Культура діловодства

У ході щоденної роботи формувались нові форми і методи діловодства щодо підготовки постанов, рішень і законів. Так, 19 листопада 1917 р. було підготовлено Постанову „Про тимчасову форму публікації законів”. До неї додавався порядок підготовки нормативно-розпорядчих документів, де зазначалось: „Спочатку має бути заголовок. Потім день, місяць, рік, коли Центральна Рада прийняла закон або постанову, далі йде текст документа, а нижче повинно йти підтвердження: „З першоджерелом протоколу згідно”, яке засвідчується підписами голови, товариша голови і секретаря” [25, арк. 23]. Закони Тимчасового уряду на території Української Республіки відповідно до постанови УЦР від 16.07.1917 р. набували чинність “…з дня публікації їх українською мовою в Крайовому Урядовому Віснику ” [25, арк. 143].

Після реорганізації урядових структур Секретаріат Генерального писаря отримав назву Міністерство Генерального писаря. Це міністерство не мало визначеного кола завдань, які треба було б вирішувати, та інститутів державної влади, діяльністю яких необхідно було б керувати. Затвердження законодавчих актів залишалось прерогативою представника законодавчої влади [25, арк.12].

Враховуючи зазначені недоліки, у квітні 1918 р. було підготовлено законопроект „Про ліквідацію Міністерства Генерального писаря”, в якому для керівництва справами Ради Народних Міністрів вводилась посада розпорядника, призначення на яку й затверджувалось цією Радою. Зазначена посада відповідала рівню директора департаменту міністерства, хоча розряд (клас) і зарплата були такі самі, як у заступника міністра. Згідно з посадовими функціями розпорядник керував діловодством Ради Народних Міністрів, а також юридичним, редакційно-інформаційним та публікаційним відділами [25, арк. 8].

Питання публікації законодавчих актів Центральної Ради, а також їх кодифікації були покладені на державного секретаря, якого обирала Центральна Рада. Випуск періодичного видання „Збірник Законів Республіки” з текстами постанов і розпоряджень уряду став прерогативою Генерального Суду [25, арк. 27].

Постійні зміни режимів, революційна боротьба, бойові дії негативно позначилися на поточному діловодстві центральних установ. Майже не збереглись протоколи засідань Великої і Малої Центральної Ради, документи генеральних секретарів та народних міністерств. Зокрема, заслуговує на увагу стан діловодства Південно-Західного та Румунського фронтів, яке опинилось практично без догляду. Ще 11 січня 1918 р. на вимогу О.С. Грушевського (молодший брат М.С. Грушевського) військовий міністр видав спеціальний наказ щодо поліпшення організації діловодства у військах й збирання архівних документів з історії світової війни [25, арк. 28]. У наказі було докладно розписано всі необхідні для цього види та категорії документів: „Журнали військових дій, оперативні накази щодо військових подій оперативного, відчитного і розвідуючого характеру, відчити про санітарне становище військ, суточні та інші картографічні роботи, включаючи матеріали виборчих органів, необхідно здавати в архів [25, арк. 24].

Діловодство у державному апараті часів Гетьманщини. Наприкінці березня - на початку квітня 1918 р. здавалося, що в Україні поступово минає період жорстоких випробувань. Центральній Раді залишилось тільки займатись вільною демократичною законотворчістю. Проте все виявилось значно складнішим.

29 квітня 1918 р. відбувся переворот, який очолив нащадок давнього гетьманського роду генерал П. Скоропадський. Ця подія поклала край більше ніж річному існуванню Центральної Ради. Цього ж дня було оприлюднено державотворчі документи: „Грамота до всього українського народу”, якою передбачався тимчасовий характер надзвичайних повноважень П.Скоропадського до скликання Українського Сейму, і „Закон про тимчасовий устрій України”, який ознаменував конституційну основу нового режиму й перехід до одноосібної влади: замість УЦР з'явилася Українська держава.

