Правовая работа в военных организациях

-- уклонение от общественно полезного труда и обязанностей по службе (оценка отношения к труду и обязанностям по службе);

-- пассивность в учебе (оценка целеустремленности);

-- нарушение норм нравственности (оценка морального облика);

-- склонность к употреблению спиртных напитков, наркотических средств.

Ситуационные факторы:

-- образование неформальных групп на асоциальной основе (оценка межличностных связей в подразделении);

-- возникновение конфликтных ситуаций (оценка личностных установок и ориентаций);

-- попустительство к нарушителям дисциплины (оценка командирской требовательности).

Факторы, характеризующие индивидуальные свойства лиц:

-- слабое усвоение нравственных и правовых принципов;

-- отсутствие элементарных правовых знаний и убеждений;

-- неспособность сдерживать агрессивные порывы;

-- склонность к вспышкам гнева и аффектам;

-- конформизм (соглашательство) с ближайшим окружением.

Изучение характера личности военнослужащего и разработка плана воспитательной работы с ним составляет предпосылку для организации соответствующего воспитательного воздействия. Его индивидуализированный характер обеспечивается подбором необходимых методов, средств и форм воспитательного воздействия.

8. Опора на воинский коллектив в целях укрепления воинской дисциплины и предупреждения проступков и преступлений военнослужащих:

-- изучение и характеристика воспитательных возможностей данного коллектива;

-- изучение особенностей военнослужащих, на которых это воздействие предстоит направить;

-- разработка программы воздействия на отдельных военнослужащих и коллектив в целом;

-- реализация этой программы, ее коррекция и оценка результатов.

Командирам следует выделять и анализировать не только позиции тех, кто может совершить проступки, но и тех, кто лично таких проступков не совершает, однако проявляет негативное отношение к службе, отрицательно влияя на психологию коллектива.

Именно в той сфере, где применение дисциплинарного воздействия командира ограничено, целесообразно применение мер общественного воздействия.

Воинские коллективы призваны формировать у военнослужащих уважение к командиру, правильные взаимоотношения, развивать уставное отношение к своим обязанностям, к службе, т. е. формировать у них сознательное поведение в соответствии с требованиями военной этики, норм нравственности, правовых норм.

Формирование устойчивой здоровой психологии коллектива составляет важное направление мобилизации воспитательных возможностей коллектива для усиления влияния как на отдельных воинов, так и на коллектив в целом.

Существенное значение имеет пропаганда позитивных традиций и передового опыта. Формирование отношений коллективизма, товарищеской взаимопомощи имеет особо важное значение в воинском подразделении. Каждый военнослужащий обязан дорожить войсковым товариществом, помогать товарищам словом и делом, удерживать их от недостойных поступков и, не щадя своей жизни, выручать их из опасности.

Определенные права для воздействия на личность в интересах формирования в коллективе здоровой нравственной атмосферы, перевоспитания правонарушителей предоставляет армейской и флотской общественности действующее законодательство. Командир части, подразделения призван организовать и направлять эту работу коллектива.

В целях общественного осуждения нарушителей воинской дисциплины и общественного порядка проступки военнослужащих по решению командиров (начальников) могут обсуждаться на собраниях личного состава.

Подготовка к собранию включает:

-- информацию личного состава о характере проступка непосредственно или через актив;

-- изучение характера высказываемых мнений;

-- формирование общественного мнения через актив;

-- проведение мероприятий, способствующих доказыванию общественной опасности и недопустимости проступка;

-- побуждение ближайшего окружения виновного выступить с осуждением проступка.

Цель подготовки к собранию -- пробудить заинтересованность личного состава и вызвать активное осуждение проступка. Под влиянием переживаний, которые возникают у человека в связи с осуждением проступка, происходит переоценка его психологических установок и жизненной ориентации.

УВС ВС РФ обязывает командира (начальника) всемерно использовать силы общественности в борьбе с нарушителями воинской дисциплины и общественного порядка. Деятельность общественных организаций в правовоспитательной работе включает:

-- обеспечение исполнения военнослужащими норм законов и воинских уставов, соблюдения воинского правопорядка;

-- разъяснение содержания правовых норм и порядка их реализации;

-- индивидуальную воспитательную работу с военнослужащими на основе знаний психологических особенностей личности, учета конкретных ситуаций, концентрации внимания и усилий на решении возникающих актуальных задач;

-- выполнение общественных поручений по сплочению людей, обеспечению добросовестного отношения сослуживцев к службе, соблюдению правопорядка на основе повышения личной ответственности каждого военнослужащего за состояние дел в подразделении, воинской части.

Важная роль в реализации перечисленных направлений работы принадлежит правовому активу, формируемому командиром из наиболее подготовленных в правовом отношении, образцово несущих службу военнослужащих.

В ряде воинских частей и военно-учебных заведений приобретен положительный опыт работы групп правового актива, систематически повышающих уровень своих правовых знаний и способных на этой основе конкретно и оперативно помогать командирам в разъяснении правовых знаний, предупреждении и пресечении правонарушений. Обобщая накопленный опыт деятельности правового актива в воинских подразделениях, можно выделить основные направления их работы:

-- применение и разъяснение в повседневной жизни норм законодательства;

-- предупреждение и пресечение правонарушений;

-- выполнение поручений командиров в проведении индивидуальной работы с сослуживцами.

