Угледобывающий регион в условиях снижения депрессивности: рынок труда и перспективные стратегии экономического развития

Таблица 4.18 Предполагаемый объем расходов в объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры при создании особой экономической зоны в 2007 г., тыс. р.

Города	Совокупный объем инвестиций в объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, предполагаемый к осуществлению резидентами зоны в течение первого года деятельности, тыс. р.
Гуково	34720
Шахты	138880
Новошахтинск	34720
Донецк	69440
Красный Сулин	69440

Как видно из таблицы 4.18, наименьший объем инвестиций в объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры необходим в городе Гуково, то есть примем:

Vmin = VГуково = 34720 тыс. р

Результаты расчета по формуле сведем в таблицу 4.19.

Уровень финансовой независимости бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) от средств федерального бюджета при финансировании расходов, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны, определяется на основании оценки доли федерального бюджета в финансировании этих расходов в 2007 г. (далее - доля расходов федерального бюджета).

Таблица 4.19 Расчет предполагаемого общего объема расходов, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны в 2007 г., тыс. р.

Города	, %
Гуково	100
Шахты	25
Новошахтинск	100
Донецк	50
Красный Сулин	50

В 2005 году по итогам конкурса на создание особых экономических зон было создано шесть ОЭЗ на территории РФ, при этом на их создание и развитие из федерального бюджета было выделено 8 млрд р. Отсюда следует, что в среднем на создание каждой экономической зоны было выделено около 1 млрд 330 млн р.

Исходя из этого и учитывая тот факт, что бюджет Ростовской области полностью является дотационным, можно сделать вывод, что доля расходов федерального бюджета будет равна 100 %, то есть значение сводной оценки показателя 1.2 принимается равным нулю ( = 0).

4. Расчет оценок по второму направлению методики

Оценка заявки по второму направлению рассчитывается по формуле. Результаты расчета сведем в таблицу 4.20.

Таблица 4.20 Оценка заявки по второму направлению

Города	, %
Гуково	50
Шахты	12,5
Новошахтинск	50
Донецк	25
Красный Сулин	25

5. Расчет совокупной взвешенной оценки заявок

После определения оценок заявок по первому и второму направлениям рассчитывается совокупная взвешенная оценка заявок, которая определяется по формуле. Победителями конкурса признаются заявки, набравшие наиболее высокие совокупные взвешенные оценки. Количество победивших заявок определяется конкурсной комиссией исходя из допущения, что совокупный объем расходов федерального бюджета на финансирование создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны, предполагаемый этими заявками в 2007 году, не превышает объем расходов федерального бюджета на эти цели, предусмотренный проектом закона о федеральном бюджете на 2007 год и перспективным финансовым планом на 2007-2009 гг.

Итог расчета совокупной взвешенной оценки представим в следующей таблице 4.21.

Таблица 4.21 Совокупная взвешенная оценка заявок по городам, балл

Города	Y, баллы
Гуково	58
Шахты	40,25
Новошахтинск	55
Донецк	39
Красный Сулин	41,5

Подведем итог конкурса по созданию особых экономических зон на территории Ростовской области. Как видно из таблицы 4.21, в проведенном нами конкурсе первое место занял город Гуково, Новошахтинск и Шахты - второе и третье соответственно. Последнее место занял Донецк. Городам Шахты, Гуково, Новошахтинск и Красный Сулин необходимо участвовать в конкурсе, так как у них имеются все предпосылки для создания в них особых экономических зон промышленно-производственного типа.

Далее будут рассчитаны суммы налогов, поступающие в федеральный, областной и местный бюджеты после создания на территории Ростовской области особых экономических зон промышленно-производственного типа. Для этого рассчитаем все виды налогов, поступающих в различные уровни бюджетной системы РФ, и распределим поступления от налогов в различные бюджеты.

Таблица 4.22 Поступления в бюджеты разных уровней, %

Уровни бюджетной системы	НДС	НДФЛ	Налог на прибыль
Федеральный	100		14,5
Областной			7,5
Местный		100	2

Для расчета налога на прибыль и налога на доходы физических лиц приведем необходимые нам данные в виде таблицы 4.23.

Таблица 4.23 Расчет прироста объема производства за счет создания новых рабочих мест, тыс. р.

Города	Количество вновь создаваемых рабочих мест по профилю особой экономической зоны за первый год создания зоны, шт.	Средняя выработка одного рабочего, работающего на предприятиях ОЭЗ, тыс .р.	Предполагаемый прирост объема производства в 2007 году, тыс. р.
Шахты	139	4333	602287
Новошахтинск	35	3600	126000
Гуково	35	248	8680
Донецк	70	3095	216650
Красный Сулин	70	2480	173600

В 2006 году ставки единого социального налога для всех налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, в том числе выступающих в качестве работодателей налогоплательщиков-организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования составили:

1. Расчет Единого социального налога.

Мы предположим, что налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года не превышает 280 000 р. Отсюда посчитаем поступления от работы в ОЭЗ в различные фонды. Для этих целей используем предполагаемые данные по количеству создаваемых рабочих мест в каждом городе.

Таблица 4.24 Ставки Единого социального налога, действующие с 1 января 2006 года

Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года, р.	Федеральный бюджет	Фонд социального страхования Российской Федерации	Фонды обязательного медицинского страхования	Итого	Основание
			Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
До 280 000	20,0 %	2,9 %	1,1 %	2,0 %	26,0 %	ст. 1 ФЗ от 06.12.20 05 № 158-ФЗ; п. 1 ст. 241 ч. II НК РФ от 05.08.20 00 № 117-ФЗ
От 280 001 до 600 000	560 00 р. + 7,9 %\с суммы, превышающей 280 000 р.	8 120 р.+1,0 % с суммы, превышающей 280 000 р.	3 080 р. + 0,6 % с суммы, превышающей 280 000 р.	5 600 р. + 0,5 % с суммы, превышающей 280 000 р.	72 800 р. + 10,0 % с суммы, превышающей 280 000 р.
Свыше 600 000	81 280 р. + 2,0 % с суммы, превышающей 600 000 р.	11 320 р.	5 000 р.	7 200 р.	104 800 р. + 2,0 % с суммы, превышающей 600 000 р.

