История российского предпринимательства

В это время организации, отражавшие интересы предпринимателей, провели целый ряд съездов, конференций, семинаров. Их основная цель - организационное оформление структур, выработка идеологической концепции и принятие на ее основе программных документов. В июле 1992г. в Москве прошел первый Всероссийский съезд предпринимателей. Летом 1993г. прошел учредительный съезд объединения “Предприниматели - за новую Россию”, собравший представителей 53 регионов страны. В конце 1994г. и в мае 1996г. прошли первый и второй съезды Российской ассоциации развития малого предпринимательства. В феврале 1996г. состоялся первый Всероссийский съезд представителей малых предприятий. Его участники приняли “Основные направления развития и государственной поддержки малого предпринимательства до 2000г.”, одобренные впоследствии Президентом и Правительством РФ. Вслед за этим более чем в 70 регионах России прошли территориальные съезды предпринимателей, способствовавшие упрочению социально-экономического и политического значения малого бизнеса.

На основе решений съезда был подготовлен и подписан Указ Президента РФ “О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации”. Документ предусматривал повышение обеспеченности малых фирм инвестиционными ресурсами и комплекс мер по налоговому стимулированию. Но реализация значительной части мероприятий по финансово-кредитной поддержке малого бизнеса была отложена ввиду ухудшения общей экономической конъюнктуры, а блок мер по налоговому стимулированию и совершенствованию нормативной законодательной базы постепенно выполнялся. В октябре 1998г. на учредительном съезде заявило о себе общероссийское общественно-политическое движение “Развитие предпринимательства”. Таким образом, 1990-е годы стали периодом формирования общественно-политической структуры предпринимательского движения.

Во второй половине 1990-х годов предпринимательство активизировалось на политической сцене страны. Потребность участия в политической жизни - естественная реакция бизнесменов на тупик, в котором оказалась российская экономика, в результате проведения непроработанной и неадаптированной к российской действительности программы экономических реформ. Поддержка развития частного предпринимательства, стимулирование хозяйственной деятельности граждан так и не стали основой государственной экономической политики. Ее несогласованность привела к тому, что в системе целевых установок государственного регулирования экономики интересы поддержки малого бизнеса вступили в противоречие с задачами достижения максимальных макроэкономических показателей, фискальными механизмами пополнения бюджета, затратными методами решения социальных проблем.

Контрольные и правоохранительные органы, как правило, не реагировали на факты неправомерных действий в отношении малых предприятий со стороны их конкурентов-монополистов. Антимонопольное законодательство не предотвращало нечестной конкуренции. Положение усугублялось тем, что проблема взаимоотношений предпринимателей и государственного аппарата управления имела еще один аспект. По мере развития рыночных отношений органы исполнительной власти и местного самоуправления во все большей степени освобождаются от необходимости вмешательства в хозяйственную деятельность. Но до тех пор, пока за ними сохраняются отдельные полномочия, ставящие субъекты малого бизнеса в зависимость от власти, будет сохраняться опасность превышения данными структурами своих прав в корыстных целях.

Государство так и не сумело обеспечить равный доступ российских фирм на мировые рынки, слабо проводилась интернационализация экономики, сохранялись сырьевые приоритеты в экспорте продукции. В итоге, к середине 1990-х годов промышленная база экономики существенно ослабла, а в стране утвердился худший вид монополизма - монополизм чиновников. Сложившаяся ситуация заставила предпринимателей усилить давление на государственную власть.

Тем не менее, малый бизнес не добился сколько-нибудь значительных результатов в попытках оформить весомое представительство в государственных органах власти через участие в избирательных компаниях. Но представители бизнес-кругов пытались воздействовать на политику государства не только напрямую через создание своих партий и общественно-политических движений, но и косвенно, через финансирование иных политических партий и организаций. Так, Герман Стерлигов из средств фирмы “Алиса” оказывал материально-финансовую поддержку работе Русского национального собора. Директор “Интерурала” Александр Тихонов финансировал деятельность партии консолидации. Существенную финансовую помощь отдельным политическим кругам оказывали Константин Затулин, Константин Боровой, Иван Кивелиди и другие. Российские предприниматели активно вкладывали деньги в общественно-политическое движение “Яблоко” и одного из его лидеров - Григория Явлинского. Данные процессы свидетельствовали о том, что российский бизнес, накопив определенный капитал, начал предпринимать попытки инвестировать часть его в политику.

На региональном и муниципальном уровнях представители малого бизнеса активно участвовали в работе общественных и совещательных структур при государственных органах управления. В результате этого сотрудничества должны были усилиться эффективность обратной связи между бизнесом и государством, увеличиться прозрачность финансовых потоков, нацеленных на поддержку предпринимательства, возрасти отдача использования данных средств, адресный характер государственной поддержки, участие малых предприятий в системе муниципального и регионального заказов.

Формы участия представителей бизнеса в работе этих организаций и характер деятельности последних имели в территориях Западной Сибири фактически идентичную форму. Наиболее активно предприниматели участвовали в деятельности фондов развития и поддержки малого предпринимательства на местах, экспертных и общественных Советов при главах администрации. Основные направления работы представителей коммерческих структур в фондах поддержки и развития малого предпринимательства рассмотрим на примере новосибирского областного Фонда поддержки малого предпринимательства. Представители малого бизнеса непосредственно участвовали в его работе на коллегиальной и безвозмездной основе в составе Попечительского совета, который призван осуществлять надзор за его работой. В состав Попечительского совета данного Фонда входили представители Новосибирской Торгово-промышленной палаты, большинства объединений, ассоциаций и иных организаций предпринимателей области.

