Угледобывающий регион в условиях снижения депрессивности: рынок труда и перспективные стратегии экономического развития

В целом можно сделать вывод, что организацию переселения экономически активного населения г. Шахты в другие территории (искусственную трудовую миграцию) следует признать нецелесообразной или, по крайней мере, менее целесообразной, чем аналогичные меры в отношении других территорий Ростовской области:

- г. Шахты - это крупнейшая из шахтерских территорий Ростовской области с достаточно диверсифицированной на сегодняшний день экономикой. Шахты имеют относительно высокий инвестиционный потенциал, а следовательно, реальные возможности для создания новых рабочих мест на собственной территории. Недаром в городе наблюдается приток трудовых мигрантов в город из других территорий;

- территориальное расположение города, его близость областному центру (г. Ростову-на-Дону), а также одному из крупных промышленных городов области (г. Новочеркасску) создает благоприятные условия для маятниковой миграции, которая сейчас находится на весьма высоком уровне, хотя и носит латентный характер. Учитывая специфику менталитета населения города, весьма вероятно, что в случае создания искусственной миграции представившейся возможностью в первую очередь воспользуются не фактические безработные, но трудовые ресурсы, включенные в процессы маятниковой миграции, то есть те, кто уже работает за пределами Шахт. В результате снизятся реальные потребительские возможности населения города (граждане, задействованные в процессах маятниковой миграции, как правило, имеют доходы существенно выше, чем население города в целом, причем основную часть этих доходов они тратят не по месту работы, но по месту жительства, то есть в городе Шахты). Снижение потребительских возможностей естественно «ударит» по развитию торговли и сферы услуг;

- выделяемые на замену ветхого жилья бывших шахтеров средства, которые предполагается использовать для организации переселения, при правильной постановке дела могут стать эффективным источником инвестиций для развития строительной отрасли экономики г. Шахты, которая в последние годы демонстрировала отрицательную динамику развития.

Традиционно в городе Шахты наиболее социально защищенной оказывается экономически не активное население (прежде всего, старшей возрастной группы). Именно старшая возрастная группа, относящаяся к экономически не активному населению, является преимущественным получателем таких значимых социальных выплат и льгот как:

- пенсии по возрасту (в г. Шахты средний размер пенсии на конец 2005 года составил 2346 р., а общая численность пенсионеров - 81255 человек);

- адресная социальная помощь инвалидам и гражданам пожилого возраста (в 2005 году в г. Шахты выплачено 4027, 9 тыс. р.);

- получение льгот на оплаты ЖКХ (среднегодовой показатель получателей льгот приближен к 60 тыс. чел.).

Социальные выплаты, относящиеся преимущественно к экономически активному населению, - это пособия, прежде всего, пособия по безработице (средний размер в г. Шахты на первый месяц 2006 года 1536 р., получали 1608 человек), ежемесячное детское пособие (в начале года 2005 года получателями являлись 22822 человек, а в конце года - 13915 человек), регрессионные выплаты.

Мужчин, занятых в экономике, гораздо больше (по отношению к мужскому населению работоспособного возраста), чем работающих женщин (по отношению к женскому населению работоспособного возраста). Так, постоянную работу имеют 70 % мужчин и 62,3 % женщин. Однако за счет того, что в составе взрослого населения региона женщины доминируют, общее число мужчин и женщин среди работников практически равно (50,5 % и 49,5 % соответственно).

Традиционно проблема безработицы наиболее остра среди молодежной возрастной группы (на 100 человек молодежи беззработных приходится практически в два с половиной раза больше, чем в старших возрастных группах), что, естественно, требует коррекции действующих программ увеличения занятости населения.

Таким образом, можно отметить, что в городе наблюдается средний (в сравнении с другими шахтерскими территориями) уровень безработицы. Однако отношение регистрируемой и фактической безработицы составляет приблизительно 1 к 10, что требует экстренных мер по повышению уровня востребованности услуг городского центра занятости.

В целом ситуация на рынке труда г. Шахты нестабильна, однако, учитывая высокий инвестиционный потенциал города и диверсификацию экономики Шахт, в ближайшие 3-4 года существует реальная возможность ее нормализации. Принимая во внимание объем и качество трудовых ресурсов г. Шахты, следует признать наиболее перспективными направлением повышения уровня занятости населения развитие крупного промышленного производства, а также развитие самозанятости населения. Организация переселения трудоспособного населения из г. Шахты в другие территории не целесообразна.

Необходимо увеличить коэффициент трудоустройства работников угольной отрасли (лишь 40,5 % обратившихся в 2005 году в центр занятости бывших шахтеров были трудоустроены в течение десяти дней, в то время как аналогичный показатель для населения в целом составляет 65,8 %):

- сформировать специализированный банк вакансий для трудоустройства бывших работников угольной отрасли;

- использовать индивидуальный подход (в том числе с привлечением профессиональных психологов) для профессионального ориентирования бывших работников угольной отрасли.

С целью оптимизации управления ситуацией на рынке труда города и развитием его социально-экономической сферы рекомендуется разработать проект комплексной программы развития города, которая бы не только интегрировала специализированные муниципальные программы (инвестиционного развития, поддержки малого предпринимательства, развития потребительских рынков и т.д.), но и раскрывала функциональные связи (взаимозависимость и взаимообусловленность) соответствующих программ.

Необходимо активизировать поддержку индивидуальных предпринимателей, а также способствовать развитию самозанятости среди населения г. Шахты:

- внести коррективы в муниципальную программу развития малого предпринимательства в г. Шахты на 2006-2008 гг., при разработке аналогичной программы на последующий период прописать финансовую поддержку индивидуальных предпринимателей отдельной строкой;

- создать специальную структуру, ориентированную на комплексную поддержку развития малого предпринимательства в городе. Комплексность поддержки должна заключаться в многообразии и взаимосвязи всех видов учебно-информационных услуг, предлагаемых действующим и потенциальным субъектам малого предпринимательства: от тестирования безработных граждан и выявления их способностей к ведению предпринимательской деятельности до информирования о механизмах микрокредитования и предоставления производственных площадей для размещения бизнеса.

