Правовая работа в военных организациях

Данное направление деятельности также представляется достаточно важным. Если первое указанное выше направление деятельности юридической службы военной организации призвано обеспечить законность в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов военного управления, второе направление -- обеспечить защиту имущественных интересов военной организации при взаимодействии с различными лицами на основе гражданско-правовых отношений, то в третьем направлении сконцентрированы основные управленческие функции юридической службы военной организации. Это направление, по существу, призвано выполнять функции "мозгового центра" юридической службы военной организации, в котором должны происходить сбор всех материалов, характеризующих состояние правовой работы в войсках округа, ее обобщение и анализ, выявление характерных нарушений законности, причин и условий совершения правонарушений, выработка и осуществление мер по предотвращению подобных нарушений в будущем, взаимодействие по этим вопросам с органами военной прокуратуры и военными судами, обобщение передового опыта ведения правовой работы в подчиненных органах военного управления, широкое распространение и внедрение этого передового опыта в повседневную жизнь войск, руководство подразделениями юридической службы подведомственных военных организаций, изучение и анализ их деятельности по обеспечению законности в войсках, оказание им необходимой методической и иной помощи, решение вопросов, связанных с кадровым обеспечением подразделений юридической службы, а также решение многих других вопросов данного направления деятельности.

Как отмечает Б.И. Пугинский, процесс возрастания роли правовых средств, их влияние на результаты производственной деятельности предъявляют принципиально новые требования к юридической службе. Для юридических работников уже оказывается недостаточным простого знания законодательства и следования его предписаниям. Определяющим становится глубокое проникновение в экономические и производственные процессы, активное содействие правовыми рычагами нормальному их осуществлению. Все это делает актуальным для работников юридических служб овладение передовым опытом, мастерством использования правовых средств в целях решения различных производственно-хозяйственных задач48.

Среди наиболее эффективных правовых средств, находящихся в арсенале юридической службы, направленных на достижение целей военной организации и обеспечение законности в войсках, можно отметить следующие.

При проведении правовой экспертизы законопроектов, проектов приказов, директив и иных правовых актов работники юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации обращают внимание на обеспечение законности в деятельности органов военного управления, командиров (начальников) и принимают меры к недопущению издания противоправных актов.

Важной формой участия подразделений юридической службы в обеспечении законности деятельности военных организаций является систематизация и упорядочение действующих правовых актов по различным вопросам их служебной деятельности.

Осуществляя справочную работу по нормативным правовым актам, подразделения юридической службы обеспечивают своевременное получение точных сведений о том, какие нормативные акты действуют по тому или иному вопросу, что позволяет пользоваться нормативным актом, имеющим точный текст, т. е. обеспечивают условия доступа к достоверной информации о действующих правовых нормах в различных областях военного строительства и жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Консультирование по правовым вопросам, осуществляемое подразделениями юридической службы, является также одной из эффективных форм решения стоящих перед военной организацией задач с помощью правовых средств, а также обеспечения законности в войсках. Оно может осуществляться должностными лицами юридической службы при самых различных обстоятельствах:

-- при опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки) войск;

-- в часы работы нештатной юридической консультации гарнизона;

-- при проведении занятий и бесед по правовой тематике;

-- в средствах массовой информации -- по наиболее актуальным социально-правовым вопросам;

-- при применении норм международного гуманитарного права в период вооруженных конфликтов, когда военные юристы могут привлекаться в качестве юридических советников соответствующих командиров;

-- при подготовке к судебному процессу по гражданскому делу, ответчиком по которому является командир воинской части или иное должностное лицо органа военного управления (при этом консультации могут даваться как истцу (заявителю), так и другой стороне по делу).

Следует отметить огромное позитивное значение, которое имеет консультирование при урегулировании конфликтных ситуаций (имеющих социально-правовой характер), возникающих между начальниками и подчиненными.

Участие в проверках состояния правовой работы является также важной формой деятельности юридической службы по обеспечению законности в войсках. Вся собранная в ходе проверки информация о состоянии законности и нарушениях действующего законодательства обобщается и анализируется, после чего в систематизированном виде представляется в установленной форме либо председательствующему проверочной комиссии (если юрист работал в составе комиссии), либо командиру проверяемой части (подразделения) и должностному лицу, назначившему проверку. В заключительной части доклада (справки) о результатах проведенной проверки указываются предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений и улучшению работы в этой области.

