Туристские услуги

При совете учрежден ряд вспомогательных органов: комитет по упрощению туристских формальностей, бюджетно-финансовый комитет, комитет по окружающей среде, технический комитет по программе и координации.

Секретариат ВТО состоит из генерального секретаря и штата сотрудников. Генеральный секретарь назначается Генеральной ассамблеей ВТО сроком на четыре года.

Секретариат проводит важную работу, ежегодно публикуя официальную, признанную ООН, статистику международного туризма.

В статьях устава, которые определяют финансовую деятельность ВТО, записано, что бюджет организации складывается из взносов действительных, ассоциированных и присоединившихся членов. Пропорциональность взносов определяется на основе уровня экономического развития и значения туризма для каждой страны. Штаб-квартира ВТО находится в Мадриде (Испания).

Ряд международных туристских организаций носит региональный характер. Так, например, Арабский союз по туризму, созданный в 1954г., объединяет национальные туристические организации ряда арабских государств.

Отдельные международные организации имеют профессиональную направленность, как, например, Международная ассоциация научных экспертов по туризму (АИЕСТ), основанная в 1951г., Всемирная ассоциация по профессиональному образованию в туризме, основанная в 1969г. под эгидой ВТО.

Некоторые международные организации носят коммерческий характер - Международный туристский альянс, специализирующийся на страховании при поездках за границу на автомобилях, Международная ассоциация профессиональных организаторов конгрессов.

Довольно близко по характеру своей деятельности к международным организациям примыкают некоторые национальные организации, такие, как Американское общество туристских агентств (АСТА), имеющее большое количество зарубежных членов, Ассоциация британских туристских агентств (АБТА), Конфедерация организаций по туризму Латинской Америки (КОТАЛ). Все они активно работают на широкой международной основе.

Необходимо отметить деятельность Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств (ФУААВ), созданной в 1966г. в результате объединения Международной ассоциации туристских агентств (ФИАВ), существовавшей с 1919г., и образованной в 1964г. Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (УОТАА). ФУААВ объединяет свыше 70 национальных и региональных ассоциаций, в которых представлено свыше 20 тыс. индивидуальных туристских агентств и фирм. Основной целью этой организации является защита профессиональных интересов туристских агентств и оказание им необходимой технической, профессиональной и правовой поддержки.

Ряд специализированных органов по туризму имеют молодежные организации. Среди них можно назвать Международное бюро туризма и обменов молодежи (БИТЕЖ), Студенческую ассоциацию по воздушным перевозкам (САТА), Международную федерацию молодежных туристских организаций (ФИИТО) и др.

Таким образом, создана и активно развивается довольно широкая сеть международных туристских организаций, которые призваны обеспечить функционирование туризма - важной сферы международных отношений. Разнообразие и разветвленность международных организаций по туризму подчеркивают его возрастающую роль в связях между народами и государствами, а также тот интерес, который к нему проявляют многочисленные правительственные и неправительственные, национальные и международные организации.



59. Прогнозы ВТО для международного туризма

Прогнозы, составленные на начало XXIв. Всемирной туристской организацией, являются хорошим источником для изучения мирового туристского сектора. В частности, на рис.7.1 показано, что международные туристские прибытия во всем мире увеличатся до 661 млн. человек в 2000г., до 937 млн. - в 2010г. За 1990-2010гг. число туристов в мире увеличится вдвое. Ежегодные темпы роста мирового туризма в 1990-2000гг. составят 3,8%, а в 2000-2010гг. - 3,5%.

Рис. 2.1. Диаграмма прибытии туристов в мире: тренды и прогнозы, 1950-2010гг.

Прогнозы ВТО для региональных трендов показывают, что установленные изменения в распределении туристских потоков между регионами сохранятся и в прогнозируемом периоде. Доли Европейского и Американского регионов сократятся к 2010г., тогда как доля Восточной Азии и Тихоокеанского региона сильно увеличится. Надо отметить, что прогнозируемая доля ВАТ увеличится настолько, насколько доля Европы сократится - на 17,3%. Прогнозируемый уровень годового роста в 1990-2000гг. составит 2,7% для Европы и 6,8% для ВАТ (табл. 2.1). В других регионах мира прогнозы на тот же период показывают незначительный рост: в Южной Азии - 6,1%, в Африке - 5, на Ближнем Востоке - 4%.

Таблица 2.1. Средние темпы ежегодного роста прибытий туристов по регионам, %

Период (годы)	В мире	Европа	Америка	ВАТ
1950-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010	9,9 5,7 4,7 3,8 3,5	10,9 5,3 4,1 2,7 2,5	9,9 3,8 4,3 4,6 3,5	18,1 14,7 9,6 6,8 6,5

Прогноз для Европейского региона на 1990-2000гг. - пессимистический - с уровнем роста 2,7% в год, на 2000-2010гг. - только 2,5%, который показывает, что доля европейских стран в мировом туризме в дальнейшем будет снижаться. Согласно этому же прогнозу число туристов, прибывающих в Европу, увеличится к 2000 г. до 372 млн. человек, а к 2010г. - до 476 млн. (рис. 2.2).

Относительное снижение темпов роста может быть причиной сильной зависимости Европы от определенных видов туризма. Особенно это относится к береговым зонам Средиземного моря.

Рис. 2.2. Диаграмма прибытий туристов в Европу: тренды и прогнозы, 1950-2010гг.

Источник: ВТО.

Тренды роста туризма и прогноз в Американском регионе показывают, в частности, значительный рост в 1995-2000гг. - на 5,1% больше, чем среднемировой - 4,4%. Прогноз до 2010г. предполагает слабое падение темпов роста, однако он останется равным среднемировому уровню (возможно, даже больше).