Исходя из того, что среднемесячная зарплата по области в 2007 году по прогнозу социально-экономического развития составит 8270,4 р., мы можем найти фонд оплаты труда по каждому городу по формуле [44]:

ФОТ = РМНОВ ЗПСР.ОБЛ

где ФОТ - фонд оплаты труда по каждому городу, р.; РМНОВ - количество вновь создаваемых рабочих мест по профилю особой экономической зоны за первый год создания зоны, шт.; ЗПСР.ОБЛ - среднемесячная зарплата по Ростовской области по прогнозу на 2007 год, р.

В свою очередь единый социальный налог рассчитаем по формуле [48]:

ЕСН = ФОТ 26 %

где ЕСН - единый социальный налог, р.; ФОТ - фонд оплаты труда, р.; 26 - ставка ЕСН, %.

Результаты расчетов сведем в таблицу 4.25.

Таблица 4.25 Предполагаемый фонд оплаты труда в 2007 году, р.

Города	Количество вновь создаваемых рабочих мест по профилю особой экономической зоны за первый год создания зоны, шт.	Среднемесячная зарплата по Ростовской области по прогнозу на 2007 год, р.	Фонд оплаты труда по каждому городу, р.	Ставка ЕСН, %	Отчисления ЕСН, р.
Шахты	139	8270,4	1149586	26	298892,3
Новошахтинск	35	8270,4	289464	26	75260,6
Гуково	35	8270,4	289464	26	75260,6
Донецк	70	8270,4	578928	26	150521,3
Красный Сулин	70	8270,4	578928	26	150521,3

Теперь распределим ЕСН по внебюджетным фондам.

Таблица 4.26 Предполагаемые отчисления ЕСН в различные внебюджетные фонды в 2007 году, р.

Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года	Федеральный бюджет	Фонд социального страхования Российской Федерации	Фонды обязательного медицинского страхования	Итого
			Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
Шахты	229917,1	33338,0	12645,4	22991,7	298892,3
Новошахтинск	57892,8	8394,5	3184,1	5789,3	75260,6
Гуково	57892,8	8394,5	3184,1	5789,3	75260,6
Донецк	115785,6	16788,9	6368,2	11578,6	150521,3
Красный Сулин	115785,6	16788,9	6368,2	11578,6	150521,3

2. Расчет налога на добавленную стоимость

Далее рассчитаем сумму налога на добавленную стоимость. Он рассчитывается по формуле:

НДС = VРЕАЛ 18 %

где НДС - сумма налога на добавленную стоимость, тыс. р.; VРЕАЛ - предполагаемый прирост объема реализации, тыс. р.; 18 - ставка НДС, %.

Возьмем за базу объемы реализации по городам, представленные в паспортах городов в приложении Г-К, а из расчета показателя 8.3 возьмем темп роста объема промышленного производства муниципального образования при создании промышленно-производственной зоны в 2007 г.

Таблица 4.27

Расчет суммы налога на добавленную стоимость на 2007 год, тыс. р.

Города	Предполагаемый прирост объема производства в 2007 году, тыс. р.	Ставка НДС, %	Сумма НДС, тыс. р.
Шахты	602287	18	108411,7
Новошахтинск	126000	18	22680
Гуково	8680	18	1562,4
Донецк	216650	18	38997
Красный Сулин	173600	18	31248

3. Расчет налога на доходы физических лиц.

Следующий налог, который нам необходимо рассчитать, это налог на доходы физических лиц. НДФЛ рассчитывается по следующей формуле:

НДФЛ = (ФОТ - ЕСН) 13 %,

где НДФЛ - налог на доходы физических лиц, р.; 13 - ставка налога на доходы физических лиц, %

Таблица 4.28

Расчет суммы налога на доходы физических лиц на 2007 год, р.

Города	Фонд оплаты труда по каждому городу, р.	Отчисления ЕСН, р.	Ставка НДФЛ, %	Сумма НДФЛ, р.
Шахты	1149586	298892,3	13	110590,2
Новошахтинск	289464	75260,6	13	27846,4
Гуково	289464	75260,6	13	27846,4
Донецк	578928	150521,3	13	55692,9
Красный Сулин	578928	150521,3	13	55692,9

Последний необходимый нам налог - это налог на прибыль организаций, который рассчитывается по формуле См.: Неклюдова, Е. Сводные экономические зоны как средство привлечения иностранных инвестиций. /http: //ivr.nm.ru/2001/rus/polof7//polo7.htm:

НП = ПОРГ 24 %

где НП - налог на прибыль организаций, тыс.р.; Порг - прибыль предприятий и организаций, тыс.р.; 24 - ставка налога на прибыль, %.

Для того чтобы рассчитать прибыль предприятий, необходимо найти себестоимость по формуле См.: Предпосылки и цели создания СЭЗ:

http//www.etp2000.com/servlet/portal.mail.Servlet?comand=ConsultinqFindParaqraph&id=2161:

где С - себестоимость продукции и услуг, тыс. р.; R - средневзвешенная рентабельность запланированных к реализации инвестиционных проектов (мы ее определяли ранее при расчете показателя 8.1 организационной части настоящего диплома. Она равнялась 10 %), %.

Затем, исходя из полученной себестоимости, рассчитаем сумму прибыли организаций и предприятий, работающих в ОЭЗ в 2007 году, по формуле См.: Анищенко, А. Сводные экономические зоны: http://www.vlasovaandpartners.ru/ru/pub7_seg.shtml:

ПОРГ = VРЕАЛ - С.

Расчеты себестоимости, сумм прибыли организаций и предприятий и налога на прибыль организаций сведем в таблицу 4.29.

Таблица 4.29 Расчет суммы налога на прибыль в 2007 году, тыс. р.

Города	Предполагаемый прирост объема производства в 2007 году, тыс. р.	Средневзвешенная Рентабельность запланированных к реализации инвестиционных проектов (R), %	R + 1	Предполагаемая себестоимость продукции и услуг, тыс. р.	Предполагаемая сумма прибыли организаций и предприятий, тыс. р.	Ставка налога на прибыль организаций, %	Предполагаемая сумма налога на прибыль, тыс. р.
1	2	3	4	5	6	7	8
Шахты	602287	10	1,1	547533,6	54753,4	24	13140,8
Новошахтинск	126000	10	1,1	114545,5	11454,5	24	2749,1
Гуково	8680	10	1,1	7890,9	789,1	24	189,4
Донецк	216650	10	1,1	196954,5	19695,5	24	4726,9
Красный Сулин	173600	10	1,1	157818,2	15781,8	24	3787,6

Следующим шагом является распределение налога на прибыль организаций по уровням бюджета (табл. 4.30).

