Правительством принят План мероприятий на 1 этап реализации Стратегии, т.е. на 2003-2005 годы.

Первый этап был связан главным образом с реализацией мероприятий подготовительного характера. При этом он включал в себя и подготовительные работы долгосрочного характера.

Укрупнение мероприятия Плана можно отнести к трем группам:

– Первые - связаны с созданием и укреплением индустриально инновационного потенциала в стране.

– Вторая группа мероприятий деятельности государственных органов инновационного развития. Это потребует проведения значительной работы в области совершенствования таких системообразующих политик, как образовательная, научная, финансовая, фискальная и тарифная.

– Третья группа мероприятий направлена на пропаганду индустриально-инновационного развития в обществе и внедрению механизмов взаимодействия государственных органов с частным сектором.

Для достижения целей, определенных Стратегией, созданы новые институты развития: АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Государственная корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», АО «Центр маркетинговых и аналитических исследований», АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий». Кроме того, приняты меры по укреплению Банка Развития Казахстана.

В целом институты развития должны сформировать единую систему, устойчивое функционирование которой будет основано на принципах децентрализации, специализации, конкуренции и транспарентности.

Большинство институтов развития призваны имитировать рыночные институты, которые на данном этапе отсутствуют. Учитывая, что природа институтов является рыночной, необходимо изначально строить их деятельность на рыночной, т.е. конкурентной основе.

Министерство экономики и бюджетного планирования считает, что в ближайшие двенадцать лет в Казахстане сохранится наиболее благоприятная экономическая ситуация для модернизации не сырьевых отраслей экономики, так как высокие темпы добычи нефти и газа компенсируют временное снижение темпов развития в некоторых видах деятельности.

Так, проведен анализ и подготовлены предложения в Правительство Республики Казахстан о целесообразности создания специальных экономических зон, которые стимулировали бы развитие новых технологий, а также предложения по созданию Межведомственной рабочей группы по разработке и реализации Концепции развития венчурной индустрии и упрощению условий создания и функционирования венчурных фондов.

В области инновационной политики проведен анализ действующих и разрабатываемых государственных, отраслевых (секторальных) программ для внесения соответствующих изменений и дополнений в них с учетом приоритетов и задач Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.

В целях совершенствования подготовки профессиональных кадров к 2005 году предполагалось обеспечить ежегодное повышение доли учебных грантов и кредитов по техническим специальностям, повысить требования к материально-техническому обеспечению высших учебных заведений, создать Центры профессиональной подготовки, аттестации и переподготовки рабочих технических специальностей с участием государственного и частного сектора.

Кроме того, совершенствование системы образования будет осуществляться с учетом инновационной направленности. Особый упор будет сделан на подготовку менеджеров новой формации, способных развивать инновационный бизнес.

Как показывает мировой опыт, именно государство является инициатором и непосредственным участником создания каждого элемента НИС. При этом роль государства в развитии национальной инновационной системы в условиях Казахстана заключается в следующем:

– разработка механизмов инновационного развития, проведение прогноза технологического развития и определение научно-технологических приоритетов;

– установление благоприятной экономической и правовой среды, развитие инструментов косвенного стимулирования инновационного развития;

– участие в развитии инновационной инфраструктуры;

– участие в развитии исследований и разработок;

– совершенствование системы образования;

– прямое партнерство с частным капиталом.

Принципами формирования НИС в Казахстане являются:

– долгосрочность развития;

– координация на государственном уровне взаимодействия всех элементов НИС;

– согласованность национальных, отраслевых и региональных приоритетов развития;

– концентрация ресурсов на приоритетных направлениях;

– партнерство государства с частным капиталом;

– извлечение максимального эффекта от процессов глобализации производства и научных исследований.

В соответствии с этим и основными задачами по формированию НИС являются: развитие научно-технологического потенциала; поддержка и развитие инновационной предпринимательской среды; формирование и развитие субъектов инновационной инфраструктуры; формирование и развитие элементов и механизмов финансовой инфраструктуры.

Формирование НИС в Казахстане предполагается осуществить в несколько этапов:

а) первый этап 2005-2007 годы - формирование НИС с активным участием государства.

б) второй этап 2008-2010 годы - совершенствование взаимодействия и функционирования элементов НИС. Участие НИС в формировании и развитии кластеров в отраслях экономики.

Важнейшим условием развития НИС является эффективное взаимодействие всех ее элементов (рисунок 4).

Как известно, основными элементами НИС являются:

– инновационная инфраструктура: технопарки, инновационные центры, центры трансферта технологий и др.;

– научный потенциал: научно-исследовательские институты, вузы, научные центры при вузах;

– инновационные предприятия: предпринимательская среда;

– финансовая инфраструктура: банковские институты, венчурные фонды и т.д.

в) третий этап - уменьшение доли инвестиций.



Рисунок 4 - Взаимодействие элементов национальной инновационной системы

На всех трех этапах развития НИС с учетом текущей ситуации в Казахстане должна сохраняться следующая значимость приоритетов.

а) Приоритеты первого этапа:

1) реформа науки, развитие научного потенциала, определение приоритетов научно-технологического развития,

2) развитие инновационной бизнес-среды, определение системных инновационных проектов, формирующих ядро кластеров, требующих концентрации государственных ресурсов,

3) создание и развитие основных элементов инновационной инфраструктуры;

4) создание и развитие основных элементов финансовой инфраструктуры.

б) Приоритеты второго этапа:

1) повышение качества элементов НИС;

2) активное развитие механизма венчурного финансирования;

3) развитие кластерной кооперации вокруг проектов, сформированных на первом этапе;

4) участие субъектов НИС в проектах по формированию региональных и глобальных технологических альянсов с ведущими мировыми компаниями.

