Вполне очевидно, что ПРООН сыграла значительную роль в формировании повестки реформы государственного управления в Кыргызстане за последние десять лет. Это было выражено различными формами поддержки - от технического содействия Аппарату Президента и усовершенствования процесса политического развития до содействия Парламенту в усовершенствовании законодательного контроля над исполнительными властями, поддержки в развитии системы государственной службы, а также помощи линейным министерствам и различным уровням правительства, включая сельское управление.

Мы отметим несколько основных сфер, где было оказано содействие с целью развития системы местного управления и усовершенствования системы межбюджетных отношений в Кыргызской Республике.

Основная поддержка была оказана в разработке проекта законодательной базы для системы местного управления. Но этому предшествовало усиленная поддержка в разработке Национальной Стратегии по Децентрализации Государственного Устройства и Развитию Местного Самоуправления до 2010 года, утвержденная Указом Президента № 381 от 17 декабря 2002 года. Это явилось основной вехой в развитии системы местного управления и многие последовавшие достижения в сфере правовой базы стали результатами поддержки, оказанной при разработке данной Национальной Стратегии.

Вслед за Национальной Стратегией, ПРООН оказала значительное содействие в разработке проекта правовой основы, направленной на поддержку данной стратегии. Это включает в себя Закон о местном самоуправлении и местной государственной администрации, Закон о финансово-экономической основе для местного самоуправления, Закон о муниципальных службах, Закон о коммунальной собственности, а также значительный вклад в Налоговый Кодекс при определении источников доходов для местного управления и обеспечения для бюджетных организаций местного управления в рамках Закона об основных принципах бюджетного закона. В связи с этим, значительная часть правовой основы, которая на сегодня поддерживает систему местного управления в Кыргызстане, может быть отнесена на счет поддержки, оказанной Программой ПРООН "Государственное управление" в Кыргызстане.

Другим значительным вкладом Программы ПРООН "Государственное управление" стала поддержка в проведении функциональных анализов в 15 министерствах и ведомствах, включая Администрацию Президента и Правительство Кыргызской Республики на национальном уровне, а также в некоторых децентрализованных организаций государственного управления, в особенности при проведении анализа функций органов Министерства Финансов на областном уровне. Данная деятельность была проведена в рамках совместной программы при поддержке Британского Департамента по Международному Сотрудничеству и стала частью Проекта по Модернизации Государственного Управления. На сегодня эта деятельность расширена и охватывает субнациональные уровни, проводятся функциональные анализы на районном и сельском уровне. Предполагается, что данная деятельность охватит все семь областей республики и обеспечит необходимую базу для разработки отдельных рекомендаций по перераспределению функций с целью делегирования отдельных функций от центрального уровня сельским органам управления.

В дополнение к вышеуказанному еще один компонент Программы "Государственное Управление" направил свою деятельность на обеспечении поддержки в сфере развития общинных организаций и развитие потенциала сельских администраций в принятии бюджетных решений. Огромное количество общинных организаций было сформировано, а также было проведено большое количество обучающих программ и предоставлен обучающий материал, чтобы поддержать данные усилия.

I.2 Будущие виды деятельности

В настоящее время рассматривается внесение значительных изменений в структуру административно-территориальных делений, в той форме, в которой они существуют на сегодня в Кыргызстане. Существующие четыре уровня - центральный - областной - районный - сельский - усложняют разделение властей и функций на территории сравнительно маленькой страны и возможно требуют такое количество финансовых ресурсов, выделяемых из национальной казны, которое превышает их экономическую эффективность. Ряд органов сельского уровня, имеющие серьезные экономические и социальные проблемы также должны быть взяты во внимание с тем, чтобы межбюджетная система могла быть разработана на основе системы, выстроенной с учетом более прозрачной и объективной формулы. Значительную роль играет тот факт, что данный политический вопрос был поднят в связи с тем, что реформа административно-территориального деления является необходимым условием для определения функциональных обязательств, источников дохода и разработки межбюджетных отношений в плане перевода средств и грантов местным органам управления.