Таблица 4.30 Распределение суммы налога на прибыль организаций по уровням бюджета на 2007 год, тыс. р

Города	Уровни бюджета.
	федеральный	областной	местный
Шахты	7939,2	4106,5	1095,1
Новошахтинск	1660,9	859,1	229,1
Гуково	114,4	59,2	15,8
Донецк	2855,8	1477,2	393,9
Красный Сулин	2288,4	1183,6	315,6

Изначально обусловлено, что предприятия, действующие в особой экономической зоне, освобождаются от уплаты налога на прибыль в той части, которая поступает в местный бюджет. Поэтому налог на прибыль снижается со ставки 24 до 22 %, так как поступления в бюджеты городов этого налога составляют 2 %.

5. Распределение налогов между федеральным, областным и местным бюджетами.

Итак, суммируем все налоги и распределим их между федеральным, областным и местным бюджетами.

Для уменьшения размера таблицы 4.31 используем данные таблицы 4.1, а именно то, что НДС полностью поступает в федеральный бюджет, НДФЛ - в бюджет города, а ЕСН распределяется между фондами и 20 % от ставки поступает в бюджет Российской Федерации.

Таблица 4.31

Распределение сумм налогов по уровням бюджета в 2007 году, тыс. р.

Города	НДС	НДФЛ	ЕСН	Налог на прибыль организаций	Итого по бюджетам
	фед.	мест.	фед.	фед.	обл.	мест.	фед.	обл.	мест.
Шахты	424413,7	110,6	229,9	7939,2	4106,5	1095,1	432582,9	4106,5	110,6
Новошахтинск	251945,3	27,8	57,9	1660,9	859,1	229,1	253664,1	859,1	27,8
Гуково	611755,0	27,8	57,9	114,4	59,2	15,8	611927,3	59,2	27,8
Донецк	80698,6	55,7	115,8	2855,8	1477,2	393,9	83670,3	1477,2	55,7
Красный Сулин	234052,1	55,7	115,8	2288,4	1183,6	315,6	236456,3	1183,6	55,7
Итого:	1602864,7	277,6	577,3	14858,7	7685,6	2049,5	1618301	7685,6	277,6

Как видно из таблицы 4.31, наибольший доход получат бюджеты всех уровней от создания особой экономической зоны в г. Гуково.

Таблица 4.32 Расходы на создание и функционирование особой экономической зоны, тыс. р.

Города	Совокупный объем инвестиций, предполагаемый к осуществлению резидентами зоны в течение первого года деятельности
Шахты	277760
Новошахтинск	69440
Гуково	69440
Донецк	138880
Красный Сулин	138880

Если сравнить суммы налогов, полученные федеральным бюджетом при создании на территории 5 шахтерских городов особых экономических зон промышленно-производственного типа с расходами на создание и функционирование зоны, то можно прийти к выводу, что в первый же год существования зон доходы федерального бюджета составят по городу Шахты 154822,9 тыс. р., по г. Новошахтинску - 184224,1 тыс. р., по г. Гуково - 542487,3 тыс. р., по г. Красный Сулин - на 97576,3 тыс. р. и только по г. Донецку расходы не окупят себя в первый год существования зоны (убыток составит 55209,7 тыс. р.).

Можно сделать вывод, что создание особых экономических зон на территории шахтерских городов Восточного Донбасса может стать хорошим решением многих проблем, таких как, например, улучшение социального и инвестиционного климатов в Ростовской области, создание новых рабочих мест, что способствует повышению занятости населения.

§ 3. Приоритетное развитие шахтерских территорий: некоторые итоги работы нового закона

Достижению некоторых позитивных тенденций в развитии экономики шахтерских территорий послужил областной закон Ростовской области «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области», вступивший в силу с 01.07.2004 года.

Целью этого закона явилось создание благоприятных условий, способствующих росту доходов и платежеспособности населения, проживающего на шахтерских территориях, развитию потребительского рынка товаров и услуг, снижению уровня безработицы и повышению уровня бюджетной обеспеченности шахтерских территорий.

Хозяйствующим субъектам, то есть юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном порядке на шахтерских территориях органами государственной власти, и органами местного самоуправления Ростовской области была предусмотрена региональная поддержка в следующих формах:

- льготы по налогам;

- уменьшения размера арендной платы за пользование нежилыми зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, находящимися в государственной собственности Ростовской области, путем применения понижающих коэффициентов территориального зонирования;

- уменьшение размера арендной платы за пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, путем применения понижающих коэффициентов к размерам арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов;

- субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по уплате процентов по привлеченным кредитам или займам на пополнение оборотных средств;

- предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по уплате процентов по привлеченным кредитам или займам на пополнение оборотных средств; государственных гарантий Ростовской области и бюджетных кредитов; инвестиционных налоговых кредитов; бюджетных инвестиций.

Региональная поддержка в форме льгот по налогам была предусмотрена при следующих условиях:

- постановки хозяйствующих субъектов на учет в налоговых органах, расположенных на шахтерских территориях, соответственно по месту нахождения организации, по месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;

- сохранения и (или) увеличения среднесписочной численности работников по сравнению с соответствующим отчетным периодом прошлого года;

- заключения договора о региональной поддержке;

- ежегодного увеличения годового фонда оплаты труда не менее чем на 20 % после заключения договора о региональной поддержке.

Хозяйствующим субъектам, зарегистрированным (вновь созданным) после вступления в силу рассматриваемого Областного закона, были предусмотрены следующие льготы:

- освобождение от уплаты налога на имущество организаций; в отношении вновь созданного имущества, непосредственного используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг);

- освобождение от уплаты земельного налога - в части сумм земельного налога, подлежащих зачислению в областной бюджет;

- освобождение от уплаты транспортного налога в соответствии с Областным законом «О транспортном налоге»;

- снижение на 2 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет.

Хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на день вступления в силу Областного закона, при условии увеличения после вступления в силу Областного закона не менее чем на 25 % фонда оплаты труда на последнюю отчетную дату (без учета изменения индекса потребительских цен на товары, работы, услуги, определенного в целом по Российской Федерации) по сравнению с соответствующим отчетным периодом прошлого года были предусмотрены следующие льготы по налогам:

- установление налоговой ставки по налогу на имущество организаций в размере 1,1 %;

- снижение на 50 % суммы земельного налога в части, подлежащей зачислению в областной бюджет;

- освобождение от уплаты транспортного налога;

- снижение на 4 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет.

Хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на день вступления в силу Областного закона, при условии увеличения при вступлении в силу Областного закона более чем на 35 % фонда оплаты труда на последнюю отчетную дату по сравнению с соответствующим отчетным периодом прошлого года, предусматривались следующие льготы по налогам:

- установление налоговой ставки по налогу на имущество организаций в размере 0,6 %;

- освобождение от уплаты транспортного налога;

- снижение на 4 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет.

Основанием для предоставления льгот по налогам должен быть договор о региональной поддержке, заключаемый сроком на пять лет между Администрацией Ростовской области и хозяйствующим субъектом.

За период с 1.07.2004 по 01.09.2005 гг. количество договоров о региональной поддержке с хозяйствующими субъектами составило 42, в том числе:

- Белокалитвенский район - 11 договоров;

- г. Гуково - 8 договоров;

- г. Донецк - 9 договоров;

- г. Зверево - 2 договора;

- Красносулинский район - 2 договора;

- г. Новошахтинск - 4 договора;

- г. Шахты - 6 договоров.

Общий размер льгот по налогам, полученных в течение 9 месяцев 2005 г. хозяйствующими субъектами шахтерских территорий, заключившими договора о региональной поддержке, составил 17,1 млн р.

По итогам 9 месяцев 2005 года размер доходов областного бюджета за счет общего объема налоговых поступлений от хозяйствующих субъектов, заключивших договоры о региональной поддержке, превысил размер выпадающих доходов за счет предоставления льгот по налогам на 9,6 млн р.

С хозяйствующими субъектами шахтерских территорий области в период с 1 октября 2005 года было заключено 3017 договоров аренды земли с общим размером годовой арендной платы в сумме 82,0 млн р. За счет применения понижающего коэффициента за 9 месяцев 2005 года арендная плата за землю, находящуюся в областной собственности, была снижена на 20,5 млн р.

За счет снижения коэффициента базовой доходности на 25 % за 9 месяцев 2005 г. 178 хозяйствующих субъектов шахтерских территорий, применяемых систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, получили снижение налоговых платежей на 16,4 млн р. в том числе:

по г. Шахты:

- 312 организаций на сумму 2,2 млн р.;

- 2554 индивидуальных предпринимателей на сумму 4,8 млн р.;

по Белокалитвенскому району:

- 148 организаций на сумму 0,4 млн р.;

- 3495 индивидуальных предпринимателей на суму 2,0 млн р.;

по г. Донецку:

- 66 организаций на сумму 0,3 млн р.;

- 739 индивидуальный предпринимателей на сумму 1,2 млн р.;

по Красносулинскому району:

- 71 организация на сумму 0,2 млн р.;

- 927 индивидуальных предпринимателей на сумму 0,6 млн р.;

по г. Новошахтинску:

- 68 организаций на сумму 0,2 млн р.;

- 950 индивидуальных предпринимателей на сумму 0,9 млн р.;

по г. Гуково:

- 79 организаций на сумму 0,2 млн р.;

- 1254 индивидуальных предпринимателя на суму 2,5 млн р.

по г. Зверево:

- 25 организаций на сумму 0,1 млн р.;

- 490 индивидуальных предпринимателей на сумму 0,8 млн р.

Количество налогоплательщиков шахтерских территорий, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, по состоянию на 2005 год составляло 10231. За период с 1 января по 1 октября 2005 года количество налогоплательщиков шахтерских территорий, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, увеличилось на 947.

Поддержка в форме предоставления бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета за 9 месяцев 2005 года была предоставлена 36 хозяйствующим субъектам на общую сумму 34,2 млн р., в том числе:

- в Белокалитвенском районе - 14 сельхозпредприятим на сумму 13,5 млн р.;

- в Красносулинском районе - 21 сельхозпредприятию на сумму 19,6 млн р.;

- в городе Новошахтинске - 1 сельхозпредприятию на сумму 1,1 млн р.

Бюджетные кредиты предоставлялись для приобретения сельхозтехники, а также на пополнение оборотных средств при проведении сезонных полевых работ. Финансовая поддержка областного бюджета в виде бюджетных кредитов позволила обновить парк сельхозтехники, приобрести ГСМ и минеральные удобрения, средства химической защиты, запасные части к технике. Все это способствовало проведению полевых работ в оптимальные сроки.

За 9 месяцев 2005 года из областного бюджета на реализацию инвестиционных проектов были выделены средства на возмещение части расходов по уплате процентов по кредитам или займам 18 субъектам малого предпринимательства шахтерских территорий Ростовской области в сумме 2,7 млн р., в том числе:

- в Белокалитвенском районе - 3 предприятиям на сумму 0,8 млн р.;

- в г. Гуково - 4 предприятиям на сумму 1,1 млн р.;

- в г. Новошахтинске - 3 предприятиям на сумму 0,2 млн р.;

- в г. Шахты - 18 предприятиям на сумму 0,6 млн р.

Предоставление субсидий на возмещение части расходов по уплате процентов по кредиту или займам позволило этим предприятиям создать дополнительно 85 новых рабочих мест.

Таким образом, анализ мер государственной поддержки угольной отрасли позволяет сделать вывод о том, что устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства Восточного Донбасса может быть достигнута только за счет консолидированной политики федерального центра, субъекта РФ и муниципальных образований.

