Фонд не осуществляет инвестиции в производство алкогольной, табачной продукции, игорный бизнес.

В целях обеспечения финансовой устойчивости и формирования сбалансированного инвестиционного портфеля Фондом используются следующие основные методы управления рисками: разделение рисков с частным капиталом, диверсификация, лимитирование, участие в управлении инвестируемыми фондами и компаниями, использование внутренней рейтинговой системы.

Диверсификация инвестиционного портфеля Фонда предусматривает:

– диверсификацию по направлениям инвестирования (создание венчурных фондов, специализированных институтов инновационной системы, участие в уставном капитале компаний, реализующих инновационные проекты, финансирование НИОКР);

– отраслевую диверсификацию;

– распределение инвестиций в инновационные проекты по стадиям жизненного цикла проекта компании и срокам окупаемости проектов.

АО «Национальный инновационный фонд» устанавливает следующие лимиты:

– по направлениям инвестирования:

1) инвестиции в создание венчурных фондов - не более 50% от величины собственного капитала Фонда;

2) инвестиции в создание элементов национальной инновационной системы (технопарков, технополисов и др.) - не более 10%;

3) участие в уставном капитале компаний, реализующих инновационные проекты, не более 35%»;

4) финансирование прикладных НИОКР - не более 5%;

– по инвестициям в один проект:

1) доля участия Фонда в проекте создания элемента национальной инновационной инфраструктуры - не более 300 тыс. долл. США;

2) доля участия Фонда в уставном капитале компаний, реализующих инновационные проекты - не более 2 млн. долл. США;

3) сумма гранта на прикладные НИОКР - не более 55 тыс. долл. США. Решением общего собрания акционеров Фонда в случае реализации инновационных проектов, имеющих стратегическое значение для государства, доля участия Фонда в уставном капитале компаний, реализующих такие инновационные проекты, может составлять более 2 млн. долл. США.

По состоянию на 20.02.04 г. в Фонд поступило 173 проектов на общую сумму более 45 млрд. тенге (300 млн. долл. США). Наибольший удельный вес проектов приходится на такие отрасли, как машиностроение, металлургия, биотехнология, электроэнергетика, нефтегазовая промышленность. В области сельского хозяйства поступило порядка 25 проектов на общую стоимость порядка 52 млн. долл. США. В соответствии с требованиями Фонда представлено 29 проектов на общую сумму 8,2 млрд. тенге (54,8 млн. долл. США) Из них отклонено 5 проектов. Интересными и перспективными являются 5 проектов на сумму 732 млн. тенге (4,9 млн. долл. США)

Основные недоработки представленных проектов:

– недостаточное научно-техническое обоснование проекта (не обосновывается научная новизна предлагаемых решений, нет анализа современного состояния научно-технических исследований и разработок в области реализации проектов);

– нет обоснования патентозащищенности, или патентной чистоты конечной продукции проекта;

– экономическая несостоятельность бизнес-планов (отсутствие и/или недостаточный уровень ценовых исследований, анализа конкурентной среды);

– предоставление недостоверных финансовых документов;

– отсутствие потенциальных соинвесторов Фонда.

АО «Национальный инновационный фонд» рассматривает:

– Проект совместно с Агромашхолдингом создания на базе «Кустанайди-зель» научно-технического центра по разработке создания дизельного топлива 5-го поколения совместно с АО «Агромашхолдинг». Предполагается долевое участие Фонда во владении патентом на изобретение. Потенциальная возможность этого проекта заключается в том, что новый двигатель можно использовать не только в тракторах и комбайнах, но и в автомобилестроении.

– Проект создания в Кустанайской области биотехнологической лаборатории по созданию новых сортов зерновых.

Формирование сети технопарков. Одним из приоритетных направлений деятельности АО «Национальный инновационный фонд» является формирование сети технопарков в соответствии с недавно разработанной Концепцией развития сети технопарков в Казахстане.

Технопарки являются основополагающим элементом создаваемой инновационной инфраструктуры. Главная задача, которая ставится перед создаваемыми технопарками, - посредством предоставления в пользование инициаторам инновационных проектов производственных площадей коллективных бизнес-услуг обеспечить благоприятные условия для коммерциализации научных разработок.

Для эффективного использования бюджетных средств целенаправленного применения мер налогового стимулирования развития технопарков они разделены на два основных уровня: национальный и региональный. Отличительной особенностью национальных технопарков является наличие отраслевой направленности режима Специальной экономической зоны с льготным налогообложением.

Национальный парк создается с 2003 г. в г. Алматы (Парк информационных технологий. Рассматривается возможность создания парков биотехнологий и нефтехимии. Региональные научно-индустриальные парки создаются в городах: Караганда, Алматы, Уральск, в 2005 г. планируется создание 4-х новых технопарков. Городами-кандидатами являются - Астана, Павлодар, Шымкент, Петропавловск, Актюбинск, Усть-Каменогорск.

Формирование инжиниринговых компаний. Формой, наиболее отвечающей задачам активного внедрения научно-технических достижений, является сетевая, децентрализованная инфраструктура инжиниринговых фирм. Инжиниринг как процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление, представляет собой специфический бизнес. Инжиниринговый центр, аккумулирующий лучший отечественный и зарубежный опыт в области научно-технических достижений, должен выступать для заказчика гарантом успешной реализации проекта и обеспечивать охват полного инновационного цикла: от изучения конъюнктуры соответствующего рынка до комплектной поставки оборудования, его системной интеграции, сдачи «под ключ» с подготовленным кадровым сопровождением и последующим сервисным обслуживанием.

Центром запланировано создание совместного предприятия в области инжиниринга с компанией Foster Wheeler. Совместное предприятие будет включено в единую сеть инжиниринговых компаний Казахстана. Основные сферы деятельности СП будут находиться в реальном секторе экономики: нефтехимическая промышленность, биотехнологии и др. Приоритетами данного совместного предприятия будут являться создание и внедрение отечественных технологий, соответствующих мировым стандартам, а также трансферт зарубежных технологий с целью диверсификации производств.