Они непосредственно влияли на определение основных направлений деятельности этой организации и порядок расходования ее средств, принимали участие в формировании руководящих исполнительных органов, корректировали содержание уставных документов, следили за эффективностью распределения средств государственной поддержки, влияли на принятие решений по осуществлению операций по залогу, поручительствам, гарантиям на сумму свыше 500 МОТ, участвовали в определении субъектов и объектов государственной поддержки. Аналогичным образом строилась работа представителей малого бизнеса и в других территориях Западной Сибири.

Не менее продуктивной для создания благоприятных условий коммерческой деятельности являлась работа предпринимателей в многочисленных совещательных органах при главах территорий. Рассмотрим их деятельность на примере общественного экспертного Совета по малому предпринимательству при мэрии г. Томска и общественного консультационного Совета по развитию и поддержке предпринимательства при мэрии г. Кемерово. Участвуя в работе этих организаций, предприниматели влияли на определение приоритетных направлений развития государственной поддержки малого бизнеса, на характер разрабатываемых и принимаемых правовых документов, на отбор и утверждение на конкурсной основе инвестиционных проектов. Они сами принимали участие в определении инвестиционной и финансовой политики территорий в привлечении потенциальных инвесторов в сферу малого бизнеса, имели возможность поиска деловых партнеров за рубежом и перспективу более быстрого и легкого выхода на мировой рынок.

Однако в целом результаты сотрудничества представителей бизнеса и власти в определении и проведении политики государственной поддержки предпринимательства в Западной Сибири и в России в 1990-е годы следует признать более, чем скромными, равно как и перспективы дальнейшего развития этого сектора отечественной экономики. В условиях отсутствия целенаправленной государственной политики в области малого и среднего предпринимательства иной результат трудно прогнозировать. Такие итоги объяснялись отсутствием конкретного опыта организации работы малых фирм в стране, дефицитом первоначального капитала, попытками обеспечить переход к рынку административно-хозяйственными методами сверху, игнорируя основу рыночной системы - интерес предпринимателя. Существенное влияние оказала на это и незавершенность процесса формирования идеологической базы российского бизнеса.

Неудовлетворенность состоянием дел в данной сфере подтверждалась результатами многочисленных социологических исследований, проводившихся в 1990-е годы и имевших целью выяснить отношение представителей малого бизнеса к перспективам развития своего дела. Помимо этого к анализу привлечены результаты ряда социологических исследований, проведенных автором. Они позволили изучить следующий комплекс проблем:

а) оценка предпринимателями делового климата (определение приоритетности факторов жизнеспособности собственного дела, удельного веса своих возможностей при решении проблем, основных вопросов развития бизнеса);

б) определение характера отношения предпринимателей к органам государственной власти;

в) основные составляющие вопроса финансирования малого бизнеса;

г) эффективность системы государственной поддержки малого предпринимательства глазами бизнесменов.

В 1997г. Госкомстат России, Академия менеджмента и рынка, Институт стратегического анализа РФ по заказу Госкомитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства и Всемирного банка провели опрос среди представителей малого бизнеса России. На основе его результатов были выявлены три основные группы проблем, которые сдерживали развитие предпринимательства в стране. Во-первых, это вопросы организационного характера (трудности с юридическим оформлением и регистрацией предприятия, открытием счетов в банках и т.п.); во-вторых, проблемы материально-технического обеспечения (нехватка или отсутствие производственных помещений, современного оборудования, низкая квалификация персонала, недостаточная защищенность деятельности предпринимателя, сложные отношения с органами государственного управления и т.п.); в-третьих, материально-финансовые проблемы (затруднения в получении капитала для регистрации предприятия, в накоплении стартового капитала для обеспечения работы фирмы, в установлении связей с поставщиками сырья, недостаток опыта в сбыте продукции).

Данные опроса показали, что сдерживавшими факторами в развитии деятельности малых предприятий являлись неразвитость и нестабильность законодательства, снижение платежеспособности населения, жесткое давление налоговой системы, недостаток собственных финансовых средств, трудности в оспаривании решений арбитражных органов, сложность получения кредитов. Респонденты в качестве основных причин наличия препятствий такого рода указали на отсутствие у малых предприятий необходимых залоговых средств, неразвитость системы кредитования и страхования.

Эти выводы нашли свое подтверждение в ряде других социологических исследований. Так, согласно всероссийскому опросу Госкомстата РФ в 1998 г., наиболее серьезными проблемами предприниматели считали: высокий уровень налогообложения - 77 %, неплатежеспособность потребителей - 51 %, нестабильность налоговой системы - 50 %, экономическую нестабильность в обществе - 40 %, отсутствие финансовой поддержки - 22 %, высокие процентные ставки по кредитам - 17 %.

Основные ограничения в работе органов власти состояли, по мнению бизнесменов, в следующем. Во-первых, чиновники не имели настроя на инициативу - важнейшее психологическое качество, необходимое для государственной деятельности. Во-вторых, способы управления, скорее, напоминали действия пожарной команды, нежели стратегическое руководство. Кроме того, большинство чиновников не являлись концептуалистами, а действия правительства, губернаторов и мэров отличались нервозностью и сопровождались эффектом “качелей”. Власть “конструировала” реальность, вместо того, чтобы действовать по прецеденту, который бы не мешал людям. По мнению предпринимателей, действия чиновников способствовали не столько концентрации, сколько размыванию власти. Бизнесмены считали, что государство так и не смогло адаптировать свою политику к новым реалиям экономики. В бизнес-среде отсутствовала уверенность в справедливости судебной системы, безопасности личности и имущества. В результате, свыше 40 % предпринимателей выразили недоверие деятельности органов власти, а 27 % - глубокое сомнение в правомерности действий судебных и правоохранительных органов.

