Угледобывающий регион в условиях снижения депрессивности: рынок труда и перспективные стратегии экономического развития

Организация переселения трудоспособного населения из Красносулинского района целесообразна, но должна иметь строго ограниченный и контролируемый характер.

С целью оптимизации управления ситуацией на рынке труда города и развитием его социально-экономической сферы рекомендуется разработать проект комплексной программы развития города, которая бы не только интегрировала специализированные муниципальные программы (инвестиционного развития, поддержки малого предпринимательства, развития потребительских рынков и т.д.), но и раскрывала функциональные связи (взаимозависимость и взаимообусловленность) соответствующих программ.

Оптимизация инвестиций, выделяемых в соответствии с муниципальной программой создания новых рабочих мест:

- снизить затраты из средств господдержки на создание одного рабочего места, которые в ряде проектов крайне завышены;

- ориентировать средства господдержки именно на создание новых рабочих мест, а не на повышение конкурентоспособности и производительности труда предприятия;

- отказаться от поддержки предприятий, действующих в высоко конкурентных сферах внутригородской экономики;

- разработать четкую, формализованную и прозрачную систему отбора проектов. Данная система фактически должна учитывать три основных показателя проекта (себестоимость нового рабочего места, уровень зарплаты работника, кредитоспособность предприятия).

Таблица 2.18 Паспорт города Красный Сулин (на конец 2004 года)

Инвестиционные площадки г. Красный Сулин

1. Инвестиционная площадка (земельные участки).

2. Инвестиционная площадка - простаивающий, незагруженный объект.

3. Инвестиционная площадка - промплощадка ОАО «СМЗ».

§ 7. Состояние на рынке труда г. Новошахтинска

Общее население города Новошахтинска в 2005 году: граждане, постоянно проживающие на соответствующей территории, по данным Министерства труда Ростовской области численность населения г. Новошахтинска составляет 111,6 тыс. человек. Трудовые ресурсы г. Новошахтинска в 2005 году, по оценке Министерства труда Ростовской области, составляли 66,3 тыс. человек (всего населения трудоспособного возраста - 69,7 тыс. человек).

Экономически активное население г. Новошахтинска в 2005 году (граждане, имеющие работу, а также граждане, ищущие работу) - данные по означенному показателю существенно различаются в зависимости от источника эмпирической информации:

- по оценке Министерства труда Ростовской области в 2005 году объем экономически активного населения составляет 38,1 тыс. человек;

- согласно данным Федеральной службы государственной статистики РОСТОВСТа численность экономически активного населения на протяжении 2005 года колебалась в амплитуде от 35,3 до 39,2 тыс. чел. (среднегодовой показатель - около 38,4 тыс.).

Официально регистрируемая безработица - количество граждан, обратившихся в службы занятости и поставленных на учет - по данным Федеральной службы государственной статистики РОСТОВСТа среднегодовой показатель поставленных на учет безработных по г. Новошахтинск составил 1565 человек. Фактическая безработица в г. Новошахтинске (уровень безработицы, определенный по методике международной организации труда) - по данным Министерства труда Ростовской области уровень фактической безработицы составил 10,8 тыс. человек.

Таким образом, в 2005 году в г. Новошахтинске наблюдается крайне низкий КПД (41,17 %) использования наличных трудовых ресурсов (в экономике города занято 27,3 тыс. человек из общего объема трудовых ресурсов в 66,3 тыс. человек). Учитывая также высочайший уровень фактической безработицы, можно утверждать, что ситуация на рынке труда Новошахтинска близка к катастрофической. Отношение регистрируемой безработицы к фактической составляет приблизительно 1 к 7. Разрыв между соответствующими показателями является средним для шахтерских территорий.

С точки зрения формальной специализации (специальность по диплому) наиболее широко в г. Новошахтинске представлены следующие профессии (табл. 2.19).

Таблица 2.19

Другие специальности мало распространены среди трудоспособного населения г. Новошахтинска (число граждан, обладающих специализацией менее 2 %). Обращает на себя внимание тот факт, что в г. Новошахтинске достаточно высок удельный вес финансово-экономических специальностей (бухгалтера, экономисты, менеджеры и т.д.), обладателями которых является почти 1/8 трудоспособного населения города. Именно данная целевая группа может выступить основой для интенсивного развития в городе малого бизнеса, предпринимательства и торговли.