в) Приоритеты третьего этапа

1) использование преимущественно косвенных инструментов стимулирования;

2) «выходы» государства из венчурных фондов и инновационных проектов;

3) поддержка фундаментальной науки, поисковых исследований, стадии ИИОКР.

В течение второго и, особенно, на третьем этапе предполагается уменьшение доли прямого участие государства в развитие элементов ИИС и взаимоотношений между ними.

На первом этапе формирования элементов НИС необходимы действенные меры по развитию НИС при активном участии государства. В этой связи на первом этапе формирования и развития должны быть реализованы следующие мероприятия:

– меры, направленные на развитие научного потенциала:

1) определение научно-технологических приоритетов страны (часть - это 5-7 кластеров, которые будут определены исследованиями ЦМАИ, и часть наиболее перспективных направлений казахстанской науки);

2) отбор наиболее перспективных вузов и НИИ и поэтапное присоединение ряда перспективных НИИ к вузам (10-15). К 2011-2015 годам устойчивое развитие НИС с государственных расходов и ростом
частных только науки и производства, но и вовлечение в этот процесс образования. Привлечение крупных зарубежных ученых (опыт Сингапура, Финляндии). Принцип «наука нон стоп»;

3) поэтапная приватизация отраслевых НИИ;

4) качественное изменение подходов к системе и структуре государственного финансирования науки - введение принципа обязательного софинансирования, партнер государства - частный сектор либо Инновационный фонд. Доля из госбюджета будет уменьшаться - на первом этапе - 1:1, после 2010 года - 1:2;

5) введение с 2006 года института независимой научной экспертизы с привлечением зарубежных экспертов (опыт Финляндии, Израиля). При распределении денег для финской науки - для экспертизы всех заявок, которые поступают от ученых, Академия привлекает зарубежных специалистов. И как финская наука эти деньги использует, контролируют тоже иностранцы. Таким образом, финское государство постоянно сверяет уровень национальных исследований с мировым.

– меры, направленные на развитие инновационной инфраструктуры:

1) создание национальных технопарков - прорывные и системообразующие отрасли: информационные технологии, нефтехимия, биотехнологии;

2) создание региональных технопарков - все отрасли экономики региона, во всех технопарках будут созданы научно-технологические бизнес-инкубаторы. В инкубаторах размещать исследовательские группы и инновационные компании, получающие государственные гранты на НИОКР. Система инкубаторов позволит лучше контролировать освоение и целевое использование средств и создаст компактные места потенциальных объектов для венчурных фондов.

Постепенная передача технопарковых структур в частный сектор.

3) создание единого информационного поля инновационной деятельности - виртуального технопарка.

– меры, направленные на развитие финансовой инфраструктуры:

1) Через АО «Национальный инновационный фонд» планируется создать 10 венчурных фондов с отечественным и иностранным капиталом с начальной совокупной капитализацией в 200-250 миллионов долларов США. При этом выбор иностранных управляющих компаний является приоритетным.

На дальнейших этапах планируется:

– привлечение средств институциональных инвесторов;

– активное участие венчурных фондов на фондовом рынке.

На первом этапе фонды создаются совместно с частным сектором в пропорции 1:1, на втором и третьем 1:2 с постепенной продажей долей государства частному сектору.

2) Развитие фондового рынка, в том числе разработка специальных условий для выхода новых высокотехнологичных компаний на биржевые площадки и специальные сегменты на фондовом рынке. Запуск пилотного проекта по созданию небольшой сети для высокотехнологичных компаний, что потребует покрытия государством в течение первых 3 лет расходов, связанных с функционированием такой сети (площадки).

– меры, направленные на формирование инновационного предпринимательства:

1) создание учебного центра при Национальном инновационном фонде по подготовке квалифицированных инновационных менеджеров, организация курсов, семинаров за счет госбюджета, подготовка за счет образовательных грантов (не менее 10 инновационных менеджеров в год, включая не менее 3 по линии «Болашак» за рубежом);

2) в целях изменения менталитета предпринимателей и ученых проведение активной пропаганды инноваций, как одного из эффективных видов предпринимательства. Активная работа со СМИ, издание специального журнала, выпуск фильмов и т.д.

Определенные физические и стоимостные показатели развития НИС Казахстана должны быть достигнуты по истечении 5-ти, 10-ти, 15-ти летнего периода:

– доля высокотехнологичной продукции в импорте/экспорте;

– количество и стоимость зарегистрированных патентов;

– количество субъектов НИС, в том числе малых и средних предприятий;

– повышение доли частного капитала в финансировании НИОКР и инновационных проектов и т.д.

Выбор приоритетов научно-технической и инновационной политики требует глубокого обоснованного стратегического подхода, любая ошибка может обернуться непоправимыми потерями.

Для того, чтобы обеспечить динамичное развитие нашей национальной экономики, необходимы соответствующие макроэкономические условия и регуляторы, которые должны включать в себя эффективный механизм государственной научно-технической и промышленной политики.

В настоящее время такой механизм определен принятием ряда законов и нормативных актов, обеспечивающих правовую поддержку развития инновационной деятельности в стране: «О науке», «Об авторском праве и смежных правах», «Патентный закон Республики Казахстан», «О государственной поддержке малого предпринимательства», разработан и принят к рассмотрению в 2001 году проект закона Республики Казахстан «Об инновационной деятельности».

О важности инновационного развития республики указано в принятой в 2000 году «Концепции научной и научно-технической политики Республики Казахстан»; в «Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года» Правительством Республики.

