Угледобывающий регион в условиях снижения депрессивности: рынок труда и перспективные стратегии экономического развития

Таблица 2.6

Трудовая миграция - перемещение трудоспособного населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места жительства, места приложения труда независимо от продолжительности, регулярности и цели - является важным показателем для характеристики Белокалитвенского района К сожалению, информация по трудовой миграции населения не отслеживается в Ростовской области в полном объеме. Но различные ведомства имеют информацию по отдельным характеристикам этого явления, которые в совокупности позволяют анализировать особенности миграции рабочей силы в исследуемой территории..

По данным Департамента занятости населения Ростовской области трудовая мобильность и переселение семей не носит массового характера. Так, если ориентироваться на эти данные, то за период с 1997 по 2005 год район покинуло всего 916 человек.

Таблица 2.7

Однако по данным РОСТОВСТАТа ежегодно район покидает более 1 000 человек. Подобные расхождения в показателях связаны с тем, что в данных Департамента занятости речь идет о тех, кто был трудоустроен за пределами района с помощью органов занятости населения, таких же меньшинство. Таким образом, можно говорить о существовании двух показателей трудовой мобильности - реальной и регистрируемой. Очевидно, что реальная трудовая мобильность гораздо больше приведенных в таблице данных. Однако и официальные данные позволяют проследить динамику трудовой миграции - миграционный поток ежегодно только увеличивается.

Для ряда шахтерских территорий, находящихся в тяжелом экономическом положении, характерно такое понятие, как маятниковая миграция, то есть регулярное (обычно - ежедневное) перемещение населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно. Однако для Белокалитвенского района это явление не характерно. Следовательно, организацию переселения из Белокалитвенского района (искусственную трудовую миграцию) целесообразно задействовать в максимально возможном объеме.

В пользу организации переселения свидетельствуют следующие факторы: на территории Белокалитвенского района один из самый высоких уровней фактической безработицы среди всех шахтерских территорий Ростовской области; прогноз потребностей в рабочей силе различных отраслей экономики Белокалитвенского района на 2006-2010 годы, а также анализ программы социально-экономического развития данной территории на ближайшие годы, показывает, что качественные сдвиги в сторону увеличения спроса на рынке рабочей силы района мало вероятны; в Белокалитвенском районе уже есть положительный опыт организации переселения; географическое расположение Белокалитвенского района делает невозможным решение проблем с трудоустройством жителей района за счет механизмов маятниковой миграции.

В Белокалитвенском районе (как впрочем, и в большинстве других шахтерских территорий) наиболее социально защищенной оказывается экономически не активное население (прежде всего, старшей возрастной группы). Именно старшая возрастная группа, относящаяся к экономически не активному населению, является преимущественным получателем таких значимых социальных выплат и льгот, как:

- пенсии по возрасту (в Белокалитвенском районе средний размер пенсии на конец 2005 года составил 2367 р., а общая численность пенсионеров - 39056 чел.);

- адресная социальная помощь инвалидам и гражданам пожилого возраста (в 2005 году в Белокалитвенском районе выплачено 1845 тыс. р.);

- получение льгот на оплаты ЖКХ (среднегодовой показатель получателей льгот приближен к 30,5 тыс. чел.).

Социальные выплаты, относящиеся преимущественно к экономически активному населению, - это, прежде всего, пособия по безработице (средний размер в Белокалитвенском районе на конец 2005 года 931 р., получали 2245 человек), ежемесячное детское пособие (в начале года 2005 года получателями являлись 12851 человек, а в конце года - 7785 человека), регрессионные выплаты.

Мужчин, занятых в экономике, гораздо больше (по отношению к мужскому населению работоспособного возраста), чем работающих женщин (по отношению к женскому населению работоспособного возраста). так, постоянную работу имеют 69 % мужчин и 55 % женщин.

Особо следует отметить, что проблема безработицы наиболее остра среди молодежной возрастной группы (на 100 человек молодежи безработных приходится почти в три раза больше, чем в старших возрастных группах), что естественно требует коррекции действующих программ увеличения занятости населения, активизации содействия занятости молодежи.

Таблица 2.8 Паспорт города Белая Калитва (на конец 2004 года)

Инвестиционные площадки г. Белая Калитва

1. Инвестиционная площадка. Земельный участок.

2. Инвестиционная площадка комплекса молокозавода.

3. Инвестиционная площадка шахты «Западная».

4. Инвестиционная площадка шахты «Северная».

5. Инвестиционная площадка шахты № 17.

6. Инвестиционная площадка шахты № 4.

§ 3. Состояние на рынке труда г. Гуково

Общее население города Гуково в 2005 году: граждане, постоянно проживающие на соответствующей территории, по данным Министерства труда Ростовской области численность населения г. Гуково составляет 69,1 тыс. человек. Трудовые ресурсы города Гуково в 2005 году, по оценке Министерства труда Ростовской области, составляли 36,1 тыс. человек (всего населения трудоспособного возраста - 42 тыс. человек). Экономически активное население города Гуково в 2005 году (граждане, имеющие работу, а также граждане, ищущие работу) - данные по означенному показателю существенно различаются в зависимости от источника эмпирической информации:

- по оценке Министерства труда Ростовской области в 2005 году объем экономически активного населения составлял 27,3 тыс. человек;

- согласно данным Федеральной службы государственной статистики РОСТОВСТа численность экономически активного населения на протяжении 2005 года колебалась в амплитуде от 29,5 до 31,2 тысяч человек (среднегодовой показатель около 30,5 тысяч).

Объем населения, занятого в экономике г. Гуково (граждане, имеющие постоянную работу), по оценке Министерства труда Ростовской области, в 2005 году составлял 24,1 тыс. человек.

Официально регистрируемая безработица - количество граждан, обратившихся в службы занятости и поставленных на учет - по данным Федеральной службы государственной статистики РОСТОВСТАТа среднегодовой показатель поставленных на учет безработных по городу Гуково составил 708 человек.

Фактическая безработица в г. Гуково (уровень безработицы, определенный по методике международной организации труда) -- по данным Министерства труда Ростовской области среднегодовой уровень фактической безработицы составил 3,2 тыс. человек.

В 2005 году в г. Гуково наблюдается средний КПД (66,75 %) использования наличных трудовых ресурсов (в экономике города занято 24,1 тыс. человек из общего объема трудовых ресурсов в 36,1 тыс. человек). Фактическая безработица является одной из самых низких среди шахтерских территорий. При этом отношение регистрируемой и фактической безработицы составляет приблизительно 1 к 5. Хотя это относительно невысокий разрыв (например, в Шахтах данный показатель составляет 1 к 10), однако целесообразно его дальнейшее снижение за счет популяризации деятельности и услуг городского центра занятости, улучшения качества предлагаемых услуг по трудоустройству.

Объем прямого предложения на рынке труда г. Гуково (фактическая безработица) в 2005 году составил 3,2 тыс. человек, или 11,72 % от числа экономически активного населения города.

С точки зрения формальной специализации (специальность по диплому) наиболее широко в городе Гуково представлены следующие профессии (табл. 2.9).

Таблица 2.9

Другие специальности мало распространены среди трудоспособного населения г. Гуково (число граждан, обладающих специализацией менее 2 %). Обращает на себя внимание тот факт, что в г. Гуково достаточно высок удельный вес финансово-экономических специальностей (бухгалтера, экономисты, менеджеры и т.д.), обладателями которых является почти 1/5 трудоспособного населения города. Данная целевая группа, безусловно, является избыточной, если речь идет о трудоустройстве по найму. Однако она может выступить основой для интенсивного развития в городе малого бизнеса, предпринимательства и торговли. Кроме того, довольно существенную долю в формальной специализации экономически активного населения имеют рабочие специальности и технические специальности (около 35 %, хотя большинство конкретных специальностей этой группы не превышает уровня в 2 %).

В 2006 году по специальности работало 33,1 % трудоспособного населения города. Практически столько же 47,6 % населения не работало по своей специальности свыше 5 лет, то есть знания, полученные ими в процессе обучения, фактически утрачены.

В целом рынок труда г. Гуково способен в течение ближайших пяти лет удовлетворять спрос на рабочую силу (по крайней мере, по количественному показателю) практически в любой сфере экономики, если речь идет об организации малых и средних предприятий. Однако для развития крупных производств трудовой ресурс может оказаться недостаточным. Исключением может стать тот случай, когда на крупном производстве будет уровень оплаты труда, превышающий среднегородскую зарплату на 25-30 %, тогда удовлетворение на рабочую силу возможно за счет косвенного трудового ресурса.

Следует подчеркнуть, что на территории г. Гуково проводится профессиональная переподготовка, курсы повышения квалификации по определенным специальностям (для обучения которым в городе имеется адекватная материально-техническая и учебно-методическая) база не только для работников, проживающих в своем городе, но и для работников соседних муниципальных образований. В свою очередь, работники Гуково отправляются на профессиональное переобучение и курсы повышения квалификации в соседние территории по тем специальностям, для освоения которых в соответствующих территориях созданы более благоприятные условия. Таким образом, между муниципальными образованиями осуществляется обмен в сфере профессиональной переподготовки, что позволяет, с одной стороны, повысить качество учебного процесса, а с другой - расширить спектр возможностей для переподготовки кадров. Следует отметить, что широкое внедрение системы «перекрестной подготовки» требует заключения соответствующих договоров и подписания соглашений между Гуково и другими муниципальными образованиями Ростовской области. Учитывая географическое положение Гуково, а также материально-технические и учебно-методические возможности профессионального образования муниципальных образований Ростовской области, наиболее целесообразно задействовать систему обмена в сфере профобразования с такими городами, как Шахты, Новошахтинск.

Особо следует отметить, что необходима строгая реализация мероприятий, ориентированных на обучение граждан основам ведения собственного бизнеса, которые уже запланированы в рамках программы развития малого предпринимательства г. Гуково на 2006-2008 гг.

Миграционные процессы в Гуково сегодня имеют по сравнению с другими шахтерскими территориями некоторую специфику. Своеобразие миграционных процессов г. Гуково заключается в том, что здесь велико как количество выбывающих, так и количество прибывающих. Однако показатели миграционного прироста, которые в данный момент имеют положительное значение, имеют тенденцию к снижению.

Трудовая миграция в Гуково (перемещение трудоспособного населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места жительства, места приложения труда независимо от продолжительности, регулярности и цели) также несколько ниже, чем в большинстве шахтерских территорий.

Таблица 2.10

Следует отметить, что по данным департамента занятости населения официальная трудовая мобильность в последние годы даже несколько возросла. Если по данным Департамента в 1997 году было переселено всего 43 человека, то в 2004 - уже 116 человек.

Рост официальной трудовой мобильности свидетельствует о том, что население среднего возраста, специалисты с опытом работы и стабильной работой в прошлом продолжают покидать территорию, не видя перспектив ее развития. Данная ситуация не вызывает удивления на фоне достаточно высокого уровня миграционных настроений населения. Трудовая миграция во многом характеризуется оттоком именно наиболее ценных кадров. В то время как в городе остается население, которое, во-первых, готово довольствоваться невысоким уровнем заработной платы, а во-вторых, неконкурентоспособно на рынке труда других территорий.

Также следует отметить, что миграционный приток связан с переездом в Гуково жителей других шахтерских территорий (прежде всего, жителей г. Зверево, Красносулинского района), что обусловлено сохранением большинства угольных предприятий именно в данной территории. И хотя уровень заработной платы не может сравниться с тем социальным обеспечением, к которому привыкли шахтеры в прошлом, трудоустройство в данной территории все же лучше, чем безработица в других территориях.

Особо следует сказать о маятниковой миграции: так, по данным баланса трудовых ресурсов Минтруда РО регулярные поездки на работу и обратно в близлежащие населенные пункты осуществляет на 4600 человек больше, чем приезжающих в город с той же целью. Численность же учащихся, покидающих город, практически равна числу тех, кто приезжает в город на учебу. Это связано с тем, что в городе работают филиалы ростовских вузов, вследствие чего приток учащихся так же велик, как число выезжающих в другие города с целью получения образования.

Организация переселения трудоспособного населения из города Гуково не является целесообразной. Во-первых, в г. Гуково один из самых низких среди шахтерских территорий показатель фактической безработицы и достаточно высокий КПД в использовании наличных трудовых ресурсов. Иными словами, текущая ситуация на рынке труда города не является катастрофической. Во-вторых, г. Гуково благодаря своему географическому положению хотя и относительно удален от областного центра, но находится в центре конгломерата шахтерских территорий, что создает благоприятные условия для маятниковой миграции. Решение проблем на рынке рабочей силы посредством маятниковой миграции для г. Гуково является более перспективным направлением, чем организация переселения, в том числе благодаря крупным инвестиционным проектам по развитию промышленности в сопредельных территориях В частности планируемый ввод новых двух шахт на территории Новошахтинска, строительство завода на территории Красносулинского района..

В Гуково целесообразно предпринять ряд мер по снижению естественной трудовой миграции, затрагивающей наиболее квалифицированных специалистов. Учитывая, что отток квалифицированных кадров в немалой степени обусловлен психологическими последствиями кризисного положения конца 90-х годов, рекомендуется разработать PR-паке, направленный на повышение привлекательности работы в родном городе (или ближайших территориях) по сравнению с переселением.

В городе Гуково (как впрочем, и в большинстве других шахтерских территорий) наиболее социально защищенной оказывается экономически не активное население (прежде всего, старшей возрастной группы). Именно старшая возрастная группа, относящаяся к экономически не активному населению, является преимущественным получателем таких значимых социальных выплат и льгот, как:

- пенсии по возрасту (в г. Гуково средний размер пенсии на конец 2005 года составил 2392 р., а общая численность пенсионеров - 24422 чел.);

- адресная социальная помощь инвалидам и гражданам пожилого возраста (в 2005 году в г. Гуково выплачено 1165,8 тыс. р.);

- получение льгот на оплаты ЖКХ (среднегодовой показатель получателей льгот приближен к 20 тыс. чел.).

Социальные выплаты, относящиеся преимущественно к экономически активному населению, - это, прежде всего, пособия по безработице (средний размер в г. Зверево на конец 2005 года 1317 р., получали 641 человек), ежемесячное детское пособие (в начале года 2005 года получателями являлись 3769 человек, а в конце года - 3277 человек), регрессионные выплаты.

Мужчин, занятых в экономике, гораздо больше (по отношению к мужскому населению работоспособного возраста), чем работающих женщин (по отношению к женскому населению работоспособного возраста). так, постоянную работу имеют 71,5 % мужчин и 56,2 % женщин.

Следует отметить, что проблема безработицы наиболее остра среди молодежной возрастной группы (на 100 человек молодежи безработных приходится в два раза больше, чем в старших возрастных группах), что, естественно, требует коррекции действующих программ увеличении занятости населения, активизации содействия занятости молодежи.

Таким образом, в г. Гуково наблюдается относительно низкий (в сравнении с другими шахтерскими территориями) уровень безработицы. Однако отношение регистрируемой и фактической безработицы составляет приблизительно 1 к 5, что требует мер по повышению уровня востребованности услуг городского центра занятости.

В целом ситуация на рынке труда г. Гуково достаточно стабильна, однако вследствие предстоящего закрытия шахты «50-летия Октября» и высвобождения около 1000 работников шахты достигнутый баланс может быть нарушен. Учитывая объем и качество трудовых ресурсов г. Гуково, следует признать наиболее перспективными повышения уровня занятости населения посредством развитие малого бизнеса и средних предприятий промышленного производства. Организация переселения трудоспособного населения из г. Гуково в другие территории нецелесообразна.

Таблица 2.11 Паспорт города Гуково (на конец 2004 года)

Инвестиционные площадки г. Гуково

1. Недостроенная понизительная подстанция.

2. Недостроенный дом-интернат на 152 места.

3. Шахта «Алмазная», всего площади 7,6 га.

4. Промплощадка бывшей шахты «Антрацит».

5. Бывший завод РТИ.

6. Строительный участок.

7. Бывшее мебельное производство.

8. АБК бывшей шахты «Октябрьская» ОАО «ГУ».

9. Промплощадка бывшего КСМ.

10. Застройка центра жилого района Чуево.

11. Промплощадка в районе ретранслятора.

12. Бывший Хлебокомбинат.

13. Незавершенное строительство комплекса для выращивания грибов на базе ООО «Светлана».

§ 4. Состояние на рынке труда г. Донецка

Общее население г. Донецка в 2005 году: граждане, постоянно проживающие на соответствующей территории, по данным Министерства труда Ростовской области численность населения г. Донецка составляет 52,3 тыс. человек. Трудовые ресурсы г. Донецка в 2005 году, по оценке Министерства труда Ростовской области, составляли 27,35 тыс. человек (всего населения трудоспособного возраста - 31,9 тыс. человек).

Экономически активное население г. Донецка в 2005 году (граждане, имеющие работу, а также граждане, ищущие работу) - данные по означенному показателю существенно различаются в зависимости от источника эмпирической информации:

- по оценке Министерства труда Ростовской области в 2005 году объем экономически активного населения составляет 20,58 тыс. человек;

- согласно данным Федеральной службы государственной статистики РОСТОВСТа численность экономически активного населения на протяжении 2005 года колебалась в амплитуде от 21,3 до 22,8 тыс. чел. (среднегодовой показатель около 22,3 тысяч).

Объем населения, занятого в экономике г. Донецка (граждане, имеющие постоянную работу), по оценке Министерства труда Ростовской области, в 2005 году составлял 15,1 тыс. человек Существенные расхождения между официальными данными минтруда РО и результатами социсследования о числе граждан г. Донецка, занятых в экономике, может быть объяснено несколькими причинами. Во-первых, погрешностью исследования и неискренностью респондентов (стыдящихся признать себя безработными). Во-вторых, большим числом граждан г. Донецка, работающих на территории города без официального оформления. В-третьих, большим числом граждан г. Донецка, задействованных в процессах «маятниковой» миграции..

Официально регистрируемая безработица - количество граждан, обратившихся в службы занятости и поставленных на учет - по данным Федеральной службы государственной статистики РОСТОВСТАТа среднегодовой показатель поставленных на учет безработных по г. Донецку составил 480 человек. Уровень фактической безработицы в г. Донецке (уровень безработицы, определенный по методике международной организации труда) - по данным Министерства труда Ростовской области составил 5,5 тыс. человек.

Таким образом, в 2005 году в городе Донецке наблюдается крайне низкий КПД (47,33 %) использования наличных трудовых ресурсов (в экономике города занято 15,1 тыс. человек из общего объема трудовых ресурсов в 31,9 тыс. человек). Учитывая высочайший уровень фактической безработице, можно утверждать, что ситуация на рынке труда Донецка близка к катастрофической. Отношение регистрируемой безработицы к фактической безработице составляет приблизительно 1 к 12. Разрыв между соответствующими показателями является самым высоким среди шахтерских территорий. Необходима срочная активизация работы городского центра занятости в направлении повышения уровня востребованности предоставляемых услуг. В ближайшее время целесообразно его снижение за счет популяризации деятельности и услуг городского центра занятости, улучшения качества предлагаемых услуг по трудоустройству.

С точки зрения формальной специализации (специальность по диплому) наиболее широко в городе Донецка представлены следующие профессии (табл. 2.12).

Таблица 2.12

Другие специальности мало распространены среди трудоспособного населения г. Донецка (число граждан, обладающих специализацией, менее 2 %).

Обращает на себя внимание тот факт, что в г. Донецке до сих пор сохраняется высокий уровень шахтерских специальностей, а также гуманитарных специальностей (обладателями которых является почти 1/5 часть трудоспособного населения города). Довольно существенную долю в формальной специализации экономически активного населения имеют рабочие специальности (1/5, хотя большинство конкретных рабочих специальностей не превышает уровня в 2 %).

Следует отметить, что в Донецке самый низкий уровень профильной занятости среди шахтерских территорий: по специальности работает 35,7 % трудоспособного населения города. При этом 52,3 % населения не работает по своей специальности свыше 5 лет, то есть знания, полученные ими в процессе обучения, фактически утрачены.

В целом рынок труда г. Донецка способен в течение ближайших пяти лет удовлетворять спрос на рабочую силу практически в любой сфере экономики, если речь идет о малых и средних предприятиях.

Однако при открытии нового масштабного производства (за исключением предприятий угольной отрасли), возникнут трудности с качеством трудовых ресурсов, потребуется широкое внедрение программ переобучения.

Особо следует отметить необходимость создания специальной структуры, ориентированной на комплексную учебно-информационную поддержку развития малого предпринимательства в городе В качестве примера подобной структуры можно привести работу бизнес-инкубатора в г. Новошахтинске.. Комплексность поддержки должна заключаться в многообразии и взаимосвязи всех видов учебно-информационных услуг, предлагаемых действующим и потенциальным субъектам малого предпринимательства: от тестирования безработных граждан и выявления их способностей к ведению предпринимательской деятельности до информирования о механизмах микрокредитования и предоставления производственных площадей для размещения бизнеса.

Вследствие географического положения г. Донецка (близость к украинской границе) миграционные процессы традиционно играют важную роль в социально-экономическом развитии города. В частности, постоянный приток дешевой рабочей силы из сопредельной республики длительное время выступал фактором, препятствующим повышению среднего уровня оплаты труда в городе. Однако следует отметить, что в последние пять лет общий баланс миграции населения города является отрицательным К примеру, в 2004 году число прибывших составило 466 человек, а выехало из города 560 человек. .

Основная часть миграционных процессов г. Донецка связана с трудовой миграцией К сожалению, информация по трудовой миграции населения не отслеживается в Ростовской области в полном объеме. Отдельные ведомства фиксируют лишь частные характеристики этого явления.. так, за последние годы на фоне небольшого снижения числа выбывающих существенно сокращалось и количество прибывших работников, что свидетельствует как об исчерпании, с одной стороны, миграционного потенциала, а с другой - об утрате г. Донецком явных экономических преимуществ перед приграничными территориями По данным Департамента занятости населения Ростовской области в 2004 году предложение рабочей силы за счет мигрантов в экономически активном возрасте составило 80 % по сравнению с 2003 годом. В 2005 году ситуация еще более усугубилась. Согласно оценке специалистов названного департамента в 2005 году приток трудовых мигрантов в Донецк составил лишь 50 % от показателя 2004 года..

Маятниковая миграция - отрицательная. Согласно официальным данным Минтруда РО, в 2005 году регулярные поездки на работу и обратно в близлежащие населенные пункты осуществляет на 2 500 жителей г. Донецка больше, чем жителей других городов, которые приезжают в Донецк на работу. Еще на 900 человек больше покидающих город в целях получения образования, чем приезжающих в него с той же целью.

Поэтому можно сделать вывод, что организация переселения трудоспособного населения г. Донецка на территорию других населенных пунктов Ростовской области выглядит не однозначно. В пользу организации переселения свидетельствуют следующие обстоятельства:

- на территории города Донецка самый высокий уровень фактической безработицы среди всех шахтерских территорий Ростовской области, а также самый низкий КПД в использовании наличных трудовых ресурсов;

- анализ программы социально-экономического развития данной территории на 2006-2008 гг., показывает, что качественных улучшений на рынке рабочей силы города в ближайшие пять лет не предвидится;

- территория города Донецка расположена на значительном удалении от Ростова-на-Дону, других промышленных и торговых центров области, испытывающих относительную нехватку рабочей силы. Вследствие подобного географического положения Донецка возникают серьезные трудности с преодолением кризиса на рынке труда города за счет естественной маятниковой миграции рабочей силы.

Высокий отрицательный показатель текущей маятниковой миграции (2-500 человек) свидетельствует, что резервы данного фактора на сегодняшний день практически исчерпаны Те жители города, кто мог самостоятельно устроиться на работу за его пределами, не меняя при этом места своего постоянного жительства, уже это сделали..