Число туристов, прибывающих в Американский регион, увеличится к 2000г. до 147 млн. человек, а к 2010г. до 207 млн. (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Диаграмма прибытий туристов в Америку: тренды и прогнозы, 1950-2010гг.

Источник: ВТО.

Первоначальное субрегиональное распределение туристских прибытии показывает, что Северная Америка сохранит доминирующее положение в Американском регионе, а число прибытии в Карибский бассейн будет расти быстрее, чем в Латинскую Америку.

Прогнозируемые темпы ежегодного роста прибытии туристов в ВАТ в 2 раза выше среднемирового уровня и составят в 1990-2000гг. 6,8% , а в 2000-2010гг. - 6,5%. Этот рост можно будет приписать предполагаемому значительному увеличению внутрирегионального туризма - с 49% в 1980г. до 79% в 2010 г. Прибытия международных туристов в ВАТ возрастут к 2000г. до 101 млн. человек, а к 2010 г. - до 190 млн. (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Диаграмма прибытий туристов в ВАТ: тренды и прогнозы, 1950-2010гг.

Источник: ВТО.

ВТО прогнозирует, что пропорции туризма останутся стабильными до 2010г.: одна четверть будет приходиться на межрегиональный туризм и три четверти - на внутрирегиональный. Наибольший рост числа туристов среди туристогенерирующих стран будет в Японии с годовым уровнем 7% до 2010г., а наименьший - в США (табл. 2.2).

Таблица 2.2. Прогноз туристских прибытий во всем мире из пяти основных генерирующих стран в 1990-2010гг.

Страна	Число прибытий, млн. человек	Среднегодовой уровень изменений, %
	1990г.	2000г.	2010г.	1990-2000гг.	2000-2010гг.
Франция	19,47	26,96	35,37	3,31	2,75
Германия	57,19	82,84	109,17	3,77	2,80
Япония	17,32	34,65	67,75	7,18	6,93
Великобритания	34,24	44,54	57,57	2,66	2,30
США	55,51	70,57	87,83	2,43	2,21
Всего	183,73	259,56	357,69	3,52	3,26

После небольшого перерыва в следующем веке международный туризм будет продолжать свое развитие, несмотря на риск экономического спада, так как туристский спрос имеет свои собственные детерминанты. Однако значительные изменения будут происходить в распределении туристских потоков в XXIв. в отличие от предыдущих лет. Рост туристских потоков в Юго-Восточную Азию и из нее только начинается, и этот регион по значимости превзойдет Америку и Европу. Далее основные зоны мирового туризма переместятся из Средиземноморского региона в Тихоокеанский регион с ростом сектора воздушного транспорта.

Неоспорим и тот факт, что международное неравенство в секторе туризма значительно. Для достижения равнозначного успеха в мире новые подходы поощрения развития туризма должны базироваться на международной кооперации. Следовательно, международная кооперация и соглашения между ключевыми компонентами туризма (гостиницы, транспорт, туристские фирмы) должны гарантировать будущее развитие индустрии.

Туризм в новом тысячелетии станет важным фактором развития человечества в целом и мировой экономики в частности.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИЗМА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ПУТЕШЕСТВИЙ

Классификация туризма

Туризм и международные путешествия в практике их осуществления классифицируются в зависимости от целей поездки, сроков, средств передвижения и размещения, стоимости поездки, возрастного, этнического, религиозного состава участников, сезона и т.д.

По целям поездки в практике их реализации выделяются следующие виды туризма и путешествий:

курортный туризм с целью отдыха и лечения;

рекреационный туризм, знакомящий с природными, историческими и культурными достопримечательностями;

научный или конгрессный туризм, знакомящий с достижениями научно-технического прогресса, промышленности, сельского хозяйства; участие в конгрессах, симпозиумах;

деловой или коммерческий туризм для проведения деловых переговоров;

религиозный туризм, оказывающий содействие паломникам в осуществлении религиозных служб;

этнический туризм.

По методу проведения путешествий различаются организованный и неорганизованный туризм. Организованный туризм осуществляется организаторами путешествий и делится на три формы: плановый, то есть по заранее разработанному и согласованному с принимающей стороной маршруту; самодеятельный, при котором страна посещается без определенной согласованной программы; независимый, когда группа туристов или путешественников самостоятельно планирует и организует свою поездку и пребывание в стране, не прибегая к услугам туристских фирм или организаторов путешествий.

Формы туристских услуг довольно разнообразны. Они определяются на основе договора на предоставление той или иной услуги. Это могут быть услуги:

по размещению туристов или путешественников в гостиницах, мотелях, пансионатах, кемпингах, боатингах и др.;

по перемещению туристов и путешественников до страны назначения и по стране различными видами транспорта;

по обеспечению туристов и путешественников питанием в ресторанах, кафе, барах, тавернах, кафетериях, пансионатах и др.;

удовлетворяющие рекреационные потребности туристов;

содействующие деловым интересам туристов и путешественников и их участию в конгрессах, симпозиумах, конференциях, ярмарках и выставках;

торговых предприятий по продаже товаров туристского назначения;

по оформлению туристской документации.

Туристу или путешественнику могут быть предложены либо определенные виды услуг по его выбору, либо полный комплекс услуг (тур). Полный комплекс услуг (тур) представляется на туристский рынок путем продажи "инклюзив-туров" (inclusive tour) или "пэкидж-туров" (package tour).