Существенную долю в формальной специализации экономически активного населения имеют рабочие специальности (около трети, хотя большинство конкретных рабочих специальностей не превышает уровня в 2 %).

Всего же по специальности работает 37,2 % трудоспособного населения города. Практически столько же 37,6 % населения не работает по своей специальности свыше 5 лет, то есть знания, полученные ими в процессе обучения, фактически утрачены.

Таким образом, рынок труда г. Новошахтинска в целом способен в течение ближайших пяти лет удовлетворять спрос на рабочую силу (по крайней мере по количественному показателю) практически в любой сфере экономики. Сложность с подбором рабочей силы может возникнуть лишь у тех хозяйствующих субъектов г. Новошахтинска, которые устанавливают слишком низкую заработную плату, не соответствующую запросам основной массы экономически активного населения. Кроме того, реальны проблемы рекрутинга рабочих в случае открытия на территории Новошахтинска крупных узкопрофильных производств Рабочие специальности представлены широко, но конкретными специализациями владеет, как правило, не более 2 % работоспособного населения..

На территории г. Новошахтинска проводится профессиональная переподготовка, курсы повышения квалификации по определенным специальностям (для обучения которым в городе имеется адекватная материально-техническая и учебно-методическая база) не только для работников, проживающих в своем городе, но и для работников соседних муниципальных образований. В свою очередь, работники Новошахтинска отправляются на профессиональное переобучение и курсы повышения квалификации в соседние территории по тем специальностям, для освоения которых в соответствующих территориях созданы более благоприятные условия. Таким образом, между муниципальными образованиями осуществляется обмен в сфере профессиональной переподготовки, что позволяет, с одной стороны, повысить качество учебного процесса, а с другой - расширить спектр возможностей для переподготовки кадров. Следует отметить, что широкое внедрение системы «перекрестной подготовки» требует заключения соответствующих договоров и подписания соглашений между Новошахтинском и другими муниципальными образованиями Ростовской области. Учитывая географическое положение Новошахтинска, а также материально-технические и учебно-методические возможности профессионального образования муниципальных образований Ростовской области, наиболее целесообразно задействовать систему обмена в сфере профобразования с такими городами, как Новошахтинск, Гуково, Ростов-на-Дону, Новочеркасск.

Также необходима строгая реализация мероприятий, ориентированных на обучение граждан основам ведения собственного бизнеса, которые уже запланированы в рамках программы развития малого предпринимательства г. Новошахтинска на 2006-2008 гг. Кроме этого, целесообразно содействовать деятельности специально созданных в Новошахтинске структур по профподготовке будущих предпринимателей (бизнес-инкуба-тор, учебный центр «Луч»).

Что касается текущих процессов в трудовой миграции в г. Новошахтинске и его демографического развития, то их особенность в том, что город является приграничной территорией Информация по трудовой миграции населения не отслеживается в Ростовской области в полном объеме. Но отдельные ведомства имеют информацию по отдельным характеристикам этого явления, которые в совокупности позволяют анализировать особенности миграции рабочей силы в исследуемой территории.. Миграционные процессы здесь характеризуются понятием миграционный прирост. Следует отметить, что миграционный прирост - это в данный момент скорее исключение, чем правило для шахтерских территорий. Однако, к сожалению, по данным 2004 года можно говорить о некотором снижении миграционного прироста. Это в основном происходит за счет резкого сближения числа прибывших. Если в 2002 году в город прибыло 1 763 человека, то в 2004 году уже только 1 357. При этом за последние три года несколько снизилось и число выбывших из города. Это связано с тем, что тяжелая ситуация на рынке труда является для жителей города не новым явлением, к которому они уже научились приспосабливаться. Кроме того, самые мобильные трудоспособные жители, возможно, уже покинули территорию в прошлые годы.