В 2005 году планируется создание филиалов АО «Национальный инновационный фонд» главным образом в тех городах, в которых создаются или будут созданы технопарки.

Виртуальный технопарк. В целях обеспечения эффективного механизма взаимодействия элементов национальной инновационной системы Казахстана, для удовлетворения потребностей всех участников инвестиционных (инновационных) процессов, Центром был инициирован проект «Виртуальный технопарк».

Основными составляющими «Виртуального технопарка» должны стать:

– физическое и функциональное объединение институтов развития (ИР) в одном здании;

– информационное объединение участников инвестиционных (инновационных) процессов путем создания Единой Информационной Системы (ЕИС).

Реализация первой составляющей направлена на обеспечение возможности максимального сокращения временных и административных издержек, связанных с поиском, межведомственным согласованием, рассмотрением экспертизой институтами развития инвестиционных (инновационных) проектов.

Логическим продолжением первой составляющей Виртуального технопарка является его второй, не менее важный, компонент - Единая Информационная Система.

В настоящее время Центр уже приступил к проработке вопроса по проектированию многоуровневой базы данных, которая позволит отобразить различные аспекты реализации инвестиционных проектов. Информационная система должна, отображать следующую информацию:

– инвестиционные проекты, реализуемые действующими предприятиями, и проекты, которые необходимы для дальнейшего устойчивого развития Казахстана;

– государственные органы;

– институты развития, формы государственной инвестиционной и инновационной деятельности;

– технопарки, вузы, НИИ;

– специальные экономические зоны;

– производственная инфраструктура;

– общие показатели социально-экономического развития Казахстана, в том числе регионов;

– состояние развития отраслей промышленности, карта предприятий отраслей, их текущее состояние.

Данная информационная система должна будет решить вопрос информационного дефицита заинтересованных сторон как в Казахстане, так и за рубежом. Систематизация данных, находящихся в настоящее время в ведении разных государственных ведомств, позволит создать целостную картину об инвестиционном потенциале Казахстана.

Предполагается, что в создаваемой Единой Информационной Системе будут полностью отражены процессы регистрации инвестиционного (инновационного) проекта, его межведомственного согласования, экспертизы и т.д. соответствующими институтами развития.

Трансферт технологий и его инжиниринговое сопровождение на всех этапах инновационного процесса. Коммерциализация и трансферт технологии предполагает получение экономического эффекта от реализации научно-технологической разработки, находящейся на различной стадии завершения, начиная от идеи и кончая производством продукции.

Ключевым звеном в развитии инновационной деятельности в нашей стране является инжиниринг как совокупность работ (услуг) по доведению НИОКР до стадии производства.

В зависимости от сложности и масштаба проекта последовательно выполняется набор этапов инжиниринга: от выбора технических решений до запуска и лицензирования производства.

В работе по коммерциализации технологий АО «Национальный инновационный фонд» использует две модели вывода технологий на отечественный и международный рынки:

– поиск технологий;

– продвижение технологий и инновационной продукции на рынок. Кроме того, Центр инжиниринга и трансферта технологий осуществляет:

1) оказание консультационных, информационных, юридических и иных услуг при трансферте технологий;

2) оказание услуг по защите авторских прав.

Отличительная особенность АО «Национальный инновационный фонд» - это комплексный подход к реализации проектов и «максимум услуг из одних рук».

В настоящее время Фонд занимается привлечением международных грантов для подготовки казахстанских специалистов в области инжиниринга и трансферта технологий за рубежом.

Главная цель работы с иностранными компаниями - привлечение новейших технологий и ноу-хау в Казахстан.

Руководствуясь Стратегией индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, мировыми тенденциями на рынке высоких технологий, а также, принимая во внимание, научный и производственный потенциал Казахстана, АО «Национальный инновационный фонд» определил в качестве отраслевых приоритетов своей деятельности следующие направления:

– информационные технологии и телекоммуникации;

– биотехнологии;

– новые материалы;

– машиностроение;

– химическая и нефтехимическая промышленность;

– строительство и строительные материалы;

– экология;

– электроэнергетика и энергосбережение Направления сотрудничества с иностранными компаниями;

– участие в развитии Казахстанской сети технопарков;

– привлечение новейших технологий на Казахстанский рынок;

– участие в реализации перспективных Казахстанских инновационных проектов;

– маркетинговые исследования в Казахстане;

– поиск потенциальных партнеров в Казахстане по запросам иностранных компаний;

– создание совместных инжиниринговых компаний по различным направлениям деятельности.

Ключевыми характеристиками технопарков национального уровня являются:

– прорывное развитие приоритетной отрасли для экономики Казахстана: нефтехимия, биотехнология, информационные технологии, космические технологии, ядерные технологии, новые материалы;

– имеют отраслевую направленность;

– создается на территории Специальной экономической зоны, что необходимо для повышения уровня конкурентоспособности продукции;

– не менее 50% территории должны занимать ведущие международные компании, которые могут обеспечить трансферт современных технологий в Казахстан и выход продукции на мировые рынки сбыта;

– государство несет расходы по формированию физической инфраструктуры технопарка.

Ключевыми характеристиками региональных технопарков являются:

– активное участие региональных научных организаций;

– основные клиенты предприятия;

– имеют ограничение по сроку пребывания на территории технопарка - от 5 до 7 лет, после этого компании-клиенты технопарка покидают территорию технопарка;

– создание инфраструктуры технопарка за счет государства, что предопределяет выгодные условия функционирования предприятий в технопарке.

Выгодные условия включают льготную арендную плату помещений, лабораторного оборудования, консультаций, предоставления услуг коллективного пользования. Так, ожидаемые затраты деятельности на территории регионального технопарка (за исключением заработной платы персонала) будут в 1,5-2 раза ниже, чем за его пределами.