Инклюзив-тур применяется чаще всего при авиационных перевозках, причем стоимость перевозки туристов или путешественников к месту назначения и обратно определяется на основе специально разрабатываемых инклюзив-тарифов, которые иногда имеют скидку до 50% по сравнению с обычными тарифами. Он включает также стоимость размещения туристов или путешественников в гостинице, полное или частичное питание и другие услуги, предоставляемые на определенное число дней пребывание в стране назначения. Общий уровень цены инклюзив-тур, должен быть не ниже обычного тарифа (то есть стоимости транспортировки до данной страны). Покупателю тура сообщается паушальная цена инклюзив-тура без разбивки ее на отдельные виды и формы услуг. Инклюзив-туры используются как при групповых, так и индивидуальных туристских поездках.

Пэкидж-тур также предполагает предоставление туристу или путешественнику полного комплекса услуг, который, однако, может не включать транспортные услуги (расходы). Обычно пэкидж-туры организуются по определенной заранее рекламируемой программе. На туристском рынке западноевропейских стран более распространен "инклюзив-тур", в США -- "пэкидж-тур".

Правовой статус туристских агентств и туристских агентов

Агент путешествий и туризма играет важную экономическую роль во всех странах. Он формирует туристский товар, сочетающий специальные цены, объединение групп, найм транспортных средств, чартер, информацию о туристских маршрутах и оценку рекреации.

Профессия агента в большинстве государств относится к торговому (коммерческому) обслуживанию, регулируемому национальным гражданским законодательством, кроме услуг по предоставлению миссий, информации и рекламной деятельности, согласованных между государствами на международном уровне.

Деятельность туристского агента базируется в основном на доверии, оплачиваемом авансом за товар, который он не видел, но который защищен торговой маркой. Статус агентов путешествий обусловлен международными контрактами на путешествие и туризм. Он регулируется как международными соглашениями, так и национальным внутренним законодательством, которые устанавливают компетентные органы, определяющие профессиональную квалификацию агентов путешествий, пределы их полномочий, систему контрактов и контроля за их деятельностью.

Национальным законодательством определяются организационные формы осуществления купли-продажи в сфере туристских услуг, имеющие права юридического лица. Это "Агентство" или "Бюро путешествий", "Туристское агентство" и "Агентство путешествий". Категория и класс агентства определяются торговой маркой или лицензией, выдаваемой государственными и муниципальными органами на право осуществления профессиональной деятельности в сфере туризма и международных путешествий.

Различаются следующие формы лицензий:

лицензия "А" дается Агентству по туризму на осуществление операций купли-продажи туристского товара в сфере услуг;

лицензия "В" -- Бюро путешествий на продажу контрактов и услуг по путешествиям;

лицензия "С" -- Автотранспортному агентству путешествий на организацию транспортных операций в сфере туристских услуг и услуг на путешествия.

Одновременно для осуществления операций по торговле туристскими услугами эти организации в соответствии с требованиями национального законодательства получают торговую марку на право проведения операций купли-продажи туристского товара и фирменное наименование на продажу услуг на путешествие.

Этот профессиональный статус туристского агента по рекомендации Федерации ассоциаций агентств путешествий определен законодательством в 17 государствах: Аргентине, Австралии, Камбодже, Объединенной Арабской Республике Египет, Испании, Франции, Гаити, Индии, Ираке, Израиле, Италии, Японии, Иордании, Норвегии, Филиппинах, Португалии и Сирийской Арабской Республике.

Национальные туристские администрации

Экономический потенциал для развития туризма практически неограничен, однако он требует значительных капиталовложений и затрат.

Из-за международной конкуренции затраты на развитие индустрии туризма растут как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах, где туризм рассматривается как одна из форм регионального развития. В этих условиях в государствах создаются различные организационные структуры управления туристской сферой услуг.

Рассмотрим организацию управления туризмом в некоторых государствах.

Российская Федерация. В январе 1992г. указом Президента России образовано Министерство физической культуры и туризма, в составе которого создан Департамент по делам туризма, на который возлагалось руководство и управление программами развития внутреннего и иностранного туризма. Для разработки государственной программы в апреле 1992 г. образована Временная межведомственная комиссия по вопросам иностранного и внутреннего туризма Российской Федерации. В 1998г. создан Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму, выполнявший функции национальной туристской администрации Российской Федерации. В 1999г. он преобразован в Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, одно из структурных подразделений которого занимается проблемами развития туризма.

На базе бывшего Государственного комитета по иностранному туризму СССР образовано Внешнеэкономическое акционерное общество "Интурист", в состав которого входят фирмы "Интуртранс", "Интурсервис", "Интурреклама" и совместные предприятия "Инфа-отель": гостиницы "Савой", "Славянская" (с США), "Олимпийская" (с Германией), "Холдинг". Одновременно образованы совместные представительства "Интуриста" в Берлине, Лондоне, Сиднее, Люксембурге, Австрии, Канаде и др.

При акционерном обществе Центрального совета по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) образованы коммерческий центр "Турснаб", универсальная биржа туристско-курортных услуг и товаров "Измайлово". В ней участвуют акционерное общество "ЦСТЭ--Интур", ассоциация международного делового сотрудничества "Интерпрофкурорт", ВАО "Интурист", акционерное общество "Спутник" и другие коммерческие туристские организации и промышленные предприятия, обеспечивающие отдых. В Якутии на базе Совета по туризму и экскурсиям создана Внешнеэкономическая ассоциация "Якутинтур".

Отдельные функции Государственного комитета СССР по иностранному туризму перешли к внешнеэкономическому акционерному обществу по иностранному туризму "Интурист-холдинг-компания". Видимо, в переходный период к рыночным отношениям внешнеэкономическое акционерное общество "Интурист" останется туристской национальной организацией в Российской Федерации. Министерством по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации осуществляется государственное руководство туризмом в области ценообразования, стандартизации услуг, сертификации.