На протяжении 1990-х годов у предпринимателей формировался устойчивый отрицательный образ власти в лице российского чиновника. Особенно наглядно это подтвердила динамика результатов опросов, проведенных А.Л. Журавлевым и В.П. Поздняковым в октябре 1991г. на базе исполнительной дирекции Союза арендаторов и предпринимателей, в июле 1992г. во время работы первого Всероссийского конгресса предпринимателей сферы малого бизнеса и, наконец, в октябре 1992г. Cтатистика показала устойчивое сокращение удельного веса позитивных оценок и нарастание негативных тенденций в отношении бизнесменов к власти. Количество респондентов, считавших, что власть оказывала реальную поддержку малому бизнесу сократилось с 11 % до 0. Возрос удельный вес людей, утверждавших, что государство оказывало постоянное противодействие предпринимательству и чинило препятствия в его работе, лишь изредка оказывая незначительную помощь (с 20 % до 34 %). Почти 45 % предпринимателей в повседневной жизни больше доверяли своим коллегам по бизнесу, нежели структурам государственного управления. В тоже время обратную точку зрения имели лишь 16,2 % опрошенных.

Вместе с тем, позицию бизнес-класса по отношению к государству нельзя назвать однозначно негативной. Во-первых, предпринимательский слой далеко неоднородная масса людей с разным социальным статусом, уровнем успешности и благосостояния. Во-вторых, можно предположить, что по мере развития реформ накапливался не только негативный, но и позитивный опыт сотрудничества с властью. Так, удельный вес лиц, придерживавшихся мнения, что чаще оказывалась поддержка, но есть и противодействие вырос с 0 % до 5 %. Уменьшилось число коммерсантов не чувствовавших, ни того, ни другого (с 28 % до 18 %). Одновременно в большей степени помощь ощущали руководители малых фирм, нежели лица, занимавшиеся индивидуально-трудовой деятельностью (22,2 % к 8,1 %). Это же касалось и точки зрения о наличии в политики государства как тех, так и других элементов (22,2 % к 18,7 %). Постоянное же противодействие, либо безразличие сильнее ощущали индивидуалы (21,6 % к 11,1 % и 32,4 % к 11,1 %).

На протяжении 1990-х годов отношения предпринимателей с властями в общем виде можно охарактеризовать как невмешательство и некоторое напряжение (34 % и 32 %). Конфликты столь же редки, как и дружба (3 - 4 %). Деловое же сотрудничество занимало промежуточную позицию (19 %). Основной девиз бизнесменов “не мешайте работать” в полной мере отвечал данной ситуации. Взаимоотношения бизнеса и власти имели и определенную гендерную специфику. Отношения с властями у женщин-предпринимателей менее напряженные, чем у мужчин (24 % и 35 %) и чаще характеризовались как невмешательство (47 % и 29 %). Этот факт отражал, прежде всего, отраслевую специфику женского бизнеса. Он менее завязан на хозяйственные нужды властей и имел меньшие, как правило, размеры, нежели мужской. Данные обстоятельства зачастую выносили его за пределы “большой игры”. Именно этим объяснялся тот факт, что 30 % женщин уверены, что установление конструктивных отношений с властью - вполне выполнимая и реальная цель. Это примерно в полтора раза превышало число мужчин, их единомышленников.

Не меньшую роль в наличии минимального общественно-политического рейтинга предпринимателей сыграли и настроения электората, без знания особенностей состава и поведения которого трудно рассчитывать на серьезный успех в ведении избирательных компаний. Необходимо четко определиться с содержанием термина “электорат”, ибо механическое уравнивание понятий “состав избирателей” и “ электорат” не вполне корректное. Под электоратом понимается совокупность людей юридически обладающих правом голоса. Таким образом, к региональному электорату относится совокупность людей, обладающих правом голоса и проживающих на территории Западной Сибири.

Но в мировой практике нет однозначного ответа на вопрос: “Можно ли считать людей, не принимающих участия в голосовании частью регионального, либо какого-либо другого электората?”. Но ведь эта категория населения (абсентеисты) все-таки является составной частью сообщества избирателей. Решение о том, принадлежат ли они к избирательному корпусу, зависит от политики государства в сфере избирательного права. В ряде стран, в частности во Франции, существует система предварительной записи избирателей. В России предварительной регистрации избирателей не существовало никогда. Если человек обладал правом голоса, а, следовательно, и гражданством, то этого было достаточно, чтобы избирательная комиссия включила его в список избирателей.

Но наряду с объективной принадлежностью к электорату существует и субъективная. Она заключается в осознании индивидуумом себя избирателем и наличии с его стороны готовности принять участие в выборах. И все же проблема определения сути понятия “региональный электорат” еще ждет своего окончательного решения. Избирателем, несомненно, можно считать лицо, достигшее 18 лет, т.е. обладающее активным избирательным правом. Данный признак носит чисто формальный характер, но существующее избирательное право России не позволяет выделить еще какие-либо дополнительные критерии, которые могли бы уточнить существо исследуемого вопроса.

Таким образом, на сегодня, под электоратом, следует понимать все взрослое дееспособное население определенной территории за исключением лиц, лишенных избирательных прав по решению суда. Четкое понимание данного термина важно тем, что голосование стало универсальным средством участия граждан в политической жизни. При этом оно обладает своеобразной двойственной природой. Голосование отдельного индивида есть наименьшее по значимости и важности форма политического участия. Напротив, голосование на коллективном уровне, когда его субъектом становится вся совокупность избирателей - важнейшая форма политического участия. Оно способно стимулировать селекцию политического руководства и смену правящей партии. Даже факт неучастия избирателей играет роль в политическом процессе, так как граждане оказывают влияние на политику государства, поддерживая или нет ту или иную группу кандидатов или обладателей власти.

