Угледобывающий регион в условиях снижения депрессивности: рынок труда и перспективные стратегии экономического развития

Как видно из таблицы 3.2, на территории шахтерских территорий функционирует 36774 хозяйствующих субъекта, из которых 79,5 % составляют индивидуальные предприниматели; 13,5 % - юридические лица, являющиеся коммерческими организациями; 5,0 % - юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями и 2,0 % - организации без права юридического лица. Отраслевая структура шахтерских территорий Ростовской области приведена в таблице 3.3.

Как видно из таблицы 3.3, на территории шахтерских городов представлены практически все отрасли экономики, за исключением химической и нефтехимической, мукомольно-крупяной и медицинской. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре занимает топливная промышленность - 40,7 %, т.е. за ней сохраняется лидирующее положение в целом по Восточному Донбассу. Объясняется это тем, что в четырех городах (Новошахтинске, Гуково, Красном Сулине и Зверево) эта отрасль занимает наибольший удельный вес в общем объеме продукции, соответст-венно 49,5 %; 93,4 %; Красный Сулин - 61 %; Зверево - 91,3 %. В Гуково и Зверево первенство топливной отрасли объясняется тем, что ОАО «Гуковуголь» является стабильно функционирующим предприятием и единственным крупным, создающим занятость для населения указанных городов. В г. Красный Сулин угольные шахты практически не испытали последствий кризиса угольной отрасли, т.к. являлись бездотационными, хотя и низкорентабельными и ориентированными, прежде всего, на местный рынок угольной продукции. По г. Новошахтинску высокий удельный вес топливной отрасли объясняется тем, что заканчивался процесс переработки (обогащения) ранее добытого угля, и в 2005 г. эта отрасль практически прекратила свое существование на территории города.

Таблица 3.3 Отраслевая структура экономики шахтерских территорий Ростовской области (на конец 2004 года)

В каждом городе Восточного Донбасса отчетливо проявляется тенденция формирования ведущих предприятий, которые с определенными допущениями можно назвать градообразующими. В г. Шахты, помимо электроэнергетической наибольший удельный вес занимает промышленность строительных материалов - 17,3 % от общего объема продукции, выпущенной в городе. Большую часть строительных материалов выпускает ОАО «Стройфарфор» - предприятие, которое на протяжении последних лет создает стабильную занятость жителей г. Шахты и близлежащих населенных пунктов, а также населения октябрьского сельского района.

Удельный вес легкой промышленности в г. Шахты составляет 12,7 %. В легкой промышленности лидером является ООО «Глория-Джинс», обеспечивающая занятость большой части женского населения города и ЗАО «Дон-Текс».

Машиностроение, металлообработка (удельный вес 12,6 %) представлены рядом предприятий: Шахтинский ремонтно-механический завод; металлургический завод и др.

В г. Новошахтинске интенсивно развивается швейная промышленность, представленная головным предприятием корпорации «Глория-Джинс», которая по удельному весу составляет 23,9 % от общего объема промышленного производства на предприятиях города.

В г. Белая Калитва наибольший удельный вес в общем объеме промышленной продукции занимает цветная металлургия - 85,3 %, которая сосредоточена на БКМПО (Белокалитвенское металлургическое производственное объединение). В настоящее время контрольный пакет акций предприятия принадлежит американской компании Alkoa.

Alkoa приобрела контрольный пакет акций БКМПО в начале 2005 г. за 257 млн долл., приняв после одобрения сделки обязательство дополнительно инвестировать в предприятие не менее 80 млн долл. до конца 2005 г. На БКМПО планируется усовершенствовать процессы производства термообработанных плит и листового проката, а также алюминиевых полуфабрикатов, которые будут продаваться на российском и международном рынках. Данные инвестиции в производство и технологии, вместе с текущими вложениями в охрану окружающей среды, охрану труда и промышленную безопасность, а также в обучающие бизнес-программы Alcoa (Alcoa Business Systet ABS), призваны интегрировать БКМПО в общемировую систему производственных мощностей Alcoa. Так, уже заключен контракт на поставку кованых дисков БКМПО североамериканским компаниям. В ближайшие 5 лет ежегодный прирост производства на БКМПО планируется в размере 5-8 % при условии нормального хода дел в отраслях, в которых работают основные клиенты предприятия - автомобилестроение, авиастроение и производство упаковки.