Армейская общественность оказывает содействие в предупреждении и раскрытии правонарушений путем своевременного сообщения обо всех известных обстоятельствах, к ним относящихся; непосредственного задержания правонарушителей, пресечения их действий; оказания помощи в расследовании обстоятельств правонарушения.

Обобщающим показателем результативности правовоспитательной работы является состояние воинской дисциплины и позитивной правовой активности военнослужащих. Этот реальный показатель должен находиться в центре внимания правового актива и командования.

Таким образом, командир-единоначальник, зная общие причины правонарушений, совершаемых военнослужащими, и условия, способствующие их совершению, состояние дел во вверенном ему подразделении, ориентируясь на указанные направления деятельности, может выработать эффективные организационные меры, направленные на предупреждение правонарушений, создание обстановки нетерпимости к нарушениям воинской дисциплины и антиобщественным проступкам, широко опираясь в этой работе на силы армейской общественности.

6.2 Правовая работа командиров и начальников по предупреждению отдельных видов правонарушений

Предупреждение уклонений от военной службы. В современных, исключительно сложных, условиях жизни Вооруженных Сил Российской Федерации особую остроту приобретает борьба с различного рода уклонениями от военной службы.

В настоящее время преступления против порядка прохождения военной службы занимают одно из первых мест в структуре воинской преступности и судимости.

В прошлые годы указанные преступления носили, как правило, характер самовольных отлучек и в подавляющем большинстве не сопровождались совершением других преступлений. С тех пор положение изменилось, к сожалению, не в лучшую сторону.

В настоящее время количество уклонений существенно возросло и связано с длительным оставлением воинской части или места службы. Примерно каждый третий военнослужащий, уклонившийся от военной службы, находясь вне части, совершает и другие преступления.

К наиболее типичным мотивам совершения самовольного оставления части или места службы относятся:

-- мотивы, обусловленные "бытовыми" факторами, -- желанием навестить родственников, уладить семейные и личные проблемы, разрешить семейные неурядицы, праздно провести время, употребить спиртные напитки и т. п.;

-- побуждения, вызванные нежеланием переносить трудности военной службы (они обусловливают существенную часть уклонений и имеют устойчивую тенденцию к возрастанию);

-- мотивы, связанные с различного рода неуставными проявлениями в части или подразделении -- издевательствами со стороны сослуживцев, рукоприкладством командиров и начальников;

-- религиозные или пацифистские мотивы, влияние которых возрастает;

-- мотивы, связанные с нежеланием служить в данном роде или виде войск, в конкретной местности или воинской части, с конкретным командиром или начальником; стремление избежать ответственности за совершенные во время службы правонарушения; страх перед опасностью, связанной со спецификой конкретных служебных обязанностей и др.

Мотив представляет собой побуждение к действию, а преступление, следовательно, является противоправным способом удовлетворения этого побуждения. Именно поэтому изучение мотивов преступлений, в том числе уклонений, может и должно лежать в основе комплекса мероприятий по предупреждению указанных общественно опасных деяний. Эти меры призваны устранять причины и условия, способствующие реализации антисоциальных мотивов путем совершения преступлений. Их подразделяют на социальные, организационные и правовые.

Социальные меры призваны создавать надлежащие условия жизни и деятельности людей в обществе, в том числе и в Вооруженных Силах Российской Федерации (в частности, усиление социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей, улучшение материально-бытовых условий, соблюдение законодательства о статусе военнослужащих, заботливое отношение органов власти к семьям военнослужащих). Совокупность этих мер призвана предупреждать такие мотивы, как нежелание служить в армии по религиозным и пацифистским мотивам, побуждения уклоняться от службы, обусловленные семейными неурядицами, в том числе материально-бытового характера.

Организационные меры сопряжены с деятельностью должностных лиц всех уровней. Правомерность или противоправность действий командиров и начальников оказывает сильное мотивационное воздействие на подчиненных. Особо разлагающе действуют на личный состав любые факты нарушения порядка прохождения военной службы лицами начальствующего состава, особенно если они не влекут своевременной и законной ответственности правонарушителей. Организационные меры, кроме того, должны смягчать и нейтрализовывать факторы, обусловливающие "тяготы и лишения воинской службы".

Правовые меры играют важную роль дисциплинарного и уголовно-правового характера в профилактике правонарушений. Нельзя не учитывать, что значительное число уклонений от военной службы совершается вследствие неуставных взаимоотношений между военнослужащими, а также рукоприкладства воинских должностных лиц.

За исключением тех сравнительно немногих случаев, когда уклонение от службы является практически единственным способом сохранения жизни и здоровья потерпевшего, самовольное оставление части, а тем более дезертирство, не должны признаваться правомерными способами защиты от неуставных проявлений.

Основой мер по искоренению неуставных отношений как причин, детерминирующих уклонения от военной службы, должно стать повсеместное воспитание активной жизненной позиции, широкое разъяснение прав любого человека на необходимую оборону от преступных посягательств, в том числе от неуставных проявлений.

Между тем анализ разрешения уголовных дел рассматриваемой категории свидетельствует о распространенности случаев, когда остаются безнаказанными обе стороны. Такая неправильная практика сама по себе становится одной из причин живучести уклонений и вместо установки на активную защиту чести и достоинства личности ориентирует молодых солдат на противоправные способы защиты путем совершения самовольного оставления воинской части и дезертирства.

