Социальные и демографические процессы в условиях трансформации общества в Бурятии на рубеже ХХ–XXI вв.

Наиболее высокий прирост сельскохозяйственной продукции в республике был, достигнут в 1966 -1970 гг.

Однако в дальнейшем условиях возврата к практике административного регулирования экономикой наметилась тенденция неуклонного снижения эффективности сельскохозяйственного производства, особенно усилившаяся к концу 1970-х гг. ГАРБ. Р-691. - оп. 7, д. 5440, л. 55.. Проблемы дальнейшего совершенствования производственных отношений на селе были отодвинуты на задний план. Основное внимание уделялось вопросам укрепления материально-технической базы и технического перевооружения сельского хозяйства. В руководстве страны возобладало мнение, что дальнейший рост объемов производства может быть обеспечен исключительно за счет технического прогресса и постоянного роста капиталовложений в сельское хозяйство без каких-либо серьезных изменений в системе производственных отношений.

Возврат к старой практике административно-командной регулирования стал одной из основных причин снижения эффективности аграрного производства и обострение продовольственного вопроса в стране. В Бурятии темпы прироста продукции сельского хозяйства едва покрывали рост численности населения. Так, если численность населения в республике за 1960-1990 г. увеличилось в одну 1,5 раза, то производства продукции сельского хозяйства в 1,6 раза. Попытки решить проблемы аграрного хозяйства исключительно за счет повышения технической оснащенности и постоянного наращивания финансово материальных инвестиций, но без глубокого реформирования производственных отношений в деревне, не дали практических результатов ГАРБ. Р-1432. - оп. 1, дело 39, л. 23-34.. Отсутствие эффективного экономического механизма управления сельским хозяйством, отчуждение сельское производителей от результатов труда, порождали бесхозяйственность и равнодушие в крестьянской среде. Несмотря на некоторое улучшение деятельности сельской производители в 1980-х аграрное производство в республике продолжала оставаться низко рентабельной отраслью хозяйства. По урожайности зерновых культур и продуктивности сельскохозяйственных животных Бурятия не достигла средних показателей по стране и Восточно- Сибирскому экономическому району ГАРБ, Р-196. оп. 3, д. 7, л. 34-55..

Дефицит продовольствия на внутреннем рынке стимулировал рост импортных закупок за рубежом, что увеличивало трудности в денежной и финансовой сфере, и тяжелым бременем ложилась на отечественную экономику. В то же время из-за плохого хранения, складирования, транспортировки и общей бесхозяйственности терялось 20 %, а по некоторым продуктам до 30 - 40 % производителей продукции Республика Бурятия .75 лет. Стат. сб.-С. 61-62.

Говоря о противоречиях социально-экономической ситуации в деревне 1960 -1980 гг. следует отметить, что в результате непродуманной политики укрупнения колхозов и совхозов был нанесен существенный ущерб аграрного производства и уклада жизни людей Затеев В. В. Современное бурятское студенчество: изменение в социальном статусе и ценностных установках. // Проблемы истории и культурно-национального строительства. / Сб. статей. Вып. 3. - Улан-Удэ. - 1999. - С. 135.. Тысяча малых деревень и сел были объявлены бесперспективными. Перестали обрабатываться миллионы гектаров пахотной земли, опустели деревни, резко возросло миграция сельского населения, принявшая в ряде районов угрожающие размеры.

В 1970-1980 гг., социальная нестабильность на селе привела к закономерному итогу, то есть переселению людей из сельской местности в города. В результате оттока людей из города в деревню ощущался хронический дефицит рабочих рук. Так, кадрами механизаторов республика была обеспечена всего на 70 % к их общей потребности Там же -.С.38

Низкая эффективность сельскохозяйственного производства связана также с отсутствием комплексного подхода ко многим проблемам аграрного производства, которые решались зачастую без должной увязки с конечными результатами. Низкие темпы роста эффективности сельского хозяйства также были связаны с преимущественной ориентацией на экстенсивные показатели развития. Это привело к тому, что огромные капиталовложения, потраченные на механизацию, мелиорация, химизации сельского хозяйства, не давали необходимой отдачи ГАРБ. Р-1432. - оп. 1, дело 39, л. 34..

Наращивание материальной базы производства происходило на основе расширения и ввода в действие новых производственных объектов, без реконструкции и модернизации действующих. Противоречие между возросшими масштабами регионального хозяйства и низкой степенью его эффективности, что привело к нарастание кризисных явлений в жизни общества ГАРБ, Р-196. оп. 3, д. 7, л. 35..

Развитие производительных сил Бурятии в исследуемые годы происходило на фоне ухудшения макроэкономических показателей в стране. Нарастание негативных тенденций в экономике СССР крайне затрудняло, и сдерживалась процесс наращивания индустриального потенциала республики. Являясь частью единого народнохозяйственного комплекса, экономика Бурятии воспроизводила все основные противоречия в развитии производительных сил страны Текущий архив Госкомстата Республики Бурятия. Отдел статистики населения и переписи. Распределение населения отдельных национальностей по отраслям народного хозяйства и занятиям Итоги Всесоюзной переписи населения 1989 г., д. 19. с. 4..

