носителей; нарастающий вал преступности, коррумпированности в разных эшелонах власти и т.д.См.: Там же, С. 44. Учитывая данное положение, необходимо найти дополнительные гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в России.

В качестве одной из таких гарантий некоторые ученые выделяют право на защиту, как самостоятельное субъективное право каждой личности (О.О. Миронов, В.П. Грибанов, Е.Я. Мотовиловкер). В частности, О.О. Миронов считает, что «право на защиту - конституционное право граждан. Оно служит интересам личности, выступая в качестве одной из гарантий ее законных прав и свобод».См.: Миронов О.О. Указ. соч. С.14 Право граждан на защиту не сводится к процессуальным конституционным правам. Данное право есть самостоятельное материальное право, а не процессуальная форма каких-либо иных прав. Отнесение их к последним ограничивает понятие защиты прав и свобод человека и гражданина. Е.Я. Мотовиловкер утверждает, что «право на защиту - это новое охранительно-субъективное право, возникшее из специфических обстоятельств».См.: Мотовиловкер Е.Я. Возникновение права на защиту.//Проблемы защиты прав граждан. Тверь, 1992. С.3. Возникновение права на защиту означает неудовлетворенность некоторого опосредованного правом требования, интереса, который следует защитить. Это обстоятельство предполагает обязанность вне и помимо которой, право реализоваться не может. Право определяется бытием обязанности, ибо обязанность, реализуясь, реализует тем самым и право. Следовательно, обязанность и право требования предполагают друг друга в себе и для себя и не могут существовать друг без друга.

Другие ученые утверждают: право на защиту существует лишь как отдельное правомочие в рамках субъективного права (И.Е. Фарбер, Н.И. Матузов, В.М. Ведяxин)См.: Фабер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе.// Правовоедение, 1967. №1. С. 79.. По мнению автора, следует согласиться с первым выводом, что право на защиту выступает сегодня как самостоятельное субъективное право каждого человека и гражданина. Оно включает в себя государственную, правовую, судебную, международную и иную защиту.

До принятия Конституции России 1993 года в науке конституционного права о существовании права на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина не упоминалось. Однако в научной литературе были отдельные высказывания о существовании права защиты со стороны государства. В частности, Ц.А. Ямпольская справедливо отметила, что с момента рождения и до самой смерти у человека есть право на защиту со стороны государства от незаконных действий органов государства и его должностных лиц.См.: Ямпольская Ц.А. Вопросы Советского государственного права. М, 1959. С.156. Это верное замечание следует расширить указанием на то, что личность обладает правом пользоваться защитой от незаконных действий, от кого бы они не исходили (не только от органов государства и должностных лиц, но и от частных лиц, организаций).

Сегодня в научных публикациях делаются первые попытки обосновать конституционное право личности на государственную защиту. Так, например, В. Кашепов пишет, что «Конституция Российской Федерации предусматривает определенную обязанность, принимаемую на себя государством. Ей соответствует право человека и гражданина требовать государственной защиты».См.: Кашепов В. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.//Государство и право. 1998, № 2. С.68 В данном случае автор пытается обосновать существование права на государственную защиту через категорию обязанности.

Каждый человек и гражданин вправе свободно обратиться без каких-либо ограничений за защитой к любому государственному органу, который обязан принять соответствующие меры. В этом случае защите подлежит не отдельное социальное благо, а вся их совокупность. У каждого есть возможность прибегнуть к защите, когда это необходимо и обратиться к органам государства для реализации своего конституционного права. Право на защиту и обязанность защиты - это разновекторные функции основных прав и свобод. Они гарантируют идентичное конституционное благо от посягательств, которые грозят с различных сторон, как от публичной власти, так и от частных лиц. В одном случае речь идет о свободе граждан в отношениях с государственными структурами, в другом - о безопасности в межличностных отношениях. Функция защиты, осуществляемая государством, предполагает позитивные усилия государственных структур против посягательств со стороны частных лиц на жизнь и здоровье, против актов насилия и т.д. Право на защиту направлено против опасности, которая может исходить и от государственных действий. Право на защиту - это предпосылка свободы личности, утверждаемая государством и направленная на то, чтобы уберечь их от неправомерных посягательств. Оно уберегает область самоопределения личности и ограждает от вторжения публичной власти.См.: Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс... канд. юр. наук. - Саратов, 1999. С. 53