Alcoa намерена выступить с предложением о приобретении 18 % доли акций БКМПО, которой ей не хватает для формирования 100%-ного пакета в предприятии. Prime Alum, дочерняя компания Alcoa, предложила за акцию 7,5 р. (0,26 долл.). При такой стоимости акций сумма сделки составит 11 млн долл.

Перспективы развития предприятия можно увязать с теми кредитными ресурсами, которые компания Alcoa планирует получить для БКМПО. 19 июля 2005 г. в Москве было подписано кредитное соглашение между Alcoa и ЕБРР (Единым банком реконструкции и развития). Кредит в размере 75 млн долл. выдан компании сроком на 5 лет для дальнейшей модернизации БКМПО.

Альтернативных топливных отраслей в г. Гуково не существует. Вместе с тем, учитывая негативный опыт реструктуризации угольных шахт в ОАО «Ростовуголь», городу нужно составить план стратегического развития, предусматривающий создание новых производств и рабочих мест в случае замедления темпов развития угольной отрасли.

В г. Донецке наибольший удельный вес в отраслевой структуре занимают: легкая промышленность - 48,5 %, а также машиностроение и металлообработка - 34,9 %. Лидером легкой промышленности является ЗАО «Донецкая мануфактура», а машиностроения и металлообработки…

Специализация г. Красный Сулин, помимо топливной промышленности и электроэнергетики, сосредоточена в производстве строительных материалов (10,4 %); пищевой промышленности (4,6 %), машиностроении и металлообработке (3,6 %).

Таким образом, можно сделать вывод, что на шахтерских территориях Ростовской области взамен угольной отрасли формируются градообразующие предприятия, которые определяют их финансовое состояние. Перечень таких предприятий приведен в таблице 3.4.

Таблица 3.4 Перечень бюджетообразующих предприятий неугольного профиля шахтерских территорий Ростовской области

§ 3. Эколого-экономический фактор развития Восточного Донбасса по окончании реструктуризации

Планы и перспективы развития шахтерских территорий обязательно должны учитывать экологические факторы, существенно изменившиеся вследствие реструктуризации, именно: ликвидация угольных предприятий обернулась целым рядом вредных экологических последствий для Восточного Донбасса. Стали проявляться негативные техногенные явления, связанные с нарушением режима подземных и поверхностных вод, с подтоплением территорий и выходом на поверхность «мертвого воздуха», шахтной воды с высокой минерализацией и т.п. В результате проблемы экологической безопасности вышли на первый план. А их решение потребовало создания системы наблюдения, оценки и прогноза сложившейся на территории закрываемых шахт социально-экологической ситуации. Стало очевидным, что решением этих проблем должна заниматься отдельная организация.

В 2000 г. ГУРШем (Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов) принято решение о создании Центра экологического мониторинга Восточного Донбасса, на который была возложена задача осуществлять мониторинг за влиянием вредных последствий от закрытия шахт на окружающую природную среду во всех пяти угольных регионах Ростовской области - Шахтинском, Новошахтинском, Гуковском, Шолоховском и Донецком. В течение пяти лет специалисты Центра работают над тем, чтобы не допустить экологических катастроф.

Работа ведется по нескольким направлениям. Это, во-первых, контроль за подтоплением территорий, изменением качества воды, замеры уровня воды в затопленных шахтах - так называемый гидрогеологический мониторинг. Ведется также газовый мониторинг - контроль за выходом на поверхность «мертвого воздуха» и концентрацией опасных и вредных газов в жилом секторе. Осуществляется мониторинг состояния породных отвалов, геодинамический мониторинг и мониторинг технических работ по ликвидации вредных последствий. Результаты исследований направляются в ГУРШ, по ним принимаются меры для нормализации экологической обстановки.