В условиях одностороннего преобладания отраслевого подхода к управлению экономикой наращивания производственного потенциала Бурятии происходило без учета интересов комплексности развития регионального хозяйства.

Неустойчивая ситуация в сельском хозяйстве усиливало диспропорции в экономике республики и существенным образом придерживал развитие производительных сил. Крайне негативную роль играла отставание капитального строительства, особенно его, материально- технической базы. На практике это приводило к хроническому невыполнению плана по вводу в эксплуатацию объектов производственного и гражданского назначения, замораживание капиталовложении в незавершенном строительстве и, как следствие, общему снижению эффективности регионального хозяйства. К числу неблагоприятных факторов, затрудняющих развитие производительных сил республики, следует отнести и недостаточной транспортная освоенность территории. Отсутствие транспортной сети, особенно в отдаленных севера-восточных и западных районах Бурятии, обусловливает слабую заселенность и проблемы освоения этих территорий.

Советская экономическая модель находилась в тяжелом структурном кризисе, что отражалась на состоянии в обществе в целом. Экономика СССР в 70-80-х годах показала неповоротливость административно-командной системы управления, а так же неспособность быстро и эффективно реагировать на достижения научно-технического прогресса ГАРБ. - Р-691. - оп. 7, д. 5440, л. 3.. Длительная политика, ориентированная только на добычу природных ресурсов, привела к резкому снижению эффективности производства и послужила причинами системного кризиса, охватившего все сферы народного хозяйства. Возникновение подобной ситуации стало возможно в связи с тем, что в СССР были уничтожены основы развития общества, экономики и человека - институт частной собственности, рыночная среда, основанная на конкурентных отношениях, независимое предпринимательство. Советской экономической модели на протяжении всего своего существования, характеризовалось строжайшим подчинением государству, она была отделена от мирового научно-технического прогресса и конкуренции внешнего рынка. Характерной чертой государственной политики СССР было изъятие доходов у предприятий в бюджет государства ГАРБ. - Р-691. - оп. 7, д. 5440, л. 3.. К сожалению, изымаемые средства не были направлены на технологическое развитие предприятий гражданской экономики, социальное и культурное развитие населения страны. Основными направлениями использования средств была милитаризация экономики, содержание раздутого бюрократического аппарата, армии и активная внешнеполитическая деятельность. Серьезным фактором углубления диспропорций в экономике в первой половине 80-х годов явилось перераспределение ресурсов в пользу предприятий оборонною комплекса.

В СССР утвердилась экономика, которая по своей природе не могла быть перспективной, поскольку ее возможности были ограничены минимального ассортимента неконкурентоспособных товаров и услуг. Государственный сектор гражданской экономики был изначально ориентирован на скромный потребительский уровень населения. Именно закрепление гражданского сектора экономики, с первых шагов существования советского строя, как подсобного хозяйства при военно-промышленном комплексе, а также его существование по остаточному принципу, не позволили развиваться социально ориентированной экономической модели. Это предопределило глубину и остроту кризиса, который переживала экономика России в 1990-е годы Харитонова Е. А., Митупов К. Б-М. Рабочие Бурятии о будущем республике. // Проблемы истории и культурно-национального строительства. / Сб. статей. Вып. 3. - Улан-Удэ. - 1999. - С. 135.. Усилению кризисных процессов способствовали и политические факторы 1989-1991 годов, такие как развал СССР, с разрывом хозяйственных связей, с теперь уже бывшими союзными республиками, крах финансовой системы, утрата контроля за оборотом государственных денежных средств, привело к закономерному итогу, краху планово-административной экономической системы Текущий архив Госкомстата Республики Бурятия. Отдел статистики населения и переписи. Распределение населения отдельных национальностей по отраслям народного хозяйства и занятиям. Итоги Всесоюзной переписи населения 1989 г., д. 14. С. 6.. В 1992 году проводится радикальная реформа перехода от планово-распределительной экономики к новым рыночным отношениям.

На рубеже XX-XXI вв. Россия переживает один из наиболее драматических периодов своей истории. Попытки преодолеть кризис путем политики шоковой терапии с капитализацией экономики и одномоментного, фронтального внедрения рыночных отношений не привели к ожидаемому результату. Напротив, они еще более усугубили внутреннюю ситуацию в стране, ослабив ее позиции в миреХалбаева-БороноваМ.М.Бурятия: Проблемы комплексного развития региона (исторический опыт исследования) / М.М. Халбаева-Боронова. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят. Госуниверситета, 2005. - С.З..