Подразделения юридической службы призваны принимать активное участие в правовом обучении личного состава, которое может проводиться, в частности, в следующих формах:

-- составление или корректировка программ (правовых минимумов) изучения законодательства различными категориями личного состава;

-- подготовка и чтение лекций, проведение различных занятий, разработка методических пособий по правовой тематике;

-- участие в составе комиссии по проверке знаний правовых минимумов личным составом;

-- правовое информирование, пропаганда и разъяснение порядка применения нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности, права и льготы военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;

-- оказание организационной и методической помощи при создании в подразделениях уголков правовых знаний, комплектовании библиотек подборкой юридической и справочной литературы, организации индивидуальной и коллективной подписки по правовой тематике.

Участие в работе жилищных комиссий военных организаций должностных лиц подразделений юридической службы является также достаточно важной формой участия в соблюдении законности при обеспечении квартирным довольствием. Включение юриста в состав жилищной комиссии позволяет более эффективно проводить предварительный юридический контроль принимаемых жилищной комиссией воинской части решений и таким образом в определенной степени снизить количество решений, ущемляющих права военнослужащих и лиц гражданского персонала в жилищной сфере.

При правовом обеспечении договорной, рекламационной и претензионно-исковой работы используются различные формы участия подразделений юридической службы в обеспечении законности деятельности командования по материально-техническому обеспечению войск, обеспечению сохранности военного имущества. Хорошо организованное юридической службой правовое обеспечение договорной, рекламационной и претензионно-исковой работы в воинской части в условиях рыночных отношений является залогом надлежащего исполнения для этой воинской части договорных обязательств по поставке товаров (продуктов питания, вещевого имущества, лекарственных средств и т. п.), выполнения работ (по ремонту казарменно-жилищного фонда, строительству жилья и т. д.), оказания услуг (медицинских, связи, тепло- и энергоснабжения и т. п.), что, в свою очередь. положительно влияет на полноту и своевременность реализации правовых предписаний и как следствие боеспособность войск в целом.

Методическое руководство правовой работой, осуществляемое подразделениями юридической службы, при надлежащей его организации и проведении также позитивно влияет на уровень законности в военных организациях. Главной целью методического руководства правовой работой является не только и не столько единообразное применение правовых средств, сколько выявление и распространение в войсках наиболее прогрессивных средств и способов достижения целей военной организации, а также обеспечения законности и борьбы с правонарушениями.

Как видно из вышеизложенного, юридическая служба призвана активно участвовать в работе органов военного управления по обеспечению законности их деятельности, тем самым влияя на повышение морально-психологического состояния в воинских коллективах, законности и правопорядка в войсках, способствуя укреплению боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Для надлежащей реализации своих обязанностей юридическая служба наделяется определенными правами, которые корреспондируют с соответствующими обязанностями. Например, в рамках проведения правовой экспертизы проектов нормативных актов, договоров или актов списания материальных средств юрист вправе затребовать от соответствующего проверяемого органа управления или должностного лица необходимые материалы, отказать в положительном согласовании и дать соответствующее отрицательное правовое заключение. При осуществлении методического руководства правовой работой в подведомственных войсках юрист вправе проводить проверки состояния правовой работы по различным направлениям деятельности органов военного управления, затребовать для изучения необходимые документы, давать разъяснения требований действующего военного законодательства и т. п.

Структура юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Эффективность правовой работы в организации во многом зависит от выбора оптимальной организационной структуры юридической службы и выделения необходимого количества штатных единиц с учетом объема работы и особенностей деятельности организации49. Грамотная и правильная организация любого структурного подразделения является залогом успешного и качественного выполнения стоящих перед этим подразделением задач и возложенных на него функций. Как обоснованно отмечают Г.В. Пронская и И.Г. Емец50, ответственность задач юридической службы, сложность, широта и многообразие выполняемых ею функций, организационно-контрольная направленность ее полномочий предопределяют особые требования к организационно-структурному оформлению юридических подразделений в аппарате государственных органов.

При анализе Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, а также Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100, становится совершенно очевидным, что подразделения (должностные лица) юридической службы, входящие структурно в штат органов военного управления, начиная от полкового звена и выше являются самостоятельными51 и осуществляют указанные в вышеназванных правовых актах управленческие функции на определенном участке деятельности того органа военного управления, в состав которого они включены. При этом они выполняют как основные, так и специфические управленческие функции.