Наметившийся в последние годы в Казахстане экономический рост во многом достигнут за счет сырьевых отраслей и импортозамещения. К сожалению, этот рост мало связан с качественным изменением структуры отечественной промышленности, производимой продукции и услуг.

В настоящее время конъюнктура рынка для отечественной промышленности становится менее благоприятной. Вследствие этого в Казахстане наметились тенденции увеличения импорта и снижение конкурентоспособности отечественной экономики. Кроме того, энерго- и материалоемкость отечественных производств значительно ниже, чем в промышленно развитых странах. В отечественной экономике также низка эффективность использования «человеческого капитала». Наряду с перечисленными факторами следует отметить, что в последние годы был слабо задействован инновационный потенциал отечественных предприятий.

Поэтому для решения перечисленных проблем правительством республики разработана и принята к реализации «Стратегия индустриально инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы» [5].

В стратегическом документе с учетом мировых экономических тенденций и специфических условий Казахстана, в первую очередь, предусмотрена организация новых производств по глубокой переработке углеводородного и минерального сырья с выпуском продукции высокой степени готовности в металлургии, в машиностроении, в промышленности, строительных материалов, в переработке сельскохозяйственного сырья, включая изделия из кожи, где имеются национальные преимущества.

При этом основной акцент смещен на реализацию и развитие имеющегося потенциала в отраслях обрабатывающей промышленности и преодоление отставания ее технического уровня.

Другим важным моментом данного стратегического документа является упор на структурную перестройку казахстанской промышленности.

Структурные сдвиги, заключающиеся в изменении межотраслевых, внутриотраслевых и макроэкономических пропорций должны быть нацелены на:

– снижение удельного веса сырьевого сектора экономики за счет повышения доли продукции обрабатывающей промышленности;

– модернизацию производства, включая технико-технологическую, повышение конкурентоспособности продукции;

– повышение эффективного и рационального использования природных ресурсов;

– повышение уровня экспортного потенциала республики за счет производства наукоемких высокотехнологичных видов продукции;

– создание условий для развития инновационной деятельности;

– содействие дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса.

Инновационная политика стратегии направлена на ускоренное промышленное освоение в конкретных отраслях и производствах технологических разработок мирового уровня.

Перевод экономики на инновационный путь развития позволил многим странам мира за короткий исторический период достичь колоссальных успехов в экономике. Пример этому - Сингапур, Израиль, Финляндия, Южная Корея и др. В 2003 году экономика Финляндии была признана самой конкурентоспособной экономикой мира благодаря созданной в этой стране эффективной инновационной системе, причем за относительно короткий срок - 20 лет. Поэтому для Казахстана определенный интерес представляет опыт этой страны в области научно-технического и инновационного развития.

В конце 70-х годов Правительство Финляндии, определив, что единственным надежным ресурсом для долгосрочного развития страны являются технологии, организовало диалог с бизнесом. «Какие технологии особенно необходимы для модернизации и развития ваших предприятий?» - спросило государство у бизнеса. Бизнес не заставил себя долго ждать с ответом.

С целью модернизации и развития национальных предприятий в 1979 году был создан Национальный технологический комитет, в состав которого вошли представители всех отраслей промышленности, определившие первые финские приоритеты в области науки и технологий.

Финский успех имеет три классических составляющих: высокий уровень образования, конкурсный принцип распределения средств на науку и развитая инновационная инфраструктура. В настоящее время в университетах Финляндии приводится основная доля всех фундаментальных исследований и часть прикладных.

Все научные исследования в Финляндии, без исключения, финансируются только на конкурсной основе, поддержку от государства получают только те ученые, которые проводят качественные, действительно перспективные исследования.

Важным звеном финской инновационной инфраструктуры является национальное технологическое агентство при Министерстве индустрии и торговли TEKES. Основная функция TEKES кооперировать деятельность исследовательских подразделений компаний с университетами и научными институтами с целью создания новых продуктов и процессов. Обычно TEKES финансирует 35-80% от заявленной суммы проекта, остальную часть инвестирует сама компания.

Ключевым моментом финской системы является то, что государство позволяет себе тратить деньги налогоплательщиков только на те разработки, которые действительно необходимы индустриальному сектору. Кооперация выгодна и компаниям, и науке. Агентство финансирует перспективные проекты и национальные технологические программы по приоритетным направлениям, определяемые экспертами TEKES, исходя из потребностей национальной экономики и технологических трендов мировой индустрии.

В середине срока и по завершении каждой программы, рассчитанных на 3-5 лет, иностранные эксперты оценивают полученные результаты и на основании их принимают решения о продолжении исследований и об их практическом использовании. Каждые три года TEKES пересматривает и корректирует свои приоритеты совместно с представителями промышленности, исследовательских институтов, университетов и министерств. Еще одним важным звеном инновационной инфраструктуры Финляндии является государственный национальный фонд НИОКР фонд SITRA, основной миссией которого является поддержание возникающих технологических стартап-компаний, т.е. финансирование компаний на начальной стадии коммерциализации инновации (стадия стартового финансирования).

При этом финансирование осуществляется не по грантовому принципу, а венчурным способом - в обмен на долю акций, от 15% до 49%, и на суммы от 200 тыс. до 2 млн. евро. SITRA имеет статус независимого государственного фонда под эгидой парламента.

На инновационный путь развития переходит и наш сосед Россия. Как и Казахстан, Российская Федерация в настоящее время приступила к реформированию науки и построению своей инновационной системы. В частности, Министерством образования и науки разработан проект «Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки», который вызвал большой резонанс в научной среде.