Преимущество голосования перед другими формами политического участия граждан в жизни общества заключается в его способности мобилизовать подавляющее большинство людей для того, чтобы влиять на власть. Другие формы участия способны увлечь лишь незначительную часть граждан. Ситуация в современной России в полной мере подтвердила правоту этих положений. С одной стороны, российская правящая элита всерьез опасается только выборов. Иные формы политической активности населения оказались не в состоянии эффективно повлиять на политику государства. С другой стороны, население охотно восприняло предложенные правила политической игры и наиболее активно участвует лишь в предвыборных компаниях. Несмотря на то, что исследование М.В. Желтова посвящено изучению электората Кемеровской области, по признанию самого автора, уровень и характер политической активности населения здесь мало чем отличались от общероссийских. С этой точки зрения основные характеристики кузбасского электората с той или иной степенью поправки можно проецировать и на остальные территории Западной Сибири.

Как и любое социальное явление, сообщество избирателей имеет свойственные лишь ему функции. Одна из них - селективная. Она заключается в том, что продление полномочий представителей власти, либо их приостановление имеет своим источником волю избирателей. Ярким примером селекции персонала государственной власти в Кузбассе явились выборы депутатов Государственной Думы в 1995г. Лишь один из них, В. Медиков, смог возобновить свой мандат. Остальные, Г. Паршенцева (“Женщины России”), Н. Волкова (блок Ивана Рыбкина), С. Бурков (КРО) потерпели поражение, так как не учли роста популярности КП РФ. Еще одним примером селекции послужили выборы депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области в 1996г. На них почти в полном составе были переизбраны депутаты областного собрания первого созыва.

Важной составляющей, обеспечивавшей результат любых выборов, стало воздействие на избирателей средств массовой информации. Как показывают данные нижеприведенной таблицы, наибольшее значение в информационном обеспечении предвыборных компаний кандидатов играли электронные средства массовой информации (СМИ) в силу максимальной эффективности по сравнению с остальными. Им отдали предпочтение все кандидаты. Таким образом, современный электорат подвержен в значительной степени воздействию субъективных факторов, одним из которых являются СМИ.

Расходование средств на агитацию кандидатами на выборах в законодательные и исполнительные органы власти Западной Сибири в 1995 - 1997 гг.

А так как электронные средства массовой информации наиболее дорогие из всех имеющихся в наличии, то настроения избирателей, в определяющей степени, зависят от финансовых возможностей кандидатов и инициаторов их выдвижения. И здесь представители малого бизнеса не находились в числе фаворитов. Тем самым они в гораздо меньшей степени, чем большинство других социальных групп, могли эффективно формировать общественное мнение в свою пользу.

Еще одной важной функцией электората является легитимизация. В демократическом обществе только результаты волеизъявления избирателей могут служить законом для всех политических сил. Так, переизбрание на второй срок членов Законодательного Собрания Кемеровской области от блока “Народовластие”, положило конец заявлениям представителей областной администрации об оторванности депутатов от народа и их склонности к политическим играм. Контрольная функция тесно переплетена с селективной, однако не тождественна ей. Примером ее действия стали результаты выборов 1993 - 1995 гг. для партии “Демократический выбор России” (ДВР). Крах этой крупной политической силы вызван разочарованием избирателей в проводившейся под руководством лидеров ДВР политике экономических реформ. Разочарование политикой радикальных демократов затронуло и предпринимателей. Если в начале 1990-х годов свыше 60 % деловых людей поддерживали Б.Н. Ельцина и его политику, делая упор на ДВР, то в 1995г. к сторонникам радикальных реформ причисляли себя лишь 5 % предпринимателей и 13 % сохранили свою приверженность ДВР. Отторжению либерализма в среде предпринимательства способствовали и нараставшие противоречия между торгово-финансовым и промышленным капиталом. Не в этом ли состоит и одна из причин затянувшегося процесса формирования идеологии предпринимательства в России?

Еще одним примером контрольной функции электората стало сокрушительное поражение на президентских выборах 1996г. известного отечественного реформатора М.С. Горбачева. Таким способом российские избиратели выразили свое отношение к деятельности этого человека на посту президента СССР и результатам его работы.

Одна из положительных черт голосования - возможность электората выплеснуть свои эмоции законным путем, не прибегая к насилию. Ожесточенная борьба в Кемеровской области исполнительной и законодательной ветвей власти закончилась роспуском в марте 1996г. Законодательного Собрания области. Но конфликт не исчез. Он просто был загнан в угол. Выборы в декабре 1996г. принесли убедительную победу сторонникам А.Г. Тулеева. Это вынудило администрацию области искать компромисс с депутатами и отказаться от открытой конфронтации с ними. Таким образом, еще одной функцией электората является разрешение конфликтных ситуаций между различными ветвями власти и общественно-политическими силами. Электорату присуща и функция давления. Она подразумевает, что каждые выборы используются избирателями для оказания влияния на государственную власть в своих интересах. Поддержка избирателями ЛДПР в 1993г. и КП РФ в 1995г. была попыткой заставить правительство скорректировать путь реформ. Но в условиях президентской республики она зачастую обречена на неудачу.

Функция поддержки (защиты) была вспомогательной. Она начинала действовать тогда, когда власть сохраняла враждебный нейтралитет в отношении “любимца народа”. Это произошло на выборах 1994г. с А.Г. Тулеевым. В случае же прямого преследования начинала действовать функция защиты. Лоббистская функция заключалась в том, что в современных условиях низкой явки избирателей на выборы активная, пусть и немногочисленная, группа электората способна провести своего ставленника во властные структуры.