Таблица 2.20

Трудовая миграция является важным показателем для характеристики г. Новошахтинска. Основными причинами этого явления являются безработица, низкий уровень жизни населения и приграничное положение города. Трудовая миграция г. Новошахтинска характеризуется преобладанием числа прибывших работников над числом выбывших. При этом жители г. Новошахтинска продолжают уезжать из города с целью трудоустройства в других, более благополучных с точки зрения социально-экономического развития городах и территориях. Число ежегодно выбывающих превышает 1000 человек. Большая часть мигрантов приходится именно на трудоспособное население, которое претендует на более высокооплачиваемую работу, чем предлагается на местных предприятиях. Кроме того, значительную часть в структуре мигрантов, выезжающих за границу территории, составляют молодые кадры, которые уезжают для трудоустройства в большие города. Такая практика в последние годы стала традиционна для шахтерских территорий.

С другой стороны, в городе не иссякает поток мигрантов, приезжающих в город для трудоустройства. Очевидно, что этот фактор продиктован приграничным положением г. Новошахтинска, его соседством с еще более экономически отсталыми территориями Украины. Причем мигранты из Украины с удовольствием замещают вакансии, которые кажутся неинтересными для жителей города.

В то же время стоит отметить, что число регистрируемых мигрантов в экономически активном возрасте по данным 2003-2005 года несколько снизилось. Так, по данным Департамента занятости населения Ростовской области в 2003 году рынок труда пополнился 120 мигрантами, а уже в 2004 их число снизилось до 50 человек. Таким образом, миграция рабочей силы в городе сохраняет свои значительные объемы, но имеет некоторую тенденцию к стабилизации. Ежегодно снижается и число выбывающих, и число прибывающих в город работников.

Маятниковая миграция, характерная для большинства шахтерских территорий, на ситуацию на рынке труда в Новошахтинске существенного влияния не оказывает Либо это явление вообще не характерно для города, либо число регулярно выезжающих на работу или учебу в соседние территории полностью компенсируется числом приезжающих с той же целью..

Таблица 2.21

Следовательно, можно подчеркнуть, что, несмотря на один из самых высоких показателей уровня фактической безработицы среди шахтерских территорий Ростовской области, организация переселения из г. Новошахтинска трудоспособного населения (искусственная трудовая миграция) является нецелесообразной, поскольку город Новошахтинск - это одна из крупнейших шахтерских территорий Ростовской области с достаточно диверсифицированной на сегодняшний день экономикой. Новошахтинск имеет относительно высокий инвестиционный потенциал, а следовательно, реальные возможности для создания новых рабочих мест на собственной территории В частности, имеется в виду проект открытия на территории города двух новых шахт.. Недаром в городе наблюдается (как уже говорилось) приток трудовых мигрантов из других территорий.

Кроме этого, территориальное расположение города, его близость областному центру (г. Ростову-на-Дону) создает благоприятные условия для маятниковой миграции, которая, как уже отмечалось, сейчас находится на весьма высоком уровне Маятниковая миграция на сегодняшний день имеет латентный характер.. А учитывая размеры муниципального образования и приток мигрантов, можно прогнозировать, что организация переселения не изменит ситуации на рынке труда (место переселенцев займут новые мигранты). И еще следует заметить, что выделяемые на замену ветхого жилья бывших шахтеров средства, которые предполагается использовать для организации переселения, при правильной постановке дела могут стать эффективным источником инвестиций для развития строительной отрасли экономики г. Новошахтинска, которая в последние годы демонстрировала отрицательную динамику развития.

Традиционно старшая возрастная группа, относящаяся к экономически не активному населению, является преимущественным получателем таких значимых социальных выплат и льгот, как:

- пенсии по возрасту (в г. Новошахтинске средний размер пенсии на конец 2005 года составил 2380 р., а общая численность пенсионеров - 34981 чел.);

- адресная социальная помощь инвалидам и гражданам пожилого возраста (в 2005 году в г. Новошахтинске выплачено 2165,9 тыс. р.);

- получение льгот на оплаты ЖКХ (среднегодовой показатель получателей льгот приближен к 24 тыс. чел.).