Расходы или функциональные обязанности

Наряду с анализом вышеописанного административно-территориального деления, проводится в настоящее время анализ функциональных обязанностей местных органов управления. Данный анализ прошел через несколько стадий. Ранее в марте 2004 года рассматривалась возможность разработки отдельного законопроекта о функциях местного управления, которая позже была отклонена, и было принято решение, что будут сделаны поправки в существующее законодательство. На сегодня в период августа 2005 года данные поправки разработаны с помощью международных донорских программ в тесном сотрудничестве с Министерством местного самоуправления и регионального развития. Тем не менее, данные поправки не были представлены вниманию представителей органов местного управления для открытого обсуждения или проведения общественных дебатов.

Доходная часть

Ассигнования доходов для местных органов управления отражены в Налоговом Кодексе и включают в себя 16 различных источников дохода для органов местного управления. В большинстве случаев, основным источником доходов для органов местного управления являются земельный налог и налоги на отдельные виды предпринимательства. В большинстве случаев, только два или три источника доходов собираются непосредственно органами местного управления. Их способность устанавливать ставку ограничена, а также их возможности в сборе налогов на районном и сельском уровне крайне ограничены. Принят закон о налоге на недвижимое имущество, но Министерство Финансов не издало необходимых обязательных инструкций. Налог на недвижимое имущество может стать важным источником доходов для органов местного управления. Тем не менее, реестр недвижимости и права на собственность не являются достаточной базой для успешного ведения налога на недвижимость в ближайшем будущем. Имеющиеся источники доходов неадекватны для нужд органов местного управления и уровень налоговых поступлений крайне низкий по отношению к некоторым из этих налогов. В связи с этим, краткосрочной решение заключается в попытке расширить налоговую базу, повышении некоторых налоговых ставок и усовершенствовании системы налоговых сборов.

Межбюджетная формула

Существующей межбюджетной формуле необходим более прозрачный и объективный метод в направлении от национального уровня к местному уровню. На каждом уровне от областного к районному уровню и от районного к сельскому уровню, корректировка производится с учетом доходов, получаемых от этих органов управления, префицита и выделенных ресурсов для нуждающихся. Распределение долевого налога происходит непоследовательно и противоречиво между разными областями и в процессе распределения приходится полагаться на неполную финансовую информацию, получаемую от органов местного управления. Таким образом, существующая система представляется неравным и неэквивалентным, а также лишена прозрачных и объективных критериев распределения. Данный вопрос будет более подробно описан в дальнейших разделах отчета.

Проект по Реформе Экономической Политики, профинансированный ЮСАИДом, оказал поддержку Министерству Финансов в разработке формулы выравнивания. Формула была разработана и представлена как представителям национального, так и местного уровня правления для комментариев и замечаний. На август 2005 года система, построенная на данной формуле выравнивания, не была ни одобрена, ни реализована Министерством Финансов. Последующее обсуждение и описание данной формулы будет представлено в другом разделе данного отчета.

Бюджетная система

межбюджетное отношение кыргызстан

Предполагалось, что важные изменения в бюджетной системе будут внесены в бюджет 2006 года. Основная черта предлагаемых изменений заключалась в том, что местные органы управления стоящие ниже районного уровня будут представлять свои отчету непосредственно Министерству Финансов. Другие изменения позволили бы местным органам управления владеть большими полномочиями в процессе принятия решения в отношении их локальных бюджетов. Тем не менее, внедрение данных перемен потребовало бы значительные усилия для обучения и ознакомления служащих местного уровня с этими новыми процедурами. Рассмотрение этого вопроса не ожидалось в начале 2005 года, и потом в связи с политическими событиями в марте и снятием Президента, а также в связи с новыми президентскими выборами, прошедшими в июле этого года и проведением инаугурации Президента в августе, возможность внедрения этих изменений была отложена на бюджет 2007 года.

II. Методология подготовки отчета

II.1 Элементы системы межбюджетных отношений

Структура правительственной системы, независимо унитарная это или федеральная система, является важным фактором в создании системы местного управления. Это создает основу для определения уровней правительства (двух-трех - или четырехуровневого) и количества органов местного управления. Это является решающим фактором при создании межбюджетной системы, поскольку слишком много уровней в структуре государственного управления усложняет распределение функций, а также становится слишком большой ношей в плане поддержки этих органов управления. Это является одной из основных проблем в странах с переходной экономикой, поскольку у них проявляется тенденция создавать огромное число органов местной власти с небольшим населением, которые экономически неустойчивы и не способны поддержать необходимый уровень услуг без достаточного числа переводов или субсидий от вышестоящих органов власти.