Заключение

Региональная политика - это система намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, она может быть эффективной в той мере, в какой достигнут и сбалансирован в ней компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. Осуществляя же региональную политику, государство может решать проблемы повышения конкурентоспособности экономики в целом (и для этого помогать самым преуспевающим регионам и отраслям), стимулировать использование собственных природных ресурсов (и помогать регионам их сосредоточения) и т.д. Деятельность государства, направленная на снижение территориальных социально-экономических диспропорций, становится важнейшей составляющей региональной политики, когда эти диспропорции достигают чрезмерного уровня, препятствующего нормальному функционированию страны, представляют угрозу ее единству, ведут к росту регионального антагонизма и их опасность осознается населением и политиками. Региональная политика, направленная ни снижение территориальных социально-экономических диспропорций, является лишь одним из ее видов. Опыт западных стран подтверждает, что в большинстве из них именно данная региональная политика является основной. Во многих странах это единственный вид региональной политики (со своими законами, институтами и средствами). В условиях Российской Федерации это направление региональной политики не должно остаться единственным, но всегда будет среди основных.

Определившиеся в годы реформ диспропорции регионального развития чрезмерны и требуют неотложного вмешательства государства. Само наличие столь значимых территориальных диспропорций является общегосударственной проблемой, которая не может быть решена без согласованных действий органов власти всех уровней - от федерального центра до местного самоуправления. Откладывать внедрение «выравнивающей» региональной политики опасно (прежде всего, из-за той угрозы, которую представляют для государства особо масштабные территориальные диспропорции) и, более того, экономически неэффективно, так как в будущем решение этой кумулятивно нарастающей проблемы потребует значительно больших ресурсов. Однако, по итогам уже дважды проведенных в 90-е годы парламентских слушаний по проблемам депрессивных территорий, закон о них так и не был принят. По-видимому, законодатели согласились с аргументированным призывом президента России В.В. Путина не принимать популистских законов, которые не имеют финансового обеспечения.

В управленческой деятельности к началу XXI в. существенно возросло значение целевых ориентиров и используемых способов, приемов, операций, процедур подготовки и принятия управленческих решений, организации контроля за их выполнением. В развитых странах уже сложилась новая культура управленческой деятельности, которая характеризуется единством целеполагания и использования инновационных методов в процессе достижения социального результата. Это очень важно для современной пореформенной России, где сегодняшний идеологический вакуум и, как следствие, неясность целей, ориентиров развития оказывают негативное воздействие на темпы реформирования. Поставленные цели должны быть реальными и подкреплены современными методами их достижения.

В условиях децентрализации федерального государственного управления и передачи ряда функций на региональный и местный уровень, а также обеспечения равноправия субъектов Российской Федерации в социально-экономической сфере возрастает роль и необходимость разработки региональных моделей, программ и проектов устойчивого развития, внедрения социальных технологий с учетом специфики отдельных республик, краев, областей и автономных образований. Речь идет не только о более четком разграничении полномочий и предметов ведения в сфере социально-экономического и государственного строительства, но и об обеспечении координации и взаимодействия различных социальных и государственных структур в формировании социально-ориентированной рыночной экономики, демократизации государственной и общественной жизни, в оптимизации системы управления. Чего можно достичь путем разработки и внедрения региональных социальных технологий, учитывающих закономерности территориальной организации социальной жизни и планомерных изменений социально-экономического положения в регионах.

Острота накопившихся в регионах России проблем требует как в центре, так и на местах принципиально нового, управленческого в том числе, подхода к их решению, разработки современной концепции управления территориями. В ее основу следует положить разработку общих принципов политики (программ и проектов) регионального возрождения, ее формирования и реализации в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной, экологической, научно-технической, самоуправленческой и духовно-культурной и т.п.). Основные направления политики (программы, проекты) должны быть подкреплены финансово-эко-номическими, структурными, научно-техническими рычагами обеспечения.

Федеральная политика регионального развития также нуждается в поддержке регионов. С их стороны должна возникнуть своего рода встречная волна информационно-аналитической и концептуальной деятельности в виде разработки и принятия крупных проектов и программ, обеспечивающих устойчивое развитие каждого региона. Без такой обратной связи никакие общегосударственные инициативы не могут быть эффективными, более того, только встречные потоки в этом отношении смогут обеспечить достижение результатов как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Принципы федеральной политики должны разрабатываться при прямом участии самих регионов. Полагаясь на них, во всех субъектах федерации необходимо проведение самостоятельных научных исследований по оценке проблемной ситуации, и особенно это касается депрессивных регионов. Каждый регион представляет свою собственную программу развития и возрождения территории. Только так федеральная и региональная ветви социальной политики могут взаимодействовать между собой.

Противоречивый и болезненный процесс реформирования в России начинался без четкой продуманной программы действий, при проведении реформ доминировали монетаристские методы, зачастую механически переносимые на российские реалии. Реформа управления проходила как трансформация широко критикуемой «административно-командной системы», преодоления негативных последствий ее всеохватного доминирования на протяжении десятилетий. В России механизм централизованного государственного управления, рассчитанный на управление монополизированной государственной экономики и жестко вертикальную структуру власти по существу был парализован. В сложившейся ситуации неоправданно замедленными были темпы возникновения новых форм социальной организации. Неподготовленность пришедших к власти новых сил, неумение сконцентрировать всю совокупность имеющихся возможностей на решении основных вопросов из огромного множества проблем, постоянное отставание принимаемых решений от происходящих событий - далеко не полный перечень изъянов в действиях органов управления. Тем временем экономические и социальные процессы приобретали неуправляемый характер. Ведомственные интересы вступали в конфликт с интересами государства, и наоборот.

Отсутствие в государстве четких ориентиров развития и продуманной программы реформ, координации мер по социальной защите между федеральными и региональными органами власти привело к резкому и существенному расслоению населения, падению уровня жизни, росту социальной напряженности. Острые социальные катаклизмы отмечались в последние годы в депрессивных регионах России, к числу таковых относится большинство угледобывающих регионов страны, в которых проводилась реструктуризация базовой отрасли.

Наиболее сложное положение после проведения реструктуризации сложилось в угледобывающих районах и шахтерских городах Пермского края, Тульской, Челябинской, Ростовской областей, в Республике Коми. Уже после формального окончания реструктуризации в 2003 году проявились новые крайне негативные явления (при росте на 15 млн т добычи угля за 1999-2002 гг. на него отсутствовал платежеспособный спрос, и РАО ЕЭС было должно угольщикам более 1 млрд р., как следствие, задержки по зарплате и деградация социальной инфраструктуры в шахтерских регионах), т.е. беспрограммность проводимых реформ дала о себе знать еще и такими последствиями. Приходится признать, что некоторые негативные тенденции в развитии депрессивных, в частности, угледобывающих регионов: сложная ситуация на рынке труда, снижение уровня жизни, ухудшение экологической обстановки - еще долгое время будут объектом исследования социологов и экономистов.