В соответствии с концепцией в России предлагается резко сократить количество научных институтов, финансируемых из бюджета, с 2243 до 400-700, причем из них 300-500 сосредоточить на инновациях. Количество институтов, занимающихся фундаментальными исследованиями предлагается сократить с 600 до 100-200.

При этом, бюджетное финансирование должны получать только те институты, которые выполняют исследования на «требуемом качественном уровне», либо обладают уникальным оборудованием. И самое главное - уровень качества исследований впредь должны оценивать не чиновники, а эксперты.

В настоящее время доля отраслевой науки, занимающейся инновационной деятельностью в России составляет всего 6% (для сравнения в Европейском союзе ее доля составляет 65%, в Японии - 71%, в США - 75%).

Что мы имеем в Казахстане и какое наше видение по поступательному научно-техническому и инновационному развитию республики?

Агентством Республики Казахстан по статистике в 2003 году был издан бюллетень «Об инновационной деятельности предприятий в Республике Казахстан». Агентством впервые было проведено обследование инновационной «деятельности 7212 предприятий республики, из них только 148 были признаны инновационно-активными, т.е. в процентном отношении это 2,1%. Наибольшее количество таких предприятий сосредоточено в г. Алматы, Актюбинске, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Кустанайской областях.

После распада Союза на предприятиях всех отраслей промышленности, особенно обрабатывающей, практически прекратилось обновление основных фондов. В связи с этим, уровень износа оборудования достиг критических значений. Основными причинами осуществления инновационной деятельности респонденты назвали, помимо расширения объемов производства (128), моральное старение технологических процессов и оборудования (113), физический износ оборудования (76), снижения конкурентоспособности выпускаемой продукции по цене (41), снижения конкурентоспособности выпускаемой продукции по качеству (52), низкая эффективность менеджмента.

Объем инновационной продукции составил 65,02 млрд. тенге, при этом 67,6% продукции отправлялось на экспорт. Большая доля инновационной продукции приходится на предприятия Карагандинской области (53,5%), Павлодарской (13,5%), Акмолинской областей (10,0%) и г. Алматы (7,9%), Восточно-Казахстанской области (6,4%), промышленные регионы страны.

Всего на технологические инновации было затрачено 26,9 млрд. тенге, из них собственные средства предприятий составили 95,8%, республиканского бюджета - 1,6%, местного бюджета - 0,1%, иностранные средства - 0,9%) и прочие - 1,6% [6].

Эти цифры свидетельствуют о том, что научные разработки, которые были профинансированы на средства республиканского бюджета последнее десятилетие, мало востребовано промышленностью.

При этом, из общих затрат на технологические инновации (26,9 млрд. тенге) наибольшие затраты выпадают на долю горно-металлургического комплекса (13,5 млрд. тенге - металлургия и 2,2 млрд. тенге - горнодобывающая отрасль).

Наибольший удельный вес (72,2%) составила инновационная продукция, подвергшаяся усовершенствованию в течение последних трех лет, и 14,6% - продукции, вновь внедренная или подвергшаяся значительным технологическим изменениям, 13,2% - прочая инновационная продукция.

Сегодня в мире уже никто не отрицает, что для развития общества и экономического роста стали не так важны природные ресурсы, дешевый труд и капитальные вложения, как новые технологии, построенные на новых идеях и новых знаниях.

В Стратегии четко прописано: отход национальной экономики от сырьевой направленности и создание наукоемких производств - это единственный путь, по которому мы должны идти, если хотим быть полноправным партнером международного сообщества.

Эффективное продвижение новшеств в рамках инновационного цикла может быть обеспечено только за счет тесного организационно-экономического взаимодействия (вплоть до интеграции) научных коллективов и предприятий промышленности.

Во всех индустриально развитых странах научные подразделения промышленных компаний выполняют основной объем осуществляемых в этих странах прикладных исследований и разработок. Большинство промышленных компаний имеют собственные научно-исследовательские институты и лаборатории.

Именно эти подразделения обеспечивают постоянное внутрифирменное развитие высокоэффективных новшеств, придание исследованиям реальной практической ориентации, ускоренное использование результатов научных исследований в производстве.

Кроме того, наличие научных подразделений в промышленных компаниях способствует созданию и освоению принципиально новых технологий на базе крупных фундаментальных открытий, поскольку только такие подразделения в состоянии адаптировать многие научные результаты для практического использования в промышленности.

Состояние научно-технического потенциала в первую очередь определяется уровнем финансирования науки.

В последние годы в Казахстане уровень государственного финансирования науки незначительно, но растет: в 2002 году - 0,13%, в 2003 году - 0,16 для сравнения, в США - 2,8% от ВВП (или более 200 млрд. долларов). В 2003 году на финансирование науки было выделено 6 млрд. 384 млн. в 2004 г. - 8 млрд. 141 млн. 116 тысяч тенге. За четыре года 2000-2004 наука в республике была профинансирована на 24,3 млрд. тенге (16 долларов США). Для Казахстана это немалая сумма. Поэтому идеология министерства по этому вопросу однозначна: необходимо отойти от принципа финансирования науки ради науки. Необходимо финансировать только те разработки, которые востребованы отраслями экономики и от них будет отдача.

В промышленно развитых странах львиную долю расходов на исследования и разработки берет на себя промышленность, а предпринимательский сектор только начинает финансировать науку отраслевую для решения своих проблемных вопросов.

В Казахстане государство на свои плечи взяло финансирование исследований и разработок в тех областях, где этим должно заниматься само производство. Поэтому наше мнение - проблемы предприятий должны решаться за счет средств предприятий, в крайнем случае, на паритетной основе между государством и предприятиями.