Об этом свидетельствуют качественные характеристики состава избирателей региона. В Западной Сибири городское население доминировало над сельским (от 1,5 - 2 раз в Алтайском крае, Томской и Омской областях до 7 с лишним раз в Кемеровской области). Но в голосовании большую активность проявляли сельские жители (4 - 5раз). Это привело к тому, что влияние сельского избирателя на судьбу выборов оказалось гораздо сильнее, нежели городского. К примеру, в Алтайском крае 37 % электората проживали в середине 1990-х годов в деревне, а 63 % в городе. Однако из 47,7 % лиц, принимавших реальное участие в голосовании 34,6 % составляли деревенские жители. Аналогичная ситуация складывалась и в остальных частях региона. Учитывая более глубокий характер социально-экономического кризиса в сельском хозяйстве, традиции общинного землепользования, непоследовательную политику государства по отношению к фермерскому движению, такое соотношение сил являлось крайне неблагоприятным для предпринимателей. Подобная картина видна и при анализе образовательной структуры избирателей региона. Политическая активность электората находилась в обратной зависимости от уровня образования.

Это же относилось и к возрастной структуре электората. Лица старше 50 лет составляли чуть более 35 % избирателей, но из них приходили на выборы от 60 % до 90 %. Сибиряки от 30 до 50 лет имели удельный вес немногим более 45 %, а их активность находилась в пределах 30 - 40 %. Молодежи в возрасте до 30 лет было около 17 %, но из них на избирательные участки приходило не более 5 %. Это самая пассивная часть избирательного корпуса. В то же время очевидно, что именно молодежь наиболее позитивно воспринимала рыночные преобразования и была социальной опорой малого бизнеса. Удельный вес голосовавших в возрасте от 30 до 50 лет повышался лишь за счет дисциплинированно приходивших к избирательным урнам военных. Значительное число людей, принадлежавших к этим возрастным категориям, не принимали участия в голосовании на выборах ни на местном, ни на региональном уровнях. Несколько выше их активность проявлялась на выборах федерального уровня. Участие в выборах лиц старше 50 лет обеспечивало достаточную явку избирателей для того, чтобы признать результаты голосования легитимными.

Такое различие в характере поведения различных возрастных групп избирательного корпуса порождено целым комплексом причин. Во-первых, это феномен “исторической памяти”. Наиболее активная часть избирателей большинство своей сознательной жизни прожили в СССР, где голосование являлось фактически обязательным. И хотя с 1989г. это правило перестало действовать, привычка осталась. Во-вторых, большинство молодых избирателей достигли своего совершеннолетия уже в период официального абсентеизма. В-третьих, это экономические причины. От выборов к выборам жизнь рядового избирателя становилась все хуже и хуже, что подтверждено наличием основных тенденций в экономике страны и региона, отмеченных во второй главе. Такая ситуация не могла не привести к уменьшению веры людей в возможность улучшить свою жизнь путем участия в выборах.

Тем не менее, представители разных возрастов делали совершенно противоположные выводы из осознания малозначимости избирательных компаний. Молодые избиратели реализовывали свое неверие неучастием в этих процессах. И хотя молодежь, как и все остальные слои населения, испытывала воздействие экономического кризиса, но реагировала на это иначе. Она стала социальной базой идеологии индивидуального выживания. Нежелание участвовать в активной политической жизни сочеталось у них со стремлением добиться индивидуального личного успеха. Именно эта категория населения могла стать основным электоратом предпринимателей. Тем более что ее удельный вес в избирательном корпусе достаточно велик и имел тенденцию к росту. Необходимо только найти формы и методы воздействия, которые бы активизировали политическую активность молодежи.

В совершенно иной ситуации находились пожилые люди. В силу разных причин (состояние здоровья, возраст, уровень образования) они в большинстве своем лишены возможностей, имевшихся в распоряжении молодых людей. Это сделало их более уязвимыми перед лицом экономического кризиса. Ситуация усугублялась и нежеланием государства выполнять в полной мере свои обязанности перед ними (невыплаты пенсий, публичные заявления о возможности лишения пенсий работавших пенсионеров). Именно поэтому пожилые люди наиболее активно участвовали в коллективных акциях протеста. Но, как уже отмечалось, особенностью современной политической ситуации в России было то, что проведение таких мероприятий не оказывало никакого конкретного влияния на политику властей. В этом случае у пожилых людей оставался лишь один способ влияния на государственные структуры управления - участие в выборах. В-четвертых, это особенности информационного поля России. Представители разных возрастных групп отличались друг от друга по степени интереса к политическим событиям в стране. При этом молодых данные проблемы интересовали гораздо меньше, чем пожилых людей. Исходя из этого, следует отметить, что возрастные особенности чрезвычайно важны при определении степени активности избирателей региона.

Специфика каждого отдельно взятого фактора заключалась в его влиянии на электоральную активность только во взаимодействии с другими. Прошедшие годы рыночных реформ привели к расколу некогда монолитного советского общества. Все эти годы в стране шел активный процесс социального расслоения. Одни профессиональные группы стремительно теряли свой престиж, другие интенсивно двигались наверх, в оценках общественного мнения. М.В. Желтов выделил два основных варианта политического поведения социальных групп в зависимости от уровня жизни. Первого придерживались представители экономически благополучных социальных групп (работники банков, торговли, служащие частных предприятий). Они обладали невысоким уровнем постоянного интереса к политике, не верили в возможность что-то изменить через процедуру голосования, практически не участвовали в различного рода публичных политических акциях. Но при этом они достаточно интенсивно влияли на политику косвенным образом через свою профессиональную деятельность, через своих ставленников в органах государственной власти. Сюда же входили и представители сырьевых отраслей, ориентированных на экспорт.