Стремительное и массовое закрытие шахт вызвало к жизни очень серьезную проблему - управление подземными, химически агрессивными шахтными водами, чтобы не допускать их бесконтрольного выхода на поверхность. Опасность шахтной воды в том, что она содержит большое количество солей, тяжелых металлов, железа, сульфатов, хлоридов. Когда такая вода только выходит на поверхность, она прозрачная и ничем не отличается от обычной. Но проходит совсем немного времени, и железо, которого в этой воде в избытке, окисляется, окрашивает воду в бурый цвет. Сбрасывать в реку такие неочищенные шахтные воды - значит губить природу, а чтобы не допускать подобного - строятся очистные сооружения. Так, завершено строительство очистных сооружений и водоотливных комплексов на шахтах им. С.М. Кирова и «Глубокая». Это позволяет удерживать подземный уровень затопления целой группе шахт на безопасной глубине от земной поверхности и тем самым исключить подтопление жилого сектора и земельных угодий в городах Шахты и Новошахтинске.

Опасные и вредные газы, которые проникают на дневную поверхность, являются одной из серьезнейших экологических проблем, так как более 10 тыс. домов расположены на территории бывших шахт. На сегодняшний день установлено более 100 проблемных объектов, в помещениях которых содержание кислорода составляет менее 17 %. «Мертвым воздух» считается потому, что не пригоден для дыхания и коварен тем, что не имеет ни цвета, ни запаха и может быть обнаружен только с помощью специальных приборов. За год выполняется свыше 30 тысяч экспресс и около 1000 лабораторных анализов газовоздушной массы. До настоящего времени специалистами Центра мониторинга только отслеживалась ситуация, а в 2005 г. уже выполнены инженерные работы по устранению загазованности в 20 жилых объектах. Кроме этого, есть такое явление на шахтерских территориях, как провалы земной поверхности. Речь идет не о массовых провалах, а только о локальных явлениях, которые образуются в районах ранее ликвидированных горных выработок, выходящих на дневную поверхность. В прошлом году было ликвидировано таких провалов более 20. А за весь период общий объем засыпки провалов составил около 10 тыс. м3.

Решают вышеперечисленные проблемы, помимо Центра мониторинга Восточного Донбасса, Администрация Ростовской области, Федеральная служба технологического и экологического надзора по РО, Департамент природных ресурсов МПР по Южному федеральному округу, службы МЧС, Комитет по охране окружающей среды и природопользованию РО.

Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области (Ростоблкомприроды) является исполнительным органом государственной власти Ростовской области, осуществляющим государственное управление и государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды. Комитет обеспечивает проведение единой политики в области охраны окружающей среды и природных ресурсов и координирует в этой сфере деятельность исполнительных органов государственной власти области. Администрация Ростовской области в лице комитета, совместно с другими природоохранными органами, учеными, общественностью, проводит значительную организационную и практическую работу, направленную на решение задач охраны окружающей среды, на обеспечение экологической безопасности, улучшение экологической ситуации в области.

В 2005-2006 гг. комитет обеспечивал реализацию единой государственной политики, проводимой Администрацией области в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Ростовской области, что включает в себя целый комплекс мероприятий по самым разным направлениям:

- проведение анализа и оценки состояния окружающей среды Ростовской области;

- координация деятельности администраций муниципальных образований по исполнению ими полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования;

- формирование и реализация программ и мер по охране окружающей среды, сохранению и восстановлению природных ресурсов;

- осуществление государственного экологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов;

- развитие экологического образования и формирование экологической культуры населения;

- формирование областного природоохранного законодательства.

В 2005 году было профинансировано из областного бюджета мероприятий по восстановлению, охране и использованию водных объектов на сумму 250,2 млн р.

Закончены строительством очистные сооружения в г. Цимлянске, с. Чалтырь Мясниковского района, завершены работы по строительству накопителя обезвоженного осадка на ОСК г. Каменск-Шахтинский. Только это уже позволит снизить сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод в р. Дон на 4-5 тыс м/сут. За счет средств областного бюджета в 2005 году проведены предпроектные проработки по строительству ОСК г. Константиновска, г. Аксая, реконструкции ОСК г. Красного Сулина, что позволит выбрать оптимальный вариант размещения очистных сооружений, определить эффективную технологию очистки сточных вод и приступить к разработке проектно-сметной документации.

Также решаются проблемы подтопления территорий, восстановления и оздоровления водных ресурсов бассейнов малых рек. В рамках выполнения первоочередных противопаводковых мероприятий проведены работы по расчистке заторов на малых реках, ремонту плотин, дамб, ГТС, берегоукрепительные работы на территории 23 муниципальных образований. С целью восстановления и оздоровления водных ресурсов бассейнов малых рек области за счет средств областного бюджета (12 млн р.) проводились работы по расчистке рек Кагальник, Мокрая Чумбурка, Мокрый Еланчик, Сарматская, балок Узкая и Халалы. Успешно реализуется целевая экологическая программа оздоровления водного бассейна р. Темерник.