Необходимо, чтобы крупный бизнес Казахстана подключился к финансированию приоритетных для страны проектов. К примеру, в России АО «Норильский никель» финансирует проект по созданию водородной энергетики на сумму от 20 до 40 млн. долларов США ежегодно.

Широкомасштабное внедрение инноваций требует значительных вложений капитала. Поэтому, как показывает опыт развитых стран, для активизации инновационного развития, необходим принцип софинансирования государственным и частным сектором. Однако в Казахстане участие предпринимательского сектора в науке в настоящее время минимально. Поэтому прямое участие частного сектора в финансировании научных исследований становится одним из факторов социально-экономического развития республики.

В последнее время отмечается заметный рост предприятий, направляющих средства на финансирование НИОКР. Так, в 2003 году на эти цели было направлено более 4,5 млрд. тенге - внебюджетный вклад в общие расходы Казахстана на научные исследования и разработки, сравнимый с объемом государственного финансирования.

Это объясняется тем, что крупный бизнес: НАК «Казатомпром», НК «Казмунайгаз», АО «Алюминий Казахстана», АО «Корпорация Казахмыс» имеет свои собственные НИИ. Кроме того, заключаются хозяйственные договора между предприятиями и НИИ.

Вместе с тем в целом финансирование НИИ не соответствует целям стратегии индустриально-инновационного развития.

Усредненное за период 1994-2003 гг. распределение по видам исследований (фундаментальнее, прикладные исследования и разработки) выглядит следующим образом: 37,8%, 60,1% и 2,1% соответственно. Оно существенно отличается от сложившегося в развитых странах. Так, в США это соотношение составляет 13:22:65, в Японии 13:21:61, в России превалируют фундаментальные исследования (52,3%).

В Казахстане объем выполняемых работ на завершающей стадии научных исследований - разработки и доведение результатов до состояния готовой продукции втрое ниже, чем в мировой практике, поэтому без реформирования науки невозможна в полной мере реализация Стратегии индустриально-инноваци-онного развития и переход на инновационный путь развития.

Учитывая крайнюю ограниченность ресурсов, необходимо сконцентрировать финансовые средства государства в направлении научно-технологического прорыва, связанного с подготовкой научного задела и освоением узкого поля направлений исследований.

С целью сбалансированного развития отраслей необходимы достижения устойчивого развития страны путем диверсификация экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике, производства конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг, а также внедрения международных стандартов качества на производимую продукцию, разработана и принята Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 годы.

Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.

Мировой опыт создания и развития наукоемкого производства свидетельствует о влиянии множества факторов на формирование и развитие инновационной системы, включая ее размеры, наличие природных ресурсов, географическое положение и климат, особенности исторического развития институтов государства и форм предпринимательской деятельности. Каждая национальная инновационная система характеризуется определенной степенью особенностей объектов и связей между ними, порядка предполагающего стабильность институционального взаимодействия.

Сегодня перспективность научных разработок во многом определяется государственными интересами на мировом рынке товаров. В Казахстане существуют известные научные центры в г. Степногорске, г. Курчатове, г. Приозерске, г. Байконуре. К ним можно отнести создающийся технопарк информационных технологий в пос. Алатау. Эти центры располагают научно-техническим потенциалом, способным в самые короткие сроки довести отечественные научные разработки до стадии товара, востребованного на рынке. В частности, в г. Степногорске на базе Национального центра по биотехнологии и бывшего объединения «Прогресс» создан технопарк по выпуску ряда биотехнологических продуктов гражданского назначения.

Среди них такие, как глубокая и безотходная биопереработка зерна с получением клейковины, крахмала биоэтанола, питательной среды для различных биотехнологических производств. Реализация клейковины на внутреннем и международном рынке сразу окупит затраты на ее производство, не говоря уже о реализации побочных продуктов: крахмала, биоэтанола и питательной среды, используемой в производстве субстанций антибиотиков. В технопарке предусматривается создание производства различных отечественных лекарственных средств, антибиотиков и других биопрепаратов, всего более 20 наименований. Это далеко не полный перечень биотехнологических товаров, которые в ближайшее время будут производиться на 120 га производственных площадей в г. Степногорске.

1.3 Создание новых организационных форм как необходимое условие развития инноваций в управлении

Практическая реализация инновационных идей осуществляется системой организационных структур. Умело интегрировать деятельность структур, участвующих в формировании материальных ресурсов, денежных накоплений с использованием интегрального эффекта, является необходимым условием инновационного развития в управлении.

Новые организационные формы создаются при появлении ранее не существовавших функций, являющимися следствием глубокого разделения труда и предполагающим формирования новых структур. Как утверждают Кристансен К. и Овердорф М. из Гарвардской школы бизнеса (США), общим правилом следует считать, что «когда организация нуждается в новых способностях и соответственно ей необходимые новые процессы и ценности, ее менеджеры должны создать некое новое организационное пространство, в котором эти способности могут быть развиты…» [7].

Созданный в Республике Казахстан Национальный инновационный фонд, являясь одним из государственных институтов развития, призван оказывать содействие росту инновационной активности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Основными задачами АО «Национальный инновационный фонд» являются:

– создание венчурных фондов совместно с отечественными и иностранными инвесторами, участие в формировании механизмов и инфраструктуры венчурного финансирования инновационных проектов;

– финансирование прикладных научных исследований и опытно-конструк-торских разработок, направленных на создание новых технологий, товаров, работ и услуг, являющихся потенциально перспективными с точки зрения коммерческого эффекта;

– финансирование внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участия в уставном капитале инвестируемых компаний;

– участие в создании элементов национальной инновационной инфраструктуры (технополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров);

– участие в формировании рынка научно-технической продукции;

– развитие международного сотрудничества в области «переноса, заимствования и наращивания инновационных технологий», их коммерциализации и внедрения.