Начало 1990-х для Российской Федерации это коренные экономические преобразования, основное содержание которых - переход от социалистической экономической модели к рыночной. К концу 1990-х гг. в России была создана основа рыночной экономики, сложилась принципиально новая экономическая ситуация Харитонова Е., Митупов К. Б-М. Рабочие Бурятии о будущем республике. // Проблемы истории и культурно-национального строительства. / Сб. статей. Вып. 3. - Улан-Удэ. - 1999. - С. 135.. В экономике произошли существенные структурные сдвиги, характерные для системы, основанной на рыночных принципах организации и функционирования. Произошло изменение макроэкономической структуры хозяйства страны, что выразилось в формировании сферы услуг, развитие финансовых институтов, систем оптовой и розничной торговли. Появились полностью отсутствовавшие ранее валютный и фондовый рынки. Масштабная приватизация госсобственности, проведенная в короткие сроки, привела к доминированию негосударственного сектора в экономике, в 1998 г. В нем производилось 80% ВВП ГАРБ. - Р-691. - оп. 7, д. 5440, л. 12..

Шоковая либерализация российской экономики привела к тому, что многие важные сферы жизнедеятельности страны оказались за чертой, где начинается деградация промышленного и трудового потенциалов страны. Объем промышленного производства снизился на 53%, а в некоторых отраслях (машиностроение, легкая промышленность и др.) - на 60-70%Текущий архив Госкомстата Республики Бурятия. Отдел статистики населения и переписи. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г., д. 23, с. 9.. Спад капиталовложений в 3 раза превысили предельно допустимый уровень для воспроизводства основных фондов, технологий, и в этих условиях страна оказалась не в состоянии обеспечить воспроизводство современной индустриальной экономики Локосов В.В. Стабильность общества и система предельно-критических показателей его развития / В.В. Локосов // Социологические исследования. - 1998. - (№ 4). - С. 88..

Экономический кризис страны характеризовался, разрушением хозяйственных связей между предприятиями, развал финансовой системы и утрата контроля над денежно кредитной-кредитной сферой, распад государственно-политических и экономических структур. Резко усилилось дробление народного хозяйства на слабо взаимодействующие анклавы, которые различались по экспортным возможностям, технологическому уровню, территориям и т. п.

Происходит разрушению единого экономического пространства, кризису бюджетной системы. Экономика России была фактически переведена на безденежное состояние. Эмиссия для пополнения оборотных средств предприятий, была частично заменена печатанием государственных краткосрочных облигаций и т д. органы власти субъектов федерации и крупные города, по примеру федерального центра, активно использовали денежные суррогаты для обеспечения доходов и расходов территорий, в то время как рубли уходили в теневую экономику или в виде валюту - за рубеж. Переток денежной массы, падение инфляции привели к обезденеживанию реального сектора экономики и, как следствие, - к кризису платежей и бюджетному кризису.

К концу XX в. состояние российской экономики было тяжелым, продолжается спад производства, бюджетный и инвестиционный кризис, увеличение темпов инфляции. Реформа экономики в условиях недостаточного нормативно-правового и законодательного обеспечения, а также не обработанности механизмов его практической реализации дала толчок к активизации ряда негативных процессов, которые способствовали развитию криминогенной ситуации в стране Локосов В.В. Стабильность общества и система предельно-критических показателей его развития / В.В. Локосов // Социологические исследования. - 1998. - (№ 4). - С. 88..

Широкое распространение получили криминальные формы экономических отношений, решение сложных взаимоотношений партнеров в обход существующих законов почти стало правилом. Сформировался значительный (по оценкам экспертов, до 20% трудоспособного населения) слой, активно включенный в криминальные экономические отношения. К сожалению, сегодня не приходится ожидать уменьшения числа правонарушений, приобретающих криминальную специализацию, так как отсутствуют объективные обстоятельства для оказания противодействия Митупов К.Б.-М. Социальные процессы в Бурятии (90-е гг. XX века) / К.Б.-М. Митупов. - Улан-Удэ. - 2001. - С. 14-15..

Ключевым элементом российских реформ была приватизация. Форсированный переход большей части государственного имущества в частные руки был провозглашен в качестве главной предпосылкой перехода к рынку. Российская приватизация выполнила задачу демонтажа механизма централизованного управления экономикой, но при этом предоставила возможность узкому кругу частных лиц бесконтрольно распоряжаться производственным потенциалом страны. Производимый характер приватизации не способствовал обеспечению создания механизма взаимной ответственности частных субъектов хозяйствования, который занимал бы механизм ответственности администрации государственных предприятий в директивно управляемой экономикеЛьвов Д. С. Российские реформы в глобальном контексте. Доклад на заседании Президиума РАН/ Д.С. Львов // Новая и Новейшая история.- 1996. - (№ 4). - С. 198..

В начале XXI века в российской экономике продолжался спад производства, возрастание темпов инфляции, не был преодолен бюджетный и инвестиционный кризис. Объем ВВП России в 2001 году составил 67.1% ВВП 1990-го года. По качеству жизни, экономического и человеческого развития Россия оказалась на 64 месте в мире, в то время как СССР занимал 35-е место Глазьев С.Ю. Благосостояние и справедливость: как победить бедность в богатой стране / С.Ю. Глазьев. - М: Пресс, 2003. - С. 32..