Таким образом, создается сеть взаимосвязанных национальных и региональных технопарков, которые в совокупности станут одними из наиболее важных элементов разработки в настоящее время Государственной программы развития Национальной инновационной системы на 2005-2015 годы.

Резюмируя первый раздел, можно отметить, что инновационный процесс является всеобщим фактором устойчивого социально-экономического развития, особенно для развивающихся стран, к которым относится Казахстан. Каждое нововведение может характеризоваться не только абсолютной, но и относительной, локальной рыночной новизной.

Национальная инновационная система представляет собой организационное пространство, где происходит зарождение новых форм управления.

В Республике Казахстан разработана Государственная инновационная стратегия развития экономики, что является мощным фактором успешного вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Управление инновационным развитием Казахстана в практическом плане базируется на совокупности программных и законодательных актов, определяющих основные направления инновационной деятельности.

2 ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Основные компоненты инновационной инфраструктуры и этапы их формирования

Интенсивное развитие мировой экономической системы на современном этапе во многом зависит от эффективности процессов создания, освоения и использования наукоемкой продукции и технологий ее производства. Для этого необходимо проведение фундаментальных научных исследований, эффективных с точки зрения затрат времени и ресурсов, внедрение механизмов трансформации их результатов в конкретные прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки. Таким образом, в науке создаются новые технологические направления. Именно такие тенденции характерны для экономики промышленно развитых стран. Например, сделанные фундаментальные научные открытия в области физики твердого тела и химии сверхчистых материалов всего через несколько лет воплотились в конкретные технологические процессы создания жидких кристаллов для микроэлектроники.

Процессы глобализации, характерные для современной макроэкономики, оказывают непосредственное влияние и на эффективность функционирования микроэкономических систем, т.е. отдельных предприятий, фирм, корпораций и т.д. В условиях глобализации конкурентный успех той или иной корпорации во многом обусловлен созданием наукоемкой продукции, их эффективным распространением и использованием. Таким образом, на современном этапе развития экономики результаты интеллектуальной деятельности являются основой конкурентного успеха предприятия, а интеллектуальный капитал начинает доминировать в структуре имущества предприятия. В этой связи традиционные технологии производства продукции претерпевают качественные изменения. Так в промышленно развитых странах идет активное вытеснение из экономики экологически грязных производств и производств с высокой долей ручного труда, негативно влияющих на общее качество жизни населения. Эти традиционные производственные системы либо заменяются роботизированными производственными системами, либо размещаются на периферии мирового развития. Так в современных условиях фирмы промышленно развитых стран мира стремятся использовать высокотехнологичные процессы, а выполнение несложных технологических операций, например, операции механической обработки, передается на предприятия стран третьего мира.

Как свидетельствует мировой опыт, научно-техническая деятельность является решающим фактором экономического развития, способствующим преодолению кризисных явлений и стабилизации экономики. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании и организации производства, в промышленно развитых странах приходится до 75-80% прироста валового внутреннего продукта. Объем мирового рынка наукоемкой продукции составляет 2,3 трлн. долл. США [11]. Основу новых знаний инновационной деятельности составляет научный потенциал - определяющий элемент производительных сил общества. Наука становится активной формой общественного сознания, оказывает огромное воздействие на процесс внедрения ее результатов в производство, сферу управления экономикой, здравоохранение и экологию. Поэтому актуальным является обзор развития научного потенциала РК.

В настоящее время, несмотря на задачи перевода экономики на инновационный путь развития, потенциал наукоемких производств (кадровый, материально-технический, научно-теоретический, информационный, организационно-правовой) требует коренного улучшения. Пока еще не утраченным фактором, позволяющим поддерживать этот потенциал, является достаточно значимый государственный сектор в научно-технической сфере. По данным Агентства по статистике РК в Казахстане в 2005 году действовало 390 государственных, общественных, частных НИИ, проектно-конструкторских организаций, высших учебных заведений и предприятий, занимающихся научно-технической деятельностью, выпуском интеллектуальной продукции, в том числе 149 научно-исследовательских (технологических), 15 Национальных центров, 112 предприятий научно-технического профиля (таблица 1) [12].

Таблица 1 - Организации, выполняющие научные исследования и разработки

Год	Всего	Научные организации	Проектные и проектно-конструкторские организации	Высшие учебные заведения	Научно-исследовательские и конструкторские подразделения	Прочие организации научно-технического профиля
2000	257	144	15	43	5	50
2001	259	180	18	40	4	17
2002	267	178	19	42	5	23
2003	273	176	11	45	12	29
2004	295	148	23	83	5	36
2005	390	149		114	15	112*
* В т.ч. предпринимательский сектор. Примечание - Составлено по данным Агентства по статистике РК. Научная деятельность: Стат.сборник, 2005 г.

В таблице 1 приведена динамика организаций, выполняющих научные исследования и разработки до 2005 года включительно. Как видно из таблицы, общее число организаций почти не изменилось (самое высокое значение было в 2004 году - 390).

Растет количество научно-исследовательских организаций на фоне снижения проектно-конструкторских организаций и вузов, занимающихся научной деятельностью. Значительное снижение количества организаций характерно для так называемой «заводской» науки. Рост общего числа произошел за счет роста университетской науки, особенно в 2005 году.

Показатель эффективности функционирования инновационной системы - наукоемкость ВВП по Республике Казахстан (отношение стоимости (объема), выполненных научных исследований и разработок к ВВП) составил в 2000 году - 0,18%; а в 2005 г. - 0,38% (таблица 2). В Казахстане наукоемкость ВВП в 2005 году была 7 раз меньше, чем в России и в 14 раз меньше, чем в развитых странах [11, с. 5].