У Грамоті гетьман П. Скоропадський заявив, що взяв на себе „...всю повноту влади; УЦР і земельні комітети розпускаються, але всі урядовці повинні продовжувати працю, поновлюється право приватної власності тощо” . Наприкінці цього документа було зазначено: „Передбачаю всю трудність стоючої переді мною праці і молю Бога дати мені силу, аби гідно виконати те, що вважаю своїм обов'язком перед рідною Україною в сучасний і критичний для неї час...кличу всіх вас, громадян і козаків України - без ріжниці національностей й віросповідання - помогти мені і моїм працівникам і співробітникам в нашому загальному великовідповідальному ділі” [112, с. 259].

До Ради Міністрів, яку вже на початку травня очолив Ф. Лизогуб -- земський діяч з Чернігівщини, службовці добирались не за їх партійною ознакою, а за діловими якостями. Водночас, як зазначав відомий український дослідник Г. Папакін, в її керівництві не було жодної людини, так або інакше не пов'язаної з Україною, або невідомої широкому загалу. Це міністр юстиції М. Чубинський, міністр продовольства С. Гербель, військовий міністр О. Рогоза, міністр фінансів А. Ржепецький, міністр внутрішніх справ І. Кістяківський, міністр земельних справ В. Колокольцев та інші видатні діячі українського національного руху. На першому ж засіданні уряду 2 травня 1918 р., що проходило під головуванням гетьмана, була вирішена доля попередніх політичних діячів, які згідно з проголошеними законами не підлягали будь-якій відповідальності. До протоколу засідань Ради Міністрів було занесено: „...поскільки діяльність бувших міністрів не виходить за межі виявлення особистих їх поглядів і міркувань...”, більшість перших керівників, керівників департаментів, не кажучи вже про простих урядовців, залишилися працювати на своїх місцях.

Уряду П. Скоропадського необхідно було за короткий термін ліквідувати анархію, налагодити державне життя, вирішити низку важливих питань щодо відновлення економіки, сільського господарства, транспорту, зв'язку, народної освіти. Це вимагало бездоганного виконання накреслених урядом рішень, побудови налагодженої системи організації діловодних процесів зверху донизу, вироблення навичок підготовки важливих для країни нормативно-розпорядчих документів.

Так, уже в перший місяць було налагоджено чітку організацію поточного діловодства на вищому рівні державного управління. Чимала заслуга в цьому належала безпосередньо П. Скоропадському, який надзвичайну увагу приділяв роботі з документами. За свідченням його помічників, „гетьман від 23 години до 3-4 години працював зі зверненнями, доповідними, законопроектами і листами”. Після перегляду керівником держави документи потрапляли до начальника штабу, який направляв їх до відділів чи управлінь або, згідно, з резолюцією, до відповідних міністерств. У разі потреби складалися доповіді-конспекти для особистої доповіді начальника штабу гетьману. Такий чіткий порядок проходження документів через центральні органи влади забезпечував прийняття зважених управлінських рішень.

Досить чітко була поставлена й організація роботи з документами у Раді Міністрів, міністерствах, відомствах та в Державному Сенаті. Так, з метою підвищення дієвості виконання рішень Ради Міністрів був визначений порядок затвердження журналів її засідань. Постановою Ради Міністрів від 28.05.1918 р. було встановлено, що примірники журналів засідання перед його початком необхідно надавати всім присутнім міністрам чи їхнім заступникам, які протягом доби повинні вносити туди зауваження та поставити свій підпис [14, арк. 1].

Було визначено, що засідання Ради Міністрів потрібно проводити щоденно, крім четверга і неділі. При цьому обумовлювалось, що засідання мають починатись о 21 годині, не чекаючи зібрання кворуму. Відсутні за тих чи інших причин на засіданні міністри були вже не в змозі опротестувати рішення (Постанова Ради Міністрів від 05.06.1918 р.).

Кожному міністру надавалось право говорити з того чи іншого питання до 10 хвилин. Повторне слово могло надаватись не більше ніж на 5 хвилин [14, арк. 5]. У зв'язку зі збільшенням кількості питань, що виносились на засідання Ради Міністрів, з метою оперативності їх вирішення було створено Малу Раду Міністрів, яка могла затверджувати законопроекти з правом їх опублікування від імені Великої Ради.