На базе Центральной детской экскурсионно-туристской станции Министерство образования России учредило Экспериментальный центр краеведения, этнографии и экскурсий (ЭЦКЭ), который преобразован в Международный центр.

Его основные задачи:

разработка программ и методики изучения учащимися истории и современной жизни народов России, народных традиций;

разработка рекомендаций по внедрению краеведческих материалов в учебный процесс и во внеклассную работу, в том числе с помощью новых информационных технологий;

подготовка и повышение квалификации педагогических кадров по вопросам краеведения, археологии, геологии, экологии, этнографии, экскурсий, а также руководства кружками, клубами, обществами по данной тематике;

издание методической и справочной литературы, других материалов по вопросам краеведения, природоохранной деятельности, этнографии и фольклора, экскурсий;

осуществление экспериментальной работы по совершенствованию деятельности школьных музеев;

создание банка информационных данных о работе объединений (кружков, обществ, клубов) по краеведческой тематике, народному творчеству, историческим и заповедным экскурсионным объектам России;

организация федеральных и региональных, городских, районных и школьных народных праздников, олимпиад, фестивалей, фольклорных конкурсов, творческих выставок учащихся;

осуществление лекционной и концертно-театральной деятельности среди школьников и педагогических работников;

открытие экскурсионных баз в городах России, центрах народного искусства, памятных местах исторических событий, особых природных зонах, национальных и международных парках, пунктах для приема групп учащихся, педагогов, студентов, родителей с детьми.

Для реализации этих задач Центр создает экспериментальные площадки в школах, других общеобразовательных учреждениях России.

В январе 1992г. туристские предприятия, входившие в Московский городской совет по туризму и экскурсиям (туристские комплексы -- Центральный дом туриста, "Салют", "Альфа", туристские гостиничные объединения "Клязьменское водохранилище", туристские гостиницы "Дружба", "Звенигород", мотель-кемпинг "Голицыне", московское городское производственное объединение "Турист", включающее Туристское бюро по обслуживанию москвичей и Туристское бюро по обслуживанию туристов в Москве, киноконцертный зал "Измайлово", Московский городской центральный туристский клуб, Интурбюро, автобазу "Турист", учебно-курсовой комбинат, трест "Мостурстрой", предприятие материально-технического снабжения), объединились в московский концерн по туризму и экскурсиям "Мостуризм".

Согласно распоряжению мэра Москвы от 28 августа 1998г. создан Комитет по туризму правительства Москвы. Он является отраслевым органом городской администрации и входит в систему органов исполнительной власти г. Москвы, подчиняется правительству Москвы. Основной вид его деятельности -- развитие Москвы как крупного туристского центра международного и внутреннего туризма.

В 1993г. образована Национальная туристская ассоциация Российской Федерации (НТА), Основные цели ее деятельности -- содействие развитию туризма, совершенствование деятельности всех организаций России, связанных с туризмом и путешествиями, развитие деловых контактов и сотрудничества между членами ассоциации, координация деятельности на туристском рынке.

Национальная туристская ассоциация -- это общественное объединение, действующее на принципах равноправия, независимости, законности, добровольности, самоуправления и гласности (ст.1.1. Устава).

Ассоциация действует на территории Москвы и Санкт-Петербурга, а также других регионов России.

Основные задачи Ассоциации:

изучение конъюнктуры рынка российского туристского продукта;

содействие в подготовке специалистов для работы в туристской индустрии, организация стажировок и использование других форм повышения квалификации;

оказание в различных формах содействия государственным органам и другим заинтересованным организациям по вопросам туризма;

сбор и анализ информации по туризму;

подготовка рекомендаций по обеспечению безопасности туристских объектов и защите интересов туристов (ст.2.2. Устава НТА).

Ассоциация состоит из индивидуальных и коллективных членов. Индивидуальными членами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, признающие и выполняющие требования Устава Ассоциации; коллективными членами Ассоциации -- трудовые коллективы, предприятия, организации, учреждения, объединения граждан, в том числе иностранных, связанные в своей деятельности с туризмом.

Национальная туристская ассоциация России совместно с международной ассоциацией по туризму АСТУР организует и проводит заседания бизнес-клуба, работа которого способствует деятельности фирм, организаций и предприятий в сфере малого и среднего бизнеса, а также решению вопросов единого туристского пространства в рамках СНГ. НТА издает ежемесячный бюллетень "Туристский вестник".

Детский и школьный туризм организуется Центром по краеведению Российской Федерации. Молодежный туризм осуществляется акционерным обществом "Спутник", в состав которого входят фирмы "Спутник-автоматизация", "Спутник-Имс", "Спорт", клуб "Приключения", агентство "Автотур", кооператив "Отель", и Фонд содействия детскому туризму.

Социальный туризм организуется Российской ассоциацией социального туризма совместно с Российским акционерным обществом по иностранному туризму "Росинтур", Российским коммерческим банком развития туризма, акционерным обществом "Прогресс", коммерческим управлением "Росснаб", малым предприятием "Ярославна", обществом с ограниченной ответственностью "Стентор". Самодеятельный туризм объединяет Туристско-спортивный союз, преобразованный в , Международный спортивно-туристический союз, а также акционерное общество "ЦСТЭ--Интур" и международную туристскую ассоциацию АСТУР, которые образованы на базе бывшего Центрального совета по туризму и экскурсиям профсоюзов. В рамках Добровольных спортивных обществ профсоюзов России действует внешнеэкономическое объединение "Профспорттур".

Кроме того, различные географические общества объединяет Международная ассоциация путешественников, которая проводит экспедиции как внутри России, так и за рубежом.