Таблица 2 - Удельный вес расходов на НИОКР в ВВП

Год	Объем ВВП, млрд. тенге	Объем внутренних затрат на НИОКР, млрд. тенге	Доля затрат на НИОКР в ВВП, %
2000	2599,9	4,700	0,18
2001	3250,6	7,100	0,22
2002	3747,2	9,600	0,26
2003	4449,8	11,600	0,26
2004	5542,5	14,600	0,26
2005	5610,3	21,527	0,38
Примечание - Составлено по данным Агентства по статистике РК. Стат.сборник, 2005 г.

Доля расходов государственного бюджета на фундаментальные научные исследования в последние годы в республике составляла не более 0,1% от ВВП. Удельный вес научно-технических работ в структуре ВВП составляет 0,26%, вместе с тем объемы этих работ постоянно возрастают.

Как видно из таблицы 2, объем выполняемых научно-технических работ за период с 2000 по 2005 годы не достигает даже 1% ВВП, т.е. можно сказать, что сейчас вклад научно-технического процесса к приросту ВВП нулевой, а увеличение объема ВВП на 125,8% в 2002 году по сравнению с уровнем 1997 года объясняется изменением мировой конъюнктуры цен на энергоносители и объемов их добычи. Хотя, как показывает практика, прирост ВВП за счет НТП составляет в промышленно развитых странах от 25 до 50% [42].

Вместе с тем, внутренние затраты на НИОКР растут устойчивыми темпами и за последние 5 лет возросли в 3 раза. Этот показатель наиболее полно отражает уровень и динамику научно-технического потенциала страны, он определяется как разность между общим объемом валовых затрат и суммой внешних затрат.

Анализ динамики средств, выделенных на НИОКР по их источникам, представленных в таблицах 3 и 4, показывают, что наибольший удельный вес среди всех источников финансирования науки занимает госбюджет. Увеличение средств из госбюджета за 5 лет произошло почти в 5 раз. Вторым по значимости источником финансирования в Казахстане являются средства заказчика - в 2000 году их доля составила 37%, в 2005 году - 39%. Доля собственных средств предприятий уменьшилась с 18% до 13%.

Таблица 3 - Динамика средств, выделенных на НИОКР из различных источников в 2000-2005 гг., млн. тенге

Показатель	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Внутренние затраты	4706,8	7154	9632,9	11643,5	14579,8	21527,2
в том числе:
средства госбюджета	1948,1	2787,8	3984,5	4875	7283,9	9840,4
средства внебюджетных фондов	35,1	61	39	2,6	55,3
собственные средства предприятий	857,8	1592,7	2539,4	1616,9	2673,5	2939,9
средства заказчиков	1759,5	2515,6	2989,9	4495,8	4223,7	8457,2
средства иностранных инвесторов	106,3	196,9	80,1	653,2	343,4	289,7

Таблица 4 - Удельный вес внутренних затрат на НИОКР по источникам финансирования

Показатель	Удельный вес в общих затратах %
	2000 г.	2005 г.
Внутренние затраты	100	100
в том числе:
средства госбюджета	41,4	45,7
средства заказчиков	37,4	39,3
собственные средства предприятий	18,2	13,6
средства иностранных инвесторов	3	1,4

В таблице 5 приводится динамика структуры научных кадров в разрезе секторов, где наблюдаем резкое снижение с 2000 года в академической науке специалистов с 6,1 тыс. человек до 5,5 тыс. чел. На фоне резкой убыли специалистов из академической науки наблюдается приток научных кадров в вузы - рост почти в 2 раза, а для отраслевой и заводской науки характерно снижение в 1,5 и 3 раза соответственно. Таким образом, на 2002 год по количеству кадров академическая наука отстает от вузовской и отраслевой науки - 1580 чел. против 7540 и 5920 чел. соответственно. Резкое снижение количества сотрудников академического сектора также связано с реорганизацией HAH PK и передачей научно-исследовательских институтов в Национальные центры, и они начали представлять отраслевую науку.

Таблица 5 - Численность работников научных и научно-технических организаций по секторам науки, тыс. чел

Сектора науки	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Всего	14,76	15,34	16,00	16,6	17,3	18,9
Академический	6,1	2,39	1,58	6,1	3,8	5,5
Вузовский	4,3	6,85	7,54	8,2	10,7	11,9
Отраслевой	1,51	2,62	5,92	0,4	0,4	3,1
Заводской	0,38	0,31	0,51	0,3	0,4	1,2
Прочие	2,47	3,17	0,45	1,1	1,2	2,9
Примечание - Составлено по данным Агентства по статистике РК. Наука Казахстана в цифрах, 2005.

Данные показывают наличие двух явно выраженных противоположных тенденций за рассматриваемый период: с одной стороны, резкое уменьшение численности научных работников в академическом секторе, с другой стороны, - еще более резкое увеличение их числа в отраслевой науке. Очевидно, это объясняется тем, что в марте 2003 года Указом Президента РК Национальная академия наук РК приобрела статус республиканского общественного объединения с передачей академических институтов, находящихся в его ведении отраслевым министерствам РК.

Таким образом, с 2004 года более 63% всех научных работников сосредоточено в вузовской науке.

Академический и заводской секторы наук характеризуются некоторым спадом численности научных кадров в 2003 году и последующим ростом в 2005 году. Так, в настоящее время в институтах академической направленности и вузах, где исследования также в основном ориентированы на фундаментальные работы, работают 5,5 тыс. человек, или 29% корпуса ученых и специалистов страны, в секторах отраслевой и заводской науки - конечных звеньях цикла - 3,1 тыс. и 1,2 тыс. чел., или 22,7% от общего числа исследователей в Казахстане [12, с. 8].

Динамика объемов выполненных НИОКР за 2000-2005 гг., представленная в таблице 6, показывает, что среднегодовое распределение по видам исследований (фундаментальные, прикладные исследования и разработки) составляют соответственно 15,48 и 37% и довольно существенно отличаются от сложившихся в развитых странах и даже в России [13].