Наступним кроком стало доукомплектування державних структур найбільш досвідченими висококваліфікованими кадрами, які б відповідали посаді та рангу і дотримувались при цьому економії державних коштів. Штатні розписи міністерств і відомств Української держави, розроблені на підставі нормативних актів Тимчасового уряду з врахуванням національних особливостей державотворення, були ухвалені на засіданні Ради Міністрів (протокол від 04.06.1918р.) і затверджені гетьманом.

До типового штатного розпису міністерств Української Держави вносився перелік посад із зазначенням річного окладу і класу посади, починаючи від вищого керівництва і закінчуючи рядовими службовцями. Так, в розписі служби діловодства міністерства, як правило, зазначалося від 6 до 10 посад, зокрема: керівник відділу (6-й кл.), діловод (7-й кл.), старший помічник діловода (8-й кл.), помічник діловода (7-й кл.), а також службовці 1-2 розряду, які мали 8-9-й клас посади [14, арк.14]. Одночасно було затверджено Статут державної канцелярії та її штатний розпис; прийнято закони про Державну Варту, яка могла замінити міліцію. Для неї розробили відповідні штати і затвердили посадові оклади.

Влада на місцях отримала нову організаційну форму: ввели посади голів губерній, губернських і повітових старост, а також посади градоначальників у містах Києві й Одесі. Були розроблені відповідні штати, встановлені посадові оклади, які давали змогу підбирати гідних чиновників, знову ж таки економлячи державні кошти [14, арк. 17а, зв]. Уряд визначив також порядок прийому осіб на державну службу з повним контролем над усіма призначеннями і переміщеннями.

На засіданні Ради Міністрів від 31.06.1918 р. було ухвалено законопроект, згідно з яким встановлювався єдиний порядок створення законів, винесення для обговорення, затвердження та публікації їх у Державному віснику [13, арк. 24]. Контроль за виконанням цього закону було покладено на державну канцелярію.

Зазначені заходи щодо укомплектування державних структур та організації діловодства в них дали можливість прийняти і в короткий термін впровадити в життя близько 400 нових нормативів на правах законів [133, с. 114]. Серед них закони: про землю (про куплю-продаж сільськогосподарських земель; про земельні комісії; про право на врожай 1918 р.; про хлібну монополію і державне хлібне бюро; про заходи боротьби з розладнанням сільського господарства) ; про податкові надходження; про боротьбу зі спекуляцією; про дотримання громадського порядку і безпеку громадян; про покарання за крадіжку, присвоєння, розтрату чи підпалювання майна; про ревізійні комісії; про реєстрацію всього міського і сільського населення тощо.

Окрема увага приділялася поліпшенню діяльності судових установ та організації в них діловодства. Було видано закони про суд, який твориться іменем Української Держави, про Мирового суддю і склад присяжних, а також про Державний Сенат -- як вищу державну судову інституцію й охоронця порядку в країні. Державний Сенат був створений відповідно до закону, схваленого 08.06.1918 р. Радою Міністрів Української Держави.

Завдання та функції Сенату, організація його діяльності, формування справ, порядок виконання власних постанов, порядок зносин з іншими державними інституціями, права, обов'язки та відповідальність сенаторів були визначені «Учреждением Росийскаго Правительствующаго Сената», «Учреждением Судебныхъ Установлений», статутами карного і цивільного судочинств та іншими, не скасованими на той час (до утворення Української держави), законами [145, с. 218].

Державний сенат складався з адміністративного генерального суду (голова і 19 сенаторів), карного генерального суду (голова і 11 сенаторів), цивільного генерального суду (голова і 15 сенаторів) та Загальних генеральних зборів Сенату (з 10 сенаторів). Президент Сенату та сенатори після попереднього затвердження їхніх кандидатур Радою Міністрів призначалися наказами гетьмана і звітували йому про свою діяльність [8, арк. 1-5].

Служби діловодства генеральних судів складалися з експедицій, які, в свою чергу, мали столи за видами справ, що в них формувалися. Столами завідували секретарі або їх помічники, тобто урядовці 1-го розряду (з юридичною освітою) та 2-го розряду (друкарі). При Державному сенаті знаходився сенатський архів, у якому працювали секретар, архіваріус, реєстратори та інші служ бовці під керівництвом прокурора адміністративного генерального суду [70, с. 39].

Діяльність служб діловодства Сенату, як зазначає в своєму дослідженні О. Загорецька, була чітко регламентована нормативними документами та наказами вищих посадових осіб і мала логічно побудовану схему технологічних процесів. Ґрунтувалась вона на ефективному поєднанні досвіду роботи канцелярій вищих судових інституцій Російської імперії, Генерального Суду Центральної Ради з раціональними інноваціями, впровадженими керівництвом Української Держави [68, с. 113].

Відповідно до Постанови Ради Міністрів від 21.08.1918 р. “аби допомогти природному потягу особистості до рідної освіти...” було прийнято законопроект про передання з державної скарбниці 1 млн карбованців на будівництво 40 нових гімназій, виділено кошти для відкриття курсів української мови для вчителів, видання посібників українською мовою, підвищення окладів вчителям та вихователям дошкільних закладів. У діловодстві більшості шкіл було запроваджено українську мову.

Із вдосконаленням діловодства в апараті держави пов'язувалося також і започаткування державних архівів. Так, при міністерстві народної освіти було створено архівно-бібліотечний відділ, який очолював видатний український історик, архівіст В. Модзалевський, за участю відомих вчених В. Міяковського, О. Грушевського та Ю. Іванова-Меженка [13, арк. 51]. Останніми було напрацьовано ряд документів щодо становлення архівної справи та діловодства, підготовлено проект архівної реформи, в якому передбачалося запровадження державної власності на документи, створення національного (державного) архіву в м.Києві, розширення мережі губернських архівів та повноважень архівних комісій на місцях. Губернським комісіям планувалося надати державний рівень і функції контролю за станом діловодства у місцевих установах; термін зберігання документів у волостях передбачався 50 років [98, с. 187]. Влітку 1918 р. почалася підготовка Статуту Українського національного архіву. За задумом О. Грушевського, це мала бути авторитетна державна наукова інституція, в якій зберігаються документи, здійснюється активне опрацювання архівної інформації, створюється науковий апарат документів [37, с. 34].

У складі Державної генеральної канцелярії, підпорядкованої державному секретарю, 8 травня 1918 р. був заснований науковий архів, завдання якого довели до всіх міністерств і відомств [99, с. 149]. Тоді ж Генеральний писар І. Полтавець-Остряниця підписав “обіжник”, згідно з яким „...усі грамоти, акти й інші документи з оригінальною підписью Ясновельможного пана Гетьмана всія України, по мінованію в них потрібності, належить, не затримуя, в цілях їх сховання надсилать для здачі під розписку завідуючому вченим архівом”. Сам архів, як свідчить Г. Папакін, було задумано як зібрання особистих „паперів” гетьмана [112, с. 208].

Разом з тим в силу об'єктивних причин проект архівної реформи уряду Скоропадського реалізувати не вдалося.

Державний устрій і діловодство часів Директорії. 1918-1919 рр. можна охарактеризувати як пік доби національно-визвольних змагань, коли територію України по черзі, а то й одночасно окуповували й влаштовували погроми загарбницькі війська Німеччини, Польщі, Румунії, війська Антанти, білогвардійці і бльшовики.

Восени 1918 р. міжнародна ситуація різко погіршилася. Розпалася Австро-Угорська імперія. У Німеччині назрівала революція. Антанта підтримувала російські монархічні організації, засуджуючи “сепаритизм” народів колишньої Російської імперії. Зросла активність більшовиків, в листопаді був сформований тимчасовий робітничо-селянський уряд України на чолі з Г. П'ятаковим. Усі ці фактори похитнули становище гетьманської держави на чолі з П. Скоропадським. Вона не мала регулярної армії, а з розпадом Австро-Угорщини та революційними подіями у Німеччині їй загрожувала ще й окупація Антанти [114, с. 143].

У ніч 13-14 листопада 1918 р. у Києві на підпільному засіданні опозиційного гетьманському режиму Українського Національного Союзу був утворений надзвичайний колективний орган влади - Директорія, яка оголосила відтворення Української Народної Республіки. У відозві уряду до народу України зазначалося: “Генерал Скоропадський - насильник і узурпатор народної влади. Все правительство його як протинародне і протинаціональне оповіщаємо недійсним. Пропонуємо генералу Скоропадському й його міністрам залишити обманом і насильством захоплені урядові пости” [54, с. 3]. Головою Директорії став соціаліст-демократ В. Винниченко, якому належать слова: „Якщо Україна не буде соціалістичною, нам не треба ніякої”. На відміну від помірковано-консервативного гетьманського режиму, Директорія стала урядом соціалістичного спрямування й взяла курс на радикальні перетворення, а саме на аграрну реформу і обмеження приватної власності.

Наказом Головного Отамана всіх військ Української Народної Республіки С. Петлюри з 15 листопада 1918 р. вся влада в Україні перейшла до Директорії. До складу нового уряду, як зазначалось у цьому документі, ввійшли представники соціалістичних робітничих і селянських організацій (В. Винниченко, С. Петлюра, П. Андрієвський, Ф. Швець, А. Макаренко). Розпорядження гетьмана П. Скоропадського оголосили нечинними, його визнали поза законом, а вищих посадових осіб звільнили. Так закінчилось семимісячне правління Гетьманату.

Вже наступного дня після створення уряду Верховна слідча Комісія при Директорії розіслала по міністерствах листи з вимогою направити на її адресу «…всі справи та документи, які мають в собі вказівки на службові злочини міністрів, їх товаришів і причетних до них осіб за час гетьманського керування...» [135, с. 47].

Діяльність нового уряду в першу чергу була спрямована на організацію дисциплінованої армії, налагодження роботи державного апарату, транспорту, телеграфу. Директорія УНР виступила зі зверненням „До народів всього світу і правительств” з проханням допомогти „молодим паросткам демократичної державності” [111, с. 84].

У перші ж дні під керівництвом Голови Ради Комісарів В. Чеховського, в минулому товариша (заступника) міністра сповідань при гетьмані, почалося формування нового державного апарату. Наказом Директорії від 12. 12. 1918 р. було призначено державного секретаря, а також міністрів: земельних справ, праці, народного здоров'я та опікування, фінансів, єврейських справ [20, арк. 12]. Керівництву міністерств доручалося на свій розсуд проводити звільнення і формувати штат апарату управління. Від зарахованих до нового штату урядовців було взято обітницю на вірність службі Директорії.

Вже на одному з перших засідань Ради Комісарів під головуванням В. Чеховського (протокол №5 від 20.12.1918 р.) міністерству юстиції було доручено скласти законопроект для уточнення порядку видання законів Республіки. На засіданні від 23.12.1918 р. ухвалили законопроект, згідно з яким державною мовою в УНР вважається українська й „…через те вона обов'язкова для вжитку в армії, фльоті і по всіх громадських публічно-правових установах” [20, с. 20].

На спільному засіданні Директорії УНР і Ради Народних Міністрів від 29.12.1918 р. були розподілені обов'язки між вищими керівниками уряду. Голова Директорії відав справами міністерств внутрішніх справ, закордонних справ, праці й державного секретарства. Члену Директорії С. Петлюрі був доручено військове і морське міністерство, міністерство народного здоров'я та опікування і міністерство мистецтва. Член Директорії П. Андрієвський відповідав за роботу міністерства юстиції, продовольчих справ, культів і контролю. Члену Директорії Ф. Швецю були підпорядковані міністерства народної освіти, фінансів та промисловості. Член Директорії А. Макаренко опікувався роботою пошти, телеграфу та шляхів сполучень. Головою Ради Народних Міністрів був обраний В. Чеховський. Вже з 3 квітня 1918 р. почалися регулярно проводитися засідання Директорії. Головував на них спочатку В. Винниченко, а згодом С. Петлюра. Прийняті Директорією рішення записувались у відповідному журналі, відповідальність за ведення якого було покладено на начальника канцелярії Директорії УНР [28, арк. 10].

З метою наведення належного порядку в роботі державного апарату та організації діловодних процесів Рада Народних Міністрів ухвалила тимчасовий законопроект „Про силу законів, про порядок їх утворення, про форми і порядок оголошення” (протокол № 11), за яким всі закони, що мали місце і не були скасовані постановами нового уряду до 14 листопада 1918 р., залишились законами УНР [15, арк. 153]. Право ж законодавчої ініціативи належало членам Директорії.