Представителями второго варианта являлись неблагополучные социальные группы, тяжело переживавшие экономические преобразования в стране (рабочие государственных предприятий, пенсионеры, бюджетники). У них наблюдался высокий уровень интереса к политической жизни, сохранялась вера в возможность улучшить свою жизнь через участие в избирательных компаниях. Они активно участвовали в различных политических публичных акциях. Совершенно очевидно, что на выборы шли, прежде всего, представители неблагополучных социопрофессиональных групп. К этому их подталкивало социально-экономическое положение и ситуация в народном хозяйстве страны. Члены процветающих групп обладали невысоким уровнем электоральной активности. Отсюда следовало, что профессиональный фактор - производный от экономического, а политическое поведение человека напрямую зависит от того, в каком экономическом положении находится в конкретный момент времени его социальная группа. В этом случае максимальную политическую активность должны были демонстрировать люди со средним уровнем образования, что и нашло подтверждение в качественной характеристике электората.

Отсюда следует, что к базисным частям избирательного корпуса Западной Сибири принадлежали жители сельской местности, лица в возрасте от 40 лет, с уровнем начального профессионального и среднего образования. Данная основа активной части избирателей не могла обеспечить предпринимателям успех на выборах.

Электорат Западной Сибири четко разделен на активную и пассивную группы избирателей. Такая граница образовалась в результате действия комплекса факторов экономического, социального и профессионального порядка. Несмотря на высокий уровень урбанизации территорий, активность городских жителей оказалась намного ниже, чем сельских избирателей, что свело к минимуму влияние удельного веса поселенческого фактора на результаты голосования. Более активными были граждане пожилого возраста. “Полюсами холода” явились люди с предельно низким и высоким уровнями образования. Что же касается полового признака, то он не оказал существенного влияния на уровень политической активности избирателей Западной Сибири. Количество голосовавших мужчин и женщин было примерно одинаковым. Сообщество избирателей формировалось на основе поляризации социальных интересов и под воздействием преобладавших форм социально-политического взаимодействия. Наблюдалось и взаимопроникновение общерегиональных настроений, ценностных ориентаций и политических установок. В локализованных объединениях избирателей больше стали проявлять себя общие устремления индивидуумов как жителей данной территории.

В связи с вышеизложенным, считаю, что единственным шансом на успех для представителей сибирского малого бизнеса на выборах могло бы стать возрастание уровня электоральной активности. Особое внимание следует обратить на избирателей до 30 лет. Без привлечения к процессу голосования этой, наиболее пассивной в политическом плане части общества, им трудно рассчитывать на изменение основных тенденций в результатах выборов в положительную для себя сторону. Возможными путями к достижению цели могли бы стать создание новых рабочих мест, повышение заработной платы, перевод капиталов в производственную сферу деятельности, внедрение новых технологий и, как следствие этого, повышение востребованности высококвалифицированных специалистов, с одной стороны, рост привлекательности малого бизнеса для молодежи, с другой. У нас достаточно велико количество людей, которым близка по духу идеология предпринимательства.

Помимо этого региональным органам власти необходимо рассмотреть вопрос о введении ценза оседлости при выборах в областные, краевые и муниципальные органы власти. Это позволило бы исключить из избирательного процесса лиц, которые еще не прошли интеграцию в местное сообщество. Вряд ли данную меру можно рассматривать как нарушение избирательных прав части населения. Скорее она могла бы способствовать временной нейтрализации лиц, чей выбор, в силу недолгого проживания на данной территории, носил в большинстве своем абсолютно случайный характер. Это бы сократило число активного электората, сложившегося в территориях на сегодняшний день и заставило все политические силы прилагать максимум усилий для привлечения к выборам традиционно пассивной части населения. Кроме того, значительное число недавно переехавших в Сибирь людей составляли мигранты из республик бывшего СССР. Они приехали сюда с огромным количеством проблем. Большинство из них сегодня не способны решить не только региональные и муниципальные органы власти, но и федеральные. Исключение из числа голосующих этой группы лиц усилило бы консерватизм местного электората и увеличило бы шансы всех демократических сил, в том числе и предпринимателей на победу.

Прошедшие в 1990-е годы многочисленные выборы определили основную черту избирательного корпуса Западной Сибири - его оппозиционность существовавшему в стране режиму. Объяснение этому трудно найти только в социопрофессиональных, возрастных и образовательных чертах избирателей. Спектр причин гораздо шире, и в более общем виде факторы, повлиявшие на это, можно изложить так: географические, демографические, социально-экономические, историко-генетические, харизматические, социально-психологические, социально-экологические.

Трудно переоценить влияние социально-экономических факторов на характер голосования избирателей. Все прошедшие в регионах выборы показали, что основная масса граждан России голосовала в полном соответствии со своим экономическим положением. “Процветающие” Москва и Санкт-Петербург на всех выборах поддержали существующую власть. Напротив, сельскохозяйственные области южной и центральной России, большинство сибирских территорий, находившиеся в депрессивном состоянии, отдали свои голоса оппозиционным силам (КП РФ, ЛДПР).

Менее всего изучены учеными и политологами историко-генетические факторы, но их влияние в значительной степени определяло настроения электората. Харизматический фактор оказывал воздействие на общество, как на уровне стран (Д. Кеннеди в США, Шарль де Голль во Франции, И.В. Сталин в СССР), так и отдельных территорий (А. Тулеев в Кузбассе, Ю. Лужков в Москве). На сегодняшний день влияние социально-экологических факторов на электорат незначительно, но с течением времени их роль будет неуклонно расти. Этот связано с тем, что экологическая ситуация в России гораздо хуже, чем на Западе, а Кемеровская область уже давно стала зоной экологического бедствия. Тем не менее, практически во всех программах партий и кандидатов, эти вопросы являлись второстепенными по сравнению с политическими и экономическими. По мере стабилизации социально-экономической ситуации их влияние на настроения избирателей будет возрастать.