Следовательно, возможности нейтрализации неуставных отношений как причин преступлений против порядка прохождения военной службы заключаются прежде всего в обеспечении принципа неотвратимости ответственности как за нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, так и за совершенные на этой почве уклонения.

Таким образом, изучение мотивов уклонений от военной службы может и должно лежать в основе мер командиров и начальников по предупреждению преступлений против порядка прохождения военной службы.

Предупреждение нарушений правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих. Владение современным вооружением является составной частью обеспечения высокого уровня боеготовности. При этом правильная эксплуатация вооружения предполагает обеспечение безопасности владеющих им людей.

При разработке мер предупреждения преступных нарушений правил обращения с оружием необходимо учитывать, что объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 349 УК РФ, имеет своеобразную структуру, включая само нарушение нормативно закрепленных (специальных) правил, а также общественно опасные последствия в виде физического, имущественного или организационного ущерба.

Такая конструкция состава преступления не позволяет судить об истинных масштабах нарушений правил обращения с оружием и боеприпасами в войсках ввиду высокой латентности этих нарушений.

Сведения о судимости по ст. 349 УК РФ за последние годы в общей структуре судимости за воинские преступления характеризуют только малую часть подобных правонарушений, так как вредные последствия носят ситуативный характер.

Значительная часть военнослужащих не воспринимают правила обращения как правовые предписания. Представляется, что указанные изъяны в правосознании личного состава в значительной степени обусловлены просчетами в организации обучения и воспитания.

Совершенствование военно-технической подготовки, наполнение ее правовой информацией представляется необходимым направлением в мероприятиях по предупреждению рассматриваемых правонарушений.

Важным средством в предупреждении нарушений правил обращения с оружием является правильно построенная дисциплинарная практика командиров.

Любое отступление от требований правил является нарушением воинской дисциплины и должно влечь соответствующее реагирование.

Существенное практическое значение при разработке мер по предупреждению преступных нарушений правил обращения с оружием имеет исследование мотивов этих нарушений.

Наряду с нарушениями правил обращения по мотивам озорства, игры с боевым оружием могут выявляться намерения хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в целях продажи другим лицам.

Правила безопасности содержатся в большом количестве правовых актов. Эти правила зачастую совпадают, дублируя друг друга, или, наоборот, противоречат одно другому. Иногда они сформулированы расплывчато, неконкретно.

В современных условиях совершенствования правовых основ жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, курса на повышение правовой культуры личного состава назрела необходимость создания единого комплексного правового акта, в котором следовало бы изложить четко и ясно наиболее важные правила безопасности при обращении с оружием и боеприпасами, а возможно, и обязанности должностных лиц по обеспечению изучения и соблюдения этих правил подчиненным личным составом.

6.3 Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций

Предупреждение правонарушений военнослужащих представляет собой совокупность мероприятий, проводимых военным командованием в целях предотвращения правонарушений и устранения причин и условий, способствующих им.

Важное практическое значение для предупреждения правонарушений имеет учет особенностей общественного и индивидуального правового сознания военнослужащих, механизма формирования противоправного поведения.

В реальной жизни все стороны как общественного, так и индивидуального сознания взаимодействуют, сохраняя свою специфику.

Спецификой правового сознания является правовое опосредование социальных явлений, соотношение их с правовыми требованиями, с представлениями о необходимости правового регулирования, с правовыми оценками и отношениями. При этом правосознание выступает в качестве самостоятельной сферы сознания, не отождествляемой с другими сферами -- политической, нравственной.

"Подобно тому, как нельзя отождествлять государство и право или политику и право, подобно этому нельзя отождествлять политическое и правовое сознание, несмотря на их неразрывную, объективно необходимую связь"70.

И так же, как мораль не тождественна праву, так и не тождественны нравственное и правовое сознание.

Правовое сознание есть особая сфера общественного и индивидуального сознания, специфика которого состоит в том, что поведение опосредуется особой системой правовых норм, правовых принципов, сопряжено с осознанием и переживанием связанности явлений с юридическими последствиями (действительными, мнимыми или желательными), соотносится с государственным регулированием, юридическими правами, обязанностями и санкциями71.

Следовательно, правовое сознание является самостоятельным видом сознания, с соответствующей системой понятий и категорий, критериев и способов оценок, особыми целями и средствами их осуществления. В связи с этим представляется плодотворным рассмотрение правосознания и его связей в системе правовой культуры.

Под правовой культурой понимается система элементов, относящихся к сфере действия права, и их отражение в сознании и поведении людей72.

Правосознание, являясь одной из сфер сознания, представляет собой неразрывное единство отражения правовой действительности и отношения к ней. Мировоззренческая сторона правосознания представляет собой совокупность понятий, представлений, взглядов, идей, относящихся к правовым явлениям, а психологическая -- отношение к ним73.

В операционных целях под правосознанием понимается сфера общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний и умений ими пользоваться, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение человека в юридически значимых ситуациях74.

Функциональная структура правосознания

Основные функции правосознания Психические компоненты (сферы)Результаты функциони-рования Эмпирические

Показатели Количественные

характеристики

Познавательная Интеллектуальные Правовая подготовка Юридические знания Степень осведомленности

Оценочная Интеллектуально-эмоциональные Ценностные отношения к праву и практике его применения Оценочные суждения (мнения) Степень солидарности

Регулятивная Интеллектуально-эмоционально-волевые Правовые установки и ориентации Поведенческие позиции (решения) Степень устойчивости

Сферы правосознания: интеллектуальная, эмоциональная и волевая -- служат основанием для выделения трех основных функций правосознания: познавательной, оценочной и регулятивной, в соответствии с которыми определяются основные функциональные компоненты правосознания.