Вместе с тем внушают оптимизм новые тенденции в развитии Восточного Донбасса. С июля 2004 года вступит в силу «Закон о приоритетном развитии шахтерской территории», который принес существенные налоговые льготы хозяйствующим субъектам и в определенной мере оздоровил социально-экономическую обстановку в шахтерских городах и поселках. В регионе на смену доминировавшей угольной отрасли стабильно формируется многоотраслевая экономика смешанного типа, и комплекс связанных с этим позитивных факторов рассмотрен авторами. Кроме того, в стране формируется законодательная база для развития сводных и экономических зон. Возможные варианты создания таких зон рассмотрены в представленном исследовании.

библиографический список

1. Авдашева, С. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации / С. Авдашева, О. Ястребова Вопросы экономики. - 2001. - № 5.

2. Аверкиев, В.А. Донбасс: реконструкция «хрущоб» / В.А. Аверкиев // Социс. - 1993. - № 1.

3. Алексеев, О.Ю. Стратегия управления промышленным предприятием в условиях кризисного состояния экономики (на примере угольных шахт Восточного Донбасса): дис. … канд. экон. наук / О.Ю. Алексеев. - Ростов н/Д, 1999. - 179 с.

4. Анализ тенденций развития регионов России. Типология регионов, выводы и предложения. - М.: Служба Тасис Генер. директората, Европейская комиссия, 1996.

5. Андрианов, В. Мировая энергетика и энергетика России / В. Андрианов Экономист. - 1999. - № 2..

6. Артоболевский, С.С. Региональная политика, направленная на снижение территориальных, экономических и социальных диспропорций в Российской Федерации: проект концепции / С.С. Артоболевский // Регион: экономика и социология. - 2001. - № 1.

7. Астахов, А. Проблемы реструктуризации угольной промышленности России / А. Астахов // Вопросы экономики. - 1997. - № 6.

8. Афендиков, В.С. Современное состояние угольной отрасли. Проблемы и перспективы развития / В.С. Афендиков, В.И. Шумаков Уголь. -2004. - № 1.

9. Бабин, В.А. Экономические основы развития оффшорного бизнеса в Российской Федерации / В.А. Бабин // Финансы и кредит. - 2003. - № 22.

10. Бабков, А.Г. Индикативное управление воспроизводственным развитием региональных экономических систем (на материалах Южного федерального округа): дис. … д-ра экон. наук / А.Г. Бабков. - Нальчик, 2004.

11. Бабурин, В.М. Географические основы управления: курс лекций / В.М. Бабурин, Ю.Л. Мазуров. - М.: Дело, 2000. - 288 с.

12. Балашова, Е.Я. Российские регионы в контексте концепции человеческого развития / Е.Я. Балашова, С.Г. Землянухина, Е.А. Неретина, Е.В. Огурцова // Регионология. - 2000. - № 2.

13. Барбаков, О.М. Регион как объект управления / О.М. Барбаков Социс. - 2002. - № 7.

14. Биктимирова, З. Регион: социальные приоритеты развития / З. Биктимирова // Человек и труд. - 2000. - № 10.

15. Бильчак, В.С. Региональная экономика / В.С. Бильчак, Р.Ф. Захаров. - Калининград, 1998.

16. Бражецкая, Г.Л. Совершенствование системы разработки и реализации программ экономического и социального развития регионов (на примере Ростовской области): автореф. дис. ... канд. экон. наук / Г.Л. Бражецкая. - Ростов н/Д, 2005.

17. Бражникова, Т.А. Социальная защита работников ликвидируемых шахт ОАО «Ростовуголь» / Т.А. Бражникова // Уголь. - 1998. - № 9.

18. Бугаян, И.И. Социальная политика в регионах: через управленческие инновации к стабильному развитию: автореф. дис. … канд. социолог. наук / И.И. Бугаян. - Ростов н/Д, 2005.

19. Бузняков, К. Реформой по углю / К. Бузняков, К. Бурнышев // ЭКО. - 1997. - № 2.

20. Бурак, И.П. Принципиальные подходы и критерии нуждаемости для оказания социальной помощи населению в различных регионах РФ / И.П. Бурак // www.mog.ru/goc/locpolit.

21. Бурьянов, О.В. Социальная адаптация шахтеров в процессе становления рыночных отношений (на материалах исследований на шахтах Восточного Донбасса): дис. … канд. социолог. наук / О.В. Бурьянов. - Ростов н/Д., 1996. 138 с.

22. Бурьянов, О.В. Изменение социального статуса российских рабочих / О.В. Бурьянов, Г.О. Перов // Социальные движения: истоки, проблемы, перспективы: сб. докл. науч.-практ. конф. Ч. 1. - Шахты: Шахтинск. региональное отд. Российск. академии гуманитарных наук, 1996.

23. Былов, Г.В. Программа помощи депрессивным районам (проект концепции) / Г.В. Былов, Л.В. Смирнягин. - М., 1995.

24. Вишняков, В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. - 2003. - № 1.

25. Гадживев, Р.Н. депрессивные территориальные образования в системе управления развитием макрорегионов (на примере Республики Дагестан) / Р.Н. Гадживев. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005. - 262 с.

26. Гапоненко, А.Л. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: учебно-методическое пособие / А.Л. Гапоненко, В.Г. Полянский. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 135 с.

27. Голивцова, Н.Н. Развитие сферы услуг и рынка труда в шахтерских регионах (на примере Ростовской области): автореф. дис. … канд. экон. наук Н.Н. Голивцова. - Ростов н/Д, 1999. - 24 с.

28. Голубицкая, М.В. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния, проблемы, перспективы) / М.В. Голубицкая, И.И. Санин. - М.: Изд-во «Сатурн-С», 2001.

29. Гонтарь, Ю.А. Межрегиональные диспропорции: социально-экономи-ческий аспект: автореф. дис. ... канд. экон. наук / Ю.А. Гонтарь. - Ростов н/Д, 1999.

30. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин // Общество и экономика. - 2000. - № 5-6.