Для расширения базы социальной поддержки представителям малого бизнеса приходится обращать особое внимание в своих предвыборных программах на разработку направления социальной ориентации малого предпринимательства, пропаганду роли и значения малого бизнеса в решении важнейших социальных проблем общества. Ясно, что в перспективе необходимо было развивать и углублять экологические аспекты своей политической программы, учитывая влияние харизматического фактора и, в соответствии с этим, корректировать идеологию, определять тактику и стратегию блокирования с различными политическими силами в регионах.

Это тем более важно, что в Западной Сибири есть конкретный пример преобладания влияния личности на настроения избирателей - Кемеровская область. Этому способствовал ряд причин. Во-первых, личные качества А. Тулеева, как политика и человека. Во- вторых, после своего первого участия в президентских выборах, он стал политиком общероссийского масштаба. В-третьих, его взгляды в большей части совпадали с воззрениями наиболее активной части электората Кемеровской области. В-четвертых, важной составляющей его социально-политической программы всегда была забота о социально-незащищенных слоях общества (пенсионерах, работниках бюджетной сферы). Все это выгодно контрастировало с нежеланием предыдущей администрации Кузбасса и федеральных властей решать насущные для людей проблемы.

За прошедшее десятилетие в Западной Сибири в достаточной мере определились настроения основной, активной части электората, а все более или менее заметные политические силы обрели свой устойчивый круг избирателей. К особенностям электората демократических партий в Западной Сибири можно отнести их преимущественно городской социальный состав с преобладающим влиянием в областных и краевых центрах и ряде крупных городов. Эти партии, как правило, имели избирателей с прогрессивной возрастной структурой и высоким уровнем образования. Это наименее активная часть регионального электората. Отсюда и скромные результаты на выборах. Их сторонниками, в большинстве, были люди, довольные политикой, которая проводилась государственными органами управления, и желавшие ее продолжения.

Правые центристы в лице НДР также были городским движением, хотя и в меньшей степени, чем демократы. Их избиратели имели стационарную возрастную структуру и наибольшее число сторонников находилось среди лиц со средним и среднепрофессиональным образованием. К их числу относились либо люди, что-то приобретшие в ходе экономических реформ, либо испугавшиеся “гражданской войны” и отдавшие предпочтение шаткой стабильности в обществе. Низкий уровень популярности движения в регионе объяснялся разочарованием основной массы избирателей ходом и результатами экономических реформ.

Национал-патриотический электорат (ЛДПР) представлен жителями малых городов и сельских районов, со стационарной возрастной структурой и средним и среднеспециальным образованием. Подавляющую часть избирателей ЛДПР составляли мужчины. Здесь также сказалось воздействие харизматического фактора, личности лидера партии, В. Жириновского. Это люди оппозиционно настроенные к власти, но нежелавшие голосовать за коммунистов. И, наконец, сторонники коммунистов - жители малых городов и сельских районов с низким уровнем образования и регрессивной возрастной структурой. Высокий уровень популярности партии в Кузбассе объяснялся близостью к ней А. Тулеева и глубоким социально-экономическим кризисом в области.

Основываясь на статистических данных нижеприведенных таблиц, можно сделать вывод о том, что идейная близость предпринимателей к демократическим силам общества не нашла своего подтверждения на практике. Об этом говорят данные об инициаторах выдвижения кандидатов-предпринимателей. Четко прослеживается тенденция дистанцирования всех кандидатов, включая и предпринимателей, от различных общественно-политических сил. В большинстве претенденты на депутатский или губернаторский мандаты выдвигались либо сами, либо группой избирателей, которая формально не ассоциировала себя ни с одной из политических партий. Этому есть вполне объективное объяснение. В России конца XX в. ни одна партия, за исключением КП РФ и ЛДПР, не имела сколько-нибудь значительного влияния среди избирателей. Поэтому предпринимательским кругам во второй половине 1990-х годов приходилось делать ставку на выборах не на партии, а на конкретные сильные и популярные личности, не обязательно выходцев из их среды, но способных выражать и защищать интересы малого бизнеса, иметь близкое мировоззрение.

Исходя из объективной политической ситуации, большинство кандидатов, выдвигавшихся от партий, проходили по спискам КП РФ. Предприниматели - не исключение. Тем более что эта партия напрямую поддерживалась рядом крупных промышленников и бизнесменов. Среди них П. Романов, Ю. Севенард, Г. Костин, директора АО “Норильский никель” и КМК, В. Тарасов (консорциум “Славянский посад”), В. Семаго (“Росбизнесбанк”). Налицо объективное противоречие между идеологией предпринимательства, качественными характеристиками социальной базы, с одной стороны, и реальной политикой, с другой.

Такая ситуация могла иметь место и в силу действия ряда субъективных факторов. Идеология и политические взгляды российских предпринимателей еще находились в стадии формирования. Об этом говорило наличие предпринимателей в электорате политических партий самой различной ориентации в середине 1990-х годов: КП РФ - 1 % (154 тыс. чел.), ЛДПР - 2 % (148 тыс. чел.), НДР - 3 % (210 тыс. чел.), “Яблоко” - 4 % (172 тыс. чел.). Кроме того, отдельные предприниматели часто поддерживали организации с диаметрально противоположной идеологией. Пример с КП РФ приведен выше. Банк “Аэрофлот” финансировал нацистов гг. Веденкина и Баркашова. В. Брынцалов на выборах 1995 г. проходил по спискам левого блока И. Рыбкина. ЛДПР подпитывалась банками “Столичный”, “Менатеп”, “Токобанк”. Среди сторонников НДР значились М. Гуцириев, глава финансовой корпорации “БИН”, И. Митяев и многие другие.