Познавательной функции соответствует определенная сумма юридических знаний и умений, т. е. правовая подготовка. Сознательное усвоение правовых знаний предполагает уяснение смысла и целевого назначения правовых норм на основе сформировавшихся важнейших правовых понятий. От того, насколько успешно осуществляется этот процесс, в значительной степени зависит социальная зрелость личности, ее становление как гражданина.

Осознание правовых понятий расширяет кругозор личности, содействует повышению ее общей культуры, помогает ей глубже понять отношения в обществе и лучше ориентироваться в этих отношениях, существенно влияет на осознание жизненных целей, на поведение личности.

Оценочной функции соответствуют система оценок и мнений по юридическим вопросам или оценочные отношения к праву и практике его применения. Нормативно-оценочный компонент правосознания выступает как единство чувственного и рассудочного, как результат личного опыта личности и как результат осмысления этого опыта в категориях "законно", "незаконно", "правомерно", "неправомерно".

Правовые суждения выполняют функцию внутреннего регулятора поступков и деятельности человека, формируя мотивы поведения, его цели.

Связующим звеном между основными компонентами правосознания личности и ее практической деятельностью выступает воля как общая черта личности, влияющая на функционирование и проявление правовой психологии.

Регулятивная функция осуществляется посредством правовых установок и ориентаций. Познаваемые субъектом разные стороны и явления правовой жизни, преломившись через его личный опыт и правовую практику, вызывают к себе определенные отношения и, становясь значимыми для личности, приобретают характер ценности.

Под ценностями понимаются явления, значимые для индивида (группы, общества), отвечающие его интересам и целям деятельности или противоречащие им. Все, что служит объектом желания и деятельности, предпочтения и выбора среди других явлений, выступает в качестве ценностей.

Роль ценностей определяется тем, что они служат основой принятия решений и критерием того, к чему следует стремиться и чего следует избегать; являются арбитром в решении внутренних конфликтов и мотивационной борьбе, указывая на предпочтительный выход; участвуют в определении целей и средств, отвечающих тем или иным ценностям; вносят устойчивость в поведение личности и общественную жизнь, обеспечивают возможность их предвидения.

"В общественном, групповом и индивидуальном сознании ценности организованы в иерархическую структуру -- шкалы ценностей, признанных в данной общности и принятых индивидом. Несоответствие этих шкал друг другу -- источник конфликтов и предпосылки поведения той общности, чья система ценностей и норм нарушена данным поведением"75.

Практическое поведение людей зависит от того, какой системой предпочитают руководствоваться люди и какое место занимает та или иная ценность в этой системе. Ценностные отношения приобретают способность практической реализации на основе включения волевого компонента, что приводит к интеллектуально-эмоционально-волевым образованиям, социально-правовым установкам. Общепсихологическая концепция установки, разработанная Д.Н. Узнадзе, характеризует ее как готовность к совершению определенной деятельности76.

Установка отражает и организует в себе основные внешние и внутренние факторы, которые принимают участие в реализации поведения.

Следовательно, предварительная готовность играет существенную роль в человеческой деятельности, в том числе и в социальной среде. На уровне психической активности личности в процессе общения с другими людьми формируются социальные установки.

Устойчивая система фиксированных социальных установок относительно элементов социальной действительности, имеющих личностную значимость и направляющих поведение человека, представляет собой социальную ценностную ориентацию индивида.

Преобладающие социальные установки образуют результирующую направленность личности, определяют ее позиции и характеризуют содержание ценностных ориентаций.

Ценности, опосредованные правом (правовые ценности), входят в ценностно-нормативную систему индивида (группы, общества). От того, какой системой предпочтения руководствуются люди, и какова, с их точки зрения, иерархия ценностей в этой системе, зависит практическое поведение людей. Когда объектом установки являются различные правовые ценности, то возникают правовые установки, составляющие в своей совокупности правовую ориентацию и формирующие программу поведения человека в юридически значимых ситуациях. Таким образом, регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ориентаций, синтезирующих в себе все иные источники правовой активности.

Исходя из принципа единства сознания и деятельности, можно говорить о соответствии правового (законопослушного или противоправного) поведения и особенностей правового сознания.

Правовая ориентация есть результирующая совокупность правовых установок личности, непосредственно формирующая программу поведения в ситуациях, регулируемых правовыми нормами.

Своеобразие индивидуального противоправного поведения состоит в том, что наряду с факторами внешней среды (причин и условий) его обусловливают и внутренние факторы (форма вины: умысел или неосторожность, мотивы и цели). Факторы внешней среды становятся побуждающими силами поведения, только преломившись в сознании личности. При этом энергетическую роль в преобразовании оценочных отношений в реальное поведение выполняет воля человека, которая может приобретать позитивную или негативную направленность под влиянием интеллектуально-эмоциональных компонентов правосознания.

Противоправные действия характеризуются такими компонентами, как мотив, цель действия и форма вины лица (умысел или неосторожность); предмет действия, способ, средства и условия его реализации; результат действия, т. е. те последствия, которые наступили.

Подготовка правонарушения в сознании лица как мысленной модели поведения составляет мотивационный, подготовительный этап. Он состоит из осознания мотива и цели действия, борьбы мотивов и принятия решения действовать. Чтобы стать источником действия, побуждения должны быть осознаны лицом в качестве мотива. Мотив является побуждением, прошедшим через этап его осознания.