31. Гордон, Л.А. Реструктуризация угольной промышленности и социальное положение шахтеров / Л.А. Гордон // Человек и труд. - 1997. - № 10. - С. 25-27; № 11. - С. 64-66.

32. Гордон, Л.А. Реструктуризация угольной отрасли: объективная необходимость / Л.А. Гордон // Человек и труд. - 1998. - № 8.

33. Гордон, Л.А. Потери и обретения в России девяностых: историко-социологические очерки экономического положения народного большинства. В 2 т. / Л.А. Гордон, Э.В. Клопов. - М., 2000.

34. Гранберг, А.Г. Актуальные проблемы регионального развития и региональной политики / А.Г. Гранберг // Федерализм. - 2001. - № 2.

35. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

36. Гранберг, А.Г. Региональное развитие Российской Федерации / А.Г. Гранберг // Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза (Руководитель авторского коллектива и отв. ред. академик РАН А.Г. Гранберг). - М.: Экономика, 2000.

37. Гранберг, А.Г. Региональные проблемы России / А.Г. Гранберг // Российский экономический журнал. - 2000. - № 11-12.

38. Гранберг, А.Г. Стратегия территориального социально-экономичес-кого развития России: от идеи к реализации / А.Г. Гранберг Вопросы экономики. - 2001. - № 9.

39. Гревцева, Е.А. Выполнение обязательств по оплате труда как критерий стабильной деятельности малых предприятий депрессивных территорий: автореф. дис. … канд. экон. наук / Е.А. Гревцева. - Ростов н/Д., 2002. - 21 с.

40. Данько, Т. Сводные экономические зоны в мировом хозяйстве: учеб. пособие / Т. Данько, З. Округ. - М.: Инфра-М, 1998.

41. Дегтярев, А. Политическая идентичность шахтеров Восточного Донбасса: перспективы рабочего движения в России / А. Дегтярев, Л. Жигунов // Власть. - 2000. - № 12.

42. Демидов, В.Д. Управление социально-экономическим развитием города в условиях становления рыночных отношений (на примере развития шахтерских городов): дис. … канд. социолог. наук / В.Д. Демидов. - Ростов н/Д., 1995. - 140 с.

43. Дружинин, А.Г. Регионализация - составляющая модернизации российской экономики А.Г. Дружинин, А.Ч. Ионов Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. - 2001. № 4.

44. Друзик, Я.С. Свободные экономические зоны в системе Мирового хозяйства: учеб. пособие / Я.С. Друзик. - Минск: «ФУ Аинформ», 2000.

45. Дчелинцев, О. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики / О. Дчелинцев // Проблемы прогнозирования. - 2002. - № 1.

46. Залозная, И.Н. Модернизация государственной политики на рынке труда депрессивных регионов в посткризисной экономике: автореф. дис. ... канд. экон. наук / И.Н. Залозная. - Ростов н/Д., 2004.

47. Ивченко, В.В. Региональное экономическое программирование: трудный путь становления / В.В. Ивченко // ЭКО. - 2002. - № 11.

48. Игнатов, В.Г. Свободные экономические зоны / В.Г. Игнатов, В. Бутов. - М: Ось-89, 1997.

49. Игнатов, В.Г. Регионоведение / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - Ростов н/Д.: МарТ, 1998.

50. Игнатов, В.Г. Регионоведение (экономика и управление): учеб. пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - М.: «Тесса», Ростов н/Д.: изд. центр «МарТ», 2000. - 416 с.

51. Казаков, Е. Оценка социально-экономического состояния депрессивных регионов / Е. Казаков, А. Шеломенцев // Экономист. - 1999. - № 11.

52. Казанник, А.И. Регионы и государство: проблемы взаимодействия / А.И. Казанник // ЭКО. - 2000. - № 1. - С. 147-148.

53. Карпиленко, А.В. Организационно-экономические аспекты реструктуризации предприятий угольной отрасли (на примере ОАО «Гуковуголь»): автореф. дис. … канд. экон. наук / А.В. Карпиленко. - Ростов н/Д., 2002. - 24 с.

54. Катальников, В.Д. Социальные процессы развития угледобывающих регионов в условиях реструктуризации отрасли: автореф. дис. … канд. социолог. наук / В.Д. Катальников. - Новочеркасск, 2001. - 26 с.

55. Кижеватова, В.А. Адаптация населения к социально-экономическим изменениям (региональный аспект): автореф. дис. … канд. социолог. наук / В.А. Кижеватова. - Пенза, 2001. - 25 с.

56. Кириченко, В.Н. Рыночная трансформация экономики: теория и практика / В.Н. Кириченко Российский экономический журнал. - 2001. -№ 3.

57. Кистанов, В. Региональная экономика России / В. Кистанов, Н. Ко-пылов. - М.: Финансы и статистика, 2002.

58. Клейнер, Г. Мезоэкономические проблемы российской экономики / Г. Клейнер // Экономический вестник РГУ. - 2003. - № 2.

59. Климанов, В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации / В.В. Климанов. - М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 240 с.

60. Кожуховский, И. Реструктуризация угольной промышленности / И. Кожуховский // Вопросы экономики. - 2000. - № 1. - С. 147-155.

61. Козаков, В. Оценка социально-экономического состояния депрессивных регионов / В. Козаков, А. Шеломенцев // Экономист. - 1999. - № 11.

62. Козаков, В. Реструктуризация угольной промышленности: социальные приоритеты / В. Козаков, В. Попов, А. Шеломенцев Человек и труд. - 2000. - № 7.

63. Концепция стратегического развития экономики Восточного Донбасса / А.Г. Сапронов, Л.А. Каплин, Н.Н. Прокопенко, Н.И. Голик, С.Н. Цветкова. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2001. - 21 с.

64. Котилко, В.В. Региональная экономическая политика / В.В. Котилко. - М.: Изд-во РДЛ, 2001.

65. Курнышов, В.В. Концептуальные подходы к снижению экономической, социальной и правовой асимметрии в развитии регионов Российской Федерации / В.В. Курнышов Регион: экономика и социология. - 1999. - № 2.

66. Курнышов, В.В. О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации: проект федерального закона / В.В. Курнышов // Регион: экономика и социология. - 2001. - № 1.

67. Лавровский, Б.Л. Измерение региональной асимметрии на примере России / Б.Л. Лавровский // Вопросы экономики. - 1999. - № 3.