Кроме того, комитетом была проведена большая работа по приведению нормативно-правовых актов Ростовской области в соответствие с Федеральным законодательством, в частности по вопросам недропользования. Впервые в 2004 году совместно с федеральными структурами проводили конкурсы на предоставление в пользование участков недр. Осуществлялся контроль соблюдения недропользователями природоохранного и природоресурсного законодательства. В результате увеличилось количество выданных недропользователям лицензий (в 2005 г. - 155 лицензий), впервые перевыполнен план по поступлению налога на добычу полезных ископаемых в консолидированный областной бюджет (104,8 %). В связи с невыполнением лицензионных соглашений по геологическому изучению недр и добычи природного газа на 5 перспективных участках области начата процедура изъятия лицензий у двух юридических лиц (ЗАО «Донские нефтепродукты», ЗАО «Ростовнефтегаз»). По отдельным недропользователям, осуществлявшим незаконную разработку недр, материалы проверок переданы в прокуратуру (например, ООО «Дуплекс»).

В 2004 http://www.businesseco.ru/content/document_r_F87830BF-DCDE-40C7-BF92-53FB68ED3F16.html году был проведен Координационный Совет, посвященный экологической обстановке в Восточном Донбассе, на котором были обозначены конкретные природоохранные мероприятия для улучшения ситуации в шахтерских территориях. Разрабатывается программа экологической реабилитации Восточного Донбасса. Идёт активный поиск решения проблемы отходов горного производства. В сфере внимания комитета и вопросы лесовосстановления. Из бюджета области ежегодно финансируется заготовка лесных семян, выращивание посадочного материала и создание лесных культур. В 2005 году на эти цели было выделено 6 млн рублей. Полученные результаты радуют. Достигнута более чем 80%-ная приживаемость лесных культур (при нормативной 65,4 %), не допущено их гибели. Работы по воспроизводству лесов позволили увеличить лесную площадь на 560 га и вырастить 7 млн шт. сеянцев, что обеспечит посадку лесных культур в 2006 году на площади не менее 1 тыс. га.

Ещё одно из приоритетных направлений - сохранение биоразнообразия Донского края. Ежегодно из областного бюджета оказывается финансовая поддержка ГПЗ «Ростовский». Его создание и функционирование стало возможным во многом благодаря поддержке администрации области и Губернатора лично. На выделенные в 2005 году средства (700 тыс. р.) проводились мероприятия по соблюдению охранной зоны заповедника, научные исследования. Издана Красная книга Ростовской области. Уже не первый год из областного бюджета финансируются биотехнические мероприятия, направленные на сохранение и восстановление численности водоплавающих птиц, в частности изготовление и установка в местах гнездования искусственных гнезд. Благодаря их проведению численность водоплавающих птиц в прошлом году увеличилась в 2,5 раза.

В рамках государственного экологического контроля специалистами комитета в 2005 году осуществлено 517 проверок объектов производственного и иного назначения. Выявлено 1036 нарушений природоохранного законодательства. К нарушителям применены меры административного взыскания в виде штрафов на общую сумму 349,8 тыс. р. Для устранения нарушений выдано 1597 предписаний, 507 из них выполнено, по остальным предписаниям с истёкшими сроками выполнения материалы направлены в суд. В Центре мониторинга создан единый архив маркшейдерско-геологической документации всех закрытых шахт Восточного Донбасса. Но главной задачей остается обеспечение экологической безопасности проживания людей на этих территориях. Как показывает мировая практика, на это уйдут годы и годы, так как негативные процессы после закрытия шахт могут проявляться даже через десятки лет. А это значит, что контроль за экологической обстановкой на территориях закрытых шахт необходимо вести постоянно.

§ 4. Инвестиционный климат шахтерских территорий Ростовской области

Негативные последствия реструктуризации угольной отрасли обусловили более низкую инвестиционную активность по шахтерским территориям по сравнению с Ростовской областью в целом. В таблице 3.5 приведены данные о размере инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в расчете на одного жителя.