Таблица 6 - Распределение выполненных НТР по видам исследований, % к общему объему за 2000-2005 годы

Виды исследований	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Всего	100	100	100	100	100	100
Фундаментальные исследования	13,3	14,4	2,6	16,1	15,0	13,1
Прикладные исследования	48,4	46,6	25,9	31,1	48,4	55,4
Разработки	26,8	21,9	29,6	24,5	25,3	15,3
Научно-технические услуги	11,5	17,1	31,9	28,3	11,3	16,1
Примечание - Рассчитано и составлено по Аналитическому обзору «Динамика научно-технического потенциала РК за 2000-2004 гг.» и данным Агентства по статистике РК за 2005 г.

Так, в США это соотношение составляет 13:22:65, в Японии - 13:25:61, в России 13:21:66. В нашей стране объем выполняемых работ на завершающей стадии НТР, стадии освоения рынка в виде готовой продукции, почти вдвое ниже сложившегося в мировой практике. Такое положение явилось следствием того, что за последние 10-15 лет серьезно ухудшилось состояние дел в сфере заводской науки - важнейшего звена научно-технического потенциала, а также в проектных и конструкторско-технологических организациях страны.

В целом в организационной структуре науки Казахстана в начале 90-х гг. сложилась и продолжает сохраняться диспропорция между звеньями единой цепи «исследование - разработка - проектирование - изготовление». Она выражается в том, что в 2004 году около 50% всех организаций науки составляли НИИ и только 8% - проектные и проектно-конструкторские организации. Количество подразделений промышленных предприятий, занимающихся научными разработками и освоением рынка научно-технической продукции, чрезвычайно мало и составляет лишь 2% общего количества научно-технических организаций. Соотношение между учеными, конструкторами и работниками опытных производств в Казахстане выглядит следующим образом: 25:4:1.

В зарубежных странах этот показатель равен 1:2:4. Большинство научно-исследова-тельских организаций не имеет в своем составе необходимой инженерной инфраструктуры (конструкторские и технологические службы, опытные производства), призванные заниматься «материализацией» научных идей, разработок и технологий.

Другой характерной чертой сложившейся организационной структуры науки в Казахстане является большой удельный вес вузов в общем количестве научных организаций - их доля составила в 2004 году почти 30%, при этом некоторые вузы научными исследованиями практически не занимаются.

Академические институты определяют лицо казахстанской науки и от того, насколько они сумеют адаптироваться к новым социально-экономическим условиям, во многом зависят перспективы всего научного потенциала. Поэтому все преобразования в области организации науки должны учитывать необходимость обеспечения «устойчивости» академической системы.

При этом нельзя упускать из виду инерционность развития научного потенциала, затрагивающего одновременно несколько поколений и включающего обучение в средней и высшей школах, подготовку научных кадров в аспирантуре, накопление знаний и основных фондов, становление научных школ и расширение информационной базы. Резкие отклонения от сложившихся тенденций формирования потенциала науки могут иметь серьезные негативные последствия, вплоть до его разрушения.

Наиболее реальными формами дальнейшего развития интеграции академического и вузовского секторов могут быть частичный перенос процесса обучения студентов, начиная со 2-3 курса, в академические институты (система «физтеха»); организация новых вузов для подготовки ведущих научных работников с размещением отдельных факультетов в профильных академических институтах. Такие вузы, которые, скорее всего, могут создаваться путем отпочкования от наиболее крупных ныне существующих университетов, должны быть небольшими, с числом студентов в 5-10 раз меньшим в расчете на одного профессора по сравнению с обычными вузами. Они должны стать своего рода элитными - вузами с углубленной подготовкой по расширенной (по сравнению с традиционными вузами) программе. В них следует сосредоточить подготовку аспирантов по госзаказу, и они должны стать центрами переподготовки и повышения квалификации преподавательских кадров.

Опыт развитых стран показывает, что выбор приоритетов в сфере науки и техники - сложный многоступенчатый процесс. Он подчинен, с одной стороны, динамично меняющимся потребностям общества, и с другой, ориентируется на мировые тенденции развития науки. С учетом этого опыта организационно-управленческой основой механизма выбора приоритетов научно-технического развития должны стать основные звенья предложенной схемы управления научно-технической сферой.

Взаимодействие этих звеньев позволяет реализовать два принципа выбора приоритетов. Первый - это определение приоритетных направлений «снизу вверх», т.е. непосредственно со стороны научных учреждений. Согласно этому принципу деятельность, протекающая на уровне научных коллективов и отдельных исследователей, является той питательной средой, в которой формируются программы государственного финансирования науки. Выдвигаемые таким путем направления вытекают из закономерностей развития и потребностей самой науки, накопленного задела, информации о зарубежных достижениях.

Согласно второму принципу, определение приоритетов осуществляется «сверху вниз», за счет последовательной декомпозиции основных общественно-экономических задач. В этом случае основным фактором, влияющим на формирование приоритетов, являются потребности социально-экономического и технологического развития государства, а также ресурсные ограничения.

Рассматривая развитие Национальной Инновационной Системы в региональном масштабе, следует отметить преобладание ее элементов в тех областях, где прежде имелась научная база. В отличие от инновационных систем промышленно развитых стран становление Казахстанской инновационной системы происходит в условиях нестабильной экономики, не сформировавшихся в полной мере рыночных отношений и слабости частного капитала, который мог бы быть направлен на разработку и освоение новейшей техники и технологий. Одновременно с этим в стране формируются региональные отношения, что необходимо для обеспечения политической стабильности в стране, без чего, в свою очередь, нельзя обеспечить нормальное функционирование экономики.

В своей основе региональные отношения предусматривают обеспечение равенства прав регионов и их субъектов в рамках предметов их ведения и придание большей самостоятельности регионам в решении социально-экономических проблем своего развития. Одним из основных признаков демократического государства является условие экономической самодостаточности его субъектов. Однако в Казахстане это условие в настоящее время в полной мере не выполняется.