НТА выступила одним из инициаторов принятия Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №1284 "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации", ставшего важным этапом в развитии усилий туристской общественности по оказанию содействия в проведении государственной политики в сфере туризма.

В рамках реализации Указа Президента была разработана концепция принципиально нового вида туризма, получившая название "Посады Руси". Суть концепции -- достичь максимального погружения в историко-культурную среду, поселить туристов в гостиницы, находящиеся непосредственно в историческом объекте: кремль, палаты, монастыри, крепости и др.

НТА была одним из основных разработчиков Федерального закона "Об основах туристской деятельности", принятого Государственной Думой 4 октября 1996 г. Ассоциация делает ежегодный доклад "О состоянии и проблемах развития туризма в России", в котором получают обоснование экстренные меры по развитию национального туризма, среди которых можно выделить следующие: формирование протекционистской налоговой политики, стимулирующей деятельность российских и иностранных туристских фирм, направленной на приток валютных поступлений в страну за счет приема в России иностранных туристов; создание благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в развитие туристской инфраструктуры.

Международное сотрудничество НТА предусматривает организацию работы с ПАТА и Международной гостиничной ассоциацией. Проводятся встречи по обмену опытом работы со Всемирной ассоциацией туристических агентств в Москве и в Берлине в рамках работы Международной туристской биржи.

Осуществление сотрудничества с организациями и ассоциациями стран СНГ и Балтии ведется через совместную деятельность с международной ассоциацией по туризму АСТУР.

В соответствии с политикой либерализации, проводимой Россией и другими странами СНГ, образовалось значительное число туристских агентств, фирм, предоставляющих туристские услуги для путешествий за рубеж в большинстве случаев на бартерной основе. Так, только в Белоруссии образовано более 200 организаций, осуществляющих продажу зарубежных туристских маршрутов.

Подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с туристско-экскурсионными организациями Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Азербайджана, предусматривающее разработку маршрута "Великий шелковый путь" и создание Международной ассоциации туризма для координации общих действий и открытия совместных туристских представительств в Китае, Турции, Иране и Афганистане.

Таджикистан одним из первых в среднеазиатском регионе перешел на новую форму управления туристскими услугами. На смену республиканскому Совету по туризму и экскурсиям пришло производственно-коммерческое акционерное общество "Таджик-Сайех". Акционерное общество открывает сеть специализированных предприятий и фирменных магазинов по реализации собственной продукции и товаров. Акции планируется продавать трудовым коллективам предприятий и организаций, отдельным физическим лицам.

Прибалтийские государства в 1991г. объединили сферу туристских услуг в единую Балтийскую ассоциацию по туризму и путешествиям. В 1992г. страны Балтии подписали протокол о создании единого визового пространства. Любой гражданин трех прибалтийских стран, а также гражданин иностранного государства, имеющий визу одной из балтийских стран, может перемещаться по территории Прибалтики без дополнительных разрешений. Одновременно для этих лиц устраняются таможенные тарифы.

Австрийская Республика. Развитая в туристском отношении страна не имеет правительственного органа, занимающегося проблемами туризма и путешествий. С целью координации деятельности различных организаций и ведомств, занятых в сфере туристских услуг, в 1946г. была создана Национальная служба туризма. В известном смысле правительство влияет на развитие туризма и туристских услуг посредством деятельности различных министерств. Так, Министерство торговли (по вопросам развития материальной базы), Министерство транспорта (по вопросам транспортных услуг и др.) участвуют в формировании туристской сферы услуг. Основным хозяйственным предприятием, участвующим в сфере туристских услуг, является "Туропа".

Бельгия. Основная организация страны -- Генеральный комиссариат по туризму, образованный в 1939г. Он работает в качестве органа Министерства связи. С 1977г. Генеральный комиссариат был подразделен на три службы: центральная служба, которая в основном ответственна за организацию туризма за границей, и две комиссии по туризму, одна для граждан, говорящих по-французски, другая -- по-фламандски. Обе комиссии имеют одинаковые полномочия, и их деятельность связана с организацией туризма внутри страны с применением правил, касающиеся сектора размещения, туристских агентств и т.д., финансовым вмешательством государства, развитием социального туризма и сотрудничеством с компетентными министерствами в вопросах планирования и создания материальной базы туристских услуг.

В провинциях созданы туристские федерации и местные туристские управления при магистратах городов и центрах провинций. Эти местные туристские федерации и туристские управления объединяются в Высший совет по туризму и Высший совет по социальному туризму.

Венгрия. Начало венгерского туризма относится ко времени Австро-Венгерской монархии. С 1990г. Союз любителей природы объединяет товарищества по туризму Венгрии и проводит работу по развитию туризма. Во внешнеэкономических связях выступает акционерное общество Министерства торговли "Ибус".

Великобритания. Организационное руководство в области туризма осуществляет Британская туристская ассоциация, входящая в Министерство торговли. В систему Ассоциации включены туристские службы Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. В 1970г. Ассоциация была реорганизована в Британскую туристскую службу, которая находится под юрисдикцией Министерства торговли. Туристская служба осуществляет совещательные и консультативные функции. Их выполняют комитеты, в которых представлены правительственные департаменты торговли, промышленности, национальные учреждения и лица, имеющие опыт работы и практики в вопросах развития туристской сферы услуг.

В 1945г. в Великобритании была организована туристская фирма Томаса Кука. Также хозяйственную деятельность осуществляет ряд других туристских фирм, таких, как "Фреимз", "Энтерпрайз холидейз", "Съикуест холидейз", "Балкан холидейз" и др.

Французская Республика. Вопросами туризма в соответствии с Конституцией занимается Министерство по делам молодежи, спорта и отдыха. Оно было создано в 1978г. В Министерстве ответственность за разработку и проведение туристской политики возложена на Директорат по туризму, в составе которого действуют Служба туристских предприятий и социального туризма, Служба развития туризма и Служба изучения и исследований туристской сферы услуг. В качестве специального органа в области туризма и туристских услуг с 1980г. действует Государственный секретариат по туризму, включенный в систему учреждений Министерства туризма, окружающей среды и спорта. Среди функций Государственного секретариата по туризму -- координация и руководство деятельностью государственных учреждений и общественных организаций в области охраны природы и окружающей среды. Он согласовывает и направляет деятельность заинтересованных органов и ведомств в области туризма и сферы услуг, представляет страну в международных туристских организациях. Функции в туристской сфере услуг осуществляет и ряд периферийных органов: региональные комитеты и региональные делегаты от туристских организаций. Их деятельность осуществляется в департаментах ассоциациями туризма 96 стран. Крупнейшими туристскими фирмами и бюро путешествий признаны "Туринг клуб де Франс", "Транстур" и др. В настоящее время центральным органом страны по формированию туристской сферы услуг является Министерство туризма, окружающей среды и спорта.

Италия. В качестве правительственного органа в области туризма действует Министерство туризма и развлечений, учрежденное в 1959г. Министерство осуществляет государственную политику в области туризма во взаимоотношениях как с другими государствами, так и ведомствами и частными лицами. Начиная с 1972г. ответственность Министерства в значительной степени передана местным властям. Объединение ЕТ осуществляет рекламу туризма за границей. Наиболее известные туристские предприятия Италии -- ЧИТ, "Транс Италия" и др.

Нидерланды. В стране вопросами туризма ведает отдел туризма Министерства экономики, который руководит работой Нидерландского национального управления по туризму.

Дания. В 1967г. было создано Датское управление по туризму, заменившее Национальную туристскую ассоциацию. Члены Управления представляют туристские организации, торговлю, промышленность, культурные агентства и частный сектор. Управление находится под юрисдикцией Министерства торговли страны.

Федеративная Республика Германия. В стране вопросами туризма занимаются Федеральное министерство экономики и экономические министерства земель. При Федеральном министерстве в 1977г. создан Консультативный совет по туризму, состоящий из представителей земель, местных ассоциаций, потребительских союзов и предприятий бизнеса. Совет подотчетен министру экономики и в его обязанности входит вносить предложения по вопросам туристской политики и оказывать помощь в подготовке квалифицированных кадров.

Португалия. С 1974г. Государственный секретариат по туризму -- часть Министерства торговли и туризма. В 1976г. была создана Национальная туристская корпорация, среди обязанностей которой -- управление гостиницами и турагентствами, а также государственными инвестициями в туристский сектор экономики и торговли, государственным предприятием "Енатур". В ведении корпорации находится Национальный институт подготовки специалистов по туризму и гостиничному делу.

Испания. В 1977г. при Министерстве информации и туризма создан Государственный секретариат по туризму, который впоследствии включен в Министерство торговли и туризма. Государственный секретариат по туризму состоит из трех главных директоров (по туристским предприятиям и туристской деятельности, развитию туризма и общим услугам), технической службы и службы международных связей. Испанский институт по туризму, Испанская туристская администрация, Официальная туристская школа и другие организации работают под руководством Секретариата. В его систему включены и местные государственные туристские общества. Объединяет усилия различных органов и ведомств в области туризма межведомственный орган -- Координационный совет по туризму.

В Испании с ее благоприятными природными условиями и относительными льготами для иностранных туристов не случайно размещена штаб-квартира Всемирной туристской организации.

Швейцария. В стране Туристская служба -- центральный департамент Министерства транспорта, связи и энергии. Туристская служба ответственна за проведение законодательства о туризме, координацию вопросов внутри федеральной администрации и ее частных секторов. Одновременно туристская служба выполняет обязанности секретариата на заседаниях Консультативной туристской комиссии, которая была создана Федеральным Советом в 1973г.

Специальным органом в области туризма является Национальная туристическая служба, которая имеет кооперативный характер. В ее компетенцию входят координация деятельности фирм и туристских агентств, а также осуществление работ по рекламе и информации о туризме в стране и за границей. Организацию в области туризма осуществляют и местные кантональные службы туризма.

Финляндия. Вопросами туризма занимается Финское туристское управление, которым руководит Министерство торговли и промышленности. Представителями государства в этой сфере признаны члены Финского туристского управления, Министерства иностранных дел, Министерства финансов и Министерства транспорта.

Греция. В 1950г. создана Национальная туристская организация, которая ответственна перед Советом Министров в рамках Президиума Совета. В систему организации входят две компании: "Ксения" и "Дженераль турист энтерпрайс".

Турция. В 1963г. создано Министерство туризма и информации. В результате реорганизации, проведенной в 1976г., департаменты Министерства были преобразованы с целью включения в них Генеральных директоров исследования и производства, оценки, туристского планирования, международных связей, подготовки специалистов в области туризма, а также департамента выполнения туристских проектов в районе Анталья. Туристский акционерный банк республики выделяет кредиты на туристские мероприятия.

Чешская Республика. Общее руководство деятельностью в области туризма осуществляет Совет Министров Республики. Он определяет направления развития туризма и его материальную базу, координирует деятельность всех государственных органов и организаций в этой области. К органам специальной компетенции относится Министерство торговли, в составе которого имеется Правительственный комитет по туризму -- специализированный консультативный орган. Он имеет туристские комиссии в областях и провинциях республики.

Словацкая Республика. В 1969г. Словацкий центральный комитет физкультуры в Братиславе открыл Бюро путешествий "Словакотурист". При Союзе молодежи было также создано Бюро путешествий -- одна из крупнейших молодежных туристских организаций в Европе. Кроме традиционных форм туристских поездок Бюро широко организует чартерные полеты, поездки на специальных поездах дружбы и др.

Автомобильный клуб Словакии и Бюро путешествий "Автотурист" оказывают туристские услуги главным образом мототуристам.

Япония. Департамент туризма работает в рамках Секретариата Министерства транспорта. Он отвечает за административные функции, связанные с развитием, совершенствованием и координацией туристской сферы услуг. Департамент туризма ответствен за осуществление содействия и проведение контроля за деятельностью различных полуофициальных и частных туристских организаций, к которым можно отнести Национальную туристскую организацию и Туристскую ассоциацию Японии.

В странах Западного полушария организация туризма имеет свои особенности, связанные с объективной необходимостью развития внутреннего туризма. Так, в Соединенных Штатах Америки в 1961г. создана Туристская служба Соединенных Штатов (ЮСТС) -- агентство Министерства торговли, которое является национальной правительственной организацией. В результате признания Конгрессом Соединенных Штатов необходимости предпринять усилия в развитии сферы услуг внутреннего туризма ЮСТС получила в 1978г. мандат на развитие внутреннего туризма в пределах страны. Богатая туристская база и наличие множества национальных парков способствуют развитию туристской сферы услуг. В своей деятельности Служба туризма оказывает содействие представителям различных заинтересованных государств и частных организаций посредством служб Консультативного комитета по туризму при президенте страны.

Связь между официальными и частными туристскими службами обеспечивается компанией "Дискавер Америка трэвл организейшн". Она представляет общие интересы основных предприятий туристской сферы услуг. Среди ее членов -- отдельные лица более чем из 1000 организаций, фирм и агентств, отдельные штаты и правительственные учреждения.

Большую роль в развитии туризма в США играют местные турагентства, объединенные в неправительственные организации: Американское общество туристических агентств (American Society of Travel Agents) и Ассоциацию американской индустрии туризма (Travel Industry Association of America). Эти организации проводят исследовательскую, рекламно-информационную работу, издают всевозможные справочники и брошюры по данной проблематике, лоббируют в Конгрессе и правительстве вопросы, решение которых способствовало бы привлечению туристов и развитию необходимой инфраструктуры и т. п. Действует также множество туристских концернов. Крупнейшие из них: "Америкэн экспресс", "Маупин тур", "Холидей инз", "Аэропейз", "Дисней Уорд", "Дайнэрз клаб" и др.

В Канаде функции в области туризма возложены на Федеральную службу туризма, которая включена в систему правительственных органов по торговле. Канадское правительственное управление по туризму -- часть Федерального департамента промышленности, торговли и коммерции Министерства. Ответственность за федеральную туристскую политику в стране и за рубежом возложена на министра по промышленности, торговле и коммерции. Управление по туризму ответственно в первую очередь за проведение туристской политики.

В Мексиканских Соединенных Штатах в 1974г. образован Государственный секретариат по туризму как федеральный орган, ответственный за проведение национальной туристской политики, организацию, координацию, контроль и содействие туристской деятельности на национальном уровне.

В Эквадоре Национальный директорат по туризму подчинен Министерству промышленности, торговли и интеграции. Он отвечает за вопросы планирования, рекламы и развития туризма, а также руководства и контроля за этим развитием. Формулирование генеральной политики Директората находится в ведении министра промышленности, торговли и интеграции, возглавляющего Межминистерский комитет по туризму.

В Доминиканской Республике Национальный директорат по туризму создан в 1965г. Его функции охватывают вопросы координации и контроля всех видов туристской деятельности как в государственном, так и в частном секторе национального хозяйства страны. Директорат назначает членов Национальной туристской комиссии -- своего совещательного органа; руководитель Директората является председателем Корпорации гостиничного и туристского развития.

В Коста-Рике в 1955г. образован Институт по туризму -- автономная государственная организация; это юридическое лицо, располагающее своими собственными ресурсами. Его правление обладает независимыми полномочиями при принятии решений в отношении управления Институтом.

В Бразилии в 1966г. была создана Бразильская туристская корпорация как государственное предприятие с административной и финансовой автономией. Она подчинена Министерству промышленности и торговли. Министр возглавляет Национальный совет по туризму, в функции которого входят формирование, координация и руководство туристской политикой в стране. Одновременно Корпорация осуществляет координацию туристского маркетинга.

В Республике Гана под руководством Министерства торговли работает Управление по туризму, созданное в 1960г. В 1977г. на Управление были возложены новые задачи, относящиеся к вопросам регулирования секторов размещения, питания и развития туристской инфраструктуры. Управление состоит из 12 членов, представляющих различные министерства, деятельность которых связана с туризмом. В качестве вспомогательной организации создана Ассоциация туристских агентств Ганы.

В Республике Мали Туристская комиссия сформирована в 1975г. как государственная служба в рамках Министерства информации, ответственного за туризм. Развитием иностранного туризма в республике занимаются различные государственные органы. Организационную основу составляет Министерство развития индустрии и туризма, образованное в 1978г. В компетенцию Министерства входят вопросы управления, организации и контроля иностранного туризма в стране. Все отделы и управления (департаменты), занимающиеся вопросами туризма или связанные с ним, включены в состав Министерства. На него возлагаются обязанности контроля за валютой, которую иностранные туристы привозят в страну. В систему Министерства входит Комиссариат по туризму, главные задачи которого -- развитие туризма средствами рекламы, подготовка проектов законов и осуществление постоянного контроля над туристскими учреждениями.

Малийское общество по эксплуатации туристских ресурсов занимается активизацией туристской деятельности в республике и за ее пределами, в том числе осуществлением строительства и эксплуатации гостиничного хозяйства и созданием агентств и бюро путешествий. В непосредственное подчинение Общества входит отдел управления гостиницами. Для создания гостиничной базы принята программа туристского развития туризма в Мали. Среди функций Общества -- управление туристским агентством и автомобильной компанией, которые организуют индивидуальные и групповые поездки иностранных туристов. Агентство образовано на долевых началах совместно с другими предприятиями и учреждениями. В состав Общества входит также отдел управления магазинами по продаже сувениров, которые преимущественно находятся в международном аэропорту. В них продаются в основном предметы народного промысла (статуэтки, чучела птиц и животных), пользующиеся большим спросом среди зарубежных гостей. В структуре Общества действует управление "Служба ретрансляционных станций городов Мали", задача которого -- осуществление непосредственного или через международные гостиничные службы управления туристическими ретрансляционными станциями городов Мали и Томбукту.

В структуру Министерства развития индустрии и туризма включено Малийское управление по туризму, на которое возложена подготовка переводчиков для иностранных туристов и рекламы. Развитие туризма в республике осуществляется в рамках национальной системы организации и управления туризмом.

В Республике Танзании туристскую политику и координацию проектов развития туристских комплексов осуществляет Министерство естественных ресурсов и туризма. Одновременно в стране в 1969г. возникла Туристская корпорация Танзании. Она ответственна за развитие туризма и создана для представления рекомендаций правительству в отношении мер и политики, которые должны быть приняты в целях участия в туристской индустрии и обеспечения ее роста. Корпорация -- государственный орган Министерства торговли и промышленности.

В Республике Камерун в 1975г. создана Генеральная делегация по туризму в качестве органа центральной администрации, ответственного за подготовку и проведение туристской политики правительства, улучшение материальной базы туризма и сохранение национальных парков.

В Народной Республике Конго с 1964г. функционирует Конголезское агентство туризма, основные цели которого -- организация туризма в республике, развитие и координация всей деятельности в области туризма, охрана и поощрение развития национального искусства и фольклора. Главный орган агентства -- Административный совет туризма. Первые акты о создании туристской базы в стране касались организации туристских заповедников, охраны ландшафтов и природы.

В 1980г. вопросы туризма были сосредоточены в Министерстве туризма и окружающей среды. В структуру Министерства входят Кабинет министров, Главное управление туризма, Главное управление по окружающей среде.

Главное управление туризма возглавляется директором, назначаемым Советом Министров республики. В состав Управления входят отделы размещения и инвестиций, развития туризма, гостиничного хозяйства, исследований и планирования в области туризма, размещения и инвестиций, административное и финансовое управление.

Основными функциями Главного управления являются:

разработка проектов по вопросам общей политики в области туризма в республике в соответствии с директивами и рекомендациями правительства;

контроль за работой публичных учреждений и увеселительных предприятий;

учет всех потенциальных туристских ресурсов, которыми располагает республика, и разработка мероприятий по охране национального богатства;

координация и планирование подготовки квалифицированных кадров специалистов для работы в туристской индустрии;

выработка заключений по вопросам о целесообразности открытия новых туристских учреждений или предприятий, а также их размещении на территории страны;

изучение и разработка проектов законодательных актов по вопросам туристской политики;

содействие развитию и поощрению туризма как в национальном, так и в международном масштабах.

В Алжирской Народной Демократической Республике в 1963г. создано Министерство туризма. Официальная структура туризма в 1979г. была изменена путем реорганизации национальных корпораций, занятых вопросами туристского развития, и создания государственных предприятий в целях обеспечения лучшей координации и контроля за развитием основных отраслей туризма. В 1976г. образована Национальная туристическая гостиничная корпорация, на которую возложена ответственность за управление и маркетинг всего туризма в государственном секторе. В тот же год было создано Алжирское национальное управление туристских работ, которое стало заниматься всеми вопросами инфраструктуры и строительных работ, связанных с развитием туристского сектора.

В Ливийской Арабской Джамахирии в 1973г. организовано Главное управление по туризму и ярмаркам -- правительственное агентство, ответственное перед министром торговли республики.

В Республике Кипр с 1969г. существует Кипрская туристская организация (КТО), которая выделилась из состава Министерства торговли и промышленности. КТО управляется Советом директоров, состоящим из гражданских служащих и представителей частного сектора. Министр торговли и промышленности осуществляет контроль за деятельностью организации.

В Хашимитском Королевстве Иордании в 1968г. как корпоративный орган создан отдел по туризму Министерства туризма и античности. Его Совет директоров функционирует под председательством министра туризма и античности. Отдел руководит работой корпорации гостиниц и домов отдыха.

В Республике Бангладеш в 1972г. в качестве правительственного учреждения по туризму возникла Парджаханская корпорация, находящаяся под юрисдикцией Министерства внутренней и внешней торговли.

В Арабской Республике Египет в 1973г. было образовано Министерство туризма, которому поручено руководство развитием и эксплуатацией туристских районов. Во исполнение этой функции Министерство туризма составляет генеральные планы проведения строительных работ в пределах этих районов, а также проекты программ их выполнения с тем, чтобы обеспечить эти районы всеми услугами и оборудованием для такого строительства и последующей эксплуатации. В работе Министерства принимают участие Генеральная компания по туризму и гостиницам Египта и компания МИСРТРЭВА. Для координации туристских планов был создан Высший совет по туризму. Совет возглавляется премьер-министром страны. В работе Министерства принимает участие Генеральная компания по туризму и гостиницам Египта и компания МИСРТРЭВА.