В Кыргызстане, несмотря на то что, государственная система управления носит унитарный характер, тем не менее, существуют четыре уровня правления в относительно небольшой стране. Вопросы о том, необходимы ли данные уровни и какое число уровней буди оптимальным и какие функции или обязанности должны быть ликвидированы или объединены на другом уровне были изучены с учетом примеров из международной практики. Это является основным вопросом государственного управления, который на сегодня обсуждается общественностью и существуют практики, используемые в международном масштабе, которые можно применить при решении данной проблемы в системе государственного управления.

Распределение функций

Определение функций местных органов власти является одним из ключевых шагов в развитии системы местного управления. Существует необходимость в тщательном изучении потенциала местных органов власти в предоставлении основных услуг для граждан. Основные услуги, предоставляемые местными органами власти, начиная от образования и заканчивая здравоохранением, а также другие основные услуги, такие как улучшение санитарных условий, зависят от финансового потенциала, а также от потенциала человеческих ресурсов, развитие которых ограничивается экономикой переходного периода. Ограниченные возможности местных органов власти в предоставлении данных услуг являются одним из основных камней преткновения, которые необходимо рассмотреть при распределении функциональных обязанностей.

Существующая система в Кыргызстане лишена четкости и ясности в плане распределения функциональных обязанностей между районным и сельским уровнями. Большинство услуг, кажется, все еще предоставляются децентрализованными органами государственной системы. Создание административно-территориальных делений окажет существенное воздействие при определении услуг, предоставление которых может быть делегировано на районный и сельский уровни, или какой-либо новый промежуточный уровень между центральным и местным уровнями. Необходимо приложить много усилий и провести анализ данной проблемы и изучить опыт других стран с переходной экономикой, в частности стран СНГ.

Источники доходов

Исходя от аксиомы, что "функции определяют финансирование”, адекватность источников доходов местных органов власти в плане обеспечения достаточной доходной базой для местных органов должна рассматриваться в свете назначенных функций. В целом, существуют несколько основных источников доходов местных органов власти, начиная с налога на недвижимость и заканчивая налогами на предпринимательство и на другие доходообразующие виды деятельности. Сбор с местных пользователей на такие услуги как транспорт и вывоз мусора также является важной чертой адекватной доходной базы для местных органов власти.

Местные органы власти были изучены с тем, чтобы определить типы собираемых налогов, уровень налоговых ставок и привести в соответствие эти доходы с требованиями в отношении расходов, которые им предъявляются. Ключевым вопросом для обсуждения стал вопрос о том, стоит ли рассматривать областной, районный или сельский уровни в качестве финансирующей или финансируемой единицы и как ассигнования финансируемых единиц для финансирующих единиц должно быть скорректировано в соответствии с отдельными объективными критериями.

Налоговый Кодекс Кыргызской Республики обеспечивает базу для налогов местных органов власти. Налоговый Кодекс предоставляет 16 различных налогов, но только два или три эффективно собираются на местном уровне. Налог на недвижимость до сих пор должен осуществляться, и существуют огромные препятствия по его выполнению. Следовательно, обеспечение адекватной доходной базой для местных органов власти в Кыргызстане является основной проблемой для развития местных органов власти и межбюджетной системы.

Межбюджетные формулы

Основным аспектом системы межбюджетных отношений является основа по обеспечению дополнительных ресурсов финансирования для тех местных органов управления, которые нуждаются в достаточном уровне финансирования для того, чтобы отвечать стандартам предоставления государственных услуг. Две основные цели межбюджетной системы направлены на корректирование финансирования как, на так называемом, вертикальном, так и на горизонтальным уровнях. Вертикальный баланс определяется как разница между уровнем требуемых расходов и имеющимися финансовыми ресурсами, или дефицитом бюджета. Система межбюджетных отношений должна стремиться закрыть этот пробел в финансировании местных органов власти. На втором уровне необходимо гарантировать, чтобы местные органы власти одинаковых размеров и с одинаковым потенциалом рассматривались на равных условиях в плане уровня финансовых ресурсов, которые выделяются для них посредством системы переводов. Данная система называется горизонтальным балансом.

Межбюджетная система в Кыргызстане должна быть исследована с точки зрения ее вклада в достижение вертикального и горизонтального балансов, которых она достигает. Это требует огромного количества финансовой информации, которая может быть проанализирована местными органами власти. Также существует необходимость изучить критерии формулы и насколько данный процесс прозрачен и открыт при подготовке бюджета. Система процедур, используемая при распределении ассигнований, требует анализа с тем, чтобы изучить выполняет ли она требования общепринятых передовых методов при определении межбюджетных переводов средств.