Форма организации юридической службы напрямую зависит от объема возложенных на нее задач и функций, содержания выполняемой ею работы, а также места и роли, которую играет правовое обеспечение в том или ином органе управления. Поэтому применительно к конкретной военной организации при выборе формы организации юридической службы следует учитывать все вышеизложенные факторы, а также имеющийся по этому вопросу опыт других аналогичных организаций со штатными подразделениями юридической службы.

Как отмечает В.В. Лазарев52, надлежащая организация правоприменяющих органов, укомплектованность их кадрами и создание творческой обстановки для работы -- это не просто предпосылка высокой эффективности правоприменения, но и условие, необходимое для обеспечения ряда других предпосылок -- соблюдения законности, достижения в конечном счете объективной истины по делу.

Поскольку подразделения юридической службы военной организации являются структурными подразделениями органов военного управления, в штате которых они состоят, и призваны обеспечить законность в правоприменительной деятельности этих органов военного управления, вопрос определения численного состава этих подразделений исходя из объема и сложности стоящих перед ними задач и функций применительно к соответствующему органу управления округа является очень важным.

Установление численности подразделений юридической службы военных организаций в точном соответствии с объемом их задач и функций позволит органам военного управления, в которых будут функционировать эти подразделения юридической службы, максимально эффективно осуществлять свою правоприменительную деятельность и профилактику правонарушений, не допускать отклонений от требований закона.

О справедливости таких выводов свидетельствуют также и материалы ежегодных докладов о состоянии правовой работы, поступающих в Управление делами Министерства обороны Российской Федерации из военных округов. В частности, как отмечает в своем докладе начальник юридической службы Московского военного округа53, к объективным факторам имеющихся недостатков в состоянии правовой работы в округе следует отнести несоответствие штатов подразделений юридической службы военного округа объему и характеру решаемых задач. Так, отмечает автор доклада, расходы на содержание офицеров и гражданского персонала подразделений юридической службы округа в 1998 г. составили порядка 200 тыс. рублей, в то время как экономический эффект от деятельности юристов округа за 1998 г. составил более 35 млн рублей. Анализ служебной деятельности военных юристов показывает, сообщает автор доклада в заключении, что в силу значительной загруженности дальнейшее улучшение их служебных показателей в ряде случаев объективно невозможно, кроме как за счет увеличения численности штатов и, прежде всего, комплектуемых за счет офицерского состава.

По сообщениям из Дальневосточного военного округа, за последние три года количество рассматриваемых судами дел с участием военных организаций округа увеличилось более чем в 6,5 раза (с 221 -- в 1996 г. до 1437 -- в 1998 г.) и продолжает расти, в результате чего осуществление контроля за всеми судебными делами, находящимися в производстве судов, при существующей структуре юридической службы военного округа не представляется возможным. Более 60 % дел рассматривается в судах при отсутствии представителей. Руководством Дальневосточного военного округа предлагается оптимизировать структуру юридической службы округа, установив ее в составе двух отделов (1-й -- судебный, 2-й -- юридического контроля) и четырех отделений (1-е -- судов общей юрисдикции, 2-е -- арбитражных судов, 3-е -- правового обеспечения, 4-е -- правовой экспертизы) и общей численностью 19 человек (14 офицеров, 5 лиц гражданского персонала)54.

Приведенные выше, а также другие подобные сообщения из военных округов выдвигают необходимость выработать нормативы численности работников юридической службы военного округа, позволяющие объективно определять необходимую численность подразделений юридической службы военного округа.

В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки выработать четкие критерии, позволяющие определить объем работы, выполняемой работниками юридической службы в той или иной организации55. Это, в свою очередь, позволило бы с определенной долей объективности выработать нормативы численности юридических работников в зависимости от объема такой работы. Некоторые ученые считают, что к оценке количества и качества труда юристов невозможно применение количественных методов56. Вместе с тем потребность в разработке научных подходов к определению количественных нормативов численности работников юридической службы, как показывает практика, объективно существует.

Г.В. Пронская и И.Г. Емец отмечают57, что, принимая во внимание множественность указанных факторов, их неодинаковое действие в различных условиях, представляется наиболее целесообразной практика тех организаций, которые подходят к решению вопроса об организационной форме юридической службы с позиций непосредственного определения трудовой нагрузки на это подразделение с учетом конкретных условий его работы (в рабочих часах) и численности необходимой для ее выполнения работников. Так, определив на основе отчетных данных за более или менее продолжительный период времени среднегодовое количество заключенных организацией договоров, установив средние затраты рабочего времени, необходимого для оформления, учета и контроля за исполнением одного договора, можно определить, сколько времени требуется юридической службе на ведение договорной работы. Аналогичным образом определяются трудовые затраты по другим участкам работы юридической службы (претензионная, исковая работа, проверка законности издаваемых в организации правовых актов, обобщение и анализ результатов работы организации по отдельным показателям, ведение систематизированного учета правовых актов, правовая пропаганда и др.). Общий итог временных затрат и определяет трудовую нагрузку юридической службы. Зная трудовую нагрузку, нетрудно определить количество работников, необходимых для ее выполнения, и в зависимости от этого -- организационную форму юридической службы.