реструктуризация угольный депрессивный кризис

Таблица 3.5 Сравнительная характеристика размера инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в расчете на одного жителя шахтерских территорий и одного жителя Ростовской области за 2004 год

Как видно из таблицы 3.5, инвестиции в основной капитал в расчете на одного жителя Ростовской области составили 6552,657 тыс. р., а на одного жителя шахтерских территорий - 4166,478 тыс. р., т.е. меньше на 2386,179 тыс. р., или на 36,4 %. Вместе с тем, возрождение депрессивной территорий Восточного Донбасса требует существенного притока инвестиций. Структура инвестиций по формам собственности приведена в таблице 3.6.

Таблица 3.6 Структура инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций по формам собственности шахтерских территорий Ростовской области за 2004 год

Как свидетельствуют данные таблицы, в общей структуре инвестиций в целом по шахтерским территориям преобладают иностранные инвестиции - 60,4 % от их общей величины в 2004 году. По отдельным городам Восточного Донбасса удельный вес иностранных инвестиций различается существенным образом. Так, по городу Зверево доля иностранных инвестиций составляет 0,6 %, а по городу Белая Калитва - 91,9 %.

Доля российских инвестиций в общей их структуре находится в интервале 8,1 % (г. Гуково) - 99,4 % (г. Зверево). Доля федеральной оставляющей в государственных инвестициях является незначительной 0,1-4,6 %, имея существенное значение только по г. Красный Сулин - 27,3 %. Инвестиции из местного бюджета во всех шахтерских городах опережают, а в ряде случаев и весьма существенно (гг. Новошахтинск, Белая Калитва, Красный Сулин) ассигнования из областного бюджета.

Удельный вес смешанной российской собственности в качестве инвестиций в основной капитал имеет место в г. Донецке - 91,6 % и Зверево - 78,9 %. Таким образом, в шахтерских городах Ростовской области имеет место сочетание различных инвестиций по формам собственности.

Администрации шахтерских городов принимают различные меры по повышению инвестиционной привлекательности своих территорий. Так, на сайтах городов размещена информация об инвестиционных площадках, а также дана подробная характеристика каждой из них с целью привлечения инвесторов. Характеристика инвестиционных площадок шахтерских территорий приведена в приложениях.

Имеются положительные примеры реализации инвестиционных проектов в шахтерских территориях, например строительство завода нефтепродуктов в г. Новошахтинке. Учредитель - ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» (ОАО «НЗНП России» (г. Ростов-на-Дону). ОАО «НЗНП» зарегистрировано в июле 2004 г. Поставка нефти для дальнейшей переработки будет осуществляться из ближайшего магистрального нефтепровода, проектировщик - ОАО «Лукойл-Ростовнефтехимпроект».

Строительство завода будет осуществляться в 3 очереди с 2005 по 2007 гг.

1 очередь - производство судового и дизельного топлива;

2 очередь - производство высококачественного бензина;

3 очередь - производство полимерных соединений.

Мощность завода по переработке нефти - 2,5 млн т сырья в год. Предварительная стоимость строительства завода - 5,8 млрд р. общая численность работников завода - 900 чел.

По состоянию на 1 февраля 2006 г. построены: электроподстанция и подъездной железнодорожный путь. Завершается строительство административно-бытового корпуса, изготовлено оборудование и монтаж элементов основной технологической печи по переработке нефти, металлоконструкций четырех резервуаров для хранения нефти по 5000 м3, обустроена площадка для временного складирования, автодорога к стройплощадке. На 1 января 2006 г. численность персонала строящегося завода - 27 чел.

Агентством инвестиционного развития Ростовской области проводится работа по дополнительному привлечению инвесторов в шахтерские территории. Так, уже достигнута договоренность о размещении на шахтерских территориях производства строительных материалов, замороженных продуктов (компания «Талосто», Санкт-Петербург) и др.

Основной преградой для прихода инвесторов в шахтерские территории является высокая стоимость технических условий при реализации новых проектов. Административные барьеры на пути реализации проектов: стоимость «входного билета», т.е. цена существующих активов, а для совершенно новых проектов - стоимость технических условий на подключение новых объектов. Существующие в Ростовской области сети отличаются недостаточной мощностью и значительной изношенностью, что требует больших затрат на выполнение выдвигаемых техусловий. Это касается как электрических, так и водопроводных и канализационных сетей.

Губернатор Ростовской области поручил областному Минэкономики рассмотреть возможность компенсации инвесторам части затрат на создание необходимой инфраструктуры. Решение о такой компенсации должно приниматься с учетом социальной значимости проекта и того мультипликативного эффекта, который будет получен в результате его реализации.

Глава 4 Преодоление региональной депрессивности через особые экономические и приоритетные условия развития

§ 1. Свободные экономические зоны: опыт административно-правового становления в России

Впервые официальное определение свободной экономической зоны было дано в Киотской конвенции 1973 г., в которой под свободной зоной понимается часть территории страны, где товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), и поэтому не подвергаются таможенному контролю и налогообложению, то есть свободная экономическая зона представляет собой часть территории страны, где действует особый льготный хозяйственный режим, не применяемый в остальных частях страны. Свободные экономические зоны широко распространяются во многих странах. К началу 2000 г. в мире действовало несколько тысяч свободных экономических зон различных типов, через них проходило свыше 1/4 мирового товарооборота. Однако в российской экономике свободные экономические зоны по-прежнему остаются понятием новым, вокруг которого ведутся острые дискуссии.

Свободные экономические зоны в России стали создаваться в начале 90-х гг. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране идея СЭЗ стала инструментом борьбы за перераспределение власти и ресурсов в процессе становления нового российского федерализма. В результате только с июля 1990 г. по июнь 1991 г. Верховный Совет России официально закрепил статус СЭЗ за 11 регионами, включая Приморский край, г. Находка, Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г. Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую автономную область. Общая площадь этих территорий составляла более 1 млн км2 (7 % территории России), население - 18,5 млн человек (13 % населения России). Таким образом, оказались многократно перекрытыми совокупные размеры всех имеющихся СЭЗ в мире вместе взятых. Наряду с огромными размерами создаваемых зон процесс их создания характеризовался также отсутствием четкого понимания их целей и задач, массовой раздачей льгот без четких критериев, стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ, отсутствием нормативно-правовой базы для их создания и функционирования.

Принятие в 1991 г. Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в котором была глава о СЭЗ, несколько упорядочило процесс их образования. В соответствии с Законом СЭЗ создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовых зарубежных технологий, управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В них устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранного капитала и предприятий с иностранными инвестициями.

В 1992 г. отношение к созданию СЭЗ в России значительно изменилось в связи с начавшимися реформами либерального толка, обусловившими широкие трансформационные процессы в экономической, социальной и политической сферах всего социума. Принятые в России законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, не предусматривали особый режим хозяйственной деятельности в СЭЗ, хотя действовавшие в зонах льготы и привилегии формально законодательно отменились, финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвала беспокойство у иностранных инвесторов, расценивших складывавшуюся ситуацию как отход российского Правительства от политики создания зон. Принятый в июне 1992 г. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории РФ», в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных инвесторов и российских предприятий, способствовал некоторой стабилизации обстановки. Однако в Правительстве РФ возобладала линия на закрытие огромных по территории одиннадцати зон путем урезания и лишения их многих привилегий. Взамен предлагалась концепция создания микрозон, главным образом свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выборочной стратегии создания этих видов зон был положен принцип сочетания их выгодного географического положения и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство. В результате вокруг свободных экономических зон сложилась атмосфера неопределенности, а точнее, перспектива сократиться до небольших экспортных территорий, а решение создавать свободные таможенные зоны и экспортные зоны производственного типа не получило законодательного оформления.

Для поддержания государственной линии на формирование преимущественно двух видов локальных зон российское Правительство в 1994-1995 гг. предприняло ряд шагов по улучшению инвестиционного климата для иностранных и отечественных предприятий, действующих в СЭЗ. Среди них можно выделить: предоставление льгот при налогообложении прибыли предприятий с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и специального налога на импортированное технологическое оборудование; отмена с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда и др. несомненно, принятые меры способствовали тому, что с середины 90-х гг. создание в России свободных экономических зон несколько активизировалось. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов создания локальных функциональных зон. Первой по такому пути пошла Администрация СЭЗ «Находка». Опираясь на правительственные документы о возможностях создания на своей территории таможенных зон, а также предоставленный на эти цели бюджетный кредит, оно образовало первую подобную зону уже к лету 1995 г.