В России экономика напрямую зависит от экспорта минерально-сырьевых ресурсов, что является основным источников доходов государственного бюджета. В то время развитый западный постиндустриальный мир продает преимущественно информационные технологии.

Значительная часть отечественного производства не ориентирована на внутренний рынок и фактически не зависит от масштабов потребления промышленной продукции в пределах самой страны. Экономика испытывает жесткий дефицит производственных инвестиций, а более 70% инвестиций в индустриальный сектор идут на развитие экспортоориентированных сырьевых и мелаллургических производств. Российская промышленность прекратила производство большинства высокотехнологичных потребительских товаров, конкурентно способных даже на внутреннем рынке. Численность работников госаппарата выросла за годы реформ почти в три разаТоргашин А. А. Социально-экономические и общественно-политические условия Развития межнациональных отношений в Бурятии (конец 1980-х начало 2000-х гг.):автореферат на соискание степени кандидата исторических наук / А.А. Торгашин; Бурят, госуниверситет. - Улан-Удэ, 2005. - С.27..

Для Республики Бурятия проблемы формирования рыночной модели усугублялись региональными особенностями. Экономика Бурятии в предшествующие годы развивалась как составная часть единого народнохозяйственного комплекса СССР, ориентируясь в основном на добычу сырья и его первичную переработку ГАРБ. Р-196.- оп. 14, д. 379, л. 77.. Две трети объема промышленного производства Бурятии вывозилось в другие регионы России и страны СНГ, в то время как столь же значительная часть (80%) потребляемой в республике промышленной продукции ввозилась из других регионов. В республиканской экономике основной упор делался в сторону горнодобывающей и оборонной отраслей промышленности, оставляя в стороне, гражданскому машиностроению и производству потребительских товаров.

Указанные факторы определили зависимость экономики республики от в нерегиональных рынков приобретения сырья, машин и оборудования, продовольственных и непродовольственных товаров, а так же и от внешних рынков сбыта, на которые было ориентировано почти 2.3 объемов промышленного производства Бурятии. Объем капиталовложений в экономику Бурятии на душу населения был ниже, чем в среднем по РоссииИрильдеев В.Г. Приоритеты государственной социально-экономической политики в РБ / В.Г.Ирильдеев // Интеграционные процессы постсоветской экономики и стран ATP на рубеже 20-21 вв.: состояние, проблемы, перспективы: Материалы межд. науч-практич. конф. Улан-Удэ, 2002. Т. 1. С..

Такие факторы, как преимущественно не экспортная специализация хозяйства, моно профильность малых городов и поселков, удаленность от экономически развитых районов России, усилили экономический кризис в Бурятии. Экономика республики характеризуется низким уровнем технологии производства и практически полным отсутствием наукоемких производств. В связи с этим качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции была фактически на нулеДумнова Т. Г. Экономика Бурятии: тенденция устойчивого развития // Экономический потенциал РБ. - 2003. - №1. - С. 15-19.

В результате приватизации к концу 1998 года доля не государственного сектора в промышленности составила 95% в общем количестве предприятий. Большая часть сосредоточена в торговле и общественном питании - 57,5%, промышленности - 14,5%, строительстве - 10,7%, транспорте - 1%, науке - 1,2% Бурятия в цифрах. Стат. Сб. № 02-3 - Ч. 2. - Улан-Удэ; Госкомстат РБ, 1999. - С. 10..

С особо серьезными трудностями в 1990-х гг. столкнулась промышленность Бурятии. Сокращение объемов промышленного производства, началось в 1990 г., когда было произведено продукции на 4% меньше, чем в 1989 г. В 1994 г. промышленное производство в республике сократилось почти на 20%, при этом уменьшился выпуск 43 (из 48) важнейших видов промышленной продукции. В июне 1994 г. не работали 11 предприятий, на 22 остановлено производство Гельман В.А. «Развитие промышленности Бурятии в условиях трансформации российского общества» Вестник Бурятского университета. История. - Улан-Удэ, 2014. - С.51..

За 1994 г. по отношению к уровню 1993 г. производство целлюлозы сократилось до 11%, пиломатериалов - 51%, деловой древесины - 59%, цемента - 65%. Резко упало производство в машиностроительном комплексе - до 37%. Большое беспокойство вызывает неуклонное сокращение производства потребительских товаров. В 1994 г. выпуск продовольственных товаров снизился на 27%, а непродовольственных - на 48% Там же. - С. 51..

Объем промышленного производства в 1996 г. составлял 45% от уровня 1990 г. производства практически всех важных потребительских товаров, в 1997 г. их выпуск составил всего 26% от объема производства 1990 г., в том числе продовольственных товаров -- 29%, непродовольственных - 35%Думнова Т. Г. Экономика Бурятии: тенденция устойчивого развития // Экономический потенциал РБ. - 2003. - №1. - С. 15-19.