Управление инновационным развитием Казахстана в практическом плане базируется на совокупности программных и законодательных актов, определяющих основные направления инновационной деятельности. Основу практического управления составляют: Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности» [8], «Меморандум об инвестиционной политике» [9], «Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы на 2005-2015 годы» [10] и другие.

На текущий момент сформирована организационная структура Фонда, Советом Директоров Фонда утверждены следующие основные документы, регламентирующие деятельность АО «Национальный инновационный фонд»:

- Концепция и План развития Фонда на 2003-2005 гг.;

- Меморандум об инвестиционной политике Фонда на 2003-2005 гг.;

- Порядок подачи заявок на финансирование инновационных проектов;

- Положение о рассмотрении заявок.

Основными направлениями инвестиций Фонда являются: создание венчурных фондов (не более 50% от величины собственного капитала Фонда) в компании, реализующие инновационные проекты (не более 35%); создание элементов национальной инновационной инфраструктуры (технополисов, технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров) - (не более 10%); финансирование прикладных НИОКР (не более 5%).

Источниками инвестиций АО «Национальный инновационный фонд» являются:

– уставный капитал Фонда;

– доходы Фонда;

– гранты, предоставляемые международными финансовыми организациями, зарубежными государствами и финансовыми институтами.

Основной формой получения доходов Фонда являются доходы при выходе Фонда из финансируемых проектов, представляющие собой разницу между первоначальной стоимостью инвестиций Фонда в инвестируемые компании и венчурные фонды и их реализуемой стоимостью при выходе.

Инструменты инвестирования Инновационного Фонда являются наиболее рисковыми среди созданных в республике государственных институтов развития, отражая преимущественно венчурную направленность его деятельности. Основной объем инвестиций Инновационного Фонда направляется на финансирование начальной стадии коммерциализации инновации, которая связана с большим уровнем рисков (технических, коммерческих, финансовых и т.д.). Кроме того, наряду с рыночными инструментами инвестирования, Фонд будет предоставлять гранты на прикладные НИОКР в приоритетных направлениях инновационного развития.

Фондом начато финансирование 10 проектов на сумму 10 854,6 млн. тенге (78,374 млн. долларов США), доля Фонда - 9810,3 млн. тенге (70,727 млн. долларов США), из них по состоянию на 20.10.04 г. профинансировано 5704,8 млн. тенге (41 млн. долл. США).

Одним из этих проектов являются:

– Инновационные проекты.

Они включают:

1) «Создание и поставка на геостационарную орбиту телекоммуникационного спутника, сопутствующего наземного комплекса управления и системы мониторинга связи». Стоимость проекта - 9026,41 млн. тенге (65 млн. долл. США), срок реализации - 2 года. В настоящее время более 10 отечественных операторов арендуют спутниковые емкости у зарубежных компаний. Иностранные спутники, рассчитывающие на предоставление спутниковых частот компаниям из различных стран, и, соответственно, техническое обеспечение услуг которых не предназначено исключительно для Центральноазиатского региона, не могут идеально подойти под требования отечественных операторов.

Созданы АО «Казсат» (Kazakhstan Satellite) (100% акционером которого является АО «Национальный инновационный фонд»), осуществляющее финансирование создания и запуска спутника.

На основании Постановления Правительства Республики Казахстан от 30.12.2003 г. № 21355 с Федеральным государственным унитарным предприятием «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева (Россия)» был заключен Контракт на создание и поставку на геостационарную орбиту телекоммуникационного спутника и структуры наземного управления им, включающей в себя комплекс управления космическими аппаратами и систему мониторинга связи. Финансирование этого проекта началось в январе 2004 г. По состоянию на октябрь 2004 г. оплачено 58% стоимости спутника. Запуск спутника планируется осуществить в конце 2005 г. с космодрома Байконур на ракетоносителе «Протон».

Таким образом, уже с 2006 г. казахстанские операторы могут арендовать спутниковые частоты по ценам на порядок ниже зарубежных аналогов. Эти частоты могут использоваться для сетей передачи данных, IP-телефонии, сельской телефонии, телемедицины, дистанционного обучения, цифровых систем телепроката, телевещания и др. сфер.

2) «Цифровая спутниковая система телепроката» ТОО «Жарык». Стоимость проекта 345 млн. тенге (2524 тыс. долл. США), доля Фонда - 31,5%. Срок реализации проекта 5 лет.

Целью проекта является внедрение высокотехнологической комбинированной цифровой спутниковой системы телепроката фильмов, которая объединит возможности спутниковых систем вещания и современного проекционного и звукового оборудования и предоставит на новом качественном уровне населению и организациям на всей территории РК, особенно в сельской местности, цифровую кинопродукции.

Новизна проекта: объединение цифровой технологии спутникового телевещания, современного проекционного и звукового оборудования для создания телетеатров, использование существующих стандартов передач, информации и построение на этой основе единой сети публичного показа кинопродукции.

Проект предусматривает создание спутниковой сети по технологии DVB (Digital Video Broadcasting). Создается спутниковая сеть, состоящая из одной центральной спутниковой станции (Телепорт, Эфирная студия) и множества региональных телетеатров. На первом этапе предполагается загрузка спутниковой емкости на ИСЗ (искусственном спутнике Земли) системы Intelsat или Eutelsat. Зона обслуживания и энергетика ретрансляторов ИСЗ позволит предоставлять услуги цифрового телепроката на территории РК, с возможностью выхода на территорию сопредельных государств, в зоне покрытия луча спутника.