Отсутствие завершенной системы межбюджетных отношений, построенной с использованием формулы в настоящее время, указывает на серьезные несоответствия в межбюджетной системе. Существует необходимость развивать соответствующую систему переводов, которая будет принимать во внимание различные характеристики органов местного управления. Существует ряд высокогорных сел, которые требуют особого внимания в процессе, построенном с использованием формулы. Создание системы, основанной на формуле, которая направлена на обеспечение адекватного уровня финансирования, является одной из главных проблем, которая стоит на сегодня перед системой межбюджетных отношений в Кыргызстане.

Субнациональные займы

Несмотря на тот факт, что субнациональные займы являются одной из главных особенностей завершенной межбюджетной системы, этот вопрос не был полностью обозначен в рамках данного отчета. Хотя выделение займов разрешается, выездные интервью и сбор данных показал, что они мало используются в связи с низким уровнем имеющихся ресурсов финансирования, необходимого для возможной выплаты ссуд или займов. Дальнейшую оценку займов местного управления и их объемов необходимо рассматривать в рамках усиления финансового потенциала местных органов власти в ближайшие годы.

III. Анализ существующей нормативной правовой базы в части межбюджетных отношений

Бюджетное законодательство Кыргызской Республики состоит из законов:

1. "Об основных принципах бюджетного права в КР"

2. Ежегодного закона "О республиканском бюджете"

3. "О финансово-экономических основах местного самоуправления"

4. "О местном самоуправлении и местной государственной администрации"

5. "О коммунальной собственности на имущество"

6. "Об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики"

7. Налогового кодекса

8. "О базовых ставках земельного налога за право пользования сельскохозяйственными угодьями, приусадебными и дачными участками, землями населенных пунктов и несельскохозяйственного назначения"

9. "О неналоговых платежах"

10. "Об отчислении средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республикее"

11. "О налоге с предприятий, объединений и организаций"

12. Кодекса об Административной ответственности, и другие отраслевые законы, Указы, постановления, распоряжения.

Нормативные правовые акты регулируют правовые межбюджетные отношениям между различными уровнями бюджетной системы в части установления источников доходов, нормативов отчислений от общегосударственных налогов, составлении, утверждении, исполнений бюджетов двух уровней: республиканский и местный (областных и городов Бишкек и Ош), устанавливают процедуры взаимоотношений, администрирование налогов между уровнями управления, а также контроль за исполнением бюджетов.

Так, закон об основных принципах бюджетного права определяет основные принципы формирования и исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов КР, состав бюджетной системы и самостоятельность бюджетов, устанавливает бюджетный процесс порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов.

Ежегодно утверждаемый закон о республиканском бюджете устанавливает нормативы отчислений от общегосударственных налогов в республиканский и местный бюджеты, размеры грантов (категориальных, выравнивающих и стимулирующих) и порядок межбюджетных отношений между республиканским и местным бюджетом. В настоящем законе местный бюджет подразумевает только областные бюджеты и бюджеты города Бишкек и Ош.

Закон о финансово-экономических основах местного самоуправления регулирует финансовые и экономические отношения органов местного самоуправления аила, поселка и города с государственными органами, другими органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. А также определяет порядок и принципы формирования и исполнения местного бюджета и внебюджетных фондов органов местного самоуправления аила, поселка и города. Также устанавливает, что сбор местных налогов и сборов осуществляется органами Налоговой службы и уполномоченными ими налоговыми инспекторами органов местного самоуправления. Сбор местных неналоговых поступлений осуществляется уполномоченными сотрудниками органов местного самоуправления.

Данный закон также устанавливает займы органов местного самоуправления, которые могут быть краткосрочными (до одного года); среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет). Заем органов местного самоуправления осуществляется путем выпуска муниципальных ценных бумаг исключительно в целях реализации программ и проектов развития территории. Заем органов местного самоуправления обеспечивается и погашается средствами местного бюджета между органом местного самоуправления и кредитором. Органам местного самоуправления запрещается осуществлять займы, в случае если обязательства по обслуживанию общего долга, включая предстоящие долговые обязательства, превышают 20 процентов годового дохода органов местного самоуправления без учета средств, привлеченных в результате займов. Займы органов местного самоуправления фиксируются в реестре учета долговых обязательств органов местного самоуправления, который ведется в порядке, установленном Министерством финансов. Министерство финансов производит специальные проверки органов местного самоуправления в случаях, если органы местного самоуправления не погашают свои краткосрочные займы в конце того бюджетного года, в котором был осуществлен заем и если в течение фискального года размер займов превышает установленную сумму.

Закон о местном самоуправлении и местной государственной администрации устанавливает принципы организации местной власти на уровне административно-территориальных единиц КР, определяет роль местного самоуправления и местной государственной администрации в осуществлении публичной власти, закрепляет организационные и правовые основы их деятельности, устанавливает компетенцию и принципы взаимоотношений органов местного самоуправления и местной государственной администрации, государственные гарантии права местных сообществ на самоуправление.

Закон о коммунальной собственности регулирует отношения, связанные с возникновением, осуществлением и прекращением права коммунальной собственности на имущество в КР, и не распространяется на отношения, связанные с финансово-экономическими основами местного самоуправления (которые регулируются другими законами КР).

Закон "О муниципальной собственности на имущество" регулирует отношения, возникающие в ходе приема-передачи государственного имущества в муниципальную собственность, при получении доходов от управления этой собственностью и при финансировании муниципальных учреждений, состоящих на местном бюджете. Дает право местным кенешам управлять и распоряжаться муниципальной собственностью, устанавливать цены и тарифы на коммунальные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями.

Налоговый Кодекс является сводом законоположений по всем налогам, их администрированию, налоговым действиям налогоплательщиков на территории Кыргызстана. Администрирование осуществляет налоговая служба на всех уровнях административно-территориального деления: области, районы, города/села/поселки.

С июля 1996 года действует Налоговый кодекс, который определил перечень налогов и сборов, в том числе и местных Раздел YIII Налогового кодекса, взимаемых на территории республики, порядок их администрирования, ставки и размеры. К категории местных налогов относятся 16 видов налогов и сборов. Следует отметить, что с момента внедрения Налогового кодекса было внесено сорок две поправки, однако местные налоги остаются неизменными, в то же время, на практике из 16-ти видов местных налогов действует от трех до пяти видов. По закону "О финансово-экономических основах местного самоуправления" Закон «О финансово-экономических основах" 2003 года (статья 4 часть 1 закона) и закон «Об основных принципах бюджетного права" (статья 33). Ранее устанавливалось в законе «Об основных принципах бюджетного права" (статья 33) в редакции: ко всем уровням бюджетов. поступления от всех видов местных налогов и сборов, установленных нормативными правовыми актами, а также земельный налог Общегосударственный налог полностью поступают в доход местного бюджета, условия образования и распределения которого определяются ежегодно утверждаемым законом "О базовых ставках земельного налога за право пользования сельскохозяйственными угодьями, приусадебными и дачными участками, землями населенных пунктов и несельскохозяйственного назначения".

Земельный кодекс устанавливает и регулирует право собственности на землю, формирование определенных видов доходов бюджетов и расходование средств по землепользованию, определяет механизм установления базовых ставок земельного налога, условия аренды за земли Фонда перераспределения (без определения предельной платы).

Закон "О неналоговых платежах" определяет перечень и понятие неналоговых платежей, поступающих в бюджет в виде сборов, платежей, доходов и санкций и создает законодательную основу для добровольного взноса и принудительного взыскания, а также определяет право установления и отмены, размеров и сроков, порядка зачисления в бюджет неналоговых платежей и предоставления льгот их плательщикам Жогорку Кенешу и другими органами государственной власти.

Закон "Об отчислении средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" устанавливает размер ставки отчисления, перечень предприятий, порядок перечисления и направление средств. Для всех промышленных, транспортных, строительных и других предприятий и хозяйственных организаций, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, расположенных на территории Кыргызстана, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности установлены отчисления от производства продукции и услуг в размере 1,5% стоимости реализованной продукции (работ). Денежные средства, отчисленные предприятиями и организациями перечисляются на специальный счет республиканского бюджета и направляются на финансирование восстановительных и других необходимых мероприятий в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также работ по предупреждению их возникновения и снижению наносимого ущерба.

Закон "О налогах с предприятий, объединений и организаций" устанавливает плательщиков налога за пользование автомобильными дорогами, размеры ставок, порядок зачисления и льготы по ним. Плательщиками этого налога являются все субъекты, имеющие статус юридического лица независимо от их организационно-правовых форм, видов деятельности, принадлежности и форм собственности. Размеры ставок установлены в зависимости от вида деятельности лица: от объема товарной продукции, объема выполненных работ, товарооборота, валового дохода, дохода от оказанных услуг в размере от 0,08% до 0,8%. Суммы налога зачисляются в республиканский бюджет, имеют целевое назначение и используются исключительно для финансирования строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования.

Кодекс об Административной ответственности введен в действие законом 1998 года. Законодательство об административной ответственности Кыргызстана состоит из Конституции, законов, указов Президента Кыргызской Республики, постановлений Правительства, общепринятых принципов и норм международного права и Кодекса. Новые законы, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в Кодекс об административной ответственности. Законодательство об административной ответственности имеет задачей защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, собственности, окружающей природной среды, установленного порядка осуществления государственной власти и порядка управления, общественного порядка, прав юридических лиц и их объединений от административных правонарушений, а также своевременное и объективное рассмотрение дел об административных правонарушениях и их предупреждение.

Закон "Об основных положениях Казначейства" определяет статус Казначейства в Министерстве финансов как основного компонента управления бюджетно-налоговой сферой органов государственной власти и местного самоуправления и как органа, играющего ведущую роль в контроле над расходами и доходами государства, управлении всеми денежными ресурсами государства, контроле за долгом и активами государства. Основными обязанностями и функциями Казначейства являются контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, отслеживание хода исполнения бюджетов и представление отчетов Министру финансов и соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления о ходе исполнения бюджетов, аккумуляция всех государственных денежных средств: включая бюджетные и внебюджетные средства в национальной и иностранной валюте и другие.

Кроме вышеперечисленных нормативных правовых актов, действуют так называемые "отраслевые", такие, как закон "Об образовании", "О здравоохранении", "О науке" и другие, в которых устанавливаются источники финансирования, принципы разработки и реализации целевых программ, льготы уязвимым слоям населения, льготы по налогам для них и т.п.

Финансирование образования

Так, закон "Об образовании" устанавливает принципы государственной политики в области образования, осуществления образовательного процесса, деятельности образовательных организаций, получения образования в Кыргызстане, определяет Перечень образовательных организаций, источники финансирования.

К образовательным организациям относятся дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации (школы, лицеи, гимназии), внешкольные образовательные организации, специальные образовательные организации, организации дополнительного образования детей, подростков и молодежи, организации начального (профессиональный лицей, профессиональное училище и др.), среднего (училище, колледж, техникум и др.), высшего (институт, академия, университет, консерватория и др.) и послевузовского профессионального образования, организации дополнительного профессионального образования. Источниками финансирования образования являются республиканский и местные бюджеты - для государственных образовательных организаций; средства физических и юридических лиц, иностранных государств и граждан, выступающих в качестве учредителей; собственные средства образовательных организаций и другие. Финансирование государственных образовательных организаций осуществляется на основе типовых нормативов в расчете на каждого обучающегося, класс-комплект и группу по всем видам и типам образовательных организаций, исходя из принципа последовательного увеличения фактических расходов на одного учащегося. Объемы финансирования на нужды образовательных организаций с учетом типовых нормативов на каждого обучающегося, класс-комплект, группу предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете, утверждаемом Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Для малокомплектных сельских школ норматив их финансирования составляется с учетом затрат, не зависящих от количества обучающихся. Нормативы финансирования негосударственных образовательных организаций не могут быть ниже нормативов финансирования государственных образовательных организаций. Средства, выделенные образовательной организации из государственного бюджета, контролируются казначейством. Все остальные средства, заработанные образовательной организацией, контролируются попечительским советом и общественными институтами. Объем приема обучающихся за счет государства определяется отдельной строкой республиканского бюджета. Перечень специальностей определяется Правительством Кыргызской Республики. В пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств образовательные организации самостоятельно разрабатывают и реализуют меры по социальной поддержке обучающихся и педагогов. Государственные образовательные организации среднего профессионального и высшего профессионального образования самостоятельно определяют направления и порядок использования своих средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных организаций, с согласия попечительских советов.