Серьезные проблемы испытывал аграрный сектор республики, где изменение форм собственности и методов хозяйствования сопровождалось резким падением сельскохозяйственного производства. Так, валовой продукции сельского хозяйства за 6 лет (с 1991 по 1996 гг.) составил 46% по отношению к 1990 г., валовый сбор зерна снизился за этот период на 49%, овощей -- на 32%, картофеля -- на 33%, практически вдвое сократилось поголовье скотаРеспублика Бурятия - 75 лет. Статистический сборник. - Улан-Удэ: Госкомстат РБ, 1998. С. 20..

Непростое положение сложилось в финансовой сфере республики в 1990-е гг., происходит сокращение налоговых поступлений, падение платежной дисциплины, а рост взаимных неплатежей обусловлены, прежде всего, повсеместным спадом производства Рандалов Ю. Об изменениях в социальной структуре бурятского населения. // Проблемы истории и культурно-национального строительства в Бурятии / Вып. 3. - Улан-Удэ. - 1998. - С. 98. . Несвоевременное пополнение нормативными средствами предприятий и организаций сферы материального производства, а так же либерализация цен привели к неплатежеспособности объектов народного хозяйства. Значительные изменениям подверглась бюджетная система республики. Основной статьей доходной части бюджетов стали налоговые поступления (85-98% в собственных доходах бюджетов) О проблемах развития экономической реформы и государственности России. М. - 1998. - С. 96.; Либерализм и социально ориентированная экономика: столкновение с российской реальностью. М. - 1997. - С. 116.. Ухудшение финансового состояния предприятий способствовало сокращению налогооблагаемой базы при формировании доходной части бюджета. Доля убыточных предприятий существенно превышала среднероссийские показатели. Так, за 11 месяцев 1994 г. убытки в целом по предприятиям (без сельского хозяйства) составили 110 млрд. руб. или 64% к общей сумме прибыли. Число убыточных предприятий возросло до 490 из общего их числа 902 О дополнительных мерах федеральной поддержки социально-экономического развития Республики Бурятия № 543 от 29.05.1996 года //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 23. Ст. 2201.

Несмотря на кризисные явления в республике, не прерываются, а продолжают наращиваться внешнеэкономические отношения Бурятии с соседними странами - Китаем, Монголией, Кореей Текущий архив Госкомстата Республики Бурятия. Отдел статистики населения и переписи. Таблица 35в,36в. Распределение населения отдельных национальностей по отраслям народного хозяйства и занятиям. Итоги Всесоюзной переписи населения 1989 г., дело 14..

По данным статистики предприятия республики разного уровня, за 2001 г. осуществили 308 сделок с партнёрами из 25 стран мира и 8 из стран СНГ Либерализм и социально ориентированная экономика: столкновение с российской реальностью. М. - 1997. - С. 116..

В структуре внешнеторгового оборота экспорт занимает доминирующую позицию - 86%, а импорт - 14%.

За рассматриваемый период сложилось положительное сальдо торгового баланса на сумму 82,2 млн. долл. за счет торговли со странами дальнего зарубежья.

Во внешнеторговом обороте значительную долю 91,3% приходится на страны Дальнего зарубежья, а на страны СНГ - 8,7% Яшкин В.А. Российские реформы и зарубежный опыт системных преобразований: Китай // Реформы в условиях переходной экономики. М. - 1996. - С. 73-82..

Экспорт за 2001-2002 гг. объем экспорта составил 97,8 млн. долл. с приростом на 31 млн. долл. в сравнении с прошлым годом или на 46,4%.

В анализируемом периоде 17 стран являлись торговыми партнерами по экспортным операциям Республики Бурятия, в том числе 10 - страны Дальнего зарубежья, на долю которых приходится 98,6% объема экспорта, 7 - страны СНГ, занимающие всего лишь 1,4% Текущий архив Госкомстата Республики Бурятия. Отдел статистики населения и переписи. Таблица 55 в, 56 в. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г., дело 23..

Основные партнеры по экспорту являются:

- Китай, куда поставляется более 90% экспортируемой деловой древесины и изделия из нее, черные и цветные металлы, лом и отходы из них;

- Монголия - продовольствие и электроэнергия;

- Иран - машиностроительная продукция;

- Япония - уголь.

Из государств СНГ основным импортером является Казахстан, куда поставляется картон и машиностроительная продукция.

За рассматриваемый период наблюдается рост объема экспорта по: машиностроительной продукции - с 27 млн. долл. до 60,4 млн. долл. или в 2,2 раза.

- продовольственным товарам - с 3 млн. долл. до 3,8 млн. долл. или на 27%. Бурятия поставляет в Монголию макаронные изделия ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", кондитерские изделия ОАО "Амта" и прочие продукты питания от оптового центра "Титан" через Торговый Дом "Бурятский центр" в г. Улан-Баторе.