С учетом казахстанских условий для каждого региона (или группы регионов) требуется разработка индивидуальных подходов к решению проблем развития.

Таким образом, в каждом регионе, а там, где это возможно по политической и экономической ситуации группе регионов, должны быть созданы национальные региональные инновационные кластеры, учитывающие экономические особенности, исторические и культурные традиции, обеспечивающие необходимые темпы экономического развития.

Одновременно с этим на государственном уровне должна быть создана своя инновационная система, базирующаяся на проводимой макроэкономической политике, республиканском законодательстве. Интеграция национальной и региональной составляющей позволит сформировать единую Казахстанскую инновационную систему гиперуровня.

В условиях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития РК до 2015 года и необходимости повсеместного стимулирования инновационной активности особую важность приобретают вопросы оценки научного потенциала региона в подготовке и реализации инновационных проектов.

Крупный экономический регион Республики Казахстан - Карагандинская область - обладает значительным научным потенциалом, способным воспроизводить научные знания и оказывать воздействие на повышение эффективности функционирования региональной социально-экономической системы. На долю Карагандинской области приходилась примерно десятая часть всего объема выполненных научно-технических работ 9,7% (от республиканского объема) - в 1998 г.; 6,8% - в 1999 г.; 7,6% - в 2000 г.; 6,1% - в 2001 г.; 5,0% - в 2002 г., т.е. удельный вес научно-технических работ региона имеет устойчивую тенденцию снижения. Однако по оперативным статистическим данным за 2005 год на долю научно-технических работ Карагандинского региона приходится 5,65% от республиканского объема выполненных научно-технических работ, 7,8% численности научно-исследовательских кадров и 3,45% стоимости основных средств в науке [14].

Организационная структура научно-технического потенциала Карагандинской области включает самостоятельные организации, выполняющие исследования и разработки, а также соответствующие подразделения высших учебных заведений, промышленных предприятий, организаций и других отраслей экономики.

В число организаций, выполнявших научные исследования и разработки в период до 2005 г. входили 5 вузов, 4 проектных института, 13 научно-исследовательских институтов с филиалами, 3 ведущих промышленных предприятия области, выполняющих научно-технические разработки (ОАО «Казчерметавтоматика», ОАО «Корпорация «Казахмыс», Балхашский горно-металлургический комбинат), а также 4 самостоятельных научных учреждения на предпринимательской основе: НТПК «Спектр», НП ТОО «Каюр», ТОО «Инженерная фирма», Химсервис ЛТД, ПК НТК «Уголь», из которых 3 последних созданы в анализируемый период. Наибольшее число организаций размещено в г. Караганде (75,9% от общего числа по области), в г. Жезказгане - 6,9%, в г. Приозерске - 3,4%, в г. Темиртау - 3,4% и в Бухар-Жырауском районе - 3,4%.

Сведения по инновационной деятельности за 2005 год получены от 33 организаций, из которых 5 вузов, 7 проектных институтов, 14 научно-исследова-тельских институтов и проектно-изыскательских организаций с филиалами, 2 ведущих промышленных предприятия области, выполняющих научно-технические разработки (ОАО Казчерметавтоматика, ОАО «Корпорация «Казахмыс»), а также 3 - самостоятельных научных учреждений на предпринимательской основе: ТОО «Новатор», НП «Каюр», ТОО инженерная фирма «Химсервис».

По числу научных организаций регион занимает 2-ое место в Республике Казахстан, доля его составила в среднем около 12%. На 1 месте по данному показателю находится г. Алматы, доля его составила в среднем 44,5%. В региональном разрезе в 2005 году более трех четвертей объема работ выполнено научными учреждениями г. Караганды - 650,0 млн. тенге (76,8%) и 17,8% (150,4 млн. тенге) - г. Жезказгана.

В таблице 7 приведен объем промышленной продукции по видам инновации по областям республики, который характеризует развитие инновационной деятельности и среди них наибольший удельный вес занимает Карагандинская область, отличающаяся наибольшим научно-техническим потенциалом.

Она также отличается структурой внутренних затрат, направляемых на исследования основы инноваций.

Как следует из данных таблицы 8, в структуре внутренних затрат на исследования и разработки преобладающий объем занимали затраты на оплату труда, удельный вес которых снизился с 51,6% в 2003 г. до 47,3% в 2004 г., далее наблюдался рост до 50,6% в 2005 г. А расходы на заработную плату уменьшились за этот период на 1%. Высокая доля заработной платы в структуре затрат в первую очередь свидетельствует о преобладании в научных исследованиях чисто теоретических результатов, что также характерно и для казахстанской науки. Прикладная и коммерческая значимость науки будет возрастать, если в затратах будет повышаться доля затрат на использование современного научного оборудования и техники, на экспериментальное обоснование полученных научно-технологических результатов и т.п.

Таблица 8 - Состав внутренних затрат на исследования в Карагандинской области в 2003-2005 гг., %

	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Внутренние затраты на исследования и разработки, всего	100,0	100,0	100,0
в том числе:
внутренние текущие затраты	99,8	99,7	99,2
в том числе:
затраты на оплату труда	51,6	47,3	50,6
из них работникам, выполняющим научные исследования и разработки	42,2	40,8	42,5
– отчисления на социальное страхование	12,1	8,2	9,4
– затраты на оборудование, всего	3,7	1,8	2,4
в том числе:
другие материальные затраты	12,9	18,1	17,8
– прочие текущие затраты	19,4	24,4	19,1
Примечание - Составлено по данным Карагандинского стат.управления, 2005 [14, с.7].

Номинальная заработная плата по виду экономической деятельности «Исследования и разработки» в 2002 г. составила 10393 тенге, в 2003 г. - 11463; в 2004 г. - 13048; в 2005 г. - 16326 тенге (таблица 9).