На стадии мотивации нередко возникает внутренний конфликт противоречивых побуждений. Как правило, конкурирующие мотивы являются побуждениями разного психологического и социального уровня. Ими могут быть, например, низменные чувства и доводы разума, личные индивидуалистические потребности и воинский долг, корыстный интерес и должностные обязанности и т. д.

В содержание мотивов входит борьба мотива социально полезного поведения и противоправного поведения. Иногда борьба мотивов идет довольно длительное время, вызывая у лица определенные психологические состояния (подавленность, замкнутость, скрытность, неразговорчивость и т. д.).

Этап мотивации завершается принятием лицом решения о совершении правонарушения или воздержании от него. Решение в пользу одного мотива принимается потому, что остальные мотивы подавляются и лишаются роли побудителей действия. На этом этапе предупреждение правонарушения может быть реально осуществлено средствами индивидуальной воспитательной работы (изучения и учета особенностей личности, позитивной корректировки ценностной ориентации личности убеждением и т. д.).

После принятия решения наступает этап реализации сформированных мотивов. Если на стадии мотивации осуществляется проектирование правонарушения, то на исполнительной стадии этот проект воплощается в реальные действия и их результаты. В ходе деятельности мотив может оставаться неизменным и стать действующим. Иногда мотив, сформировавший действие, в ходе исполнения исчезает, заменяется другим или осложняется добавлением нового, дополнительного мотива. Изменение мотива может выразиться в прекращении правонарушения или изменении его направленности.

На стадии исполнения может произойти переосмысление мотива путем замены его негативного содержания позитивным. На практике это ведет к отказу от дальнейшего совершения правонарушения, способствует предупреждению наступления вредных последствий. Наиболее эффективным средством предупреждения правонарушений на этапе их исполнения является пресечение правонарушений, которое препятствует их реализации, перерастанию в опасные преступления, причинению большего ущерба охраняемым законами и воинскими уставами правоотношениям.

Между мотивом и целью лица и его противоправным поведением существует два вида связей: прямая и обратная.

Прямая связь выражается в том, что мотив и цель правонарушения порождают противоправное поведение.

Обратная связь между ними заключается в том, что противоправное поведение в соответствии с конкретными ситуациями и условиями оказывает обратное влияние на мотив и цель как путем корректировки их самих в ходе совершения правонарушения, так и путем применения лицом определенной тактики в их реализации.

Влияние отрицательных мотивов, установок и ориентаций на реальное поведение военнослужащих является очевидным. Следовательно, учет командирами психологических факторов мотивации проступков, выявление потребностей и мотивов проступков, потребностей и мотивов, влияющих на поведение, правовое воспитание военнослужащих является важным фактором предупреждения правонарушений и преступлений, формирования устойчивой активной жизненной позиции в правовой сфере воинских отношений.

Выявляя особенности правосознания военнослужащих, можно достоверно прогнозировать их поведение. Это создает реальную основу для стимулирования законопослушного поведения и предупреждения правонарушений военнослужащих.

6.4 Правовое воспитание в системе мер предупреждения воинских правонарушений

Значение правового воспитания в деле предупреждения правонарушений в сфере военной службы определяется тем, что эффективность предупредительной работы неразрывно связана с формированием высокого правосознания военнослужащих. Система правового воспитания в ее широком смысле (правовое обучение, правовая пропаганда, правоприменительная практика командиров, а также органов военной юстиции) является действенным средством укрепления законности, правопорядка и дисциплины, а следовательно, и предупреждения воинских правонарушений.

Решение задач формирования правового государства и создания отвечающих чертам такого государства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований предполагает кардинальное изменение отношения к праву, закону, существенное повышение правовой культуры военнослужащих, что, в свою очередь, требует принятия мер по перестройке правовоспитательной работы в войсках (силах флота).

Конкретные причины возрастания роли правовоспитательной работы и необходимости ее развития это: а) активный процесс совершенствования законодательства, в том числе военного; б) неблагополучное состояние воинской дисциплины; негативные тенденции в динамике преступности и судимости военнослужащих; в) ухудшение качественного состава призывного контингента за счет расширения доли лиц, ранее судимых либо подвергавшихся приводам в милицию, имевших пристрастие к алкоголю, наркотикам и т.п.; г) обострение проблемы социально-правовой защищенности военнослужащих; д) неудовлетворенность личного состава постановкой правовоспитательной работы, ее формализмом, отрывом от жизни и др. В этой связи можно предложить некоторые пути организации правовоспитательной работы:

-- основное ее направление -- организация правового обучения в сфере военной службы. Правовая учеба должна включать изучение военнослужащими основополагающих актов военного законодательства. Это необходимо для лучшего знания, понимания и исполнения служебных обязанностей. Повышение уровня правовых знаний в системе юридического всеобуча является необходимым условием формирования у военнослужащих уважения к правовым нормам надлежащего поведения в соответствии с их требованиями, воспитания высокой социально-правовой активности личного состава;

-- качество и эффективность правовой учебы все более зависят от обновления форм и методов работы. Жизнь настоятельно требует внедрения форм, рассчитанных на диалог с аудиторией, -- бесед, семинаров и собеседований, диспутов и дискуссий, вечеров вопросов и ответов и встреч за "круглым столом", юридических викторин, конкурсов и т. п. Диалогические формы позволяют демократизировать процесс мероприятий, вызвать заинтересованность слушателей, включить их в обсуждение проблем, добиться более качественного усвоения материала и, кроме того, лучше узнать настроения (запросы) слушателей для учета в последующей работе.