Следует эффективнее использовать территориальное расположение города (его близость областному центру - г. Ростову-на-Дону, а также одному из крупных промышленных городов области - г. Новочеркасску) для создания контролируемых механизмов маятниковой миграции с целью занятости избыточных трудовых ресурсов:

- организованная доставка к месту работы лиц, занятых в процессах маятниковой миграции;

- льготы на проезд к месту работы, расположенной за пределами территории г. Шахт.

Важно оптимизировать инвестиции, выделяемые в соответствии с муниципальной программой создания новых рабочих мест:

- снизить затраты из средств господдержки на создание одного рабочего места, которые в ряде проектов крайне завышены В частности, проект «Создание высокотехнологического производства для выпечки хлебобулочных изделий», предполагающий создание 40 рабочих мест, получил господдержку в размере 19 млн р., то есть только госфинансирование на создание одного рабочего места составило 475 тыс. р.;

- ориентировать средства господдержки именно на создание новых рабочих мест, а не на повышение конкурентоспособности и производительности труда предприятия Подобные задачи могут приветствоваться, например, в рамках программы поддержки малого бизнеса, но в рамках данной программы это граничит с нецелевым использованием ресурсов.;

- отказаться от поддержки предприятий, действующих в высоко конкурентных сферах внутригородской экономики Если финансируется создание рабочих мест на предприятии, занимающихся производством товаров или услуг в конкурентонасыщенной внутригородской сфере, то это ведет к пропорциональному снижению рабочих мест у их городских конкурентов. Таким образом, проекты рассчитаны на создание новых рабочих мест в рамках конкретного предприятия, но не создают новые рабочие места, если рассматривать городской рынок занятости в своей совокупности.;

- разработать четкую, формализованную и прозрачную систему отбора проектов. Данная система фактически должна учитывать три основных показателя проекта (себестоимость нового рабочего места, уровень зарплаты работника, кредитоспособность предприятия).

Таблица 2.25 Паспорт города Шахты (на конец 2004 года)

Показатели	Единица измерения	Величина показателя
Год образования города	-	1867 г.
Название близлежащей железнодорожной станции	-	Шахтная
Расстояние до нее	км	0
Название ближайшей пристани (порта)	-	Мелиховская
Расстояние до нее	км	35
Дата утверждения современной черты города	-	1987 г.
Административное значение города	-	Город областного подчинения
Подчиненные Администрации города населенные пункты	-	пп. Аютинский, Майский, Таловый, Пушкин, Сидорово-Кадамовский, Даниловка
Население
Численность населения по данным Всероссийской переписи населения 2002 г. Численность населения указана с учетом подчиненных городу административных населенных пунктов.	тыс. чел.	255,2
Число родившихся - всего	чел.	2016
на 1000 населения	чел.	8,3
Число умерших - всего	чел.	4573
на 1000 человек	чел.	18,7
Естественный прирост (убыль) - всего	чел.	-2557
на 1000 населения	чел.	-10,4
Прирост (убыль) населения за счет миграции - всего	чел.	-380
на 1000 населения	чел.	-1,6
Число зарегистрированных браков - всего	чел.	1572
на 1000 населения	чел.	6,4
Число зарегистрированных разводов - всего	чел.	1573
на 1000 населения	чел.	6,4
Распределение субъектов хозяйственной деятельности
Всего субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в Едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО) по организационно-правовым формам	ед.	19835
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, из них	ед.	2709
- унитарные предприятия	ед.	94
- хозяйственные товарищества и общества	ед.	2075
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями	ед.	642
Организации без прав юридического лица	ед.	228
Индивидуальные предприниматели	ед.	16256
По формам собственности: - государственная	ед.	126
- муниципальная	ед.	259
- частная	ед.	18934
- смешанная российская собственность	ед.	167
- прочие формы собственности	ед.	349
Финансы и бюджет
Сальдированный результат прибыль (+), убыток (-) предприятий и организаций по всем видам деятельности	тыс. р.	-1145116,0
Удельный вес убыточных предприятий и организаций по всем видам деятельности	%	43,0
Основные средства предприятий и организаций (на конец года) по остаточной стоимости	тыс. р.	5990840,0
Нематериальные активы предприятий и организаций (на конец года) по остаточной стоимости	тыс. р.	373,0
Дебиторская задолженность (на конец года)	тыс. р.	1618527,0
Денежные средства - всего
- из них на расчетных счетах в банках	тыс. р.	41774,0
- валютных счетах в банках	тыс. р.	39441,0
Краткосрочные финансовые вложения (на конец года)	тыс. р.	356,0
Производственные запасы организаций	тыс. р.	885982
Затраты в незавершенном производстве (издержки обращения)	тыс. р.	430193,0
Готовая продукция и товары для перепродажи	тыс. р.	93828,0
Кредиторская задолженность	тыс. р.	282050,0
Остатки вкладов населения в учреждениях сберегательного банка	тыс. р.	386436
Остатки вкладов в учреждениях сберегательного банка в расчете на душу населения	тыс. р.	1582
Среднесписочная численность работников на предприятиях и в организациях (без совместителей и работников несписочного состава)	чел.	53688
Среднемесячная начисленная заработная плата работников	р.	2440
Численность ищущих работу граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, на конец периода	чел.	2949
из них лица, незанятые трудовой деятельностью		2949
из них признано безработными	чел.	2813
из них которым назначено пособие по безработице	чел.	2653
Численность лиц, проходящих бучение по направлению органов государственной службы занятости на конец отчетного периода	чел.	17
Промышленность
Число действующих крупных и средних промышленных предприятий (по СО)	ед.	41
Выпуск промышленной продукции (работ, услуг) в отпускных ценах предприятия	тыс. р.	2203602,0
в том числе по отраслям: - электроэнергетика топливная	тыс. р.	822968,0
- черная металлургия	тыс. р.	186100,0
- цветная металлургия	тыс. р.	34659,0
- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	тыс. р.	278879,0
- промышленность строительных материалов	тыс. р.	2203,0
- стекольная и фарфорово-фаянсовая	тыс. р.	380869,0
- легкая	тыс. р.	280203,0
- пищевая	тыс. р.	69788,0
- мукомольно-крупяная и комбикормовая	тыс. р.	1806,0
- другие промышленные производства	тыс. р.	146127,0
- индекс промышленного производства	тыс. р.	90,6
Произведенные потребительские товары (без НДС и акциза)	тыс. р.	536416,0
в том числе пищевые продукты (без стоимости вино-водочных изделий и пива)	тыс. р.	83661,0
Среднесписочная численность промышленно-производственного персонала		15343
Производство основных видов промышленной продукции в натуральном выражении
Электроэнергия	млн кВт. час	132,0
Уголь	тыс. т	345,7
Сталь	т	79,0
Кирпич строительный	млн усл. кирпичей	17,0
Конструкции и изделия сборные железобетонные	тыс. м3	5,7
Материалы строительные	тыс. м3	14,3
Плитка керамическая глазурованная для внутренней облицовки стен	тыс. м2	5378,7
Пряжа хлопчатобумажная однониточная	т	1061,0
Ткани - всего	тыс. м2	4762,0
Ткани хлопчатобумажные готовые	тыс. м2	3641,0
Ткани шелковые готовые	тыс. м2	1121,0
Изделия чулочно-носочные	тыс. пар	284,0
Изделия швейные (в фактических ценах)	тыс. р.	82396,0
Обувь	тыс. пар	63,2
Масла растительные	т	655,0
Консервы плодоовощные	тыс. усл. банок	34,6
Хлеб и хлебобулочные изделия	т	9431,0
Кондитерские изделия	т	805,0
Макаронные изделия	т	0,1
Вина виноградные	тыс. дкл.	27,0
Колбасные изделия	т	12,5
Крупа	т	82,0
Мука	т	945,3
Инвестиции
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	тыс. р.	920651,0
из них инвестиции по крупным и средним предприятиям и организациям	тыс. р.	618203,0
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий и организаций по формам собственности Российская	тыс. р.	567622,0
в том числе государственная	тыс. р.	115634,0
из нее: - федеральная	тыс. р.	26406,0
- субъекта Российской Федерации	тыс. р.	38192,0
- муниципальная	тыс. р.	50231,0
- смешанная российская (без иностранного участия)	тыс. р.	805,0
Иностранная	тыс. р.	364283,0
Совместная российская и иностранная	тыс. р.	87705,0
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий и организаций по источникам финансирования - всего	тыс. р.	560212,0
в том числе собственные средства	тыс. р.	262090,0
из них: - чистая прибыль (фонд накопления)	тыс. р.	50423,0
- амортизация	тыс. р.	211667,0
- привлеченные средства	тыс. р.	298122,0
из них бюджетные средства	тыс. р.	243888,0
в том числе: - федеральный бюджет	тыс. р.	243888,0
- средства потребительской кооперации	тыс. р.	54234,0
Ввод в действие жилых зданий, квартир в них за счет всех источников финансирования - жилые дома и общежития	тыс. м2 общей площади	37,0
- количество домов	ед.	653
- количество квартир, включая квартиры в общежитиях)	квартир	667
Индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и с помощью кредитов	тыс. кв. м.	35,7
Количество домов	ед.	650
Количество квартир	квартир	650
Больничные учреждения	коек	221
Объем работ, выполненных собственными силами по договорам строительного подряда	тыс. р.	536944,0
Среднесписочная численность работников строительных организаций	чел.	3481
Торговля
Оборот розничной торговли (в фактически действующих ценах)	тыс. р.	4260816,6
в том числе оборот розничной торговли по крупным и средним организациям	тыс. р.	513728,0
Оборот розничной торговли на душу населения	р.	17448,1
Индекс физического объема оборота розничной торговли	в % к предыдущему году	115,4
Индекс физического объема оборота розничной торговли по крупным и средним организациям	в % к предыдущему году	310,8
Оборот общественного питания	тыс. р.	64026,7
в том числе по крупным и средним организациям	тыс. р.	23157,0
Платные услуги населению
Объем платных услуг населению	тыс. р.	953682,4
Темпы роста объема платных услуг населению в % к прошлому году	%	140,9
Объем платных услуг в расчете на душу населения	р.	3905,3
Объем бытовых услуг	тыс. р.	203440,4
Темпы роста объема бытовых услуг населению в % к прошлому году (в фактических ценах)	%	118,3
Объем бытовых услуг в расчете на душу населения	р.	833,1
Жилищный фонд и его благоустройство
Жилищный фонд города, площадь квартир	тыс. м2	4245,5
Число квартир	квартир	93049
В среднем на одного городского жителя, площадь квартир	м2	17,8
Муниципальный жилищный фонд, площадь квартир	тыс. м2	647,7
Государственный жилищный фонд (ведомственный), площадь квартир	тыс. м2	42,3
Частный жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц, площадь квартир	тыс. м2	3450,6
Жилфонд смешанной формы собственности, площадь квартир	тыс. м2	6,4
Площадь ветхого жилья	тыс. м2	68,5
Площадь аварийного жилья	тыс. м2	0,3
Площадь всего жилищного фонда, оборудованная: - водопроводом	%	66,0
- канализацией	%	61,0
- центральным отоплением	%	54,0
- газом	%	50,0
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети	км	1071,8
Отпущено воды своим потребителям	тыс. м3	17142,0
из них: - населению	тыс. м3	10574,0
- на коммунально-бытовые нужды	тыс. м3	3681,0
- в среднем на одного жителя	Литров в стуки	3681,0
Канализация Установлена пропускная способность очистных сооружений канализации	тыс. м3 в сутки	161,9
Одиночное протяжение уличной канализационной сети	км	84,0
Пропущено сточных вод за год - всего	тыс. м3	108,5
Через очистные сооружения - всего	тыс. м3	20281,0
из них прошли полную биологическую очистку	тыс. м3	10881,0
Котельные Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении	км	10881,0
Число источников теплоснабжения на конец года	ед.	217,1
в том числе мощностью до 3 Гкал/ч	ед.	104
Отпущено тепловой энергии своим потребителям за год - всего	тыс. гкал	60
в том числе: - населению	тыс. гкал	561,2
- на коммунально-бытовые нужды	тыс. гкал	344,1
Гостиницы Число коллективных средств размещения	ед.	116,4
Эксплуатационная длина пути троллейбусных линий	км	15,0
Автобусных маршрутов во внутригородском сообщении	км	202,1
Число маршрутов троллейбусов	ед.	2
автобусов (во внутригородском сообщении)	ед.	14
Число фактически сделанных рейсов троллейбусами	ед.	33707
автобусами (во внутригородском сообщении)	ед.	61805
Число подвижного состава троллейбусов	ед.	15
автобусов (среднесписочное количество)	ед.	61
Число перевезенных за год пассажиров - всего	тыс. чел.	10784,4
- троллейбусами	тыс. чел.	2278,0
- автобусами (во внутригородском сообщении)	тыс. чел.	8506,4
Число телефонных аппаратов городской телефонной связи общего пользования или имеющих на нее выход	тыс. шт.	25,6
Здравоохранение
Численность врачей, всего	чел.	911
На 10000 человек населения	чел.	37,3
Численность среднего медицинского персонала - всего	чел.	3183
На 10000 человек населения	чел.	130,3
Число больничных учреждений	ед.	16
Число больничных коек, всего	ед.	2620
На 10000 человек населения	чел.	107,3
Число амбулаторно-поликлинических учреждений	ед.	31
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - всего	Посещений в смену	6168
На 10000 человек населения	Посещений в смену	252,6
Физическая культура
Численность лиц, занимающихся в секциях и группах по видам спорта, клубах и группах физкультурно-физической направленности	чел.	17300
Число спортивных сооружений	ед.	208
в том числе: - стадионы	ед.	2
- спортивные залы	ед.	33
- плавательные бассейны	ед.	5
из них крытые бассейны	ед.	5
Социальное обеспечение
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (на конец года)	чел.	83923
В расчете на 1000 человек населения	чел.	343,7
Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций) всех пенсионеров на конец периода	р.	1385,8
Число стационарных учреждений социального обслуживания (домов-интернатов)	ед.	1
в том числе для престарелых и инвалидов (взрослых)	ед.	1
Число мест в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах)	мест	505
в том числе для престарелых и инвалидов (взрослых)	мест	505
Образование
Число дошкольных образовательных учреждений	ед.	53
в них: - детей	чел.	4916
- мест	ед.	5310
Приходится детей на 100 мест в дошкольных учреждениях	чел.	92,6
Число государственных дневных общеобразовательных учреждений	ед.	46
в том числе гимназии	ед.	1
Численность обучающихся в государственных дневных общеобразовательных учреждениях	чел.	25994
в том числе в гимназиях	чел.	842
Численность обучающихся в государственных дневных общеобразовательных учреждениях, занимающихся: - во вторую смену	чел.	6034
- в % к общей численности обучающихся	%	23,6
Выпуск обучающихся 9 классов государственных дневных общеобразовательных учреждений	чел.	3587
Выпуск обучающихся 11 классов государственных дневных общеобразовательных учреждений	чел.	1569
Число общедоступных библиотек	ед.	27
в них: - библиотечный фонд	тыс. экз.	856,7
- число зарегистрированных пользователей	тыс. чел.	74,4
Число учреждений культурно-досугового типа	ед.	14
Число киноустановок с платным показом	ед.	3
в том числе стационарных киноустановок	ед.	3
Число посещений киносеансов	тыс. посещений	48,8
Число профессиональных театров	ед.	1
Число мест в зрительных залах театров	мест	492
Численность зрителей театров	тыс. посещений	24,1
Число музеев, включая филиалы	ед.	1
Число посещений музеев	тыс. посещений	28,0
Охрана окружающей среды
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу - всего	т	4,29
из них: - твердые вещества	тыс. т	1,25
- диоксид серы	тыс. т	1,18
- оксид углерода	тыс. т	1,41
- оксид азота	тыс. т	0,35
- углеводороды (без ЛОС)	тыс. т	0,04
- летучие органические соединения (ЛОС)	тыс. т	0,05
Объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных)	тыс. м3	15005,0
Объем нормативно-очищенных сточных вод	тыс. м3	11360,0

Инвестиционные площадки г. Шахты

1. Инвестиционная площадка ЗАО «Полиграфист».

2. Инвестиционная площадка ЗАО «Дон-Текс».

3. Инвестиционная площадка ООО «Восток».

4. Инвестиционная площадка Муниципальное образование «Городская больница № 6».

5. Инвестиционная площадка Муниципальное образование «Дневной стационар городской поликлиники № 4».

6. Инвестиционная площадка Муниципальное образование «Плавательный бассейн».

7. Инвестиционная площадка Муниципальное образование «Детский сад».

8. Инвестиционная площадка Муниципальное образование «Пристройка к жилому дому».

9. Инвестиционная площадка ОАО «Шахтинский авторемзавод».

В завершение данной главы отметим основные стратегии на рынке труда Восточного Донбасса, реализация которых возможна на сегодняшний день и должна привести к стабилизации положения.

Первая и основная стратегия - это развитие крупного производства, не относящегося к угольной сфере, на территории региона со средним уровнем зарплат 6-7 тысяч для рабочих и 8-9 тысяч для технических специалистов. При этом желательно, чтобы крупные промышленные предприятия создавались при долевом государственном участии или в рамках конкретных государственных программ. Реализация такой стратегии не будет сопряжена с проблемой недостатка трудовых ресурсов, по крайней мере в количественном плане, скорее возникнет конкурс при приемке на работу предприятия, чем необходимость в рекламе трудоустройства. Незначительные проблемы могут возникнуть с качеством трудовых ресурсов (нехваткой рабочих и специалистов требуемого профиля). Однако они вполне решаемы в рамках создания при предприятии курсов по обучению и переобучению персонала, поскольку по данным городских центров занятости большинство трудоспособного населения готовы пройти обучение на соответствующих курсах, но только при условии гарантий дальнейшего трудоустройства.

Вторая стратегия - это создание программ контролируемой временной трудовой миграции в сопредельные промышленные города и районы (до 30-40 % трудоспособного населения в качестве основного или дополнительного дохода уже используют временную трудовую миграцию). Временная трудовая миграция приблизительно в равных пропорциях связана как с вахтовым методом, так и с обычным графиком работы. В первом случае превалирует выезд работников в другие регионы, в последнем случае работники на собственном или на общественном транспорте каждый день добираются до более благополучных, чем их собственный город территорий Ростовской области (Ростов-на-Дону, Новочеркасск) и возвращаются обратно.

Реализация второй стратегии связана с такими техническими решениями, как организация бесплатной (или льготной доставки) граждан к месту работы, формирование широкой базы данных в местных центрах занятости о вакансиях в сопредельных городах и районах Ростовской области. Данная стратегия способна сократить на 15-20 % уровень явной и косвенной безработицы (в последнем случае речь идет о людях, желающих сменить нынешнею работу). Еще больший результат можно ожидать от этой стратегии в отношении снижения социальной напряженности среди широких слоев населения.

Третья стратегия - это коррекция сферы профессионального образования региона, оптимизация распределения трудовых ресурсов по действующим местным предприятиям. В регионе явно не хватает строителей, переизбыток бухгалтеров и юристов, а многие рабочие не имеют профильного образования по той специальности, которой они занимаются в текущий момент. Существуют определенные затруднения с доведением информации о существующих вакансиях до безработных.

Однако эффект даже при успешной реализации данной стратегии будет весьма ограниченный. Необходимо учитывать два следующих момента:

- уже сейчас существует широкая практика перепрофелирования трудовых ресурсов (особенно рабочих), которая не связана с формальными образовательными курсами, но осуществляется фактически по месту его трудовой деятельности;

- проблема поиска работников на имеющиеся места связана не столько с отсутствием информации о данных вакансиях или со сложностью профессиональных требований, сколько с низкой оплатой и социальным статусом соответствующих работ (сложно найти желающих работать дворниками и уборщиками, санитарами и т.п.).

Кроме того, повысить эффективность трудоустройства населения на имеющиеся вакансии можно за счет специальных социальных программ регионального или местного уровней по дополнительной мотивации работы на малопрестижных местах (например, предоставлять соответствующим работникам льготы на оплату жилья).

Четвертая стратегия - это развитие индивидуального предпринимательства и малого бизнеса семейного типа. Следует подчеркнуть, что речь идет именно о личной трудовой инициативе или семейном предприятии (микробизнесе), на что и должны быть ориентированы программы информационной и финансовой (кредитования) поддержки.

Глава 3 Перспективы экономического развития Восточного Донбасса

§ 1. Основные отрасли региона в новых условиях хозяйствования

Угольная отрасль

Формирование перспективных направлений хозяйственной специализации региона в межрегиональном разделении труда должно базироваться на принципе всесторонней реализации сравнительных преимуществ региона как субъекта хозяйствования. Основные стратегические ресурсы, определяющие конкурентные преимущества бывших шахтерских территорий: сельхозугодия, трудовые ресурсы (рабочие и инженерно-технический корпус), производственные площади. Исходя из этого, а также учитывая, что финансовые возможности по революционному преобразованию экономики территории за счет средств угольных траншей, по всей видимости, исчерпаны, приоритетными отраслями экономики в зависимости от сочетания указанных факторов в рамках отдельных территорий должны стать аграрно-промышленное производство, легкая промышленность, сборочные производства, стройиндустрия и малый бизнес. Анализ современного состояния экономики шахтерских территорий Ростовской области показал, что бюджетообразующими предприятиями являются хозяйствующие субъекты этих отраслей. Вместе с тем развитие угольной отрасли нельзя оставлять без плановых ориентиров.

Детально прогнозировать развитие угольной промышленности в настоящее время не представляется возможным в силу быстроты тех изменений, которые происходят в отрасли, но в целом можно выделить основные направления ее реформирования:

- завершение ликвидационных процедур в отношении убыточных и неперспективных шахт;

- эксплуатация новых высокорентабельных шахт «Шерловская-Наклонная», «Обуховская-1»;

- создание высокорентабельных производств по глубокой переработке угля и отходов углеобогащения;

- изменение системы управления отраслью на основе создания кор-поративных структур типа холдингов или финансово-промыш-ленных групп.

В отношении угольной отрасли можно прогнозировать только минимальный набор показателей, характеризующих ее развитие. Так, по предварительным оценкам угольных компаний сохранившиеся после реструктуризации и вновь созданные шахтные фонды в перспективе до 2010 года могут обеспечить объем добычи 9-10 млн т в год. При этом спрос на уголь фактически составляет по Ростовской области около 7 млн т, в том числе электроэнергетика - 3,5 млн т, население - 2,8 млн т, прочие - 0,7 млн т. Общая же потребность по югу России достигает 15-17 млн т.

Практически завершено строительство 5 шахт и одной обогатительной фабрики суммарной мощностью по добыче 4,2 млн т угля в год и по переработке 2,7 млн т в год. Это следующие объекты: производственно технологический комплекс по добыче и переработке угля в составе шахты «Обуховская-1» мощностью 2 млн т в год и обогатительная фабрика мощностью 2,7 млн т в год; шахты «Платовская», «Калиновская-Восточная», «Кадамовская», «Шерловская-Наклонная» суммарной мощностью 2,2 млн т в год. На строительстве указанных объектов освоено более 2 млрд р.

Указанные предприятия позволят создать бездотационные, высокорентабельные угледобывающие и перерабатывающие предприятия с современной технологией, позволяющей получить товарную продукцию, удовлетворяющую по своим характеристикам потребителя как внутри страны, так и за рубежом, создать 1187 профильных, высокопроизводительных рабочих мест и более 10 тыс. рабочих мест в инфраструктуре угольных предприятий, что очень важно для шахтерских регионов Ростовской области.

Особо следует отметить, что практически неосвоенной в шахтерском регионе является перерабатывающая промышленность, связанная с нетопливным использованием добываемых в Восточном Донбассе углей, хотя мировой и отечественный опыт развития подобных производств свидетельствует об их высокой экономической эффективности. Наиболее перспективными производствами, использующими антрациты в качестве сырья, являются: производство метанола, ацетилена, термоантрацита и термографита, фильтрантов для грубой очистки воды, сорбентов.

Одним из возможных путей переработки угля является также получение водоугольного топлива. Оно обладает всеми свойствами жидкого топлива и вполне может заменить на небольших котельных мазут и даже сам уголь. Основу этого вида топлива составляют угольные отходы, которые называются шлаком. В него в соответствующих пропорциях добавляется вода и реагенты-пластификаторы, которые не дают смеси расплавиться. Характерно, что средняя цена продуктов комплексной переработки угля в 10-30 раз превышает стоимость каменного угля, используемого как топливо.

Отвалы углепромышленных отходов, более известных под названием терриконы, которых сейчас в Восточном Донбассе порядка 273 млн м3, после соответствующей переработки можно использовать в качестве ценного минерального сырья для производства щебня, кирпича, панелей и др.

Все вопросы, связанные с комплексной переработкой угля, требуют глубокого научного обоснования, что возможно сделать только силами специализированных научных организаций. В связи с тем, что многие научно-исследовательские институты, занимающиеся проблемами угольной отрасли, прекратили в настоящее время свое существование, их функции могли бы принять на себя вновь создаваемые венчурные фирмы. Основным видом деятельности венчурных фирм является: проведение научных исследований и создание наукоемкой продукции с целью дальнейшей организации ее производства на предприятиях.

Повышение уровня инновационной деятельности шахтерских территорий будет способствовать присвоение одному или нескольким городам статуса особой экономической зоны, о чем более подробно пойдет речь в завершающей главе.

Аграрно-промышленное производство

Климатические условия региона способствуют развитию эффективного сельского хозяйства. Развитие животноводства, полеводства, пчело-водства и других подотраслей сельского хозяйства должно сопровождаться их переработкой на современной технико-технологической основе. Целесообразно открывать мини-цеха по переработке сельскохозяйственной продукции, исходя из имеющегося земельного фонда, состава трудовых ресурсов и уже имеющейся, но разрушенной базы. Продукция таких агрофирм может быть реализована как внутри города, так и за его пределами, придя на смену аналогичной продукции импортного производства.

Именно высокотехнологичные импортозамещающие производства сельскохозяйственной продукции и результатов ее переработки (за исключением тех, которые не могут быть произведены в регионе по климатическим условиям) должны стать основой экономического региона наряду с другими направлениями, указанными выше.

Уже можно говорить о первом положительном опыте предприятий агропромышленного комплекса на шахтерской территории как альтернативы угольной отрасли. ООО «Евродон» ведет строительство птицекомплекса по производству индюшатины на территории Октябрьского района и г. Шахты. Проектная мощность комплекса - 200 тыс. т в год.

Будущее производство базируется на высокой технологии, предоставленной генеральным партнером - известной фирмой M.A.D - и предусматривает полный технологический цикл, от 30 до 80 % продукта планируется доводить до потребителя в виде готовой мясной продукции (ветчины, колбасы).

В строительстве птицекомплекса задействовано около 300 человек. В течение 2005 года было создано 400 рабочих мест, до конца 2007 года планируется создать 1700 рабочих мест без учета инфраструктуры.

Финансирование проекта осуществляет ОАО «Внешторгбанк», предоставивший кредитные ресурсы в размере 13 млн евро, из которых уже освоено 16 млн евро.

Машиностроительный комплекс

Имеющиеся в Восточном Донбассе машиностроительные предприятия являются в основном узкоспециализированными, ранее обслуживающими в основном угольную промышленность. Исключение составляет лишь ряд предприятий, например, завод Гидропривод в г. Шахты, БКМПО в г. Белая Калитва, поставляющие продукцию на внутренний и внешний рынки.

Перспективными направлениями развития машиностроения являются: развитие сборочных производств, изготовление оборудования и техники сельскохозяйственного назначения.

Выбор сборочных («отверточных») производств обусловлен тем, что они имеют невысокую трудоемкость и квалификационный состав работающих, просты в организации с учетом имеющейся в регионе производственной базы.

В этой связи производственно-сбытовая кооперация региональных машиностроительных предприятий с российскими и иностранными партнерами на основе долгосрочных соглашений сможет найти свое должное место в экономике Восточного Донбасса. В качестве продукции, выпускаемой подобным образом, может быть несложная бытовая техника, другие предметы домашнего обихода.

Несмотря на видимую целесообразность такого предложения, магазины, торгующие бытовой техникой, переполнены продукцией, поступающей по линии теневого и официального импорта. Это в свою очередь означает, что финансовые ресурсы региона поступают зарубежным производителям и служат добавкой к заработной плате иностранными рабочим.

Как было указано, машиностроительный комплекс можно также частично перепрофилировать на выпуск машин, обеспечивающих решение первоочередных региональных задач. В рамках общей концепции развития региона как крупного агропромышленного комплекса нужны, прежде всего, оборудование и сельскохозяйственная техника различного назначения, обеспечивающая реализацию всех ступеней переработки сельскохозяйственной продукции.

Для реализации этого стратегического направления необходимо решить ряд задач:

- сформировать перечень оборудования и сельскохозяйственной техники, необходимой для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, экономически целесообразной для региона;

- провести тщательный анализ научно-производственного и трудового потенциала машиностроительных предприятий с целью организации выпуска сельскохозяйственной техники.

Принятие решения об организации выпуска отдельных видов оборудования и сельскохозяйственной техники должно базироваться на маркетинговом исследовании соответствующего рынка машин и экономическом обосновании целесообразности их выпуска на том или ином машиностроительном предприятии региона. Если какой-то вид сельскохозяйственной техники выгоднее поставлять из других регионов или импортировать, то необходимо ставить вопрос о перепрофилировании предприятия под другие виды продукции или осуществлять процедуру банкротства.

Практические действия по организации выпуска сельхозмашин потребуют осуществления всего цикла необходимых работ и, в первую очередь, научно-исследовательских, проектных и конструкторских. К их выполнению должны быть привлечены проектные и научно- исследовательские организации региона, вузы, а также инженерный корпус закрытых или намечаемых к закрытию угольных шахт, судьба которого в настоящее время свидетельствует о крайне неэффективном использовании интеллектуального потенциала региона.

Ведущими институциональными структурами в реализации стратегии развития машиностроительного комплекса должны стать корпоративные холдинговые образования: промышленные холдинговые структуры; научно-производственные холдинги; финансово-промышленные группы.

Наряду с ориентацией на развитие сельхозмашиностроения стратегия развития машиностроительного комплекса должна обеспечивать поддержку производств, обеспечивающих поставку продукции на общероссийский и внешний рынки.

Легкая промышленность

Наряду с агропромышленным производством в связи с быстрой окупаемостью легкая промышленность может стать основой экономического возрождения городов Восточного Донбасса. Сердцевина этого сектора экономики - ЗАО «Дон-Текс» и корпорация «Глория Джинс». Начав свою деятельность с гг. Новошахтинска и Шахты, сфера влияния и масштабы производства этих предприятий могут распространится на другие города Восточного Донбасса.

На сегодняшний день корпорация «Глория Джинс» - это:

- шесть фабрик-спутников в Ростовской области (в так называемых социально-напряженных районах, в том числе в шахтерских: Зверево, Шахты, Новошахтинск);

- более 6000 работающих;

- около 30 представительств по России;

- представительства в дальнем (Турция, Китай) и ближнем (Украина, Казахстан) зарубежье;

- более 15 млн единиц продукции в год;

- развивающаяся инфраструктура.

Производственный процесс выстроен таким образом, что разработка моделей, экспериментальный процесс, закупки, техническое оснащение, составление технологических цепочек, раскрой, пошив, варка, отделка, упаковка, отправка потребителю - производится на головном предприятии, остальные предприятия отшивают изделия из подготовленного кроя. Производство переоснащается несколько раз в год. Только за последние 3 года Новошахтинская фабрика запустила в работу:

- цех синтепона, благодаря которому предприятие выпускает детские куртки на экологически чистом утеплителе;

- новый цех отделки;

- участок лазерной обработки (техника позволяет создавать на джинсовом изделии стразы);

- участок обработки изделий с нанесением стразов;

- несколько новых складов.

За последние десять лет развития компания «Глория Джинс», в состав которой входит ОАО ПТФ «Глория», открыла 30 представительств в городах: Москве, Ростове-на-Дону, Самаре, Уфе, Иркутске, Тюмени, Одессе, Екатеринбурге, Казани и др. Представительство работает со своим кругом клиентов. Только в Москве и Московской области насчитывается 2500 оптовиков, закупающих изделия «Глория Джинс» для торговли в собственном бизнесе.

За рубежом представительства «Глории Джинс» располагаются в Турции, Китае (Шанхай), ближнее зарубежье - Украина, Казахстан.

Сегодня «Глория Джинс» - единственное предприятия в России, которое покупает за рубежом и, в частности, в Китае не готовую продукцию, а сырье.

Перспективы и проекты.

- 2003-2006 гг. - открытие порядка 16 фабрик-спутников (субподрядчиков) «Глория Джинс» в Ростовской области;

- развитие собственной торговой сети;

- 2003-2010 гг. - франчайзинг в России, в Украине, Белоруссии, Прибалтике, Восточной Европе;

- создание мощного технологического центра для производства продукции на экспорт;

- продажи изделий «Gloria Jeans» и «Gee Jay» и следующих брендов - с оборотом компании в 300 млн долл.

Основные стратегические цели указанных предприятий - максимальная загрузка имеющихся производственных мощностей, повышение конкурентоспособности продукции, создание инфраструктуры предприятий, расширение внутрирегиональной и внешнеэкономической деятельности. Помимо текстильного производства и изготовления джинсовой одежды могут быть созданы предприятия по пошиву трикотажных изделий, изделий из натуральных кожевенных и искусственных материалов. В поселках, прилегающих к городу, возможно создание небольших цехов по пошиву различных видов одежды и товаров народного потребления.

В этой связи целесообразно объявить конкурс инвестиционных проектов под создание новых рабочих мест в легкой промышленности на территории бывших шахтерских поселков. Основными условиями такого конкурса должны стать:

- безубыточность проекта;

- использование наряду со средствами угольных траншей собственных инвестиций участника конкурса;

- высокий уровень технико-экономических показателей (использование производственных мощностей, производительность труда, съем продукции с 1 м2 производственной площади, рентабельность и др.);

- достижение нормативного срока возврата инвестиций.

Помимо частных, вновь создаваемые предприятия могут быть муниципальными, представленными отдельным лицам или группе лиц на условиях аренды. Условия аренды таких предприятий должны быть оговорены в специальных договорах.

Наряду с созданием новых муниципальных предприятий, несомненно бережно нужно относиться к сохранению высокоэффективной муниципальной собственности, в частности системы рынков городов региона.

Перспективным и экономически выгодным направлением развития легкой промышленности региона должно стать формирование комплексных законченных циклов производства конечной продукции легкой промышленности по схеме: хлопок - ткань - швейная продукция. Вполне возможно в этом направлении объединение производственных мощностей или формирование взаимовыгодных условий о сотрудничестве со стороны указанных «гигантов» легкой промышленности.

Несомненному восстановлению путем привлечения льготного инвестиционного капитала подлежат ранее известные предприятия региона, выпускавшие обувь. Изготовление обуви - одно из перспективных направлений создания импортозаменяющих производств, учитывая, что в Восточном Донбассе еще проживают прежние работники этих фабрик, в учебных заведениях осуществляется подготовка рабочих, инженерно-техничес-ких работников, необходимых в процессе производства обуви. В наличии здания и часть оборудования прежних предприятий.

Малый бизнес

Малое предпринимательство - самый молодой и в настоящее время динамично развивающийся сектор экономики городов Восточного Донбасса.

В городах уже созданы элементы инфраструктуры малого бизнеса, которые в целом могут возглавить работу по обеспечению эффективной работы этого сектора экономики: Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, Советы предпринимателей, бизнес-инкуба-торы.

Анализ результатов деятельности субъектов малого бизнеса показывает, что основными причинами их неэффективной деятельности или банкротства являются:

- слабое знание рынка товаров и услуг и, соответственно, возникающие трудности с выбором вида деятельности;

- отсутствие стартового капитала и невозможность его получения в банке при отсутствии обеспечения;

- высокий уровень налогов;

- жесткая зависимость от общего состояния экономики (нестабильность законодательства, низкая платежеспособность населения и как следствие, снижение спроса на продукцию и услуги).

Полностью устранить или существенно ограничить действие всех негативных факторов можно только с помощью мер государственной поддержки малого предпринимательства в рамках специальных программ. Это касается вопросов нормативно-правового обеспечения улучшения условий налогообложения, учета, отчетности.

В этой связи в Ростовской области разработана специальная программа оказания государственной поддержки малого предпринимательства в шахтерских территориях области. Этой программой предусмотрены следующие мероприятия:

- установление льгот по налогам (налоговые каникулы) в части, зачисляемой в областной и местные бюджеты, субъектам малого предпринимательства шахтерских территорий, вкладывающих собственные средства в развитие производства;

- передача производственных комплексов и объектов (здания, сооружения, коммуникации, подъездные пути и т.д.) закрытых и закрываемых угольных предприятий в муниципальную собственность (или в создаваемые некоммерческие организации в качестве учредительного взноса) и дальнейшей передачи их в аренду субъектам малого предпринимательства;

- организация целевых рубрик в СМИ;

- консультационное сопровождение бизнеса, начинающих предпринимателей, внедрение дистанционного консалтинга, помощь в разработке бизнес-планов;

- проведение конкурсов среди предпринимателей шахтерских территорий по основным направлениям хозяйственной деятельности с последующим делегированием на областные и федеральные выставки (ярмарки) и частной компенсацией расходов предпринимателей на участие в них.

С точки зрения финансово-кредитной поддержки субъектов малого бизнеса давно назревшим для решения вопросом является создание в городах лизинговых компаний. Основной вид деятельности лизинговой компании - сдача на условиях финансовой аренды принадлежащего ей имущества. Механизм лизинговых операций давно известен, закреплен нормативными и законодательными актами. Задача состоит только в практической реализации такого инновационного в рамках города решения на местном уровне.

С целью улучшения обеспеченности субъектов малого бизнеса оборудованием, сырьем, материалами и площадями в рамках муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства должны быть созданы банки свободных ресурсов указанных видов, имеющихся на промышленных и других предприятиях города. С целью обмена опытом в развитии отечественного бизнеса возможно создание при торгово-промышленных палатах региона бизнес-центров и бизнес-клубов.

Помощь предпринимателям в выборе видов деятельности должны оказать бизнес-инкубаторы, где сконцентрирована информация о неудовлетворенном спросе населения города на услуги и продукцию по сравнению с нормативом. Предприниматели смогут получить консультационные услуги, льготные или бесплатные аренды производственных и офисных помещений, содействие в получении кредитов.

Субъекты малого бизнеса, специализирующиеся на исследовательских, проектных и научно-производственных работах, должны быть объединены в рамках технико-внедренческой зоны по типу технопарка. Основной целью деятельности технопарков должно стать развитие небольших высокотехнологичных производств.

Все указанные стратегические направления развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса должны найти отражение в обновленных программах развития малого бизнеса городов.

Стройиндустрия

Стратегия развития стройиндустрии должна совпадать с основными направлениями развития экономики городов, происходящими социальными и миграционными процессами.

В области жилищного строительства следует увеличить его объемы за счет средств населения, средств специальных накопленных жилищных счетов, ипотечного кредитования, средств предприятий и выдачи субсидий на жилищное строительство социально незащищенным слоям населения.

Современная ситуация в строительной индустрии характеризуется спадом объема производства отечественных стройматериалов, проникновением иностранных компаний на потребительский рынок. Повышение эффективности строительного комплекса, минимизация затрат и внедрение новых технологий на региональном уровне предполагает переориентацию жилищного строительства, особенно малоэтажного, на применение не только традиционного керамического кирпича, но и местных материалов. В этой связи актуальным является вопрос о создании производства строительных материалов, например, керамзита, шлакоблока, бетонита, пеногазосиликатных блоков из отходов угольных шахт и других предприятий. Увеличение поставок щебня на внутренний рынок - одна из перспектив развития экономики региона.

Энергетика

Развитие всех секторов экономики должно быть согласовано с энергетическими возможностями региона. Необходима балансовая увязка потребности в энергоресурсах с их источниками с учетом регионального топливного баланса. Первоочередной разработке подлежат схемы теплоснабжения городов, в которых также будет учтено развитие при ТЭЦ и котельных теплоемких производствах (плиты, железобетон, теплицы, жилищно-коммунальные предприятия и др.), а также предусмотрены мероприятия по энергосбережению. Их основными направлениями должны стать:

- замена устаревших неэкономичных отопительно-производствен-ных котельных (поселки Артем, ХБК, Ново-Азовка, микрорайон Пролетарка и др.) тепловыми пунктами, источниками теплоснабжения которых должна стать Шахтинская ТЭЦ (по г. Шахты);

- использование современных теплозащитных строительных материалов с минимальной теплопроводностью;

- разработка и внедрение интегрированных автоматизированных систем контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ) реального времени крупных энергопотребляющих предприятий (более 500 кВт);

- разработка и внедрение автоматизированных систем учета и контроля, рационального распределения мощностей средних энергопотребителей (менее 500 кВт) реального времени с учетом особенностей производственного цикла энергоснабжающих предприятий;

- разработка и внедрение АСКУЭ мелких и бытовых энергопотребителей реального времени в целях обеспечения достоверности учета, исключения возможности несанкционированного потребления электроэнергии;

- разработка и внедрение многоуровневой системы сбора, передачи, обработки и хранения информации по всем группам энергопотребителей;

- разработка и внедрение организационно-технического и правового механизма по переводу режима энергопотребления с технологического на коммерческо-технологический уровень с учетом многотарифности, авансирования и лимитирования (по финансовому принципу).