Згідно з цим документом законопроекти розроблялись спочатку у відповідних міністерствах, державній канцелярії або ж в окремих відомствах і виносились на розгляд Ради Народних Міністрів, яка могла доповнити їх, внести необхідні зміни або ж повернути на доопрацювання. Винесений на розгляд законопроект приймався більшістю голосів. При рівності голосів перевага віддавалась голосу того, хто головував на засіданні.

Контроль за організацією документаційного забезпечення рішень, прийнятих Радою Народних Міністрів, було покладено на державну канцелярію. На кожне засідання Ради заводився окремий журнал, копії якого надсилались усім присутнім на ньому членам. Якщо протягом доби після засідання ні від кого з тих, хто отримав журнал, не поступило опротестування, він підписувався і передавався в державну канцелярію. Відповідно до поміток у журналах в державній канцелярії складався остаточний текст закону, який засвідчував голова Ради Народних Міністрів і той міністр або керівник окремого відомства, котрий вносив законопроект на розгляд.

Підписаний державним секретарем законопроект подавався на затвердження Директорії, якій належало також право накладання абсолютного вето або ж повернення до Ради для перегляду. Затвердження закону, ухваленого Радою Народних Міністрів, проводилось власноручним підписом голови Директорії чи його заступника, але не менше ніж двома членами уряду. У верхній частині законопроекту під реквізитом „Затверджуємо” голова чи заступник повинні були поставити свій підпис, а також час і місце затвердження.

Після письмового “посвідчення” керівництва Директорії слідувало “посвідчення” держсекретаря: „Посвідчую. Державний секретар. Підпис. Ім'я та прізвище. Дата”. Всі зазначені слова необхідно було вписувати власноручно.

Затверджений Директорією законопроект набирав силу закону й надсилався для публікації у „Вісник Ради Народних Міністрів”. Після цього, якщо не було зазначено іншого терміну, він ставав обов'язковим для виконання і проводився у життя. Оголошувався закон у тій формі, в якій був затверджений Директорією, хоча над назвою документа зазначалося, що він ухвалений Радою Народних Міністрів. Секретар Ради Народних Міністрів при державній канцелярії надсилав затверджений закон безпосередньо до міністерств і відомств супровідним листом, в якому необхідно було зазначати: „При цьому маю честь надіслати журнал засідання Ради Народних Міністрів за № для відома і виконання пунктів ”.

На черговому засіданні Ради від 30.12.1918 р. було прийнято рішення про доведення міністерствами та відомствами інформації про свою діяльність до населення через українське телеграфне агентство (УТА). Концентрація інформації та її поширення доручалася міністерству народної освіти, яке через своє інформаційне бюро було зв'язане зі всіма інформаційними відділами інших міністерств [15, арк. 158]. До значних тогочасних сподівань, що були висвітлені перед всім народом через УТА, необхідно віднести урочисте проголошення 22 січня 1919 р. в м.Києві акта „Злуки” [31, арк. 2] -- довгоочікуваного всім українським народом документа про об'єднання Української Народної Республіки (УНР) з Західноукраїнською Народною Республікою (ЗУНР).

За незначний період правління Радою Міністрів УНР під головуванням В. Чеховського та участю міністра освіти І. Огієнка було підписано також ряд постанов щодо фінансування архівів. Час перебування Директорії у Києві позначений певними кроками щодо вдосконалення діловодства в державному апараті й політичного використання документів Гетьманату, врятуванням архівних документів від знищення у складних умовах воєнних дій, отаманщини та анархії.

Від'їзд Директорії з Києва на початку лютого 1919 р. (у зв'язку зі вступом радянських військ), вимушені мандри на захід (до Житомира, Вінниці, Рівного, Радивилова) позбавили її можливості необхідним чином вести поточне діловодство в державному апараті й впливати на архівну справу навіть у цих містах [15, арк. 2]. Лише тоді, коли республіканський уряд та державні органи більш-менш стало осіли в Кам'янці (столиця Подільської губернії), можна було вести мову про реальну організацію поточного діловодства та збереження архівів. Науковою базою архівознавства та діловодства цього етапу став Кам'янець-Подільський державний університет.