Необходимым условием преодоления формализма в правовоспитательной работе и усиления ее влияния на предупреждение воинских правонарушений является подкрепление всех воспитательно-правовых мероприятий четкой уставной организацией службы, строгим соблюдением принципа неотвратимости ответственности за правонарушения, а также мерами по улучшению уровня жизни военнослужащих, их материально-бытового обеспечения.

6.5 Правовая подготовка военнослужащих в высших военно-учебных заведениях

Рассмотрение состояния правовой подготовки офицеров позволяет констатировать, что значительная часть офицеров, проходящих службу в войсках, имеет недостаточный для эффективного использования правовых средств в сфере служебной деятельности по укреплению дисциплины, законности и правопорядка уровень правовых знаний.

Возможности восполнения офицерами пробелов в правовых знаниях в войсках путем самостоятельной работы по усвоению правового минимума являются ограниченными ввиду недостаточности источников правовой информации и компетентных в правовом отношении специалистов, способных правильно разъяснить правовые нормы.

Офицеры признают необходимость и высокую практическую значимость совершенствования правового обучения в вузах как основы управленческой подготовки военных руководителей.

В настоящее время организация правового обучения в высших военно-учебных заведениях не в полной мере соответствует современным требованиям к управленческой подготовке руководящего состава и не в полной мере обеспечивает высокое качество правовой подготовки обучаемых.

К недостаткам организации правового обучения в вузах относятся:

-- отсутствие достаточной преемственности и последовательности правового обучения в военных институтах (университетах) и академиях;

-- недостаточная обеспеченность ВВУЗов учебными и справочными юридическими источниками;

-- отсутствие в большинстве ВВУЗов учебно-методических кабинетов, а там, где они созданы, необеспеченность их штатами;

-- неукомплектованность ВВУЗов достаточным количеством преподавателей-юристов;

-- отсутствие учебно-методического центра, реально координирующего правовое обучение и воспитание в военных институтах (университетах) и академиях, как единой системы правовой подготовки офицеров.

Командиры частей и их заместители по воспитательной работе высоко оценивают полезность правовой подготовки в период службы в войсках и обусловливают необходимость совершенствования правового обучения в ВВУЗах как базы для последующей самостоятельной правовой работы.

Изучение и учет мнения обучаемых о состоянии и возможностях совершенствования правового обучения является обязательным условием рационального совершенствования учебного процесса.

В целом вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости повышения внимания к организации и осуществлению правового обучения в ВВУЗах как фактору повышения эффективности управленческой, правовоспитательной деятельности офицеров в войсках.

Задачами улучшения правовой подготовки выпускников, учитывающими требования к их личностным качествам, являются:

-- формирование уважения к праву, принципам законности;

-- привитие навыков правомерного поведения, принятия правомерных решений в сфере управления, чувства ответственности за их качество;

-- формирование потребности и умения активно защищать, в установленном законом порядке, интересы государства, свои права и права подчиненных;

-- воспитание активной позиции нетерпимости к правонарушениям.

Основной задачей правовой подготовки курсантов и слушателей является усвоение ими правовых норм, необходимых для успешного выполнения должностных функций, правильного применения норм законодательства, эффективного использования правовых средств в проведении организаторской и воспитательной работы в подразделениях и частях.

Следовательно, в понятие правовой подготовки курсантов и слушателей включается не только изучение законодательства, но и преодоление правового нигилизма, формирование позитивных установок и ориентаций на их исполнение в практике, т. е. формирование правосознания, правовой культуры как фактора поведения.

Важность такой работы в ВВУЗах предопределяется тем, что речь идет о воспитании воспитателей. Следовательно, в ВВУЗах необходима система усвоения правовых знаний, превращения их в убеждения и претворения в практику военной службы как целенаправленный процесс формирования у курсантов и слушателей высокой правовой культуры.

Под правовой культурой офицера понимается совокупность позитивных установок и ориентаций в правовой сфере как личностных качеств, выражающихся в личном правомерном поведении, организаторской и воспитательной деятельности, основанной на знании законодательства, его правильном понимании, исполнении и применении в соответствии с предусмотренными в правовых нормах целями.

Правовая культура офицера обусловливает качество исполнения им функциональных обязанностей, так как прямо связана с эффективностью исполнения и применения правовых норм, которыми военная служба регулируется. С правовой культурой офицеров тесно связана их деятельность по правовому воспитанию подчиненных военнослужащих. Это выдвигает задачу овладения выпускниками ВВУЗов методикой правового воспитания подчиненных и предупреждения правонарушений.

Выпускник ВВУЗа должен обладать знаниями и умениями в сфере анализа воинской дисциплины и дисциплинарной практики, определения реальных возможностей и конкретных задач повышения эффективности предупредительной правовоспитательной работы.

Организация правовоспитательной работы в воинском подразделении предполагает целенаправленную работу командира подразделения по воспитанию и использованию офицеров, сержантов и старшин, общественности подразделения. Осуществляя единоначалие, командир подразделения сплачивает коллектив и, используя его возможности, повышает эффективность воспитательного воздействия на подчиненных.