Непосредственная регламентация и защита прав человека в соответствии с особенностями общественно-государственного строя, в большей степени, остается внутренним делом каждого государства. Всякая защита, как верно отметил А.П. Мовчан, должна осуществляться в том порядке и теми органами государства, которые имеют соответствующие полномочия. Если же исчерпаны все средства государственной защиты, а человек так и не добился справедливого решения, он вправе обратиться в международные органы по защите прав и свобод. В данном случае решение этих органов может быть направлено и против вынесенных решений.См.: Мовчан А.Л. Права человека и международные отношения. М,1982. С.21.

Но в связи с тем, что Российская Федерация признает действие международных стандартов и международного механизма защиты прав и свобод в своей правовой системе, оно, тем самым, санкционирует подобную защиту. По сути международно-правовая защита является продолжением государственной защиты прав и свобод личности. Единственной целью, стоящей в данном случае перед государством, является справедливое и верное решение по конкретному делу. Государственная защита прав и свобод личности должна быть доведена до конца.

В настоящее время реально существует конституционное право на государственную защиту. На наш взгляд, следует закрепить данное право в нормах Основного закона. Это право уже закреплено в Конституциях ряда Восточно-европейских государств и стран-членов СНГ. Например, ст. 56 Конституции Болгарии от 16 июля 1991 г. предоставляет каждому гражданину право на защиту, если его права нарушены либо находятся под угрозой. Статья 24 Конституции Румынии от 21 ноября 1991 г. закрепила гарантированное право каждого на защиту.См.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы (ред. Н.В. Варламова). М, 1997 С. 69.

Право на защиту послужило бы дополнительной гарантией прав и свобод человека и гражданина в России. Признавая за правами и свободами высшую ценность, государственная власть обязана предпринять все меры и средства, чтобы эту единственную ценность защитить. Именно к этому в самом общем виде сводится сущность государственной защиты прав и свобод.

Конституция Российской Федерации поставила принципы построения в России социального и правового государства. Неразрывность данных правовых явлений подвинуло многих правоведов вывести универсальную форму, обеспечивающую реализацию идеи строительства правового и социального государства - «социально-правовая защита».См.: например: Синюкова Т.В., Синюков В.Н. Указ, соч, . С. 38; Корчагин А, У памяти в долгу // Правда. . 1992. . 5 ноября; о проблемах социально-правовой защиты личного состава органов внутренних дел и мерах по стабилизации его морально-психологического состояния. Справка МВД РСФСР № 1/2799 от 29 ноября 1991 года; Деятельность органов внутренних дел по правовой и социальной защите сотрудников (опыт работы на местах), .М.: Академия МВД России, 1994. . С. 3; Порощук С.Д, К вопросу о социально-правовой защите личности // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. - С. 68-72.

Изменения в законодательстве проводимые в последние годы, а так же юридическая практика показали, что единое понятие «социально-правовая защиты» не отвечает современной теории построения в России государства, которое в своей деятельности реализует функции правовой и социальной защиты граждан. В этой связи существует необходимость в научной разработке и принятии на законодательном уровне понятийного аппарата правовой и социальной защиты.

В российской правовой действительности категория «социальная защита» существует относительно недавно. Этот факт обусловлен прежде всего новыми общественными реалиями. Сама жизнь потребовала скорейшей разработки мер по улучшению социальной защищенности государственных служащих, а в особенности военнослужащих как менее защищенной их разновидности.

Практика в чем-то опередила теорию, не получив глубокого научного осмысления новых, часто неожиданных проблем, что не могло не сказаться на эффективности, действенности создаваемой системы защиты прав и свобод военнослужащих.См.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование). Дисс... док. юр. наук. - М., 1999. С.270.