- черным металлам - с 3,3 млн. долл. до 7,2 млн. долл. или в 2,2 раза.

- электроэнергии ОАО "Бурятэнерго" в Монголию - на 38% .

- углю "Тугнуйского угольного разреза" - с 4,0 млн. долл. до 4,3 млн. долл.

Увеличение средней экспортной цены на уголь с 5,96 долл. в 1 полугодии 2000г. до 6,55 долл. в 1 первом полугодии этого года сказалось на увеличение его экспорта в стоимостном выражении на 7,5%, тогда как в физическом выражении поставки каменного угля снизились на 2% или на 12 тыс. тонн Текущий архив Госкомстата Республики Бурятия. Отдел статистики населения и переписи. Таблица 55 в, 56 в. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г., дело 23..

В тоже время наблюдается снижение физических объемов экспорта по:

- лесопродукции - на 20%, т.е. с 350,2 тыс. куб. м. в 1 полугодии 2000г. до 278,3 тыс. куб. м. в 1 полугодии 2001г. Это связано с недостаточным выделением подвижного состава ВСЖД для экспортной перевозки продукции и запрет ввоза деловой древесины на территорию Китая по фитосанитарным требованиям Дилигенский Г.Г. Россия и Южная Корея: сопоставительный анализ реформаторства // Россия в условиях трансформаций / М., 2001. С. 50-77;.

- картону ОАО "Селенгинский ЦКК" - в 2,4 раза и тканям шерстяным Улан-Удэнской тонкосуконной мануфактуры - в 2 раза по причине увеличения потребностей на эти товары на внутреннем рынке и их реализации на более выгодных условиях.

Импорт в отчетном периоде 2001 года объем импорта составил 15,6 млн. долл. с увеличением в 2,4 раза в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

Из 17 стран-партнеров по импорту 12 являются странами дальнего зарубежья, на долю которых приходится 46,2% объема импорта и 5 - странами СНГ, соответственно 53,8% Яшкин В.А. Российские реформы и зарубежный опыт системных преобразований: Китай // Реформы в условиях переходной экономики. М. - 1996. - С. 73-82..

Основные партнеры по импорту являются:

- Монголия, их которой поступает мясо крупного рогатого скота;

- США, поставляющая рис, муку, фасоль, гречневую крупу и масло растительное в качестве гуманитарной помощи Дилигенский Г.Г. Россия и Южная Корея: сопоставительный анализ реформаторства // Россия в условиях трансформаций / М., 2001. С. 50-77;.

Из стран СНГ основным импортером является Украина, поставляющая двигатели турбовинтовые для гражданской авиации. Эти поставки существенно повлияли на увеличение объема импорта республики в целом.

Начало 2000-х гг. характеризуются активными внешнеэкономическими связями, товарооборотом и ростом числа мелких предпринимателей. Это обусловлено всероссийским балансам экономической ситуации и повышением цен на нефть.

Финансовый кризис 1998 г. вызвал девальвацию и понижение курса рубля, что способствовало сокращению импорта и оживлению отечественной промышленности, в первую очередь перерабатывающих отраслей. При этом характерный для большинства регионов посткризисный подъем импортозамещающих производств не отразился в полной мере на развитии пищевой и легкой промышленности Бурятии из-за низкой платежеспособности местного населения. Объем промышленной продукции РБ увеличился с 1998 г. по 2000 г. на 10,6% и составил 11792 млн. руб., что произошло в основном за счет роста производства в таких отраслях, как электроэнергетика, топливная промышленность, цветная металлургия, машиностроение и металлообработка Бурятия в цифрах. Краткий стат. сб. - Улан-Удэ; Комгосстат РБ, 2003 - С. 32..

Весьма напряженное положение складывается в республике в сфере занятости. В целом по народному хозяйству Бурятии занятость в 1994 г. сократилась по сравнению с 1993 г. на 10%, причем в отдельных отраслях материального производства она снизилась на 15%, а в отраслях непроизводственной сферы - на 17%. Численность незанятого населения достигла к концу 1994 г. 15,5 тыс. человек, что составляет 4,3% общей численности работающих и 1,8% общей численности населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, в 1994 г. (по данным за 9 месяцев) 64 тыс. человек, т.е. 18% общей численности занятых в общественном производстве, вынужденно работали в режиме неполной рабочей недели и находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы О дополнительных мерах федеральной поддержки социально-экономического развития Республики Бурятия № 543 от 29.05.1996 года //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 23. Ст. 2201.