Социальные выплаты, относящиеся преимущественно к экономически активному населению, - это, прежде всего, пособия по безработице (средний размер в г. Новошахтинске на конец 2005 года 957 р., получали 1276 чел.), ежемесячное детское пособие (в начале года 2005 года получателями являлись 9742 человека, а в конце - 4773 человека), регрессионные выплаты.

Поскольку увеличение прямой социальной поддержки экономически активного населения существенно ограничены существующими нормативными рамками, то рекомендуется более широко задействовать косвенные механизмы социальной поддержки этой группы. Прежде всего, через развитие социально-культурной инфраструктуры города (детские дошкольные учреждения, группы продленного дня в школах, бесплатные или низкооплачиваемые центры культурного досуга и т.п.).

Мужчин, занятых в экономике, гораздо больше (по отношению к мужскому населению работоспособного возраста), чем работающих женщин (по отношению к женскому населению работоспособного возраста). так, постоянную работу имеют 72 % мужчин и 55,9 % женщин.

Традиционно проблема безработицы наиболее остра среди молодежной возрастной группы (на 100 человек молодежи безработных приходится в два с лишним раза больше, чем в старших возрастных группах), что, естественно, требует коррекции действующих программ увеличении занятости населения, активизации содействия занятости молодежи.

В целом ситуация на рынке труда г. Новошахтинска крайне тяжелая, однако, учитывая высокий инвестиционный потенциал города, в ближайшие 3-4 года существует реальная возможность ее вывода из критической фазы.

Учитывая объем и качество трудовых ресурсов г. Новошахтинска, следует признать наиболее перспективными направлениями повышения уровня занятости населения развитие крупного промышленного производства, а также развитие самозанятости населения.

Следует эффективнее использовать территориальное расположение города (его близость областному центру г. Ростову-на-Дону, а также одному из крупных промышленных городов области - г. Новочеркасску) для создания контролируемых механизмов маятниковой миграции с целью занятости избыточных трудовых ресурсов:

- организованная доставка к месту работы лиц, занятых в процессах маятниковой миграции;

- льготы на проезд к месту работы, расположенной за пределами территории г. Новошахтинска.

Также следует оптимизировать инвестиции, выделяемые в соответствии с муниципальной программой создания новых рабочих мест:

- снизить затраты из средств господдержки на создание одного рабочего места, которые в ряде проектов крайне завышены;

- ориентировать средства господдержки именно на создание новых рабочих мест, а не на повышение конкурентоспособности и производительности труда предприятия;

- отказаться от поддержки предприятий, действующих в высоко конкурентных сферах внутригородской экономики Если финансируется создание рабочих мест на предприятии, занимающихся производством товаров или услуг в конкурентонасыщенной внутригородской сфере, то это ведет к пропорциональному снижению рабочих мест у их городских конкурентов. Таким образом, проекты рассчитаны на создание новых рабочих мест в рамках конкретного предприятия, но не создают новые рабочие места, если рассматривать городской рынок занятости в своей совокупности.;

- разработать четкую, формализованную и прозрачную систему отбора проектов. Данная система фактически должна учитывать три основных показателя проекта (себестоимость нового рабочего места, уровень зарплаты работника, кредитоспособность предприятия).

Таблица 2.22 Паспорт города Новошахтинска (на конец 2004 года)

Инвестиционные площадки г. Новошахтинска

1. Земельный участок, прилегающий к промплощадкам шахты «Западная-Капитальная».

2. Земельный участок в районе п. Михало-Леонтьевский.

3. Земельный участок в районе п. Антиповка.

4. Земельный участок, расположенный на территории автоколонны № 1299.

5. Земельный участок бывшей шахты № 43.

6. Территория бывшей шахты им. газеты «Комсомольская правда».

7. Земельный участок в районе шахты «Соколовская».

8. Земельный участок в районе шахты «Несветаевская».

9. Земельный участок между п. Старая и Новая Соколовка.

10. Земельный участок в районе п. Кирова.

11. Земельный участок в районе бывшего «Спецавтохозяйства».

12. Территория бывшего завода ЖБИ ОАО «Ростовшахтострой».

13. Территория бывшей шахты им. Ленина.

14. Территория бывшей шахты «Западная-Капитальная».

15. Территория бывшей шахты «Соколовская».

§ 8. Состояние на рынке труда г. Шахты

Общее население г. Шахты в 2005 году: граждане, постоянно проживающие на территории города, по данным Министерства труда Ростовской области численность населения г. Шахты составляет 250 тыс. чел. Трудовые ресурсы г. Шахты в 2005 году по оценке Министерства труда Ростовской области составляют 157,2 тыс. чел. Экономически активное население г. Шахты в 2005 году (граждане, имеющие работу, а также граждане, ищущие работу) - данные по означенному показателю существенно различаются в зависимости от источника эмпирической информации:

- по оценке Министерства труда Ростовской области в 2005 году объем экономически активного населения составляет 110,14 тыс. чел.;

- согласно данным Федеральной службы государственной статистики РОСТОВСТАТа численность экономически активного населения на протяжении 2005 года колебалась в амплитуде от 117,8 до 124,8 тыс. чел. (среднегодовой показатель около 120 тысяч).

Объем населения, занятого в экономике г. Шахты (граждане, имеющие постоянную работу), по оценке Министерства труда Ростовской области, в 2005 году составлял 90,84 тыс. чел.

Официально регистрируемая безработица: по данным Федеральной службы государственной статистики РОСТОВСТа среднегодовой показатель поставленных на учет безработных по г. Шахты - 2464 чел. Фактическая безработица в г. Шахты (уровень безработицы, определенный по методике международной организации труда): по данным Министерства труда Ростовской области среднегодовой уровень фактической безработицы в 2005 году составил 19,3 тыс. чел.

В 2005 году в г. Шахты наблюдался весьма низкий КПД использования наличных трудовых ресурсов (в экономике города занято 90 840 человек из общего объема трудовых ресурсов в 157 020 человека). Фактическая безработица почти на порядок превышает официально регистрируемую безработицу. Иными словами, подавляющее число безработных не пользуются услугами центров занятости при поиске работы Особенно данный вывод справедлив в отношении бывших шахтеров. За первые девять месяцев 2005 года в центрах занятости было зарегистрировано всего 697 обращений граждан из числа бывших работников угольной отрасли с целью поиска работы (общая сумма обращений равна 8445). Примечательно, что лишь 40,5 % обратившихся в центры занятости шахтеров были трудоустроены в течение десяти дней, в то время как аналогичный показатель для населения в целом составляет 65,8 %.. Подобная ситуация связана как с объективными причинами (большая часть вакансий, содержащаяся в банке данных, не низкооплачиваемые), так и с причинами субъективного характера (низкий уровень востребованости услуг центров занятости, особенно со стороны бывших шахтеров, что связано с психологическими комплексами безработных, их неверием в эффективность центров занятости). Для повышения уровня востребованости услуг центров занятости наряду с реальным повышением качества этих услуг целесообразно подготовить и провести ряд маркетинговых и PR акций, которые бы популяризовали данные учреждения и их услуги среди целевой группы (безработных г. Шахты).

С точки зрения формальной специализации (специальность по диплому) наиболее широко в городе Шахты представлены следующие профессии (табл. 2.23).

Таблица 2.23

Другие специальности мало распространены среди трудоспособного населения г. Шахты (число граждан, обладающих специализацией, менее 2 %). Обращает на себя внимание тот факт, что в г. Шахты достаточно высок удельный вес финансово-экономических специальностей (бухгалтера, экономисты, менеджеры и т.д.), обладателями которых является почти 1/7 трудоспособного населения города. Именно данная целевая группа может выступить основой для интенсивного развития в городе малого бизнеса, предпринимательства и торговли. Довольно существенную долю в формальной специализации экономически активного населения имеют рабочие специальности (около трети). Однако следует отметить, что именно рабочие специальности чаще, чем другие, не соответствуют со своим дипломам. Всего же по специальности работает 33,5 % трудоспособного населения города. При этом 42,7 % населения не работает по своей специальности свыше 5 лет, то есть знания, полученные ими в процессе обучения, фактически утрачены. «Непрофильная» занятость преимущественно характерна для людей, имеющих диплом о среднем образовании по рабочим специальностям в сфере производства, обладателей шахтерских специальностей, бухгалтеров.

В целом рынок труда г. Шахты способен в течение ближайших пяти лет удовлетворять спрос на рабочую силу (по крайней мере, по количественному параметру) практически в любой сфере экономики. Даже в быстрорастущей сфере торговли этот спрос может быть удовлетворен за счет широкого предложения работников с финансово-экономической и управленческой специализацией.

Реальная сложность с подбором рабочей силы может возникнуть лишь у тех хозяйствующих субъектов г. Шахты, которые устанавливают слишком низкую заработную плату, не соответствующую запросам основной массы экономически активного населения. Предприятие (не из сферы угольной промышленности), установившее зарплаты на уровне 5-7 тыс. р., не будет испытывать проблем с рекроутингом рабочей силы. Предприятие же установившее зарплату в 8-9 тыс. р., будет иметь широчайший выбор персонала (в том числе и имеющего высшее образование), на такую работу стремятся устроиться более половины трудоспособного населения города.

По мнению специалистов центра занятости и работников органов местного самоуправления г. Шахты, квалификация работников не соответствует вакансиям, имеющимся на предприятиях, поэтому необходима переподготовка кадров. Проблема с квалификацией особенно остро стоит в сфере рабочих специальностей (и не потому, что в городе мало рабочих специалистов по своему базовому образованию, но потому, что основная масса рабочих трудилась последние пять лет по своей специальности).

Прежде всего, характеризуем текущие процессы трудовой миграции в г. Шахты Информация по трудовой миграции населения не отслеживается в Ростовской области в полном объеме. Но отдельные ведомства имеют информацию по отдельным характеристикам этого явления, которые в совокупности позволяют анализировать особенности миграции рабочей силы в исследуемой территории..

Характер трудовой миграции г. Шахты определяется обменом рабочей силы: с одной стороны, работники г. Шахты уезжают для трудоустройства в более благополучные территории Ростовской области или других субъектов Российской Федерации, с другой - рынок труда г. Шахты ежегодно пополняется рабочей силой с территорий, находящихся в более тяжелом, чем г. Шахты, социально-экономическом положении. В результате структура трудовой миграции такова, что количество выезжающих работников лишь несколько выше, чем число прибывающих в город мигрантов.

Трудовая миграция, как и уровень безработицы, определяется официально регистрируемыми (характеризует число выбывших работников, трудоустроенных за пределами территории с помощью органов занятости населения) и фактическими показателями. Естественно, что регистрируемая трудовая мобильность -- это лишь небольшая часть трудовых мигрантов, фактическая миграции, несомненно, гораздо выше регистрируемой. Однако показатель регистрируемой трудовой мобильности, которая хотя и не отражает реальных масштабов миграционных процессов, однако позволяет определить общие тенденции миграции рабочей силы, которая стабильно на протяжении последних пяти лет имеет возрастающую динамику.

Таблица 2.24 Официально регистрируемая трудовая мобильность населения г. Шахты

С другой стороны, на протяжении последних нескольких лет в г. Шахты не снижается число прибывающих трудовых мигрантов. Это может объясняться тем, что соседние территории находятся еще в более тяжелом положении, чем г. Шахты (Новошахтинск, Гуково, Зверево). Однако приток рабочей силы из других территорий, очевидно, носит скрытый характер, который фактически официально не регистрируется.

Особо следует сказать о маятниковой миграции, оказывающей серьезное влияние на состояние рынка труда. По официальным данным баланс маятниковой миграции в г. Шахты равен нулю. Нулевой баланс маятниковой миграции по официальным данным связан с двумя причинами:

- частично число регулярно выезжающих на работу или учебу в соседние территории компенсируется числом приезжающих с той же целью;

- подавляющая масса граждан, регулярно выезжающих на заработки за территорию г. Шахты, не попадает под официальный учет (они трудоустраиваются без содействия центров занятости), то есть маятниковая миграция носит скрытый, потенциальный характер.