68. Лавровский, Б.Л. Германская модель регионального выравнивания / Б.Л. Лавровский // Экономический журнал ВШЭ. - 2001. - Т. 5. - № 4.

69. Лапин, А. Региональные особенности развития социально-трудовой сферы / А. Лапин // Экономист. - 2001. - № 9.

70. Лексин, В.Н. Финансирование социальной инфраструктуры шахтерских городов: адресная государственная поддержка / В.Н. Лексин, Л. Плакиткина, А. Швецов // Человек и труд. - 1998. - № 8.

71. Лексин, В.Н. Сущность, проблемы и механизмы формирования общероссийской системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем / В.Н. Лексин, В.Е. Селиверстов // Регион: экономика и социология. - 1999. - № 4.

72. Лексин, В.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 2. Реформы и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции В.Н. Лексин, А.Н. Швецов Российский экономический журнал. - 1999. - № 11-12. - С. 36-44; 2000. - № 1. - С. 28- 48.

73. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М.: УРСС, 2000. - 368 с.

74. Лексин, В.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 3. Региональные программы в новейшей реформационной ситуации / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов Российский экономический журнал. - 2000. - № 8.

75. Лексин, В.Н. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты / В.Н. Лексин // Российский экономический журнал. - 2001. - № 3.

76. Лексин, В.Н. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Вопросы экономики. - 2001. - № 11. - С. 128-139.

77. Львов, Д.С. Региональная политика как фактор экономического роста / Д.С. Львов // Проблемы теории и практики управления. - 2000. - № 1.

78. Маслаков, В.В. Модель региона - квазикорпорации / В.В. Маслаков, К.И. Зубков, В.Ю. Пленкин // Регион: экономика и социология. - 2000. - № 2.

79. Матушкин, С.Д. Закономерности развития экономических отношений мезоуровня в условиях административно-территориального реформирования: автореф. дис. ... канд. экон. наук / С.Д. Матушкин. - Ростов н/Д., 2006.

80. Методические основы выделения депрессивных и отсталых регионов / В.Л. Куперштох, В.М. Соколов, С.А. Суспицын, М.А. Ягольницер // Регион-экономика и социология. - 1996. - № 2.

81. Миляева, Л.Г. Локальный рынок труда депрессивного региона / Л.Г. Миляева, Н.П. Подольная // Социс. - 2002. - № 10.

82. Мониторинг социальных последствий реструктуризации (Результаты третьей фазы исследований) // Человек и труд. - 2000. - № 12.

83. Неделькина, С.А. Общественно-государственное регулирование экономического развития региона: сущность, механизм, направления демократизации (на материалах Ростовской области): атореф. дис. ... канд. экон. наук / С.А. Неделькина. - Ростов н/Д., 2004.

84. О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности: Федеральный закон // Российская газета. - 1996. - 27 июня.

85. Областная целевая программа содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы. - Ростов н/Д., 2001.

86. Организационно-экономические аспекты функционирования гостиничных комплексов: учеб. пособие / В.А. Романов [и др.]. - Шахты: Изд-во ЮРГУХ, 2005. - 203 с.

87. Организация самозанятости: учеб. пособие / С.Н. Цветкова [и др.]. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2002. - 340 с.

88. Павлова, Н.Ф. Диагностика социальных процессов переходного периода в трудовых коллективах (на примере угольной промышленности): дис. … канд. экон. наук / Н.Ф. Павлова. - М., 1995. - 192 с.

89. Пахомов, В. Методологические основы санации депрессивных территорий / В. Пахомов, И. Голова, В. Маслякин. - Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1998.

90. Перов, Г.О. Депрессивный российский регион. Тенденции развития и управления социально-экономическими изменениями / Г.О. Перов. - Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2002. - 220 с.

91. Перов, Г.О. Изменения на рынке труда угледобывающего региона в 2002-2004 гг. (на примере Ростовской области) / Г.О. Перов // Информационные системы, экономика, управление трудом и производством: Ученые записки. Вып. 9 / Рост. гос. экон. ун-т «РИНХ». - Ростов н/Д., 2005.

92. Перов, Г.О. Инновационные подходы к развитию депрессивного (угледобывающего) региона / Г.О. Перов, В.А. Солнцев // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп - Ростов н/Д.: Изд-во СК АГС, 1999.

93. Перов, Г.О. Особенности региональной социальной политики и управления в России в переходный период / Г.О. Перов, И.И. Бугаян // Информационные системы, экономика, управление трудом и производством: Ученые записки. Вып. 9 / Рост. гос. экон. ун-т «РИНХ». - Ростов н/Д., 2005.

94. Перов, Г.О. Региональный уровень реструктуризации занятости: специфика Ростовской области и ее шахтерских регионов / Г.О. Перов, И.И. Бугаян // Социально-экономические аспекты промышленной политики. Управление человеческими ресурсами: государство, регион, предприятие: сб. науч. тр. в 2 т. Т. 2 / НАН Украины. Ин-т экономики промышленности; редкол. А.И. Амоша (отв. ред.) [и др.]. - Донецк, 2004.

95. Перов, Г.О. Решение социальных проблем угледобывающей территории в системе местного самоуправления / Г.О. Перов // Социально-экономические аспекты промышленной политики. Управление человеческими ресурсами: государство, регион, предприятие: сб. науч. тр. в 2 т. Т. 1 / НАН Украины. Ин-т экономики промышленности; редкол. А.И. Амоша (отв. ред.) [и др.]. - Донецк, 2004.

96. Перов, Г.О. Социальные аспекты реструктуризации угольной отрасли / Г.О. Перов, С.И. Самыгин, В.А. Солнцев // Экология, безопасность и эффективность производства: сб. науч. и научно-метод. тр. - Ростов н/Д.: ДГТУ, 1998.

97. Перов, Г.О. Социальные последствия реструктуризации угольной промышленности и проблема безработицы в Восточном Донбассе / Г.О. Перов // Социально-экономические аспекты промышленной политики. Управление человеческими ресурсами: государство, регион, предприятие: сб. науч. тр. в 3 т. - 3.2. / НАН Украины. Ин-т экономики промышленности; редкол. А.И. Амоша (отв. ред.) [и др.]. - Донецк, 2003.