Система устойчивых психолого-правовых качеств, подлежащих формированию у военнослужащих, включает:

-- убеждения в справедливости законодательства, важности законов, уставов, других правовых норм, в необходимости соблюдения требований воинского правопорядка;

-- чувство уважения к закону, чувство долга, нетерпимости к правонарушениям;

-- глубокое осознание своего воинского долга, правовой стороны в нем и ответственности за неисполнение служебного долга;

-- повседневную привычку законопослушного поведения на основе точного соблюдения и исполнения требований Конституции Российской Федерации, законов и воинских уставов.

Формирование устойчивых качеств правосознания военнослужащих имеет общие закономерности:

-- уровень правовой культуры военнослужащего определяется объективной логикой его правовой деятельности;

-- устойчивые психологические качества правосознания формируются на основе воинского правопорядка и в зависимости от степени повышения социальной активности военнослужащих.

Правовая культура офицеров предполагает обладание ими необходимыми правовым знаниями. Усвоение теоретических вопросов призвано содействовать уяснению роли права в строительстве и укреплении Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из конкретных правовых норм каждый офицер должен усвоить те, которые регламентируют выполняемые им функции, и в соответствующем объеме правового минимума. Таким образом, овладение всеми офицерами определенным объемом правовых знаний соответственно занимаемой должности -- это вытекающая из законов и воинских уставов потребность и обязанность.

Представляется необходимым обеспечить преемственность правовой подготовки курсантов военных институтов и слушателей академий.

Система правовой подготовки курсантов (слушателей) на учебных занятиях и во внеучебное время должна включать совокупность средств и приемов формирования и развития правового сознания как фактора правового поведения и составной части качеств руководителя. Необходимым условием эффективности этой работы является изучение правосознания обучаемых на познавательном, оценочном и регулятивном уровнях, установление их суждений о правовой подготовке, что позволяет корректировать содержание работы.

Формирование и развитие правовых качеств личности осуществляется средствами и приемами убеждения, управления, стимулирования.

Воздействие первой группы средств и приемов убеждения направлено на развитие мотивов законопослушного, правомерного поведения курсантов (слушателей). К этой группе относятся различные средства правовой информации, занятия по правовой подготовке, личный пример командиров и преподавателей, опыт курсанта (слушателя), общественное мнение и другие информационные источники.

Вторая группа средств и приемов -- упражнения -- связана с созданием условий для тренировки в применении правовых норм в практике исполнения служебных обязанностей. Они представляют собой условия для выработки динамического стереотипа правомерного поведения. К этой группе относятся разного рода ситуации в учебном процессе, выполнении функциональных служебных обязанностей, разрешении проблемных ситуаций на практических занятиях по правовой подготовке. Подбор соответствующих упражнений, последовательное их изменение с постепенным усложнением позволяют наращивать навыки привычного правомерного поведения.

Действие третьей группы средств и приемов стимулирования обеспечивает выбор курсантом (слушателям) оптимального правомерного варианта разрешения ситуаций, регулируемых правовыми нормами, с учетом осознания реальности позитивных или негативных последствий. Практически это осуществимо путем создания и поддержания положительного эмоционального состояния курсантов (слушателей) в ситуациях, регулируемых правовыми нормами: поощрениями, влиянием коллектива, ослаблением отрицательного влияния неудач.

Правовое воспитание курсантов (слушателей) должно начинаться с выявления общего развития правовых качеств, недостатков в них и предполагает целенаправленное применение комплекса определенных приемов и средств в процессе обучения и воспитания, исходя из требований к их будущей деятельности в боевой и повседневной обстановке.

Методика правовоспитательной работы должна основываться на знании психологии правосознания. Следовательно, задачи, содержание и методы правового обучения должны преследовать цель не только юридического образования, но и предупреждения правонарушений, укрепления дисциплины, повышения качества учебы и службы курсантов (слушателей), социальной активности личности.

Система правовой подготовки офицеров, получающих высшее военное образование в академиях, должна обеспечить овладение ими методикой организации правовой работы в воинской части и соединении.

Значительное место в повышении научного и методического уровня правовой подготовки курсантов и слушателей принадлежит активной связи различных наук в преподавании.

Развитие межпредметных связей в процессе преподавания является одним из действенных средств устранения неоправданного дублирования; усиления логической стройности и завершенности курса обучения курсантов (слушателей). Ряд тем курса правовой подготовки близко соприкасается с соответствующими темами курса военной педагогики и психологии, общевоинских уставов и управления повседневной деятельностью войск.

Элементы правовой подготовки могут широко применяться на занятиях по специальным, техническим дисциплинам. Большие возможности для этого имеются на занятиях по оперативно-тактической подготовке, эксплуатации боевой и транспортной техники.

Таким образом, использование взаимосвязи способствует формированию правового подхода в сфере управления подчиненными и эксплуатации техники и вооружения.

Важное место в индивидуализации правовой подготовки слушателей и курсантов принадлежит военно-научной и самостоятельной работе. Методика этой работы в неюридическом ВВУЗе предполагает учет специфики военно-специальной подготовки и служебного предназначения. Наиболее высокие результаты в усвоении материала курса правовой подготовки имеют курсанты и слушатели, участвовавшие в работе групп правового актива. Это позволяет им уже в стенах ВВУЗа закрепить полученные знания и приобрести некоторые навыки правоприменительной и правовоспитательной работы.