Недостатком рассмотренного подхода к определению организационной формы юридической службы и численности ее работников, как отмечают сами авторы58, является то обстоятельство, что подсчет трудовой нагрузки носит весьма приблизительный характер уже хотя бы потому, что не все направления работы юридической службы поддаются измерению, предварительному подсчету. К тому же подсчет по усредненным показателям и нормативам может дать результат, заметно отличающийся от фактических затрат времени. И все же такой подход к определению организационной формы юридической службы позволяет в наибольшей мере приблизиться к объективно обоснованному решению вопроса.

В соответствии с постановлением Госкомтруда СССР, Министерства юстиции СССР и Секретариата ВЦСПС "Об утверждении нормативов численности работников юридической службы" от 11 декабря 1981 г. № 343/24/7/21-167 для определения и обоснования необходимой численности работников юридической службы в производственных объединениях, научно-производственных объединениях и на предприятиях промышленных отраслей народного хозяйства рекомендуются для применения Нормативы численности работников юридической службы, установленные по видам работ, исходя из объемов их выполнения в течение года.

В указанных Нормативах содержится лишь 13 наименований видов работ, подлежащих нормированию, в то время как на практике видов работ, выполняемых юридической службой, гораздо больше. Другим недостатком вышеназванных Нормативов, применительно к юридической службе военной организации, является то обстоятельство, что они ориентированы на промышленные отрасли народного хозяйства, осуществляющие свою деятельность в условиях производства различных товаров, работ или услуг и имеющие в большинстве случаев производственную инфраструктуру, в то время как деятельность военной организации носит преимущественно военно-административный характер и, как правило, не связана с производством товаров, выполнением работ или оказанием услуг для сторонних лиц.

Вместе с тем, несмотря на ряд перечисленных, а также и других существенных недостатков, вышеуказанные Нормативы представляют определенную ценность, поскольку позволяют на вполне научной основе подсчитать объем выполняемой юридической службой работы на некоторых отдельных направлениях ее деятельности. Поэтому применительно к юридической службе военной организации представляется возможным применить эти Нормативы с некоторыми оговорками и корректировками, учитывающими их недостатки, указанные выше59.

Обычно работа юридической службы, как отмечает О.Н. Бухаловский60, строится на основе специализации. Каждому работнику поручается определенные участок работы или категория дел, которые он ведет и за которые несет ответственность. Специализация позволяет юристу детально изучить законодательство и практику разрешения соответствующей категории дел, квалифицированно и быстро отвечать на возникающие в процессе работы вопросы. Конечно, специализация вовсе не означает, что начальник отдела не может поручить любому юрисконсульту ведение дела другой категории, однако такие задания являются исключением, а не правилом. Кроме того, специализация позволяет установить постоянные деловые личные связи конкретного работника юридической службы с определенными отделами и иными подразделениями организации, осуществлять контроль за решением ими правовых вопросов, совершением имеющих юридическое значение действий и оперативно оказывать соответствующую помощь.

Специализация работников юридической службы военной организации зависит от основных направлений деятельности как самой военной организации, так и ее юридической службы и является производной от задач и функций, стоящих перед этим подразделением. Представляется целесообразным распределять работников юридической службы в соответствии с вышеуказанными основными направлениями в зависимости от специализации, квалификации, опыта работы и других профессиональных и морально-деловых качеств. Эти меры позволят юристам сосредоточить внимание на решении с помощью правовых средств отдельных конкретных вопросов и задач военной организации, глубоко и детально разобраться в существе этих вопросов и задач, а также нести персональную ответственность за положение дел на закрепленном за каждым из них направлении.



3. Законопроектная работа в военных организациях. Юридическая техника оформления законопроектов

3.1 Порядок организации законопроектной деятельности

В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" от 1 июня 2004 г. № 260, Правительство Российской Федерации, реализуя право законодательной инициативы, рассматривает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов, участвует в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания, а также Президента Российской Федерации.