Таблица 9 - Номинальная заработная плата по виду экономической деятельности «Исследования и разработки» в Карагандинской области в 2002-2005 гг., тенге

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005 г. в % к 2004 г.
Заработная плата по виду экономической деятельности «Исследования и разработки»	10393	11463	13048	16326	125,1
Средняя заработная плата по области	14838	16222	18032	19960	110,7
Соотношение заработной платы по виду экономической деятельности «Исследования и разработки» со средней по области	70,0	70,7	72,4	81,8	X
Примечание - Составлено по данным Карагандинского обл.управления статистики, 2005.

В анализируемый период в регионе наблюдалась тенденция роста заработной платы. Зарплата увеличилась по сравнению с предыдущим годом в 2000 г. на 30,5%; в 2001 г. - 10,3%; в 2002 г. - 13,8%; в 2003 г. - 25,1%. Для сравнения темпы прироста средней зарплаты по области составили в 2002 г. - 30,5%; в 2003 г. - 9,3%; в 2004 г. - 26,7%; в 2005 г. - 10,7%.

Эти данные дают представление о том, насколько развит инновационный потенциал в регионах. Исследования показывают, что перспективными регионами для создания центров региональных инновационных систем являются территории с высокой концентрацией научного потенциала: города Астана и Алматы, отдельные областные центры промышленно развитых регионов, таких как Караганда и Восточный Казахстан. Оценка регионального научного потенциала дает возможность классифицировать типы инноваций, применяемых на предприятиях.

В зависимости от преобладающего типа инноваций предприятия могут быть разбиты на следующие классы:

1. Лидеры и последователи.

Лидеры - это предприятия, являющиеся инициаторами инноваций, которые затем подхватываются другими предприятиями - последователями.

Лидеры работают в условиях повышенного риска, но при удачной реализации инноваций, носящих упреждающий (стратегический) характер, имеют запас «экономической прочности», который выражается в наличии портфеля новой конкурентоспособной продукции, более низких по сравнению со средними удельными издержками производства.

Последователи, напротив, меньше рискуют, их инновации являются, как правило, ответом (реакцией) на инновации лидеров, но имеют более низкие экономические показатели и показатели конкурентоспособности.

2. Предприятия, ориентирующиеся на новые научные открытия или пионерные изобретения, и предприятия, создающие инновации на основе нового способа применения ранее сделанных открытий и изобретений.

Реализация новых научных открытий и пионерных изобретений в производстве характерна для предприятий, имеющих полный цикл НИОКР (например, открытие полупроводников и их реализация в Белл-лаборатории) или, по крайней мере, развитую базу прикладных НИОКР, но инновации такого типа достаточно редки. Основная масса предприятий создает инновации на основе новых способов применения ранее сделанных открытий.

3. Предприятия, создающие новые потребности, и предприятия, способствующие развитию и более полному удовлетворению существующих потребностей.

Развитию существующих потребностей способствуют инновации по реализации новых поколений указанных товаров. Естественно, что требования к инновационному развитию предприятий, различающихся по характеру удовлетворения потребностей, также неодинаковы.

4. Предприятия, создающие базовые инновации и предприятия, деятельность которых направлена на создание инноваций-видоизменений.

Базовые инновации могут быть реализованы как на основе новых открытий, так и посредством применения новых способов к «старым» открытиям. Этот вид инноваций связан с созданием новых поколений техники, которые впоследствии будут совершенствоваться путем разработки инноваций-видоизменений.

5. Предприятия, создающие инновации с целью последующего их применения в одной отрасли, и предприятия, реализующие инновации для всего народного хозяйства.

Во втором случае требуется более мощная база НИОКР, как правило, проведение полного их цикла, но, главное, значительно усложняется реализация результата.

6. Предприятия, реализующие замещение ранее созданных продуктов и технологий новыми, и предприятия, специализирующиеся на рационализирующих и расширяющих инновациях.

Разработка замещающих инноваций требует привлечения значительного исследовательского потенциала.

7. Предприятия, создающие основные (продуктовые и технологические) инновации, и предприятия, разрабатывающие дополняющие инновации.

8. Предприятия, реализующие инновации - продукты, и предприятия, реализующие инновации - процессы.

9. Предприятия, создающие инновации для новых рынков, и предприятия, ориентирующиеся на инновации, создающие новые сферы применения на старых рынках.

Для деятельности таких предприятий в Казахстане необходимо использование инновационного потенциала регионов.

Развитие региональной инновационной инфраструктуры позволит внедрять инновационные проекты с использованием специализированных технопарков и распределением инноваций по трем типам малых предприятий:

- предприятия, осуществляющие разработку изделий производственного типа;

- предприятия потребительского рынка с новой рыночной нишей;

- предприятия, совместно работающие с крупными компаниями.

Специализированные технопарки нацелены на определенную отрасль или несколько отраслей. Например, основной специализацией технопарка биотехнологий «Прогресс» являются переработка зерна и производство лекарственных препаратов; технопарк ядерных технологий «Токамак» (Республиканское государственное предприятие «Национальный ядерный центр Республики Казахстан» специализируется на прикладных исследованиях в области ядерных технологий, физики, химии; основная специализация ПИТ (пос. Алатау) - производство оборудования для подотраслей информационных технологий и т.д. [15].

Для дальнейшего развития региональных инновационных предприятий необходима масштабная программа, включающая:

- разработку и реализацию мер по стимулированию аутсорсинга крупными иностранными и национальными компаниями, предполагающего передачу на подряд другим предприятиям (субъектам малого и среднего бизнеса) тех бизнес-функций или частей бизнес-процесса, которые подрядчик может выполнить лучше самого предприятия.

- усиление местной составляющей в отраслях, где оперируют крупные иностранные компании, предполагает привлечение казахстанских производителей для поставки отдельных видов продукции и услуг иностранным компаниям, работающим в Казахстане, в том числе за счет:

а) формирования совместных с иностранными инвесторами предприятий во вспомогательной, обслуживающей и перерабатывающей сферах с созданием условий для выгодного вложения их инвестиций в развитие местных компаний;

б) повышения потенциала малых и средних компаний путем внедрения международных стандартов качества, передовых методов организации и управления производством, в том числе с поощрением усилий иностранных компаний в этой части;

в) подготовки высококвалифицированных кадров, в том числе с привлечением к этой работе заинтересованных иностранных инвесторов;

г) создания условий для активного и эффективного информационного обмена между крупными компаниями и местными поставщиками (информация о местных подрядчиках для крупных компаний, возможностях, предоставляемых крупными национальными и международными компаниями, а также о требованиях по местной составляющей для местных подрядчиков).

Меры по внедрению аутсорсинга и усилению местной составляющей, позволяющие снизить издержки производства и повышающие конкурентоспособность продукции вертикально интегрированных компаний на глобальном рынке, должны стать частью операционной деятельности крупных компаний, а не дополнительным административным требованием для них.

А доступ местных компаний к технологической цепочке крупных иностранных компаний позволит им повысить конкурентоспособность своей продукции и услуг, в перспективе выйти и на внешний рынок. Подобная специализация может длиться и после истощения сырьевых ресурсов (на примере г. Хьюстон, который является центром нефтяной промышленности, несмотря на истощение нефтяных ресурсов несколько десятилетий назад).

Достоверность оценки новых наукоемких технологий во многом связана с обоснованием выбора оценочных параметров технологического процесса по степени их важности, определением оптимального количества факторов (признаков), описывающих технологический процесс [16].

На этом этапе важны исследования по оценке технического уровня новой технологии, обоснованию выбора номенклатуры показателей, характеризующих технико-экономическое совершенство, определение численных значений этих показателей и сопоставление их с базовыми.

Общая постановка задачи оценки новых технологий состоит в выявлении такого вида функции, которая наиболее достоверно отражает существующие взаимосвязи между себестоимостью (или ценой) и экономической эффективностью новой технологии, с одной стороны, и ее основными технико-экономическими параметрами, с другой. При этом технические параметры технологического процесса могут характеризовать самые разнообразные процессы в пространстве и во времени, такие, как механические, электрические, тепловые, акустические, химические, биологические, световые, процессы радиоактивного и ионизирующего излучения и т.д. [17].

Величина экономического эффекта отражает суммарный вклад основных стадий жизненного цикла новых технологий (приобретение или разработка новой технологии - освоение производства - использование) и определяется как превышение стоимостей оценки результатов использования новой технологии над совокупными затратами.

Обычно выделяются следующие подсистемы инновационной инфраструктуры:

- производственно-технологическая: технопарки, инновационно техноло-гические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.;

- финансовая: различные типы фондов - бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные, а также другие финансовые институты, такие, как, например, фондовый рынок, особенно в части высокотехнологичных компаний;

- информационная: собственно базы данных и знаний, и центры доступа, а также аналитические, статистические, информационные и т.п. центры;

- кадровая: образовательные учреждения по подготовке и переподготовке кадров в области научного и инновационного менеджмента, технологического аудита, маркетинга и т.д.;

- экспертно-консалтинговая: организации, занятые оказанием услуг по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, а также центры консалтинга, как общего, так и специализирующегося в сферах финансов, инвестиций, маркетинга, управления и т.д. [18].

Во всех перечисленных выше случаях субъектам инновационной деятельности предоставляется доступ к некоторым видам необходимых им ресурсов и услуг, а именно: к зданиям, сооружениям, оборудованию, приборам и т.д.; к финансовым ресурсам напрямую, либо через получение доли в рыночной стоимости субъектов; к необходимой информации; к кадровым ресурсам требуемой квалификации, либо системам, обеспечивающим повышение их квалификации; к различного вида специальным услугам, которые могут быть оказаны данному субъекту инновационной деятельности.

Естественно, что «устройство» инновационной инфраструктуры, в том числе ее финансовой составляющей, существенно зависит от основополагающих характеристик самой инновационной системы.

Альтернативы финансовой политики определяются тем, ориентируется ли государство на централизованное, либо на децентрализованное перераспределение бюджетных средств в те или иные сегменты инновационной деятельности.

В первом случае - административная модель - инструментом перераспределения служит, в основном, государственный или региональный бюджет, а конкретные его механизмы приводятся в действие административным аппаратом исполнительной ветви власти. Центр выделяет бюджетные квоты министерствам, ведомствам и другим прямым бюджетополучателям, которые, в свою очередь, финансируют конкретные научно-технические проекты и программы, либо финансирует деятельность тех или иных научно-технических организаций в целом. Последнее иногда называется финансированием «среды» - творческой, научно-технической и т.п.Для принципиально иного подхода - либеральной модели, использующей в основном косвенное регулирование - характерна передача большей части распределительных функций рынку, т.е. самим хозяйствующим субъектам. Государство при этом через законодательные, налоговые и иные регуляторы стимулирует финансирование научно-технических проектов самими субъектами из их собственных средств. Таким образом, деньги, минуя лишние бюрократические ступени, идут быстрее туда, куда выгодно самим субъектам экономики. За государством в лице министерств и ведомств остаются только такие общественно значимые сегменты, как оборона, образование (массовое), социальное обеспечение и др.

В либеральной модели НИС используются механизмы финансирования, обеспечивающие более эффективные решения - конкурсный отбор и независимая экспертиза проектов, ограничение лоббирования, исключение конфликта интересов, передача регулирующих функций профессиональным объединениям и т.д. При этом даже средства государственного бюджета, например, на научно-исследовательские работы в определенных случаях эффективнее распределять не через ведомственные каналы, а через специализированные фонды.