Политическая активность представителей малого бизнеса гораздо ниже, чем среднего и крупного, что подтверждалось размерами удельного веса каждой из сторон среди кандидатов-предпринимателей. Вместе с тем, малый бизнес меньше подвержен влиянию конъюнктурных факторов и поэтому его представители больше привержены принципам демократии и рынка. В перспективе именно эта часть отечественных предпринимателей способна обрести широкую поддержку российской общественности.

Выборы руководителей субъектов РФ в Западной Сибири в 1995 - 1997 гг.

Анализ состава инициаторов выдвижения кандидатов от малого бизнеса. Анализ состава инициаторов выдвижения депутатов-предпринимателей в законодательные собрания Западной Сибири в 1995 -1997 гг.

Наряду с политическими, экономическими, социальными факторами значительное влияние на формирование позиции избирателей способна оказать существующая в стране избирательная система. Данное понятие можно трактовать как в широком, так и в узком смысле этого слова. В первом варианте - это способы выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. Во втором - это избирательная система в трех своих видах (мажоритарная, пропорциональная, смешанная). Способ голосования не есть чисто техническое средство обеспечения демократичности существующей в государстве политической системы. Он влияет на политическую жизнь значительно весомее, чем просто определение механизма перевода голосов избирателей в должностные мандаты. Этот механизм имеет и политические функции, определяя стратегию различных политических сил в их борьбе, оказывая влияние и на позицию избирателей.

Сторонники мажоритарной системы утверждают, что ее использование способно ограничить число политических партий и укрепить стабильность в обществе. Сторонники пропорциональной системы акцентируют внимание на системе перевода голосов избирателей в мандаты и на реализации в связи с этим принципа справедливости. Мировая практика политической борьбы выявила три закона влияния способа голосования на электоральное поведение избирателей:

- пропорциональный принцип обуславливает формирование в государстве многопартийной системы, включающей в себя большое число независящих друг от друга стабильных политических партий;

- мажоритарное голосование в два тура способствует формированию многопартийной системы, состоящей из большого числа гибких, относительно стабильных и зависимых друг от друга политических партий;

- мажоритарное голосование в один тур ведет к созданию двухпартийной системы, основанной на чередовании у власти двух независимых друг от друга политических партий.

Если обратиться к истории выборов в России, то первые всеобщие прямые и равные выборы прошли в 1917г. в Учредительное Собрание по пропорциональной системе голосования. Но приход к власти большевиков был ознаменован переходом к мажоритарной системе, хотя в программных документах партии записано положение о необходимости проведения выборов именно по пропорциональной системе голосования. Такое отступление вполне логично, учитывая их стремление к формированию однопартийной системы, при которой применение пропорционального способа лишалось, какого бы то ни было реального смысла. Первые свободные выборы депутатов Верховных Советов СССР и РСФСР в 1989 и 1990 гг. также прошли по мажоритарному принципу голосования в один тур.

В тот период времени в советском обществе не было серьезных политических сил, которые бы выступали за введение пропорциональной системы. И в дальнейшем подобная традиция сохранялась. В 1993г. в России вновь заговорили об этой проблеме, но победа на парламентских выборах ЛДПР все расставила на свои места. Единственным изменением стало проведение выборов в Думу по смешанному мажоритарно-пропорциональному принципу. На выборах регионального и муниципального уровней продолжала действовать мажоритарная система. В современной России она способствовала возникновению в политической жизни общества двух тенденций. Во-первых, это гарантия победы партии, получившей относительное большинство голосов (1993г. - ЛДПР, 1995г. - КП РФ). Во-вторых, усилилась биполярность политической системы. Особенно ярко это проявилось на выборах губернаторов в 1996 - 1997 гг., где основная борьба развернулась между “партией” власти и левой оппозицией. Исключением стала Псковская область, где победил кандидат от ЛДПР. Таким образом, на местном уровне, в отличие от федерального, четко наметилась тенденция оформления двухпартийности на политической арене.

Особо следовало бы остановиться на существовании пятипроцентного барьера, как условия прохождения в парламент. Большинство мелких партий и общественно-политических объединений требовали его снижения либо отмены на том основании, что его в состоянии преодолеть лишь крупные партии, вследствие чего в законодательном органе страны окажется непредставленной значительная доля голосовавших избирателей. Пятипроцентный барьер действительно велик для страны, где политическая система еще находится в стадии активного формирования. Его можно было бы понизить, например, до трех процентов.

Как в данной ситуации должны вести себя предприниматели? Своеобразие момента заключалось в том, что господство в стране мажоритарного принципа проведения выборов крайне невыгодно для них, особенно для представителей малого бизнеса, по целому ряду причин. При подобной системе упор делается не на конкретные личности кандидатов, а на силу и влияние партии. Сегодня ни одна из существующих партий не отражает интересы предпринимательского класса в целом. Формирование собственной мощной политической организации всероссийского или хотя бы межрегионального масштаба проблематично из-за неоднородности предпринимательской среды, аморфности идеологии, отсутствия благоприятной экономической конъюнктуры и эффективной системы государственной поддержки. Даже если бы такая партия и была создана, маловероятно, чтобы в обозримом будущем она смогла бы преодолеть пятипроцентный барьер. Результаты выборов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях показали, что социальная база предпринимателей и уровень симпатий к ним общественного мнения невелики. Бороться за изменение системы голосования бессмысленно, так как основные политические силы страны заинтересованы в ее существовании.