В соответствии с поручениями и планами законопроектных работ для рассмотрения в Правительство Российской Федерации федеральными органами, в которых предусмотрена военная служба, представляется законопроект со следующими материалами:

-- пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта;

-- финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного ч. 3 ст. 104 Конституции Российской Федерации);

-- перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта;

-- проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания.

Законопроекты предварительно рассматриваются правительственной комиссией по законопроектной деятельности и вносятся на заседание Правительства Российской Федерации.

Решение о внесении Правительством Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседании Правительства Российской Федерации.

Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов в палаты Федерального Собрания и передача законопроектов иным субъектам права законодательной инициативы не допускаются.

Законопроект вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу с приложением документов, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Заключение Правительства Российской Федерации, предусмотренное ч. 3 ст. 104 Конституции Российской Федерации, по вносимому Правительством Российской Федерации законопроекту отдельным документом не оформляется, а соответствующие положения включаются в финансово-экономическое обоснование.

По законопроекту, вносимому в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, назначается официальный представитель Правительства Российской Федерации.

В связи с рассмотрением палатами Федерального Собрания иных законопроектов могут назначаться специальные представители Правительства Российской Федерации, которые наделяются соответствующими полномочиями.

Организация законопроектной работы. Организация законопроектной работы в военных организациях осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Методическими правилами по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации от 10 января 2001 г. № 3/51.

Законопроектная работа состоит из следующих этапов:

-- разработка концепций законопроектов;

-- подготовка текстов законопроектов;

-- согласование текстов законопроектов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

-- получение правового заключения Министерства юстиции Российской Федерации о соответствии законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, правилам юридической техники;

-- доработка (при необходимости) законопроектов и сопроводительных документов;

-- подготовка пояснительных записок, финансово-экономических (социально-экономических) обоснований законопроектов;

-- представление законопроектов в Правительство Российской Федерации;

-- организационное и информационное сопровождение законопроектов при их рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации;

-- подготовка и представление в Правительство Российской Федерации проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации по рассматриваемым в палатах Федерального Собрания Российской Федерации законопроектам;

-- сбор, учет, систематизация информационных и аналитических материалов, относящихся к законопроектной работе.

Планирование законопроектной работы. Планы законопроектной работы федерального органа исполнительной власти формируются на основе планов законопроектной деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также на основе перспектив социально-экономического развития и правового регулирования сферы общественных отношений, в которой федеральный орган исполнительной власти проводит и обеспечивает реализацию государственной политики.

Формирование планов осуществляется головным по законопроектной работе подразделением федерального органа исполнительной власти с учетом предложений других структурных подразделений и подведомственных организаций.

Разработка значительных по объему, базовых или системообразующих законопроектов может включаться в планы выполнения научно-технических программ федерального органа исполнительной власти на конкурсной основе с заключением соответствующего договора.

Текущие планы законопроектной работы разрабатываются на определенный период времени: квартал, полгода, год. Перспективные планы могут разрабатываться на срок до трех лет.

План законопроектной работы федерального органа исполнительной власти должен содержать:

-- перечень разрабатываемых законопроектов;

-- перечень ответственных за разработку законопроектов структурных подразделений и должностных лиц;

-- сроки подготовки текстов законопроектов;

-- иные сведения.

Планирование законопроектной работы должно обеспечивать выполнение сроков, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Разработка концепции законопроекта. Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 576. Разработка концепции законопроекта является одним из основных этапов законопроектной работы.

К разработке концепции законопроекта должны привлекаться высококвалифицированные специалисты, обладающие необходимыми знаниями действующего законодательства, имеющие практику его применения.

При разработке концепции законопроекта необходимо изучить, обобщить и проанализировать экономическую, социологическую, статистическую информацию, провести необходимые расчеты, учесть зарубежный опыт.

Следует тщательно проанализировать действующее законодательство в данной области правового регулирования, уяснить причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов (при их наличии), определить пробелы в законодательстве, устаревшие предписания либо наличие множественности актов, регулирующих сходные правоотношения.

Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия закона, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно совершенным действующим законодательством.

3.2 Основные требования к структуре законопроекта

Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т. д.

Преамбула (введение) -- самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Преамбула:

-- не содержит самостоятельные нормативные предписания; не делится на статьи;

-- не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;

-- не содержит легальные дефиниции;

-- не формулирует предмет регулирования законопроекта;

-- не нумеруется.

Преамбула предваряет текст законопроекта.

Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.

Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей: раздел; глава; статья.