Представленный проект является актуальным в связи с планируемым запуском Казахстанского спутника, так как уже сейчас необходимо создать наземную инфраструктуру и расширить номенклатуру предоставляемых спутниковых услуг, необходимых для возврата вложенных инвестиций для запуска спутника.

До подачи заявки на финансирование инициатором были проведены презентационные работы с демонстративным показом в регионах республики. Инициатор зарекомендовал себя в различных выставках и форумах (Астана Ки-тел, 3-й Международный Форум «Информатизация образования Казахстана и стран СНГ и т.д.).

Презентации проекта показали актуальность, своевременность, востребованность, особенно на селе, работ по возрождению кинотеатров, как культурного центра нового типа. Практически все регионы страны дали высокую оценку проекту и выразили готовность открыть телетеатры в областных и районных центрах, а также в сельских населенных пунктах.

Первая партия оборудования для телетеатров протестирована специалистами компании «Жарык», осуществлена отправка оборудования в регионы.

В настоящее время установлены телетеатры в Казахстанской, Костанай-ской, Акмолинской, Казахстанской. В установленных регионах началась трансляция фильмов. Также продюсерским центром ТОО «Жарык» были проведены работы но приобретению фильмов. Компания заключила договоры с несколькими кинокомпаниями на приобретение зарубежных фильмов.

3) «Реализация пилотного проекта по разведке и опытной добыче метаноугольных пластов на Талдыкудукском участке в Карагандинском угольном бассейне». Стоимость проекта - 820,2 млн. тенге (6 млн. долл. США). Доля участия Фонда - 33,3%. Срок реализации - 2 года.

Цель проекта заключается в том, что в Карагандинском угольном бассейне есть участки с достаточно большими запасами газа, по которым возможно извлечение метана угольных пластов в промышленных экономически выгодных масштабах, используя современные технологии стимуляции пластов. Фонд участвует в реализации пилотного проекта, после завершения которого и подтверждения запасов метана, апробирования соответствующей технологии добычи, Фонд продает долю участия в проекте заинтересованному инвестору.

Для реализации инвестиционного проекта совместно с ЗАО «Казтрансгаз» создано ТОО «Метанплюс», Фондом внесен первоначальный взнос.

– Венчурные фонды

1) «Фонд высоких технологий «Арекет» (далее - Арекет) совместно с АО «Банк ТуранАлем» (в лице компании ТуранАлемСекъюритис), на сумму 540 млн. тенге (4 млн. долларов США). Доля участия Фонда - 49%. 1 июля 2004 г. Фонд перечислил первую часть взноса в уставный капитал. Срок участия Фонда в реализации проекта - 7 лет.

Основным направлением деятельности Арекет является инвестирование и привлечение инвестиций в компании, реализующие инновационные проекты, а также проекты по переносу, заимствованию и наращиванию технологий.

Инвестиционная деятельность Арекет будет в первую очередь направлена на поддержку отечественного научно-технического потенциала в соответствии с приоритетами индустриально-инновационной стратегии государства.

Основной формой инвестирования является участие в уставном капитале инвестируемых компаний. Наряду с этим Арекет может осуществлять инвестирование в других формах, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

– Проекты НИОКР Начато финансирование проектов НИОКР на сумму 32,9 млн. тенге (241 тыс. долл. США), из них по состоянию на 20.10.04 г. выделено 14,7 млн. тенге (107,5 тыс. долл. США):

1) «Автоматизированный программный комплекс моделирования системы контроля и управления вентиляцией на горных предприятиях с подземным способом добычи полезных ископаемых», грант выделяется на сумму - 5,4 млн. тенге (40 тыс. долл. США).

Согласно техническому заданию результатом реализации проекта является создание комплекса компьютерных программ и испытание их в промышленных условиях.

– Создание элементов инновационной инфраструктуры

1) «Технологический бизнес-инкубатор с университетом имени К.А. Сатпаева». Стоимость проектов - 90 млн. тенге (659 тыс. тыс. долл. США), доля участия Фонда - 45%.

Фондом и РГП «Казахский национальный технический университет имени К.И. Сатпаева» (далее - КазНТУ) подготовлены учредительные документы, бизнес-план, концепция развития технопарка. Разрабатывается документация по проведению конкурса инвестиционных проектов на базе технопарка. Технопарк создается для достижения следующих целей:

– создание условий для динамичного развития наукоемких технологий путем научного, технического и технологического управления компаний, входящих в технопарк;

– развитие перспективных направлений исследований и разработок;

– интегрирование разрозненных компаний для решения конкретных задач в области высоких и наукоемких технологий;

– маркетинг идей, разработок, изобретений и полезных моделей, технологий;

– формирование и обучение управленческих кадров для дальнейшего инновационного развития РК;

– создание условий по предотвращению «утечки мозгов»;

– развитие информационной инфраструктуры страны;

– организация юридически строгой передачи и приобретения патентных и авторских прав;

– охрана интеллектуальной собственности.

Основной задачей Технопарка должна стать поддержка коллективов разработчиков, занятых созданием перспективных технологий путем оказания услуг аренды и консалтинговых услуг.

На первом этапе развития Технопарк будет организовывать и развивать инновационные проекты как КазНТУ, так и других вузов и научно исследовательских учреждений Республики Казахстан.

Одной из новых организационных форм управления являются венчурные фонды.