Результативность правового обучения и воспитания выпускников в значительной степени зависит от состояния законности в деятельности ВВУЗов. Активную роль в обеспечении законности, правовом обучении и воспитании слушателей и курсантов призваны исполнять помощники начальников ВВУЗов по правовой работе.

Представляется, что условиями, способствующими улучшению качества правовой подготовки выпускников, являются: изучение и развитие правосознания курсантов и слушателей; совершенствование системы нормативно-правового обеспечения деятельности ВВУЗа; создание современной учебно-материальной базы правовой подготовки; активное использование правовых средств командирами и начальниками в служебной деятельности, преодоление правового нигилизма; обеспечение законного использования материальных ценностей; взаимодействие командования, юридической службы, органов военной прокуратуры в укреплении воинской дисциплины; обеспечение реальной социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей в современных условиях.

Обобщающим показателем результативности правовой подготовки выпускников ВВУЗов можно считать уровень их компетентности, дисциплинированности, общественной активности в правовой сфере служебных отношений.

Правовая подготовка военнослужащих, особенно в высших военно-учебных заведениях, является важной функцией кадрового обеспечения правовой работы и ее криминологической направленности.

Постоянное совершенствование правовой подготовки, предупреждения и пресечения правонарушений является необходимым условием укрепления воинской дисциплины и правопорядка, повышения боевой готовности воинских частей, обеспечения обороноспособности Российской Федерации.



7. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины и воинского правопорядка

7.1 Понятие и сущность воинской дисциплины. Работа командиров (начальников) по ее укреплению

Под дисциплиной в широком смысле слова понимается "обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку, правилам"77. Составной частью общего понятия "дисциплина" является воинская дисциплина, которая представляет собой строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников). Известный российский военный мыслитель М.И. Драгомиров дает следующее определение воинской дисциплины: "Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению"78.

По сравнению с другими видами государственной дисциплины воинской дисциплине присущи следующие особенности:

1) правила воинской дисциплины распространяются как на служебное, так и на внеслужебное время военнослужащих;

2) воинская дисциплина предъявляет более высокие требования к гражданам, чем другие виды государственной дисциплины, в частности: стойко переносить трудности военной службы; не щадить своей жизни для выполнения воинского долга; быть храбрым при выполнении воинского долга и т. д.;

3) за нарушение требований воинской дисциплины установлена более строгая юридическая ответственность. Так, например, за неповиновение, неисполнение приказа, самовольное оставление места службы военнослужащий может быть привлечен к уголовной ответственности, в то время как за аналогичные правонарушения государственных служащих предусмотрены только меры дисциплинарной ответственности.

Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества и беззаветной преданности своему народу.

В своей работе по укреплению воинской дисциплины командиры (начальники) должны использовать, прежде всего, метод убеждения, под которым понимается такой способ воздействия на сознание, волю, чувства и поведение военнослужащих, который разъясняет факты и явления общественной жизни, формирует взгляды на окружающий мир. Данный метод в практической деятельности воинских должностных лиц реализуется в различных формах: разъяснение (беседа); обсуждение; внушение; совет; аргументированная рекомендация; личный или коллективный пример; примеры из других источников (литературы, кино и т. п.). Однако убеждение не исключает применение мер принуждения к тем, кто недобросовестно относится к выполнению воинского долга.

Высокая воинская дисциплина достигается:

-- воспитанием у военнослужащих высоких морально-психологических и боевых качеств и сознательного повиновения командирам (начальникам);

-- личной ответственностью каждого военнослужащего за выполнение своих обязанностей и требований воинских уставов;

-- поддержанием в воинской части (подразделении) внутреннего порядка, строгим соблюдением распорядка дня всеми военнослужащими;

-- четкой организацией боевой подготовки и полным охватом ею личного состава;

-- повседневной требовательностью командиров (начальников) к подчиненным и контролем за их исполнительностью, уважением личного достоинства военнослужащих и постоянной заботой о них, умелым сочетанием и правильным применением мер убеждения, принуждения и общественного воздействия коллектива;

-- созданием в воинской части (подразделении) необходимых материально-бытовых условий.

В целях обеспечения условий для соблюдения военнослужащими уставного порядка и требований воинской дисциплины командиры (начальники) проводят мероприятия:

а) по поддержанию установленных воинскими уставами правил взаимоотношений между военнослужащими;

б) по строгому соблюдению всеми военнослужащими твердого внутреннего порядка в подчиненных воинских частях (подразделениях);

в) по правильному размещению подразделений в военном городке и военнослужащих в помещениях;

г) по целесообразному распределению времени в повседневной деятельности воинской части;

д) по организации боевого дежурства (боевой службы);

е) по организации службы суточного наряда;

ж) по противопожарной охране;

з) по охране окружающей среды в районе деятельности воинской части (подразделения), целевому и рациональному использованию закрепленных земельных участков.

Применяя поощрение или налагая дисциплинарное взыскание, командиры и начальники должны учитывать данные, характеризующие личность военнослужащего: общий уровень его развития и подготовки, морально-психологические качества, продолжительность военной службы и другие обстоятельства.

Основными принципами применения поощрений и взысканий к подчиненным, обеспечивающими высокую эффективность их воспитательного воздействия, являются:

-- обоснованность, т. е. поощрение должно быть применено за конкретные положительные результаты в военно-служебной деятельности или заслуги, а взыскание -- за фактическое нарушение военнослужащим воинской дисциплины или общественного порядка;