Правовая работа в военных организациях

Влияет качество должностных инструкций и на боевую готовность. Так, например, среди первоочередных мер по поддержанию бронетанкового вооружения и техники в постоянной боевой готовности начальник Главного автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации предлагает пересмотреть функциональные обязанности должностных лиц, отвечающих за обеспечение сохранности вооружения и техники, поддержание их в постоянной боевой готовности, конкретизировать их, повысить спрос и ответственность за их исполнение24.

При составлении должностных инструкций следует избегать крайностей. Необходимо иметь в виду, что чрезмерная детализация и конкретизация до мелочей обязанностей подчиненных будут сковывать их разумную инициативу, самостоятельность, побуждать их слепо действовать предписаниям без понимания существа выполняемой ими деятельности, что в военном деле недопустимо. Вместе с тем следует избегать и общих фраз при установлении полномочий должностному лицу, поскольку это может вызвать кривотолки, различные недоразумения, разночтения, споры и конфликты, что также недопустимо. Поэтому при доведении под роспись должностному лицу его обязанностей командиру (начальнику) необходимо убедиться в их правильном и однозначном понимании путем опроса подчиненного.

Следует учесть также и еще одно важное обстоятельство. В соответствии со ст. 49 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена приказом министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 170) служебный документ должен отвечать следующим требованиям:

а) соответствовать действующему законодательству, приказам, директивам и другим руководящим документам вышестоящих командиров (начальников);

б) основываться на фактах и содержать конкретные и реальные предложения или указания;

в) не дублировать требования, содержащиеся в ранее изданных документах, а при необходимости иметь ссылки на них;

г) давать возможность обрабатывать его с помощью средств вычислительной техники;

д) соответствовать утвержденной форме, если таковая предусмотрена.

В связи с изложенным разработка и издание должностных инструкций (положений о подразделениях) в определенных случаях могут и вовсе не требоваться. Так, к примеру, если полномочия командира полка или заместителя командира полка по воспитательной работе достаточно полно и конкретно изложены в законодательных актах, общевоинских уставах, приказах вышестоящих командиров (начальников) и отсутствует существенная специфика в их деятельности, влияющая на решение стоящих перед ними задач, то должностные инструкции на этих должностных лиц могут в основе своей либо дублировать требования, содержащиеся в ранее изданных документах, что недопустимо, либо состоять из одних ссылок на эти документы, что не имеет смысла.

Поскольку согласно ст. 80 УВС ВС РФ умелое распределение работы и обязанностей возлагается на командира (начальника), то всю полноту ответственности за не распределение обязанностей между подчиненными или за низкое качество такого распределения должны нести в первую очередь их ближайшие в порядке подчиненности непосредственные командиры (начальники). Поэтому правильное распределение и четкое правовое закрепление границ ответственности, обязанностей и прав подчиненных является одной из важнейших задач каждого командира. Такое распределение будет правильным, если оно в максимальной степени способствует достижению целей и задач, стоящих перед военной организацией, тем или иным подразделением, воинским коллективом.

Таким образом, система субъектов правовой работы во многом совпадает с системой органов военного управления. При этом особое положение в ней занимают командир, заместитель командира по воспитательной работе и помощник командира по правовой работе, деятельность которых тесно связана с правовой работой военной организации и оказывает на качественное состояние правовой работы наибольшее влияние. Система субъектов правовой работы выстраивается в военной организации исходя из ее целей и задач, которые распределяются соответствующими командирами (начальниками) на зоны ответственности по их реализации (порученные участки работы), обязанности, права конкретных органов военного управления и должностных лиц и закрепляются с помощью правовых средств (в различных положениях о подразделениях или должностных инструкциях).

Важное значение для правовой работы имеют органы военной прокуратуры и военные суды, которые хотя и не являются субъектами правовой работы, тем не менее их деятельность по борьбе с преступностью оказывает на правовую работу существенное влияние (главным образом методами принуждения -- правовыми средствами реагирования на правонарушения). Благотворное воздействие (преимущественно методами убеждения) на правосознание воинов, их правовую культуру, а следовательно, и на воинскую дисциплину, правовую работу в войсках оказывает и Русская православная церковь, взаимодействие с которой осуществляется военными организациями на основании действующего законодательства, а также заключаемых органами военного управления с религиозными организациями договоров (соглашений) о сотрудничестве.

2.2 Руководитель (командир, начальник) военной организации как главный субъект правовой работы

В соответствии со ст. 72 УВС ВС РФ командир является единоначальником, в мирное и военное время он отвечает: за боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение воинской частью (подразделением) боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок; за состояние и сохранность вооружения, военной техники и других материальных средств; за техническое, материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение.

Для надлежащего и качественного решения стоящих перед военной организацией государственных задач, проведения в жизнь политики государства в военной области командир (начальник) обязан твердо знать законы, относящиеся к своей служебной деятельности, положения воинских уставов, действовать в строгом соответствии с ними и требовать от подчиненных их соблюдения (ст. 80 УВС ВС РФ). Именно знание действующего военного законодательства, глубокое понимание его сущности, целей и содержащихся в нем правовых средств дает возможность командиру правильно организовать правовую работу по достижению поставленных перед ним задач государственной важности.

Перечисленные наиболее важные стороны деятельности военной организации, за надлежащее претворение в жизнь которых вся полнота ответственности возлагается на командира-единоначальника, имеют правовое закрепление и детализацию в различных правовых актах органов военного управления: уставах, приказах, руководствах, положениях, наставлениях, инструкциях и др. Все эти правовые документы вышестоящих органов военного управления являются по своей сути правовыми средствами, призванными помочь командиру организовывать и проводить в жизнь, реализовывать наилучшим образом стоящие перед ним цели и задачи военной организации. Поэтому первое, что необходимо сделать командиру для обеспечения успешного выполнения стоящих перед ним задач, это отобрать и систематизировать законодательные акты, нормативные правовые акты вышестоящих органов военного управления по соответствующим направлениям деятельности и, основываясь на этих нормах, разработать порядок достижения тех или иных целей, выполнения той или иной важной деятельности военной организации с учетом конкретных ее особенностей (целей деятельности, условий местности, наличия материальных ресурсов, личного состава и его правосознания и др.).

Проблема выработки, внедрения и функционирования в организации действенных организационных механизмов, максимально способствующих достижению целей деятельности этих организаций, занимала умы человечества, различных руководителей, ученых и исследователей многие века. Наиболее действенные из этих организационных способов закреплялись в различных нормативных правовых актах в качестве отдельных правовых средств. В военной сфере в качестве примеров можно привести Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, боевые уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждено приказом министра обороны Российской Федерации 2004 г. № 222), Инструкцию по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена приказом министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 170) и др. Однако перечисленные правовые акты помогают организовать решение задач командирами и начальниками лишь в какой-то одной из многих сфер деятельности, в связи с чем не являются всеохватывающими, всеобъемлющими, универсальными, позволяющими командиру увидеть все виды деятельности военной организации в совокупности, взаимосвязи, в стройной системе, а также понять приоритеты в этих видах деятельности: какой из них более важен и требует усиленного труда, повышенного внимания, а какой менее значителен.

В Наставлении по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации предпринята попытка систематизировать основные, наиболее общие и одновременно наиболее значимые для военной организации виды деятельности и помочь командирам понять в целом основной правовой механизм претворения в жизнь этих видов деятельности, его главные составные части, наиболее важные элементы. Однако военные организации значительно отличаются друг от друга по своему функциональному предназначению и целям деятельности. Очевидно, что во многом не совпадают основные цели и виды деятельности, которые имеют, к примеру, военный госпиталь, военно-учебное заведение, танкоремонтный завод, военный корабль, база хранения (военной техники или имущества), военная комендатура, танковый полк и т. п. Различия в содержании главных направлений деятельности обусловливают и различия в содержании правовых механизмов, способствующих наилучшей реализации этих направлений деятельности. Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации не может учесть всех различий, особенностей и нюансов деятельности военных организаций, поэтому оно указывает, закрепляет лишь общие основополагающие подходы к организации каждым командиром правовой работы в подведомственных ему войсках с учетом специфики их деятельности, правильной расстановки приоритетов в достижении стоящих перед ними целей.

Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах является по своей сути системообразующим правовым средством, на основе которого во всех военных организациях должна быть продумана, документально разработана, внедрена и поддерживаться в рабочем состоянии организационно-правовая система, помогающая командиру обеспечивать решение стоящих перед возглавляемой им конкретной военной организацией конкретных задач. Эта организационно-правовая система может состоять из нескольких разрозненных правовых документов, издаваемых руководителем военной организации (например, должностные инструкции, положения о подразделениях, регламент служебного времени, распорядок дня, коллективный договор, инструкция о порядке подготовки и издания приказов в военной организации, положение о порядке заключения и исполнения хозяйственных договоров в военной организации, проведении претензионной, рекламационной и исковой работы, инструкция об организации и проведении в войсках правового обучения и воспитания личного состава, установочный приказ на период обучения и т. п.), а может представлять собой систему правовых документов, сориентированных на достижение первоочередных, наиболее важных целей и задач военной организации.

При разработке и совершенствовании такой организационно-правовой системы командир может воспользоваться уже накопленным в этой сфере опытом управления организациями людей, который собран и закреплен в нормативном документе ГОСТ Р ИСО9001-2001 "Системы менеджмента качества. Требования"25 (далее -- Стандарт). Стандарт предусматривает ряд требований, соблюдение которых способствует повышению качественных характеристик деятельности организации, и сориентирован на непрерывное улучшение ее деятельности, что является актуальным не только для коммерческих, но также и для военных организаций. Однако следует сразу отметить, что применение Стандарта возможно лишь при глубоком понимании руководством сущности военного дела и высоком правосознании личного состава

При продумывании и разработке организационно-правового механизма в военной организации необходимо прежде всего четко определить и закрепить цели деятельности этой военной организации, ее функциональное предназначение, т. е. то, для чего вообще эта организация была создана и существует. Установление целей и задач военной организации позволяет понять и определить те главные и второстепенные (вспомогательные) виды ее деятельности, которые позволят обеспечить их реализацию. Эти виды деятельности тщательно продумываются, устанавливаются порядок их осуществления, этапы и их последовательность, ресурсы, необходимые для реализации каждого этапа, временные рамки и место реализации, качественные и количественные характеристики результата выполнения как каждого этапа, так и всего процесса (вида деятельности) в целом, лица, участвующие в реализации на том или ином этапе, и лицо, непосредственно ответственное за тот или иной этап и за весь процесс в целом. Весь этот организационный механизм достижения целей военной организации требует для его упорядочения и неуклонного претворения в жизнь войск соответствующего правового оформления и закрепления.

2.3 Органы воспитательной работы, их роль и значение в правовой работе военных организаций

В системе органов военного управления органы воспитательной работы занимают исключительно важное положение, поскольку на них возлагается задача, от решения которой во многом зависит успех любого военного дела. Они отвечают за состояние правосознания воинов и воинских коллективов, которое характеризуется различными важными для любой военной организации показателями: боевым духом, морально-психологическим состоянием личного состава, его воинской дисциплиной. Именно состояние правосознания характеризует правовую культуру, состояние правовой работы, законности и преступности в войсках.

В соответствии со ст. 97 УВС ВС РФ заместитель командира полка (корабля 1 ранга) по воспитательной работе в мирное и военное время отвечает: за воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние и общественно-государственную подготовку личного состава; за действенность работы по социально-правовой защите военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала; за социально-правовое, информационное, психологическое и культурно-досуговое обеспечение в полку (на корабле).

Деятельность заместителя командира по воспитательной работе тесно связана с правовой работой. Особенно сильно влияние деятельности органов воспитательной работы на правовую работу проявляется в вопросах воспитания (в том числе и правового) и воинской дисциплины, от уровня состояния которых напрямую зависит и уровень состояния правовой работы в войсках. Высокая значимость заместителя командира по воспитательной работе обусловила и высокое положение этого должностного лица в системе органов военного управления. Он подчиняется согласно УВС ВС РФ командиру полка (корабля 1 ранга) и является прямым начальником всего личного состава полка.

Основополагающим нормативным документом, определяющим сущность, цели, задачи и содержание воспитательной работы в войсках, является Концепция воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждена приказом министра обороны Российской Федерации 2004 г. № 70), которая разработана в соответствии с Программой перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания, утвержденной Президентом Российской Федерации 22 августа 2002 г. Концепция устанавливает основную цель воспитания военнослужащих -- это формирование и развитие у военнослужащих качеств и отношений гражданина-патриота, военного профессионала и высоконравственной личности. Патриотизм, профессионализм и нравственность -- триединая цель, состоящая из трех взаимосвязанных больших целей, в направлении которых и должно идти непрерывное движение, развитие личности, внутреннего мира воинов, их правосознания.

Достижение указанной цели включает согласно вышеназванной Концепции комплексное решение среди прочих и следующих задач: формирование готовности беспрекословно выполнить приказ командира (начальника); развитие чувства долга, чести; формирование личной ответственности за выполнение должностных обязанностей, за беспрекословное выполнение приказов командиров (начальников), воинского долга, требований уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и др.

Указанные цели и задачи воинского воспитания свидетельствуют об огромном влиянии, которое призваны оказывать органы воспитательной работы на правосознание военнослужащих, а значит, и на правовую работу. Такое влияние осуществляется через внутренний мир личности воина, его правовую культуру, отношение к своей Родине, к военному делу, к командирам, подчиненным, сослуживцам, т. е. через нравственный, духовный мир защитника Отечества.

Многие обязанности заместителей командиров по воспитательной работе прямо или косвенно связаны с обеспечением законности и правопорядка в войсках, а значит, и с правовой работой. В частности, они обязаны:

-- организовывать и проводить воспитательную работу с личным составом с учетом национальных и психологических особенностей, уровня образования и отношения к религии каждого военнослужащего; формировать у военнослужащих верность Отечеству, воинскому долгу и Военной присяге, высокие боевые и морально-психологические качества;

-- осуществлять проведение конкретных мероприятий по укреплению воинской дисциплины и правопорядка, профилактике правонарушений среди личного состава, сплочению воинских коллективов; по обеспечению условий безопасности военной службы;

-- изучать настроения, общественное мнение и психологическое состояние военнослужащих, составлять общую морально-психологическую характеристику подчиненного личного состава, реализовывать меры по поддержанию здорового нравственного климата в воинских коллективах;

-- организовывать и проводить работу по обеспечению социальной справедливости в отношении военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала, знать их нужды и запросы, принимать меры к своевременному разрешению обоснованных жалоб и заявлений, а также к восстановлению нарушенных прав;

-- создавать условия для духовного и культурного развития военнослужащих, организовывать досуг личного состава;

-- вести учет преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков в полку;

-- своевременно докладывать командиру (начальнику) о воинской дисциплине и морально-психологическом состоянии личного состава, а также выполнять некоторые другие обязанности.

Как видно, все перечисленные обязанности заместителя командира полка по воспитательной работе направлены на достижение целей воспитательной работы в войсках, которые лежат в духовной плоскости и направлены на укрепление боевого духа защитника Отечества, повышение его нравственных качеств, уровня правосознания. Поэтому при организации на данном направлении деятельности органов военного управления правовой работы по достижению указанных целей воинского воспитания очень важно, используя накопленный многими поколениями опыт в этой области, выработать наиболее мощные, действенные, проверенные на практике средства достижения указанных целей (которые должны учитывать и специфику целей военной организации) и закрепить эти средства с помощью права, издав соответствующие правовые акты. Многие из таких организационно-правовых механизмов уже выработаны. Например, утвержденный приказом министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 88 Порядок зачисления военнослужащих в списки воинских частей (кораблей), военно-учебных заведений навечно и почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями) или утвержденное приказом министра обороны Российской Федерации 2005 г. № 170 Руководство по организации общественно-государственной подготовки в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Однако, как уже отмечалось, цель и смысл правовой работы не в том, чтобы только создать правовой механизм достижения целей военной организации, а в том, чтобы обеспечить его функционирование наилучшим образом, тем самым обеспечивая достижение этих целей. При этом внимание необходимо уделять не только правовым средствам достижения целей, но и состоянию правосознания субъектов правовой работы, их применяющих, поскольку низкий уровень правосознания и правовой культуры может дискредитировать и высокоэффективные правовые средства.

Для контроля, а также в целях улучшения результатов деятельности органов воспитательной работы эти результаты необходимо измерять, оценивать и принимать меры к их повышению, в том числе и путем корректировки правовых средств, совершенствования военного законодательства в области воинского воспитания. Примером установления постоянного, систематического контроля за деятельностью органов воспитательной работы, а также сбора информации о количественных показателях результатов этой деятельности являются доклады и донесения, предусмотренные Табелем срочных донесений Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации № 12 (утвержден директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 2005 г. № ДГШ-4).

Для того чтобы в военной организации успешно достигались цели органов воспитательной работы, необходимо выявить, четко определить и установить (закрепить правовыми средствами) систему средств и способов их достижения, выделив в ней главные и второстепенные составляющие, уделяя главным вопросам больше внимания, а второстепенным -- меньше. Поэтому органы военного управления при организации и проведении правовой работы должны постоянно находиться в творческом поиске, стремиться к выявлению и правовому закреплению важнейших средств повышения правосознания и правовой культуры воинов.

Воспитание патриотизма. Огромное значение как в укреплении правосознания, так и в военном деле имеет такое важное социальное явление, как патриотизм. Трудно себе представить настоящего защитника Отечества, не питающего к своему народу и своей Родине глубоких патриотических чувств, беззаветной преданности и любви. Без наличия этих качеств жертвенное служение своему Отечеству невозможно. Военная служба в этом случае превращается в наемничество, при котором перенесение тягот и лишений превращается для многих в непосильное бремя. О героизме и подвигах, на которых основана победа в сражениях, говорить вообще в этом случае не приходится.

Воспитание воинского профессионализма. Интересен взгляд на соотношение воспитания и образования в военном деле такого выдающегося и многоопытного военачальника и педагога, как М.И. Драгомиров, который справедливо отмечал, что военное воспитание ведает главным образом областью воли, образование -- областью ума… Успех образования зависит от того, каково воспитание солдата, т. е. в какой мере он проникнут сознанием долга исполнительности26. Следовательно, обучение как таковое является вторичным по отношению к воспитанию и полностью зависит от состояния этого воспитания, поэтому одним из главных направлений в работе по повышению правосознания, воинской дисциплины и правопорядка в войсках безусловно является правовое воспитание, непрестанное воздействие на сознание военнослужащего с целью пробудить в нем чувство воинского долга и привить основанную на нем высокую исполнительность. Осознание же долга побудит воина неуклонно совершенствовать свое воинское мастерство, повышать свой уровень профессионализма.

В научной литературе выделяется такой термин, как "здоровое (нормальное) правосознание", под которым понимается нечто более широкое и глубокое, чем "сознание" как таковое. В частности, И.А. Ильин указывает, что в правосознании участвуют не только "знание" и "мышление", но и воображение, и воля, и чувство, и вся человеческая душа. Недостаточно верно знать свои правовые полномочия, обязанности и запретности; бывают люди, которые отлично знают их и постоянно злоупотребляют этим знанием для того, чтобы превысить свои полномочия, преуменьшить свои обязанности и сложить с себя запретности. Необходимо не только знать все это, но и признавать в порядке самомнения и, признавая, иметь достаточную силу воли для того, чтобы соблюдать признанное27.

С учетом изложенного в вопросе укрепления законности и правопорядка командирам (начальникам) необходимо большое внимание уделять именно вопросам формирования у личного состава правосознания, при этом, помимо изучения правовых норм, следует проявлять особую заботу о духовном и нравственном воспитании как основе формирования правосознания и правомерного поведения военнослужащих. Необходимо также большое внимание уделять воспитанию у военнослужащих волевых качеств личности, которые способствуют достижению победы в бою, таких, например, как мужество, отвага, бесстрашие, терпение, стойкое перенесения тягот и лишений военной службы, инициативность и смекалка, войсковое товарищество и взаимовыручка, любовь и беззаветная преданность своему Отечеству и народу, готовность пожертвовать своим здоровьем, а если потребуется, то и самой жизнью ради победы над врагом и др.

При правовом воспитании и обучении воинов следует учитывать также еще одно важное правило: разъяснению и усвоению подлежат правовые нормы, регулирующие общественные отношения, в сфере которых живет и действует (либо может оказаться) конкретный военнослужащий.

В настоящее время правовое воспитание во многом сводится к распространению правовых знаний, изучению правовых документов, перечисленных в Правовом минимуме28. Однако само по себе изучение правовых норм не приводит к формированию и укреплению устойчивого здорового правосознания.

Знание права -- не самоцель, а лишь исходный уровень адекватного правосознания, который сам по себе еще не обеспечивает правомерного поведения. Отсюда следует, по мнению В.А. Чефранова, что в структуре правосознания надо обращаться не только и не столько к знанию права, сколько к отношению к нему, что может быть достигнуто путем превращения накапливаемой правовой информации в личные убеждения воспитуемых, включающие в себя не только знания правовых норм, но уверенность в их истинности, постоянную готовность действовать в соответствии с идеями, заложенными в них29.

Таким образом, в деле формирования и укрепления правосознания главным, доминирующим (влияющим в том числе и на качество правового обучения) является правовое воспитание. Для успешного проведения правовоспитательный процесс должен включать два составных направления, первое из которых состоит в выявлении ценностной сущности права, его непреходящей социальной пользы и значимости, разъяснении личному составу этой социальной сущности, ценности законов (приказов командиров) и необходимости их беспрекословного исполнения каждым военнослужащим, посредством чего происходит формирование глубокого внутреннего убеждения в необходимости соблюдать и исполнять государственно-правовые предписания, содействовать их соблюдению другими. Второе направление правовоспитательного процесса должно заключаться в формировании и укреплении качеств личности, необходимых воину для неуклонного претворения в жизнь полученных правовых знаний и сформированных убеждений (таких, например, как уважительное отношение к закону, начальникам и подчиненным, высокая исполнительность, трудолюбие, честность, искренность, доброжелательность, вежливость и предупредительность, мужество, твердость и упорство в достижении целей и выполнении задач, а также исполнении своих обязанностей, настойчивость, требовательность к себе и подчиненным, высокие волевые качества и т. п.).

Таким образом, формирование духовных, высоконравственных качеств воинов есть универсальный путь повышения правосознания воинов и улучшения правовой работы в войсках, поскольку способствует всестороннему развитию личности, повышению ее духовных знаний, правовой культуры, формированию правомерного поведения, устойчивых духовных ориентиров правомерного поведения и способности к трезвым самостоятельным оценкам своей деятельности, а также воспитанию положительных качеств, полезных для укрепления воинской дисциплины, а значит, и повышения уровня воинского мастерства в целом.

Повышение нравственности воинов. Прежде всего, необходимо выяснить, что же является основой формирования правосознания и каковы главные источники его укрепления.

П.Т. Шебаршов указывает, что всеобъемлющий, динамичный, гибкий и массовый характер морали выдвигает ее в качестве основы формирования правосознания, а из анализа единства принципов нравственного и правового сознания, общности их нормативной, оценочной и регулятивной сторон вытекают важные методологические выводы о диалектическом единстве и взаимосвязи правового и нравственного воспитания, посредством которого преимущественно и происходит формирование правосознания30.

Таким образом, мораль и нравственное воспитание (наряду с правовым) выступают основой, источниками формирования правосознания личности. Данный вывод представляется чрезвычайно важным, поскольку указывает на главное направление приложения усилий по укреплению правосознания, воинской дисциплины.

В связи с вышесказанным на командиров, их заместителей и помощников возлагается дополнительная нагрузка по формированию и укреплению указанного важного составляющего компонента правосознания защитников Отечества. Особую роль в этом процессе играет системное изучение истории России, ее героического прошлого, а также всестороннее исследование подвижнического самоотверженного труда на благо Отечества и народа великих государственных деятелей России, ее легендарных военачальников и воинов-героев. При этом необходимо проявлять творчество в подаче этого материала, чтобы занятия с личным составом и сообщенные на них знания были интересны, познавательны, актуальны, содержали новизну и практическую значимость, захватывали внимание и воображение аудитории, воспитывали лучшие человеческие и воинские качества. На основе исторических знаний необходимо постоянно воспитывать и укреплять у военнослужащих духовные и нравственные ценности, чувство долга и ответственности за обеспечение надежной защиты Отечества.

Как отмечают ряд авторов, на современном этапе способы воздействия на поведение людей стали более разнообразными и действенными благодаря разработке современных научных методов анализа поведения человека и созданию высокотехнических средств связи и массовой информации. Появилась возможность организованного и скоординированного в масштабах государства, вооруженных сил информационного влияния на партнеров и противника с помощью информационно-психологического оружия, под которым понимается специальное оружие, основанное на применении разрушающего воздействия на психику человека, используемое для управления его поведением и деятельностью или даже уничтожения. К основным разновидностям информационно-психологического оружия обычно относят уже широко известные и апробированные на практике средства (системы) информационно-психологического воздействия (MASS-MEDIA-оружие, психотропно-информационное оружие). Воздействие такого оружия на людей связано с деморализацией и подавлением воли к сопротивлению, перестройкой и манипулированием мышлением, программированием поведения в повседневной и боевой обстановке. В реальной обстановке информационно-психологическое оружие в ходе психологических операций в первую очередь направлено на сознание, психику командования и должностных лиц, принимающих участие в процессе принятия решений, затем -- на войска в целом31.

Как видно из изложенного, в современных условиях ведения войн и проведения боевых операций информационно-психологическое оружие представляет серьезную опасность для обороноспособности государства, объектом его разрушающего воздействия является сознание, психика воина, а следовательно, и правосознание, особенно психологическая его составляющая. В этой связи встает вопрос о выработке средств и способов укрепления правосознания, психики воина таким образом, чтобы информационно-психологическое оружие не оказывало на него своего деморализующего (подавляющего волю к сопротивлению), разлагающего воздействия, чтобы сам воин мог противостоять такому негативному воздействию с помощью своего здорового правосознания и, несмотря на такое воздействие, выполнить боевой приказ в боевой обстановке. Следовательно, необходимо глубоко изучать психологическую составляющую правосознания воина, ее влияние на боеготовность, способы и средства ее повышения и всестороннего укрепления.

Следует отметить, что осознание опасности применения информационно-психологического оружия и понимание необходимости укрепления правосознания воинов, проведения соответствующих адекватных мероприятий у командования постепенно проявляется все больше и больше, поэтому такая работа в войсках ведется, и объем ее неуклонно возрастает. М. Зеленков указывает, что управление войсками должно строиться на определенном фундаменте. Сегодня этим фундаментом является моральный фактор. Наращивание человеческого потенциала и более глубокий учет его влияния на процесс управления войсками -- это один из неисчерпаемых источников повышения его эффективности, по существу, без особых дополнительных материальных затрат. Военно-политическое руководство России уделяет внимание вопросам улучшения качественных, в том числе морально-психологических, характеристик войск. В частности, создана нормативная база принципиально нового вида обеспечения деятельности войск -- морально-психологического обеспечения; создается единая система культурно-досуговой работы32.

Большое значение в связи с вышесказанным приобретает правильная правовая регламентация указанного важного вида деятельности органов военного управления, однозначное понимание и неуклонное претворение в жизнь мероприятий по морально-психологическому обеспечению. От этого во многом зависит уровень правосознания и правовой культуры военнослужащих, их отношение к военной службе, исполнению своих обязанностей, воинская дисциплина в подразделениях и успех военного дела в целом. Поэтому необходимо уделять этому важному участку деятельности командования особое внимание, тщательно, продуманно планировать, проводить и анализировать последствия, результаты проведенных мероприятий, выявлять наиболее эффективные из них, оказывающие положительное действие на правосознание и поведение военнослужащих, широко распространять позитивный опыт, виды деятельности, укрепляющие боевой дух войск, повышающие их морально-психологическое состояние.

Важность формирования и укрепления положительных морально-деловых качеств у личного состава настолько важна, что эти основные, наиболее важные для военного дела качества закреплены как обязательные в УВС ВС РФ в числе первых среди общих обязанностей военнослужащих и командиров. При этом анализ этих обязанностей показывает, что они начинаются (т. е. стоят на первом месте и, следовательно, имеют для военного дела первостепенное значение) именно с перечисления высоких духовных, волевых качеств, которые должен иметь и воспитывать в себе каждый воин.

Как отмечал профессор А.А. Тер-Акопов, нормы морали и нравственности, соответствовавшие так называемому социалистическому распределительному принципу пользования социальными благами, пришли в противоречие с новым, так называемым рыночным принципом конкуренции и вынуждены были отступить. Их выбросили как ненужную вещь вместе с коммунистической идеологией, на которую эти нормы опирались. Другой претендующей на господство идеологии в запасе не оказалось. В какой-то мере общественную нравственность подпитывает религия, но она пока еще не набрала, по ряду объективных причин, необходимой силы и не заняла подобающей ей роли генератора общественной морали и нравственности33. Данные выводы представляют особую ценность для понимания сути правовой работы в обществе в целом и в Вооруженных Силах Российской Федерации в частности. Нравственные ориентиры и критерии в правосознании, их всемерное укрепление есть та направляющая и корректирующая сила, которая должна во многом определять содержание правовой работы военных воспитателей, ее суть и смысл.

Подводя итог всему вышеизложенному, следует подчеркнуть, что органы воспитательной работы для эффективного достижения стоящих перед ними целей воинского воспитания должны в каждой военной организации создать стройную систему организационно-правовых средств, в наибольшей степени способствующих реализации этих целей в жизнь войск, и осуществлять свою деятельность в соответствии с ней. Основой этой системы должны быть правовые средства неуклонного повышения правосознания и правовой культуры воинов, их патриотизма, духовных и нравственных качеств, морально-психологического состояния.

2.4 Юридическая служба военной организации

Если органы воспитательной работы в военной организации отвечают главным образом за внутреннее состояние правовой работы, показатели, характеризующие ее внутренние качества (морально-психологическое состояние, уровень правовой культуры и правосознания личного состава), обусловливающие уровень воинской дисциплины и боеготовности в войсках, то юридическая служба призвана обеспечивать преимущественно надлежащее внешнее проявление правовой работы (нормотворческую и правоприменительную деятельность органов военного управления), соответствующее требованиям законодательства и целям деятельности военной организации, для чего ей и ставятся специфические задачи.

В соответствии с п. 2 Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467, основными задачами подразделений и должностных лиц юридической службы являлись:

-- укрепление законности в деятельности министерств, ведомств, учреждений, организаций;

-- активное использование правовых средств для укрепления хозрасчета, борьбы с бесхозяйственностью, улучшения экономических показателей работы предприятий, организаций, учреждений;

-- обеспечение правовыми средствами сохранности государственной собственности, выполнение обязательств по договорам;

-- защита прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан;

-- пропаганда советского законодательства.

При внимательном рассмотрении сущности и содержания указанных задач применительно к сегодняшнему уровню развития общества, потребностям дальнейшего совершенствования общественных отношений и построения правового государства можно увидеть, что от надлежащего их выполнения юридической службой во многом зависит уровень благосостояния как военной организации, так и государства и общества в целом.

Юридическая служба военной организации, исходя из ее предназначения, возложенных на нее задач и функций, призвана активно участвовать в управленческом процессе, осуществляемом органом управления, в составе которого она действует, широко и действенно применяя то позитивное, что заключается в праве как средстве управления, и таким образом воздействуя на объект в целях достижения необходимого предусмотренного законом результата.

Б.И. Пугинским и О.Г. Неверовым выделяются следующие три аспекта деятельности юридических служб: отношения с судебными, контрольными и иными государственными органами; отношения с хозяйственными контрагентами; отношения внутри организации, между подразделениями и службами. По характеру деятельности их предлагается условно разделить следующим образома: консультационные; контрольные; организационные и охранительны34.

К основным, характерным для всех звеньев органов управления, функциям, выполняемым юридической службой на различных уровнях Г.С. Гуревич и Л.В. Бричко относят организационную и контрольную35. При этом организационная функция, по их мнению, состоит в том, что юридическая служба организует работу по обеспечению законности, координируя в этих целях деятельность других структурных подразделений, а также разрабатывает проекты мероприятий по дальнейшему повышению уровня правовой работы. Контрольная функция юридической службы, по мнению тех же авторов, относится к числу основных как по составу правомочий этой службы, так и по удельному весу ее деятельности.

В вопросе контрольной составляющей в управленческой деятельности юридической службы большого внимания заслуживают исследования, проведенные А.Н. Бралюком36, который называет следующие задачи контроля, осуществляемого юридической службой Министерства обороны Российской Федерации:

-- выявление нарушений законности в деятельности органа военного управления и установление причин этих нарушений;

-- принятие в пределах имеющихся полномочий мер по устранению выявленных правонарушений;

-- принятие необходимых мер по недопущению подобных нарушений в будущем.

При этом при выполнении юридической службой своих контрольных задач А.Н. Бралюк выделяет три направления контрольной деятельности:

-- контроль юридической службы за законностью нормотворческой деятельности органов военного управления;

-- контроль, осуществляемый юридической службой в процессе договорной и претензионно-исковой работы военных организаций;

-- контроль юридической службы за состоянием правовой работы в военных организациях.

Выводы А.Н. Бралюка наиболее наглядно демонстрируют, какую большую роль призвана играть юридическая служба в управленческой деятельности, а также показывают, что значительную часть всей ее деятельности составляет именно выполнение контрольных функций.

Еще дальше в исследовании управленческой составляющей в деятельности юридической службы продвинулась Л.К. Меренкова, которая утверждает, что "в аспекте деятельности юридическая служба рассматривается как самостоятельная функция управления"37. При этом она выдвигает возражения против отнесения юридической службы к вспомогательным функциям управления, не влияющим на ход работы управляемого объекта, а лишь обеспечивающим создание условий для нормального осуществления других функций управления. Л.К. Меренкова считает, что юридическая служба должна быть отнесена к группе организационных и юридических средств, направленных на обеспечение надлежащей реализации норм права.

О наличии у юридической службы управленческих функций высказываются и другие ученые. В частности, О.Н. Бухаловский утверждает38, что юридическая служба является службой специфической и она выполняет функции, прямо и непосредственно связанные с управлением производственно-хозяйственной деятельностью, без которых не могут обойтись ни одна хозяйственная организация или орган.

Е.М. Казимиров, рассматривая участие юридической службы в реализации функций управления (организации, координации, контроля), показывает, что юридическая служба занимается управленческой деятельностью39.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что юридическая служба, исходя из ее предназначения, возложенных на нее задач и функций призвана активно участвовать в управленческом процессе, осуществляемом органом управления, в составе которого она действует, широко и действенно применяя то позитивное, что заключается в праве как средстве управления, и таким образом воздействуя на объект в целях достижения необходимого, предусмотренного законом, результата. Юридическая служба, обеспечивая законность правоприменительной деятельности должностных лиц органов военного управления, тем самым охраняет выраженную в законах волю государства, стоит на страже его интересов. Наделяя юридическую службу Вооруженных Сил Российской Федерации в лице ее начальника правом выступать в качестве главного специалиста по правовым вопросам, государство тем самым доверяет ему (и фактически уполномочивает его) представлять государственные интересы в ходе осуществления командирами (начальниками) управленческой деятельности.

Наглядным подтверждением тому, насколько значительно расширяются границы властных полномочий органов военного управления той или иной военной организации (а вместе с ними роль и значение юридической службы, призванной обеспечить законность реализации этих полномочий) в условиях военного времени, может послужить опыт последней мировой войны. Так, согласно п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР "О военном положении" от 22 июня 1941 г.40 в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежали военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, -- высшему командованию войсковых соединений. Им предоставлялось право в соответствии с действующими законами и постановлениями правительства привлекать граждан к трудовой повинности, объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей, устанавливать военно-квартирную обязанность, производить изъятия транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества, воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении, регулировать торговлю и работу торгующих организаций, коммунальных предприятий, устанавливать нормы отпуска населению продовольственных и промышленных товаров, выселять в административном порядке из пределов местности, объявленной на военном положении, или из отдельных ее пунктов лиц, признанных социально опасными.

Кроме того, в пределах предоставленной им компетенции военные власти согласно п. 4 вышеназванного Указа имели право издавать обязательные для всего населения постановления, устанавливая за неисполнение этих постановлений наказания в административном порядке в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев или штрафа до 3 000 рублей, а также отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения.

При таком наделении органов военного управления военной организации функциями органов государственной власти, с законодательной базой деятельности которых они, как правило, слабо знакомы, роль и значение юридической службы военной организации в обеспечении законности их деятельности трудно переоценить. В этом смысле юридическая служба военной организации является своего рода правовым средством, способом, инструментом, созданным государством в целях обеспечения законности в военном округе и стоящим на страже политики и интересов государства в области его обороноспособности и безопасности в целом.

Полномочия юридической службы военных организаций. В связи с важностью и значимостью деятельности юридической службы по выполнению поставленных перед ней государством задач как в юридической литературе, так и в правовых актах неоднократно указывалось на необходимость дальнейшего повышения роли юридической службы в обеспечении управления41. Вместе с тем обращает на себя внимание то, что при всей важности и масштабности стоящих перед юридической службой задач она не наделена достаточными полномочиями42 для надлежащего и эффективного выполнения этих задач.

Впервые должность юрисконсульта в военном ведомстве России появилась в 1836 г.43 Согласно ст. 836 части I Свода военных постановлений 1838 г. "звание Юрисконсульта учреждается в Военном Министерстве для предварительного рассмотрения и проверки дел, по спорам и искам казны на частных людей и частных лиц на казну, вступающих исполнительным или судебным порядком к Военному Министру, в Военный Совет, или в Генерал-Аудиториат"44. Возникновение юридической службы военного округа следует, по-видимому, относить к 1903 г., когда приказом Императора № 122 при военно-окружных советах Петербургского, Московского, Виленского, Киевского и Кавказского округов были учреждены должности окружных юрисконсультов45.

Окружной Юрисконсульт состоял при Военно-Окружном Совете и назначался Военным Министром по избранию Юрисконсульта Военного Министерства из лиц с высшим юридическим образованием, обладавших "достаточными знаниями и опытностью в ведении административных и судебных дел"46. Он подчинялся непосредственно председательствующему в Военно-Окружном совете. Кроме того, на Окружного Юрисконсульта возлагалась обязанность исполнять общие указания Юрисконсульта Военного Министерства по делам, подлежащим ведению окружного юрисконсульта. Статьей 67 книги II Свода военных постановлений 1869 г. на Окружного Юрисконсульта возлагалось: "а) ведение судебных дел; б) по предложениям Начальников Отделов Окружного Управления: рассмотрение торговых условий и составление заключений по юридическим вопросам, возникшим при производстве дел в Окружных Управлениях (причем все производство дел должно оставаться на обязанности подлежащего Окружного Управления); в) составление заключений по делам Военно-Окружного Совета, по коим будет затребовано юрисконсультское заключение Председателем Совета; г) участие в заседаниях Военно-Окружного Совета, на правах Члена от Военного Министерства, в случае болезни или отсутствия сего Члена"47.

Такое предназначение и правовое регулирование деятельности Юрисконсульта военного ведомства и Окружного Юрисконсульта, связанной с ведением дел в судах, в совокупности с другими приведенными выше обстоятельствами позволяет сделать вывод о том, что главной задачей юридической службы в XIX и началу XX вв. являлось обеспечение с помощью вышеназванных правовых средств сохранности государственной собственности, защита имущественных интересов военных организаций.

Анализ функциональных обязанностей юридической службы военной организации в настоящее время свидетельствует о существенном их расширении и позволяет выделить основные относительно самостоятельные направления ее деятельности. Первое направление -- правовая экспертиза и систематизация законодательства, второе -- содействие договорно-исковой работе. К третьему основному направлению деятельности подразделения юридической службы, очевидно, следует отнести методическое руководство правовой работой в военной организации, анализ состояния правовой работы по результатам периодических проверок и итоговым годовым докладам подведомственных подразделений юридической службы, подготовку предложений по ее улучшению, организацию совместно с соответствующими кадровыми органами профессиональной подготовки и переподготовки должностных лиц юридической службы.