Создание венчурных фондов с участием АО «Национальный инновационный фонд» должно способствовать привлечению частного капитала в инновационную деятельность, снижению их рисков, формированию механизма эффективного взаимодействия государства и частного предпринимательства в сфере коммерциализации инноваций, привлечению передового сбыта в области венчурного финансирования, а также диверсификации рисков Фонда. Фонд выступает в роли «фонда фондов»

Венчурные фонды, создаваемые с участием АО «Национальный инновационный фонд», вправе осуществлять финансирование инновационных проектов как определенного сектора экономики (специализированные венчурные фонды), так и различных секторов экономики (универсальные венчурные фонды).

Основные условия инвестирования в венчурные фонды:

– инновационная направленность деятельности венчурных фондов;

– нацеленность создаваемого венчурного фонда на инвестирование в казахстанские предприятия;

– разделение рисков с другими инвесторами и ограничение ответственности;

– неконтрольное участие (не более 49% уставного капитала венчурного фонда);

– участие Фонда в принятии венчурным фондом решений по инвестированию, выбору управляющей компании, позволяющее осуществлять мониторинг и контроль за инвестированными Фондом средствами;

– прозрачность организационно-правовой формы венчурного фонда и профессиональная структура управления, привлечение передового опыта в области венчурного финансирования;

– определенный временной горизонт участия Фонда в создаваемых венчурных фондах.

Инвестиции в компании, реализующие инновационные проекты.

Финансирование Фондом инноваций путем долевого участия в уставном капитале компаний обеспечит доступ инновационных компаний к финансам, привлечение частного капитала в инновационную деятельность, разделение его рисков.

Основные условия инвестирования данного направления:

– инвестиционный проект соответствует приоритетам индустриально-инновационной политики Республики Казахстан;

– проект направлен на создание нового вида наукоемкой продукции (работ, услуг), либо повышение ее технического уровня, внедрение новых и совершенствование применяемых технологий;

– проект является коммерчески привлекательным (в том числе у инновации существует высокий потенциал роста рыночной ниши);

– неконтрольное участие (не более 49% уставного капитала компании);

– участие Фонда в органах управления компанией, реализующей проект;

– четко обозначенный временной горизонт инвестиций - поэтапное финансирование проекта.

АО «Национальный инновационный фонд» осуществляет инвестиции в:

– новые и существующие компании на начальной стадии коммерциализации инновации (стадия стартового финансирования);

– компании, которым требуются дополнительные инвестиции для расширения объемов инновационной продукции (работ, услуг), выхода на международные рынки (стадии начального и/или быстрого расширения).

Участие Фонда в создании элементов национальной инновационной системы должно обеспечить комплексность инновационного цикла, ускорение коммерциализации инноваций, развитие кооперационных связей между научно-исследовательскими институтами и промышленностью.

Участие Фонда в создании технопарков и технополисов нацелено на достижение комплексности обязательных структурных составляющих:

– лабораторной, опытно-конструкторской, производственной базы, обеспечивающей разработку и доведение инновационного продукта до опытно-промышленного образца, бизнес-инкубатора;

– сервисных предприятий и фирм, предоставляющих компаниям технопарка (технополиса) информационные, юридические, патентные, лицензионные, инжиниринговые, маркетинговые, финансовые и другие услуги, не противоречащие целям и задачам деятельности технопарка или технополиса.

Предоставление грантов на научно-исследовательские и опытно-прикладные конструкторские разработки является одной из организационных форм управления.

АО «Национальный инновационный фонд» финансируются прикладные НИОКР в приоритетных направлениях индустриально-инновационного развития. Требования к проектам НИОКР:

НИОКР должны быть направлены на:

– создание новых видов наукоемкой продукции, разработка новых технологий;

– повышение технического уровня продукции, совершенствование применяемых технологий;

– получение конкретных объектов интеллектуальной собственности;

– являться потенциально перспективными с точки зрения коммерциализи-руемости результатов НИОКР.

Финансирование прикладных НИОКР осуществляется на конкурсной основе путем отбора перспективных проектов по результатам научно-технической и экономической экспертизы.

Оценка коммерческого потенциала включает оценку уровня конкурентных преимуществ продукта (технологии), возможность их длительного сохранения, наличие потенциального рынка (потребителей).

В современных условиях в результате усиливающейся конкуренции в научно-технической сфере, наблюдается сокращение жизненного цикла наукоемких продуктов, что предъявляет требования к ограничению сроков выполнения проектов НИОКР. Срок выполнения прикладных НИОКР не должен превышать 18 месяцев.

Предоставление грантов осуществляется на следующих основных условиях:

– Фонд имеет имущественные права на результаты финансируемых им проектов НИОКР.

– Фонду предоставляется безвозмездная неисключительная лицензия на использование объекта промышленной собственности, созданного в результате НИОКР.

– Исполнитель обязуется согласовывать с Фондом использование объектов собственности, полученных в результате выполнения им проекта НИОКР, а также предоставлять Фонду периодические отчеты о мероприятиях, направленных на использование (коммерциализацию) результатов НИОКР.

– В патентных заявках на охранные документы, а также при участии в выставках, печатных изданиях и рекламных материалах о продукции, созданной с использованием результатов НИОКР, профинансированных Фондом, ссылка на полученную финансовую помощь от Фонда обязательна.

Меморандумом об инвестиционной политике Фонда устанавливаются ограничения инвестиционной деятельности.

АО «Национальный инновационный фонд» не имеет права:

– выпускать иные виды ценных бумаг, кроме акций;

– предоставлять займы;

– предоставлять гарантии и поручительства по обязательствам третьих лиц;

– принимать на себя обязательства, условия и порядок принятия которых, а также если их осуществления противоречат уставу Фонда и законодательству Республики Казахстан.