Социальная защита в узком смысле как юридический тип деятельности науке известен давно. Особенно широкое распространение социальная защита получила как общественное движение. В 1947 году было создано Международное общество социальной защиты при Организации Объединенных Наций.См.: Ансель М. Новая социальная защита: Гуманистическое движение в уголовной политике / Под ред. А.А. Пиоптковского, - М., 1970. - С. 19 - 28.

В отличие от довоенной концепции, которая социальную защиту ограничивала охраной общества посредством наказания за преступление, послевоенная доктрина, принятая ООН, представляла социальную защиту уже как «предупреждение преступления и исправительное воздействие на преступника».См.: Там же. - С. 28. Суть обеих концепций - это защита личности и общества от преступных посягательств уголовно-правовыми и социальными (ресоциализация преступника) средствами. В таком понимании социальная защита является частью уголовной политики и смыкается с криминологическими науками.

Понятие социальной защиты, складывающееся в юридической науке в последние годы, имеет более широкие рамки.

В широком смысле социальная защита - это функция государства, предусматривающая создание социально-экономических условий по реализации прав граждан в области социального обеспечения, льгот, гарантий и компенсаций.

Социальная защита - это обеспечение, прежде всего, экономических, культурных и материальных (финансовых, имущественных, жилищных, коммунально-бытовых, медицинских и др.) прав каждого гражданина.

В отличие от правовой, социальная защита - это совокупность правоотношений, направленных на обеспечение функционирования общественных отношений непосредственно-социального типа.См.: Коровников А.В., Серегин В.П. Права человека и их реализация в условиях армии // Правительственный вестник. - 1993 г. - №1.

Социальная защищенностьСм.: Декларация прав и свобод человека: Принята на Внеочередном Съезде народных депутатов СССР 5 сентября 1991 года, Ст. 25 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. - № 37. - Ст. 1083; Малеин Н.С. о социальной защищенности личности в правовом государстве // Советское государство и право. - 1990. - №6.- С.16-23 и др. - это уровень и состояние реализации социальных прав личности правовыми средствами, выраженные в устойчивом благополучии человека, в высоком уровне его благосостояния. Другими словами, социальная защищенность - это те правовые условия, которые на базе социально-экономических и культурных реальностей дают возможность для благоприятного индивидуального развития личности, реализации ее творческих и производственных возможностей и способностей.См.: Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР: Закон СССР от 14 декабря 199о г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР..№51.- Ст.1115.

Ряд исследователей под социальной защищенностью личности понимают гарантии прав и свобод, степень удовлетворения материальных и духовных потребностей личности в соответствии с ролью и характером ее труда в обществе.См.: Герасилюв А.В., Лоза А.Г. Социальная защищенность военнослужащих. - М.: Воениздат, 1991.- С. 20

Некоторые авторы определяют социальную защищенность как существующий механизм реализации и гарантий (закрепленных в законе) правового положения военнослужащих, как гарантию осуществления их прав и свобод, понимая под правовой защищенностью систему норм, содержащихся в законах, провозглашающих основные права и свободы военнослужащих: наличие в государстве законов, содержащих права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих.См.: Социально-правовая защита военнослужащих: Сборник нормативно-правовых актов, - СПб.: Литера плюс, 1993. - С. 6 Другими словами, под социальной защищенностью военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей обычно понимают систему политических, социально-экономических, личных прав и льгот, а также гарантий со стороны общества, которые обеспечивают для них благоприятные условия службы и быта.

Социальная защищенность в условиях Вооруженных Сил характеризуется степенью реализации важнейших социальных прав различных категорий военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и духовных потребностей и интересов, соответствием их социального положения той роли, которую они играют в обществе, и тем тяготам, с которыми связана военная служба.

Государство, обеспечивая социальную защищенность военнослужащих, создает им необходимые условия для индивидуального развития, реализации профессиональных и творческих возможностей и способностей, предоставляет социальную помощь в предусмотренных законодательством видах, устраняет препятствия в реализации прав на охрану здоровья, труд, образование, жилищных и иных социально-экономических благ.

По мнению А.В. Коровникова, с которым следует согласиться, социальную защищенность условно можно разграничить на три вида. Социальная защищенность может быть реальной, формально-юридической или мнимой. При реальной социальной защищенности субъект убежден в достаточности предоставленных ему благ и возможности их получения, и к тому же существуют эффективно действующие механизмы социальной защиты, которыми он при необходимости может воспользоваться. В большинстве случаев реальная социальная защищенность складывается на основе правовых основ, и в идеале реальный и формально-юридический аспекты совпадают, неразрывны друг от друга.

Однако, в кризисных условиях, при отсутствии экономических возможностей социальной защиты формально-юридическое закрепление сводит проблему к абстрактной декларации. При мнимой социальной защищенности у субъекта есть представление о достаточности предоставленных ему благ и возможности их реального получения, но существующие механизмы социальной защиты не позволяют реально воспользоваться ими.См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс... канд. юр. наук.- СПб., 1995 г. С. 20.

Социальная защита военнослужащих в условиях реформирования государства, общества и Вооруженных Сил представляет собой совокупность особых мер, осуществляемых специальными органами, общественными организациями и гражданами, направленных на соответствующие органы представительной, исполнительной и судебной власти, органы военного управления, должностных лиц, командиров (начальников) в целях предотвращения нарушений политических, социально-экономических, культурных и специальных прав, свобод и интересов, чести и достоинства военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, восстановления нарушенных прав и компенсации за ущерб, нанесенный нарушениями. Она является элементом военного строительства, важной составной частью социальной политики в Вооруженных Силах.

В условиях реформирования общества и Вооруженных Сил социальная защита военнослужащих выражается в совокупности правовых, политических, экономических, социальных, воспитательных, организационных и других мероприятий, проводимых в целях предупреждения нарушений, восстановления нарушаемых прав, свобод и льгот военнослужащих, а также возмещения ущерба, наносимого нарушениями.

Социальную защиту военнослужащих, исходя из анализа их статуса, содержания законодательства по военным вопросам и других правовых и нормативных актов, можно определить как деятельность органов государственной власти и военного управления, органов местного самоуправления, командиров и начальников, а также общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей прав, свобод, льгот и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы.См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие, правовое регулирование. - М.: Диамант, 1995. - С.24.

Таким образом, подводя итог выше сказанному можно сделать вывод о том, что понятие социальной защищенности включает в свой состав факторы двоякого плана:

- субъективные (индивидуальные и социальные, отраженные в правосознании человека), отражающие внутреннее состояние человека и соответствующих групп, слоев населения, их степень убежденности в наличии конкретных условий, обеспечивающих нормальные условия их существования;

- объективные, отражающие наличие тех или иных форм социальной защиты, государственных механизмов, обеспечивающих реальность этих форм.

Социальная защита и защищенность являются важнейшим составляющим защиты государственной и в этой связи обеспечиваются всей системой законодательства и российского права, в большей степени отраслями права цивилистического профиля: гражданским правом и процессом, трудовым правом, земельным правом, семейным правом, финансовым правом, медицинским правом и правом социального обеспечения.

Понятие социальной защиты, складывающиеся в юридической науке в последние годы, имеет более широкие рамки. Сегодня оно стало настолько многогранным, что возникает необходимость выделять из него собственно юридический аспект - правовую защиту, которая, по мнению Ю.И. Мигачева, заключается в создании и приведении в действие комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты.См.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование). Дисс... док. юр. наук. - М., 1999. С.278.

Понятие «правовая защита», как и «социальная защита», отражает деятельность (если исходить из значения термина «защита») особого рода. Деятельность тех же субъектов, но уже по применению права в процессе реализации юридических норм, обеспечивающих правовую защищенность личности.

В юридической литературе широко и системно теоретические проблемы правовой защиты исследованы А.В.Стремоуховым. Его точка зрения в том, что правовая защита человека есть элемент осуществления прав человека, содержание которого составляет деятельность государства, общественных объединений и самого лица по созданию юридических условий, способствующих недопущению остановки процесса реализации прав, а в случае таковой, его восстановления.См.: Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита, Теоретические проблемы Монография. СПб: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. - С.32.

Однако, данная позиция, обозначенная А.В. Стремоуховым (правовая защита есть элемент осуществления прав человека), не достаточно полно отражает содержание понятия «правовая защита» как функции государства.

Анализа научной литературы и российского законодательства, а также реально складывающихся отношений в обществе позволяет сделать вывод о том, что правовая защита - это одна из функций государства, которая с каждым годом приобретает все большую значимость и актуальность. Она предусматривает разработку и закрепление в законах и иных нормативных правовых актах, прав, свобод, льгот, гарантий и компенсаций различных категорий граждан для достижения высокого уровня их правовой защищенности.

Более того, по мнению И.В. Асеева, правовая защита может рассматриваться как одна из форм реализации всех иных функций государства, разумеется, правовая форма.См.: Асеев И.В. Функция охраны социалистического правопорядка...: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 1984. - С. 14-16. Поэтому можно согласиться с тем определением «правовой защиты», которое дает А.В. Коровников: правовая защита - это совокупность правоотношений, которые возникают между государством и его органами, организациями, должностными лицами и людьми по поводу создания состояния правовой защищенности личности (правовой комфортности).См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс... канд. юр. наук.- СПб., 1995 г. С. 16.

Кроме того, существует мнение, что правовая защита есть процессуальная форма социальной защиты, т.е. своего рода деятельность по обеспечению процесса реализации личностью своих прав на пользование различными материальными и иными благами.

Иными словами, правовая защита военнослужащих - это функция государства, выраженная в деятельности компетентных органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию и реализации правовых механизмов, статуса военнослужащих, а также его гарантирования.

Правовая защита охватывает деятельность тех же субъектов, что и социальная защита, но в процессе реализации норм процессуального права. Как и социальная защита, правовая защита - это совокупность правоотношений, которые возникают между органами государственной власти, военного управления и местного самоуправления, должностными лицами и военнослужащими. Она выступает как совокупность процедур соблюдения, использования и применения субъектами правоотношений юридических норм, направленных на реализацию прав и свобод военнослужащих.См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М.: РАУ - Университет, 1997. - С. 15.

Если рассматривать правовую защиту как процесс регулирования правовых отношений, то она может пониматься как совокупность процедур исполнения, использования и соблюдения субъектами правоотношений юридических норм, направленных на реализацию (осуществление, претворение в жизнь) политических и личных прав человека.

Такая многоплановая категория как «правовая защита» может употребляться для обозначения правовой защиты как целостной, завершенной системы, См., например: «О защите прав потребителей» Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992. № 15. - С. 766. так и просто для обозначения совокупности каких-то мер правовой защиты.См.: О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11 марта 1992 г. Ст. 19. // Там же. - Ст. 88. Например, в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных актах прав, льгот гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В юридической литературе последних лет наряду с термином «правовая защита» активно используется и термин «правовая защищенность». В российской юридической науке единого толкования этого термина нет. Нет единодушия в этом вопросе и у законодателей. Хотя впервые термин «правовая защищенность» применяется в нормативно-правовых актах бывшего СССР.См., например: «О некоторых мерах по усилению правовой и социальной защищенности военнослужащих: Указ Президента СССР от 5 сентября 1990 г. Преамбула. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990. - № 37. - Ст. 716.

В законодательной практике используется, как правило, термин «правовая защита», хотя очень часто в итоге законодатель имеет в виду правовую защищенность.См.: например, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» определяет высокую степень правовой и социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной служба и членов их семей».

«Правовая защищенность» по аналогии с «социальной защищенностью» представляет собой уровень и состояние защиты личности законом, который характеризуется предоставлением лицу широких конституционных прав и наличием эффективного правового механизма их реализации. Это результат всего комплекса мероприятий проводимых в рамках правовой защиты.

Таким образом, понятия «социальная защита», «социальная защищенность», «правовая защита», «правовая защищенность» отражают многоаспектные, многосторонние явления и, поэтому их определения могут иметь различные оттенки и значение (смысл) в зависимости от контекста и угла зрения, под которым рассматриваются сами явления правовой и социальной защиты. Они отличаются одно от другого лишь предметом регулирования, и, следовательно, показателями защищенности. См.: Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2.х т . М., 1981..Т. 1. .С. 232

Правовая и социальная защита граждан - центральная проблема социального государства. Способы осуществления социальной защиты различны, но их сущность, в конечном счете, состоит в таком перераспределении доходов между различными социальными группами, чтобы ни одна из них не чувствовала себя обделенной, оказавшейся вне сферы благотворного воздействия государства. См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 232

Исключительная теоретическая и практическая значимость этой проблемы ни у кого не вызывает сомнения, но ей тем не менее в общей теории государства и права не уделено должного внимания.

В нынешних условиях российской действительности, принимая во внимание крайне тяжелое состояние экономики, ее криминализацию, отсутствие общепризнанных национальных идеалов, деформацию нравственных ценностей, невозможно рассчитывать на всеобъемлющее осуществление государством функции правовой и социальной защиты. Резко снизился жизненный уровень российских граждан и, прежде всего, относительно благополучных слоев населения, к числу которых относятся военнослужащие и члены их семей.

Проблема правовой и социальной защиты военнослужащих крайне остра еще и по тому, что все сферы нашей общественной жизни поразил кризис. Практическая потребность в социально защищенной, профессионально подготовленной, обладающей высоким моральным духом армии порождает сложную, актуальную и малоизученную проблему.

Как показывает практика, осуществление государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих требует серьезных научных проработок всего комплекса вопросов, связанных с определением ее сущности и содержания, механизмов реального осуществления.

На сегодняшний день, по мнению А.В. Коровникова, исследование проблем правовой и социальной защиты военнослужащих позволяет выявить следующие закономерности:

1. Появление новой категории «правовая и социальная защита военнослужащих»В законодательстве США термин «социальная защита» не применяется. Американские специалисты называют эту область деятельности «военная социальная работа» (См.: например, Э. Томпсон-Ортиз Программа развития служб для семей военнослужащих новые испытания и возможности для социальных работников // Пастухов Б.И. Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защиты военнослужащих. - М.: ГА ВСРФ, 1992.- С.8). - явление закономерное, вытекающее из новых реалий общественно-политической и экономической ситуации в России конца 80-х, начала 90-х годов ХХ века.

В условиях формирующихся в нашей стране рыночных отношений не все слои населения имеют одинаковые правовые возможности для активного участия в создании и использовании новых источников доходов. К их числу, наряду с работниками государственного аппарата и некоторыми другими социальными группами, относятся и военнослужащие. Государство устанавливает для них ряд ограничений и одновременно льгот и компенсаций, которые связаны с их обязанностями по вооруженной защите государства, с необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Эти льготы и компенсации распространяются и на членов семей военнослужащих, на которых непосредственно влияет положение главы семьи.

Военнослужащие, оказавшиеся не защищенными в социальном и правовом отношении в потоке политических и экономических бурь и потрясений, находятся ныне в состоянии социального дискомфорта, а кое-где и просто на грани нищеты.

2. Юридическая практика создания реальной нормативно-правовой базы правовой и социальной защиты военнослужащих в Российской Федерации явно опередила теорию. Не получив стратегически глубокого научного осмысления проблем правовой и социальной защиты, органы государственной власти все же смогли в период 1990 - 1999 годов создать определенный механизм защиты интересов военнослужащих. Однако обстоятельства жесткого лимита времени и дефицита ресурсов, не могли не сказаться на эффективности, действенности функционирования всей системы правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

3. Роль и значение системы правовой и социальной защиты военнослужащих могут быть адекватно оценены только в контексте более общих вопросов развития новой российской государственности.

Социальность государства неизбежно включает в себя достаточно развитый социальный и правовой аспект военной политики. Решение социальных вопросов военнослужащих - такая же необходимость военной политики, как вооружение, обеспечение, развитие военной науки.См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс... канд. юр. наук.- СПб., 1995 г. С. 26.

По своей сущности и содержанию правовая и социальная защита военнослужащих все более проявляет себя как социально-политический и правовой институт, возникший как следствие необходимости удовлетворения коренных потребностей развития общества и государства. Система правовой и социальной защиты, становясь органичным элементом государственной политики, создает условия для реализации военнослужащими всей полноты социально-правовых, социально-экономических прав граждан страны, а также компенсации ограничений и тягот военной службы системой социально-экономических льгот и гарантий и поддержанием их высокого социального и правового статуса.

Существующая социальная и правовая защита военнослужащих представляет собой в настоящее время случайную совокупность отдельных, разовых, разрозненных, нередко мнимых мероприятий, неспособных обеспечить надежную социальную защищенность в современных условиях. Для решения этой проблемы требуется системный и комплексный подход.

Поэтому, акцентируя внимание на необходимости создания надежной и действенной системы социальной и правовой защиты, предлагается в ее основу включить три группы социально-правовых и организационных элементов: 1) гарантии; 2) ответственность граждан и должностных лиц, виновных в нарушении прав и обязанностей военнослужащих; 3) механизм реализации прав, свобод, обязанностей и интересов военнослужащих. Это, по мнению автора, позволит внести ясность в столь многозначные понятия.

Потенциальные возможности для более полного развития системы правовой и социальной защиты в эффективно действующий государственный институт достаточно велики и в перспективе закономерно будут все более реализовываться в государственной политике Российского государства.

Правовое регулирование является наиболее значимым компонентом единой системы правовой и социальной защиты военнослужащих. Правовое регулирование - это базис, фундамент построения данной системы. Некоторая сложность разработки проблем правового регулирования состоит в том, что военное законодательство представляет собой совокупность обособленных правовых норм, регулирующих комплекс общественных отношений, складывающихся в связи с реформированием и функционированием Вооруженных Сил.

Правовое регулирование правовой и социальной защиты военнослужащих призвано отражать все те особенности, которые присущи нормам военного законодательства в целом:

Во-первых, - правовое регулирование должно отражать комплексный характер данной отрасли законодательства, вобравшей нормативно-правовые акты, регулирующие различные группы общественных отношений (государственных, административных, уголовных, финансовых и других).

Во-вторых, - оно должно учитывать «централизованный» характер военного законодательства.

В-третьих, - правовое регулирование должно учитывать, что для военного законодательства характерны наиболее жесткие санкции. Так, если некоторые нарушения, совершенные гражданскими лицами, влекут за собой лишь моральную, административную или дисциплинарную ответственность, то военнослужащие за аналогичные нарушения могут привлекаться даже к уголовной ответственности. Например, за неповиновение, неисполнение приказа, нарушение правил полетов, несения боевого дежурства и некоторые другие нарушения, предусмотрена уголовная ответственность.

В-четвертых, в основу правового регулирования должен быть положен принцип компенсации за ограничения конституционных прав и свобод военнослужащих.

Злободневность вопросов правовой и социальной защиты военнослужащих, слабая разработанность категориального аппарата, противоречивость его трактовки специалистами, научными школами и органами государственного управления активизируют научную разработку гносеологического и практического аспектов проблемы.

Впервые в отечественной законодательной практике авторами новой редакции Федерального закона «О статусе военнослужащих» депутатами Государственной Думы Российской Федерации В.И. Варенниковым, В.Н. Волковым, А.В. Коровниковым, Л.Я. Рохлиным, исходя из конституционных норм, определены права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей.

См.: О статусе военнослужащих: Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 г, № 76-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 22. . Ст. 2331.

В новой редакции закона впервые дано определение понятий правовой и социальной защиты военнослужащих. Так, социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.См.: О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, Ст. 3, п. 3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. - Ст. 2331.

Под социальной защищенностью военнослужащих понимается уровень и состояние реализации политических, социально-экономических и личных прав, льгот, а также гарантий со стороны общества, которые обеспечивают военнослужащим благоприятные условия труда и быта. Социальная защищенность в условиях Вооруженных Сил и пребывания в запасе характеризуется степенью реализации важнейших социальных прав различными категориями военнослужащих, лицами, уволенными с военной службы, и членами их семей, устойчивым уровнем удовлетворения их материальных и духовных потребностей и интересов, соответствием социального положения воинов и военных пенсионеров той роли, которую они играют в обществе.

Социальная защищенность военнослужащих реализуется:

- в достаточной обеспеченности материальными, социальными и культурными благами, всеми видами довольствия, жильем;

- в высоком уровне организации оплаты труда, в создании условий для самообразования и отдыха, повышения культурного уровня;

- в справедливом характере взаимоотношений военнослужащих, в заботливом, товарищеском и, вместе с тем, требовательном отношении командиров (начальников) к подчиненным, в перспективе служебного роста;

- в недопустимости произвола, злоупотребления служебным положением, т.е. в прочных гарантиях прав и достоинства человека.См.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование). Дисс... док. юр. наук. - М., 1999. С.279.

Важной прикладной проблемой является определение реального уровня и состояния социальной защищенности военнослужащих. Данный показатель может быть рассчитан, исходя из оценки степени удовлетворения ведущих потребностей и интересов личности. Основанием для применения этого показателя должен быть следующий принцип: сочетание полной общей социальной защищенности военнослужащих как граждан общества с их максимальной специальной защищенностью как лиц, выполняющих особые государственные функции.

Права человека, совершенствование внутриармейских отношений, вопросы правовой и социальной защищенности военнослужащих - все это нашло то или иное отражение в военно-законодательных актах. В свою очередь, совокупность прав и обязанностей военнослужащих, установленная нормами права, определяет суть, содержание и специфику правового положения военнослужащих.

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.См.: О статусе военнослужащих: Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. Ст. 3, п. 2 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 22. - Ст. 2331.

Правовая защита охватывает деятельность тех же субъектов, что и социальная защита, но в процессе реализации норм процессуального права. Правовая защита - это совокупность правоотношений, которые возникают между органами государственной власти, военного управления и местного самоуправления, должностными лицами и военнослужащими. Она выступает как совокупность процедур соблюдения, использования и применения субъектами правоотношений юридических норм, направленных на реализацию прав и свобод военнослужащих.

Правовая защищенность военнослужащих - это уровень и состояние реализации конституционных норм, провозглашающих основные права и свободы военнослужащих с учетом ограничения прав и свобод, с которыми связана военная служба. Или, иначе говоря, наличие в государстве законов, регламентирующих права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, и эффективное их претворение в жизнь.

Правовая защищенность есть своего рода критерий определяющий уровень удовлетворенности субъекта наличием необходимых правовых механизмов, обеспечивающих эффективную правовую защиту его прав и законных интересов. Она также может быть реальной или мнимой. Разумеется, от самого субъекта в ряде случаев зависит, воспользуется он своими правами или нет. Поэтому мнимая, с его точки зрения, защищенность на самом деле является лишь кажущейся таковой. Все эти степени защищенности необходимо различать на практике, поскольку в них закреплено оценочное отношение субъекта к его реальному положению в обществе.

Таким образом, резюмируя рассуждения о разновидностях защиты прав и свобод военнослужащих - государственной, социальной и правовой напрашивается вывод о том, что защита прав и свобод - это не только конкретное закрепление за военнослужащими точно очерченного и вполне конкретного субъективного права, но и сама материализация этого права, действительное получение военнослужащим блага, составляющего содержание данного права. Под реализацией (осуществлением) права обычно понимается претворение, воплощение правовых норм в фактической деятельности организаций, органов, должностных лиц и граждан, в самом поведении участников общественных отношений. Поскольку на любой стадии осуществления прав и свобод военнослужащих возможно их нарушение, постольку на любой стадии необходима и их защита обществом и государством.