В 1998 г. по сравнению с 1992 г. занятость в индивидуальном и частном предпринимательстве, в предприятиях и организациях со смешанной формой собственности увеличилась в два раза Агалов В.К. Экономика Бурятии на современном этапе // Республика Бурятия - государство в составе РФ (к 75-летию образования) В. К. Агалов, Н. И. Атанов / Улан-Удэ.: Изд-во БНЦ. - 1998. С. 7.. Был высок уровень скрытой безработицы, который позволил государству своеобразным образом «смягчить» проявление экономического кризиса. Скрытая безработица позволила государству сдержать массовое высвобождение рабочей силы. Увеличение числа работников, охваченных не полной занятостью, смягчает социальный фон радикальных преобразований в экономике и позволяет сменить «акцент» ответственности на руководителей промышленных предприятий. В результате этих изменений в республике сложилась крайне серьезная ситуация -- экономически активное население зачастую не имеет возможности работать.

Начиная с 2000-х гг. усилилась тенденция к увеличению роли малого предпринимательства в экономике республики, которая, тем не менее, все еще продолжает оставаться недостаточной. Так по данным Комитета государственной статистики Бурятии в республике на 1 октября 2003 г. было зарегистрировано 31472 субъекта малого предпринимательства, в том числе 2890 малых предприятий (0,3 % от количества малых предприятий РФ) и 28571 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (0,6% от числа ИП РФ). На 1000 жителей республики приходится 3 малых предприятия, в то время как по России этот показатель в среднем равен 6. Основная часть малых предприятий республики (46,1%) осуществляет свою деятельность в сфере торговли и общественного питания. Доля предприятий в промышленности и строительстве - 17,3% и 13,6% соответственно. Доля малого бизнеса в республике определяются, главным образом, его развитием в г. Улан-Удэ, где действует подавляющее большинство - 61,3% предприятий малого бизнеса, на которых занята большая часть-75,5% от общего количества занятых на малых предприятиях в целом по республике. Доля работающих на малых предприятиях в общем числе занятых в экономике Бурятии составила в 2003 г. 5,6%, что ниже в среднем по РФ, где этот показатель равен 11,09% Торгашин А.А. Указ.соч. С. 43..

Сложная экономическая ситуация в республике обусловила зависимость от дотаций из Федерального Центра. Бурятия входит в число 29 высокодотационных регионов России. В 2001 г. объем государственного долга республики составил 1 млрд. 725 млн. руб., что в 2 раза превысило предельно допустимые нормы заимствования Белобородов С. Бурятия платит по счетам/ С. Белобородов // Центральная газета. - 2001.- 12 янв. - С. 2..

На протяжении последней пятилетки наблюдается устойчивый рост дефицита бюджета республики, составившего в 2002 г. 726,7 млн. руб. или 1,8% к валовому региональному продукту Статистический ежегодник по республике Бурятия. - Улан-Удэ:Бурятстат, 2003. - С. 11..

В структуре консолидированного бюджета республики в 2002 г. безвозмездные перечисления из федерального бюджета составили 6094 млн. руб. или 55,5% всей доходной части бюджета Бурятии. При этом текущие трансферты в российские регионы из федерального центра примерно в 9 раз превышают объемы инвестиционной поддержки регионов.

В 2005 году объем инвестиций в основной капитал сократился по сравнению с 2004 г. На 48% и составил 681 млн. рублей. Инвестиции за счет средств республиканского бюджета составили 9,26 млн. рублей, в том числе по лимитам капитальных вложений правительства Республики Бурятия 8,8 млн. рублейМитупов К.Б-М. Социальные и демографические процессы в Бурятии на рубеже XX-XXI вв. / К.Б.-М. Митупов, О.Н. Горковенко. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2014. - С. 19..

В процессе социально-экономического развития регионов, участие федерального бюджета, преследует цели выравнивания, но не ориентирует их на стимулирование экономического развития. Недостаточность инвестиций, является серьезной проблемой для экономики республики на современном этапе. Неразвитость фондового рынка Бурятии это одна из причин вследствие чего в республике практически отсутствует эмиссионный капитал. Другой причиной является труднодоступность долгосрочных кредитов и высокий банковский процент. За годы реформ республике так и не был сформирован реально действующий механизм перераспределения собственности. Результатом этого стало исчезновение ряда крупных предприятий пищевой, легкой, стекольной, деревообрабатывающей и других отраслей промышленности, агропромышленного комплекса, основные фонды которых оказались предельно изношены, либо расхищены.

Общее снижение темпов экономического развития не могло не отразиться на уровне жизни населения. Сократились финансовые и материальные ресурсы, выделяемые на развитие социальной сферы. Сегодня Бурятия переживает более глубокий социальный кризис по сравнению с другими регионами, вследствие неблагоприятных стартовых условий дореформенного периода Статистический ежегодник по республике Бурятия. - Улан-Удэ: Бурятстат. - 2003. - С. 11.

Наиболее актуальной в годы реформ стала проблема укрепления финансовой базы социальной сферы. Для улучшения качества жизни населения требуется повышение эффективности системы социальной защиты.

В условиях рынка необходимы новые механизмы стимуляции и роста экономики России, для того, чтобы обеспечить социальными гарантиями нуждающиеся слои населения. Становление рыночных отношений в социальной сфере включает, прежде всего, формирования рынка услуг нематериального характера. В республике, как в целом по стране, характерны процессы разгосударствления и формирование частных и коммерческих организаций. В здравоохранении, например, разгосударствление разворачивается по линии постепенной замены государственной бюджетной медицины системой социального медицинского страхования; возрастает доля платного медицинского обслуживания. В рамках политики разгосударствления в области образование осуществляются процессы дифференциации обучения, развития платных форм обучения, становления сети негосударственных школ, гимназий, лицеев. В республике организованы филиалы центральных учебных заведений на коммерческой основе.

Анализ показывает, что ситуация в социальной сфере остается крайне сложной и напряженной. По социально значимым показателям Республика близка к социальной катастрофе, т. к. общество деградирует в таких условиях. Такая ситуация стала возможна в силу того, что переход экономики на рыночные методы хозяйствования происходит в основном за счет социальной сферы и снижения качества человеческого капитала. Нередки случаи, когда бюджетные средства, предназначенные для социальной сферы, использовались на другие цели, передавались коммерческим фирмам, компаниям. Поэтому для подавляющего большинства населения социальная цена первого этапа рыночных преобразований неприемлема и должна быть компенсирована. Сегодня для республики характерны вялые формы осуществления реформ, отсутствие мощных консолидированных сил, заинтересованных в изменении экономической ситуации, что является характерным для инерционного сценария экономического развития. Поскольку правительство не контролирует ситуацию в социальной сфере, необходима постановка вопроса о корректировке экономических реформ.

В результате проведенных реформ в 1990-е годы резко ухудшилась экономическая и социальная обстановка в Республике, произошло снижение уровня и качества жизни, безработица и социальные проблемы привели к системному кризису и к депрессивному состоянию всего региона. Основной причиной данного положения, сложилось из-за накопленных за многие годы социальных проблемам, демографических особенностей, природно-климатических и географических факторов. Недостаток финансирования, большие затраты на экологические мероприятия, так как на территории Республики находится водосборная часть озера Байкала, суровые природно - климатические условия (60% территории РБ приравнены к районам Крайнего Севера) привели к бюджетному дефициту и дотационности регионаТекущий архив Государственного управления Республики Бурятия. Отдел статистики населения и переписи. Таблица 123 а. Социально-экономическое положение населения РБ. Итоги Всероссийской переписи населения 2010 г., дело 56.. Социальная сфера республики оказалось полностью зависима от экономических показателей, что соответственно обусловило недостаточность ее развития. Таким образом, имея низкий уровень социального развития, не подкрепленный развитой экономической базой, республика за годы реформ еще в большей степени отстала от большинства регионов России.

Становление рыночных отношений в социальной сфере включает, прежде всего, формирование рынка услуг нематериального характера. Для республики, как в целом для страны, характерны процессы разгосударствления и формирование частных и коммерческих организацийЛиберализм и социально ориентированная экономика: столкновение с российской реальностью. М. - 1997. - С. 116..

Доминирующей тенденцией промышленного развития республики на современном этапе является стагнация, в условиях потери базовых генерирующих факторов освоения новой продукции: основных фондов, профессиональных кадров и технологий. В состоянии глубокого кризиса находится и сельское хозяйство. Положительные моменты в экономическом развитии Республики Бурятия в настоящее время происходи в основном за счет благотворительной внешнеэкономической конъюнктуры и дотаций из Федерального Центра. При изменении региональной социально- экономической политики Федерального Центра и переходе от бюджетных дотаций к инвестированию, возможно улучшение экономической ситуации.

Сложилась ситуация когда исчезли надежды на быстрое экономическое преобразование республики, встал вопрос выживания в современных условиях, так как выработанные стратегических направлений не смогли оправдать себя

В итоге Бурятия стала типичным депрессивным регион. При исследовании качества жизни в регионах Российской федерации, Институтом региональной информации (Москва) совместно с МГУ им. М.В.Ломоносова опубликованы данные рейтинга регионов по качеству жизни в 2009 годуЧукреев П. А., Б.В. Хараев., Демографические проблемы формирования механизма социального регулирования в Республике Бурятия. Аналитический отдел Министерства труда и социального развития РБ. Улан-Удэ. - 2005. - С. 7. Республика Бурятия, как и предполагалось, в первую десятку регионов России по качеству жизни не вошла, но заняла 80 место в последней десятке регионов в рейтинге за 2009 год.Бурятия - в последней десятке регионов России по качеству жизни //Деловой мир Байкала. - 2010. - 16 октября. В целом Республика Бурятия оказалось одним из регионов России, которая в результате социально-экономической трансформации оказалась аутсайдером проводимых реформ, наряду с такими регионами как Республика Тыва, Республика Калмыкия, Республика Алтай Северная Осетия, Забайкальский край Филатов И. В. Экономический либерализм и его перспективы в России // Общество, политика, наука: новые перспективы. М. - 2000. - С. 16-30..