Після вимушеного залишення території України Директорією й отаманом С. Петлюрою (листопад 1920 р.) діяльність деяких архівних установ, створених для зберігання документів доби визвольної боротьби українського народу за свою незалежність, продовжувалася в еміграції. Кінцевим пунктом військово-історичного архіву цього часу стала Прага.

2.2 Основні тенденції розвитку культури діловодства в УСРР--УРСР

1919 р. увійшов в історію України як рік встановлення радянської форми державності. Першим кроком на цьому шляху стала відмова більшовиків від попередньої назви держави. 6 січня 1919 р. Україна почала називатися Українська Соціалістична Радянська Республіка (УСРР).

Тимчасовий робітничо-селянський уряд України розмістився в Харкові. На чолі уряду, який називався Рада Народних Комісарів, став відомий партійний діяч Х. Чаковський -- болгарин за походженням. Ради були засновані також у губернських містах, а на місцевому рівні діяли надзвичайні органи - військово-революційні комітети (ревкоми) з диктаторськими функціями, у селах були створені комітети бідноти (комбіди).

Юридичне оформлення радянської державності відбулося 10 березня 1919 р., коли III Всеукраїнський з'їзд Рад прийняв першу конституцію УСРР. Центральними органами влади стали Всеукраїнський з'їзд Рад, Всеукраїнський Центральний Виконавчий Комітет (ВУЦВК) та Рада Народних Комісарів (РНК). Саме в цей період в Україні спостерігалися певні паростки демократичності, боротьби з бюрократизмом і українізація багатьох сфер життя.

Втрата Україною незалежності проходила в кілька етапів і закінчилась у 1922 р., коли I з'їзд Рад затвердив декларацію про утворення Союзу РСР і союзний договір. У країні були придушені повстання куркулів, запроваджена колективізація, встановлено жорсткий контроль над суспільним життям; у селах почався голод.

Для боротьби з українськими повстанцями, за ініціативою Ф. Дзержинського, наприкінці 1920 р. створили спеціальні надзвичайні органи -- ВЧК, загальною метою діяльності яких було зміцнення радянської влади на селі: контроль за проведенням засіву посівних площ, виконання продрозкладки і продподатку, “знищення куркулів як економічної сили, розшук і арешт дезертирів, повстанців, будь-яких підозрілих осіб, збройна боротьба з повстанським рухом”[105, с. 21]. Відповідно до “Короткої інструкції по боротьбі з бандитизмом”, затвердженої 8 грудня 1920 р. Раднаркомом і ЦК КП(б)У встановлювали: “…за будь-яке заворушення чи виступ проти Радвлади, а також за щонайменше заподіяне лихо… куркулі сплачують (власною) головою”.

Більшовицький партійно-радянський лад остаточно вкоренився на теренах Наддніпрянської України, з 1921 р. Ініціатива у розвитку діловодства й архівного будівництва допускалася лише в межах, вказаних у Москві. Під Ленінські декрети підганялись всі тогочасні завдання, в т.ч. постанови, щодо «точного і швидкого виконання розпоряджень центральної влади і ліквідації канцелярської тяганини».

Відродження української ділової мови. Незважаючи на перемогу радянської влади в більшості національних регіонів, більшовики не отримали підтримки з боку неросійського населення на місцях. У зв'язку з цим вони розпочали кампанію, спрямовану на завоювання прихильності народу іншим шляхом. У квітні 1923 р. на ХІІ з'їзді РКП(б) було формально засуджено російський великодержавний шовінізм та започатковано новий курс у національній політиці, що дістав назву політики коренізації. У доповіді на з'їзді щодо характеру національної політики російських комуністів Й. Сталін зазначав: „Сутність цієї політики можна викласти в декількох словах: визнання (не на словах, а на ділі) права національностей існувати незалежними державами; добровільний військовий і економічний союз цих національностей з Центральною Росією, підтримка в їх культурному та економічному розвитку…” [143, с. 3].