Вводить структурную единицу "раздел", если в законопроекте нет глав, не следует.

Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.

Часть законопроекта обозначается словами: "Часть первая"; "Часть первая. Общие положения".

Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим. Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.

Раздел имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование. Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.

Подраздел имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование. Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.

Глава нумеруется арабскими цифрами; имеет наименование. Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Параграф обозначается знаком §; имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование. Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

Статья законопроекта является его основной структурной единицей; имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь. Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом. Статья подразделяется на части.

Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой. Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.

Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.

Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.

Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты:

-- не имеют наименований статей;

-- делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений.

Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.

Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.

Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.

Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 -- дополнить главой 6; последней была статья 7 -- дополнить статьей 8).

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 -- дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 -- дополнить пунктом 4 и т. д.).

Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то их необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5.1, статья 7.2, часть 2.1, пункт 3.3, подпункт "б.1").

В статьях о вступлении в силу законопроектов должно использоваться понятие "вступление в силу". Статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ.

Понятие "введение в действие" используется только по отношению к кодексам. Самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодексов.

Целесообразно избегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам, частям или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.

Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т. д.

Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается.

Юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.

Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста законопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписания законодательного акта.

Наименование приложения располагается по центру страницы.

Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.

Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.

При необходимости сделать ссылку в законопроекте на законодательный акт указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта.

При отсутствии номера законодательного акта указываются его вид, дата подписания и наименование законодательного акта.

Вид конкретного законодательного акта указывается с прописной буквы.

При ссылке на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный законодательный акт в новой редакции.

При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.

При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.

При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).

Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.

Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Ссылки на структурные единицы одного и того же законодательного акта оформляются следующим образом:

-- "содержащиеся в главе 3 настоящего Федерального закона";

-- "в связи с положениями настоящей главы";

-- "в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса";

-- "в соответствии с частью 3.2 статьи 5 настоящего Федерального закона";

-- "в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи";

-- "в соответствии с пунктом 2.1 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона";

-- "в соответствии с подпунктом "а.1" пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона";

-- "регулируется подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона";

-- "содержащиеся в § 2 настоящей главы".

Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации).

В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.

Порядок указания официальных источников опубликования. Источниками официального опубликования законов РСФСР, постановлений Съезда народных депутатов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР являлись Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и газета "Советская Россия".

Источниками официального опубликования законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации являлись Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и "Российская газета".

Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов и федеральных законов являются Собрание законодательства Российской Федерации, "Парламентская газета" и "Российская газета".

Если в законодательный акт вносятся изменения или законодательный акт признается утратившим силу, то обязательно указывается источник его официального опубликования.

Если законодательный акт не опубликован по каким-либо причинам в Собрании законодательства Российской Федерации либо в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР), то в качестве источника официального опубликования указывается "Парламентская газета" или "Российская газета". При опубликовании текста законодательного акта, имеющего большой объем, в нескольких номерах "Парламентской газеты" или "Российской газеты" в качестве официального источника опубликования указываются даты всех номеров газет, в которых был опубликован текст законодательного акта.

При опубликовании в один день одного и того же законодательного акта в "Парламентской газете" и "Российской газете" в качестве официального источника опубликования рекомендуется указывать "Российскую газету" как имеющую больший тираж.

При внесении изменения в наименование законодательного акта указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на части, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой частью, внесении изменений в наименование части законодательного акта и изложении части в новой редакции указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в часть;

3) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);

-- источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

4) при дополнении новой статьей указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);

-- источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

-- источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

При внесении изменений в законодательный акт, имеющий разделы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

3) при дополнении новой статьей указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);

-- источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на главы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой статьей указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

При дополнении новой статьей законодательного акта, разделенного только на статьи, указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

Независимо от наличия в законодательном акте таких структурных единиц, как части, разделы, главы, при внесении изменения в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную статью и (или) ее наименование.

Если в наименовании и тексте законодательного акта слово "РСФСР" было заменено словами "Российская Федерация", то в обязательном порядке указывается источник официального опубликования того законодательного акта, которым была произведена такая замена.

Если в законодательный акт вносится несколько изменений одновременно в разные структурные единицы данного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня.

При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками опубликования указывается также официальный источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу.

При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования:

1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:

-- источник официального опубликования законодательного акта;

-- источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);

-- источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта.

При признании законодательного акта утратившим силу указываются следующие источники официального опубликования:

1) при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается источник их официального опубликования;

2) при признании утратившим силу законодательного акта в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются: