Межнациональные конфликты: проблемы и пути их решения (правовой аспект)

Обобщенную трактовку динамики конфликта предлагает представитель западной школы М. Дойч. Динамику конфликта с позиции психологов прослеживают А.Я. Анцупов Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Проблемы конфликта: аналитический обзор. - М., ГА ВС, 1992. С. 84 - 85. и А.И. Шипилов, ситуативную динамику конфликта рассматривает А.П. Котов Котов А.П. Некоторые подходы к созданию динамической модели отслеживания напряженности в сфере межнациональных отношений. М., 1991. С. 183.. В.Жуков и Б. Краснов считают, что межнациональные конфликты, в отличие от других типов социальных конфликтов, имеют собственную динамику. См.: Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997.

Наиболее интересна, на наш взгляд, схема развертывания межнационального конфликта, предложенная В. Михайловым Цитата по: Карчаа Р. Межнациональные конфликты: причины возникновения и модели развития. Сборник Российской Академии госслужбы. /www.auditorium.ru., который весь ход конфликта раскладывает на несколько этапов. Во время первого этапа происходит образование «воронки» противостояния. Причины при этом бывают самые разные. Например, наиболее типичной и характерной для бывшего постсоветского пространства является исчезновение или разрушение объединяющего (скрепляющего) политического или идеологического стержня, известного как государственная система в виде СССР и идеологический институт коммунистической партии - основной и господствующей.

На втором этапе начинает проявлять себя, по формулировке В.Михайлова, так называемый закон «заразного причинения»: «нет ничего у одной стороны, что рано или поздно не проявилось бы у другой». Субъект национального движения как бы «плодит» своих антидвойников. Победили, например, национал-демократы в Грузии - обязательным действием жди победы Народного Форума в Абхазии (так и происходит). Самокритика, если она была, исчезает, а критика используется в основном в целях не отыскания истины, а лишь криминала. Наступает, по выражению В.Михайлова, время «одномерных личностей». Развитие процесса становится страшным в своем однообразии - изменяются только ареал и арсенал взаимодавления. И все подчиняется одной основной цели - расширению конфликта. Запущенная теперь на полную мощь психологическая война кое-где сопровождается спорадическими силовыми стычками. Так, например, было в Абхазии во время событий 1989 года, когда вооруженная борьба носила в отличие от событий 1992-1993 гг. характер внешне одномоментной и быстрозакончившейся вспышки. Но это было все-таки начало.

Наконец, на третьем этапе противостояние дорастает до антагонизма. Все буферные и промежуточные силы обесточиваются. Механизмов обратного действия уже не существуют, так как на обеих сторонах, по мнению В.Михайлова, «правят идентично устраненные и настроенные лидеры, господствуют однотипные - хотя и с обратным знаком - «измы», применяются почти аналогичные методы». События начинают разворачиваться по, сформулированному ученым, принципу «зеркального отражения», когда практически все действия и поступки одной стороны своего рода бумерангом возвращаются к ней же назад. В начавшейся войне «двойников» работает известный закон физики - действие равно противодействию. С течением времени в характеристиках этой борьбы хотя и постепенно, но окончательно исчезают такие категории, как «правые» и «виноватые», остается только категория «бедствующие». Возникает весьма динамичная статика в виде столкновения по сути идентичных противоположностей, предоставленных самим себе. Эта статика может продолжаться довольно долгое время и, в основном, силовыми средствами. Например, в Абхазии быстро стали обыденностью уличные шествия, пикеты, публичные «проработки», плакатные и настенные шельмования. Население практически начинает «вживаться» в психологию холодной войны. Люди постепенно привыкают к рецидивам антигуманного проведения, неослабевающему росту вседозволенности и прогрессирующему бессилию органов государственной власти.

Таким образом, как считает Р. Карчаа, механизм развертывания межэтнического конфликта похож на спираль, где «каждому витку соответствует своя пара антагонистов». На каждом последующем витке ход событий «уплотняется», ускоряется и усложняется, увеличивается поражающая сила противника, то есть антагонисты становятся, условно выражаясь, все «антагонистичнее». На определенном этапе массы начинают постепенно испытывать, в основном, психоэмоциональную усталость и надеются на «достойное» завершение конфликтной ситуации. Но так как методикой «достойного» выхода практически никто не владеет, и субъект национального движения идти в обратном от конфликта направлении не умеет, а народ постоянно ждет от своих лидеров каких-то действенных решений, - последним ничего не остается, как «идти вперед», в направлении очередных авантюр и еще большего усугубления конфронтационной обстановки.

Начинают «рваться» вертикальные и горизонтальные социальные связи. «Война» законов ведется одновременно на нескольких уровнях. Взаимное подталкивание сторон последовательно - через «завязку», разворачивание и эскалацию - доводит конфликт до абсолютного антагонизма, где ситуация приобретает такие свои характерные черты как «обратимость, зеркальность, идентичность, абсолютная полярность и т.д.». См.: Карчаа Р. Межнациональные конфликты: причины возникновения и модели развития. Сборник Российской Академии госслужбы. /www.auditorium.ru.

А. Г. Здравомыслов См.: Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. М.: Аспект-пресс, 1996. предлагает следующую схему развертывания межнациональных конфликтов. Как правило, конфликты начинаются с постановки и обсуждения проблем национальных языков. Именно лингвистическая тематика раньше прочих переходит из закрытой формы в открытую и имеет огромное мобилизующие значение, так как апеллирует ко всем людям данной национальной группы. Далее конфликт перемещается в политическую сферу с весомым элементом статусных и территориальных претензий. Ученым акцентируется внимание на том, что данная фаза конфликта предполагает обращение сторон к историческим фактам и традициям, а также делается заключение о доминирующей роли политики в национально-этнических конфликтах и подчеркивается, что развитие этих конфликтов не может быть объяснено с помощью концепции определяющей роли экономических факторов и интересов. Отсюда, в частности, следует, что динамика межнациональных конфликтов зависит от того, насколько сильны притязания на власть новых элит, выросших в рамках старых структур, отторгнутых как от участия во власти, так и от культурного самоопределения соответствующих национальных общностей.

На примере ряда «горячих точек» бывшего Советского Союза хорошо видно как происходит разворачивание процессов, приводящих в итоге к образованию на карте мира новых межнациональных конфликтов. Как показывает практика, комбинация строится из трех главных факторов: первый связан с экстраординарной активностью на ниве развития национального самосознания, способствующего формированию нациецентристских установок, второй - с наличием в обществе «критической массы» проблем, оказывающих давление на все стороны национального бытия людей, третий - с наличием определенных политических сил, весьма радикально настроенных и способных использовать первые два фактора в борьбе за власть См.: Конфликтология. Ростов-на-Дону, 2001..

Внешне же схема развертывания конфликтов этой области, по мнению С.Агаева, выглядит таким образом:

первоначально возрождаются обычаи предков, привлекается внимание к языку, забытым традициям, верованиям конкретной национальной (этнической) группы, одним словом, формируется то, что называется этнокультурой;

вслед за этим укрепляется чувство общенациональной (общеэтнической) солидарности, в общественное сознание «вбрасывается» объединяющая всех идея;

далее наблюдается бурный рост национального самоутверждения, «реанимируется» историческая память, всплывают все прошлые обиды, страхи и претензии; иногда это сопровождается ростом чувства национальной исключительности и формированием моделей этнонационального поведения (иногда резко политизированного);

на следующем этапе происходит т.н. «языковая» суверенизация, со стороны титульного (или коренного) этноса имеет место вытеснение или ущемление языков других групп населения (нетитульных этносов, национальных меньшинств и т.д.), в том числе и через такой мощный инструмент, как принятие соответствующих законов о языке;

процесс начинает раскручиваться, в связи с чем, активно прорабатываются идеи регионализации, автономизации, национального суверенитета, прав народов; наблюдаются действия, направленные на «отторжение» чужого, создается «образ врага» в лице представителей другой национальности;

вслед за этим начинается «война законов» с центральной властью, выставляются все более жесткие (иногда просто неприемлемые) требования к Центру, предпринимаются шаги по пути экономической суверенизации со стремлением выйти в пространство международных отношений;

естественно, что следующим шагом является фактическая суверенизация территории, которая влечет за собой установление контроля данной национальной (этнической) группы над территорией ее проживания и ресурсной базой, которое сопровождается соответствующим законодательным прикрытием;

после этого принимаются различные обращения и заявления национальных лидеров в адрес международных институтов (универсальных или региональных типа ПАСЕ, ОБСЕ, иногда таких специфических, как НАТО) с целью получения материальной и моральной поддержки, признания своего права на национальное самоопределение и (одновременно с этим) настоятельные просьбы «наказать» сопротивляющийся этим устремлениям центр;

провозглашается полная независимость территории от центра, национализируется федеральное (республиканское) имущество, начинается перераспределение собственности в интересах представителей «своего» этноса, что тут же обостряет ситуацию в сфере этнонациональных отношений;

наконец, создается этнократическая модель государственного устройства со всеми вытекающими из этого последствиями, как крайний вариант, сопровождается этническими чистками и резким территориальным размежеванием См.: Агаев С. Межэтнические и межконфессиональные конфликты в современном мире (по взглядам зарубежных экспертов) // Зарубежное военное обозрение, 1994. № 7..

Применив к приведенным нами различным взглядам на процесс динамики развития межнационального конфликта комплексно-системный анализ можно выделить основные обощенные этапы его развития, некоторые общие критерии перехода от одной фазы к другой, а также некоторые постоянно присутствующие группы признаков, изменения в которых объективно ведут к преобразованию одной фазы в другую. В этом случае можно сказать, что в усредненном значении динамика развития межнационального конфликта будет выглядеть следующим образом.

1. В период зарождения конфликтной ситуации выдвигаются требования повышения роли языка коренного населения региона, национальные движения обращаются к традициям, обычаям, народной культуре, к этнонациональной символике, которые в своей совокупности противопоставляются аналогичным явлениям “чуждой” культуры. Эту стадию конфликтологи называют ценностно-символической.

2. Далее созревание конфликтной ситуации характеризуется стремлением перераспределить властные полномочия в пользу одной нации (этнической группы) за счет других групп, изменить национальную (этническую) иерархию, повысить этнический статус коренных жителей и т.п. На этой, как считают ученые, статусной стадии конфликта этничность находит свое выражение в форме межнациональных интересов и становится для местной элиты инструментом давления на центральную власть с целью реорганизации существующего этнополитического пространства в свою пользу.

3. И, наконец, наступает следующая стадия, которая может довести развитие межнационального конфликта до выдвижения либо территориальных притязаний в рамках данного этнологического государства, либо притязаний на создание новой этнонациональной государственности, либо взглядов на изменение территориальных границ существующего политического пространства. На этой стадии национальная (этническая) группа может прибегнуть к силовым действиям, чтобы силой подкрепить свои притязания.

Каждая из отмеченных нами усредненных стадий развития конфликта характеризуется, в свою очередь, соответствующим состоянием, типами и формами практических взаимоотношений наций (этносов). Так, для первой стадии основным становится состояние межэтнического отчуждения. Это проявляется в стремлении к этнически однородным бракам, к моноэтническому общению, к минимизации контактов с иноэтнической средой, за исключением неизбежных - профессиональных или бытовых. Иными словами, речь идет об увеличении социокультурной дистанции. Отчуждение при этом усиливается культурными различиями этносов, их несхожими стереотипами поведения.

По мере развития конфликтной ситуации состояние отчуждения перерастает в состояние этнической неприязни, при которой недостатки, просчеты, ошибки в сферах культуры, экономики, политики экстраполируются на соответствующую этническую общность. Состояние неприязни при соответствующих условиях и обстоятельствах довольно быстро может привести к насильственным действиям, которые в обыденном сознании чаще всего и расцениваются как собственно конфликт. В этом случае межнациональный конфликт становится формой политического действия и средством достижения политических целей. В то же время нельзя забывать, что любой межнациональный конфликт представляет собой одну из разновидностей социальных конфликтов наряду с религиозными, расовыми и межгосударственными.

По мнению Р. Карчаа, анализ большинства межэтнических конфликтов, имевших место в пространстве бывшего СССР или продолжающихся в настоящее время, - независимо от места и времени, а также, несмотря на обилие признаков сходства их природы, движущих механизмов и сил, дает возможность утверждать, что с весьма большими оговорками и с основательной степенью условности эти конфликты демонстрируют один и тот же механизм и проходят именно те этапы, которые были нами, указаны выше. См.: Карчаа Р. Межнациональные конфликты: причины возникновения и модели развития. Сборник Российской Академии госслужбы. /www.auditorium.ru.

3.2 Комплексно-системный анализ основных подходов к типологизации межнациональных конфликтов

Один из узловых вопросов теории межнациональных конфликтов - это их типология См.: подробнее: Амелин В.Н. Сущность, структура, типология и способы разрешения социальных конфликтов // Вестник московского университета.. Важность его обусловлена потребностью контролирования и политического регулирования процесса протекания, а также эволюции конфликта данного типа.

Типология межнациональных конфликтов имеет свои критерии. Исходными и коренными критериями для установления типа межнационального конфликта, по мнению большинства конфликтологов, являются: социально-политическая природа и содержание конфликта; экономические, социальные и политические цели конфликтующих сторон; соотношение и расстановка внутренних политических сил; цели и стратегия сторон в конфликте; внешние условия возникновения и развития конфликта; экономический и силовой потенциал конфликтующих сторон; морально-психологическое состояние населения и т.п. См.: www.confliktology.ru.

Для того чтобы классифицировать межнациональные конфликты необходимо обозначить различные виды ситуаций, при которых субъекты этих конфликтов взаимодействуют между собой. Многие межнациональные конфликты, как показывает история, фактически являются следствием проблем, возникающих из изменения положения какой - либо этнической группы в обществе. Вот наиболее типичные ситуации, в которых, по мнению В.Жукова и Б. Краснова См.: Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997., взаимодействуют этнонациональные группы.

1. Этнические группы в государстве, которое признает себя полиэтническим или многонациональным. Такие группы могут устанавливать свою тождественность на основе языка (например, как в Бельгии и Швейцарии), религии (например, сикхи, мусульмане и индусы в Индии; христиане и мусульмане в Ливане), национальности (например, как в Советском Союзе) или расы (например, Южная Африка). В этих случаях этнические группы отличающиеся от доминирующей или более многочисленной национальности, могут обладать или не обладать особым правовым статусом. Обычно они представляют меньшинство и не занимают господствующего положения.

2. Этнические группы в государстве, которое официально не признает себя полиэтническим, как, например, Франция, Япония, Индонезия, Турция, Португалия, многие африканские страны. Здесь меньшинства могут иметь региональную основу (например, как бретонцы или корсиканцы во Франции, шотландцы или валлийцы в Великобритании), расовую (например, как черные африканцы в Соединенных Штатах), религиозную (например, как копты в Египте или шииты в Ираке), племенную (например, как в Афганистане) или комбинацию ряда этих критериев.

3. Этнические меньшинства, которые идентифицируют себя с родственной этнической общностью в соседнем государстве, где она может составлять большинство населения (например, как венгры в Румынии, турки в Болгарии, албанцы в Югославии, чиканос в Соединенных Штатах).

4. Многочисленные этнические группы в государстве, где ни одна из них не занимает особого доминирующего положения. Такая ситуация, например, преобладает в Африке к югу от Сахары, в некоторых странах Азии.

5. Этнические меньшинства, которые проживают по обе стороны межгосударственной границы и имеют статус меньшинства в каждой из сопредельных стран, например, как в ряде регионов Юго-Восточной Азии, баски в Испании и Франции, курды на Среднем Востоке, лезгины в Азербайджане и России.

6. Этнические иммигранты и беженцы, появляющиеся в результате массовой миграции из одних стран в другие, в основном из слаборазвитых стран в индустриально развитые государства (например, африканцы в Англии и Франции, курды в ФРГ).

7. Автохтонные народы и племена, которые представляют собой особый случай среди этнических групп. Обычно их относят к меньшинствам из-за исторических обстоятельств: покорения и включения в новые государственные структуры; привязанностью к своей земле и территории, а также из-за векового сопротивления геноциду, этноциду и ассимиляции. Автохтонные народы встречаются в обеих Америках, Австралии и Новой Зеландии. Кроме того, имеются многочисленные племена на юге и юго-востоке Азии, на Крайнем Севере и Дальнем Востоке. См.: Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997.

В целом в основу типологии межнациональных конфликтов, по мнению В. Суворова, могут быть положены социально-политическая природа и содержание конфликта, отражающиеся в целях и стратегии сторон в конфликте, их продолжительность и форма протекания См.: Суворов В.Л. Межнациональные конфликты как угроза военной безопасности Российской Федерации и политические механизмы их урегулирования. /Дисс. докт пол. наук. М., 2004..

В конфликтологической теории существует обширное множество типов классификаций межнациональных конфликтов. См.: Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. Учебник для ВУЗов. М.: ЮНИТИ, 2000; Гаджиев К.С. О природе конфликтов и войн в современном мире.// Вопросы философии, 1997. № 6.; Дмитриев А.П. Методология формирования концепции национальной безопасности // Национальная безопасность: актуальные проблемы. М., 1999; Рыжов О.А. Политические конфликты современности: Монография. М., 1999; Никовская Л. И., Степанов Е. И. Конфликты в современной России. М., 2000; Картунов А.В. Этнонациональные отношения в политической жизни общества. Киев, 1991; Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения / Межнациональные конфликты в посттоталитарном обществе. Ч. 1 - 2. М., 1992; Connor W. A Nation Is a Nation, Is a State, Is an Ethnic Group // Connor W. Ethnonationalism: The Quest for Understanding. Princeton (N.J.), 1994, Anderson B. Imagined Communities. Reflections on the Origin and the Spread of Nationalism. L., 1983, Birch A.H. Nationalism and National Integration. L., 1989, Connor W. Nationbuilding or Nation-destroing? // World Politics. 1972. Vol. 24. N 3. April, Connor W. Ethnonationalism: The Quest for Undestanding. Princeton (N.J.), 1994, и др.

Особое место в существующих взглядах на типологизацию межнациональных конфликтов занимают взгляды конфликтологов на типы этих конфликтов, возникающих на постсоветском пространстве.

Так, Г. Лапидус предлагает следующее классификацию как путь к пониманию различия и сходства между этническими конфликтами в постсоветском пространстве. Конфликты, происходящие на межгосударственном уровне (например, конфликт между Россией и Украиной по вопросу о Крыме). Конфликт внутри государства, которые, в свою очередь подразделяются на:

конфликты с вовлечением в них аборигенных меньшинств (например, лезгин в Азербайджане и Дагестане);

конфликты с вовлечением в них общин пришлого населения;

конфликты с вовлечением насильственно перемещенных меньшинств (например, крымские татары);

конфликты, возникающие в результате попыток пересмотра отношений между бывшими автономными республиками и правительствами государств-преемников (например, Абхазии в Грузии, Татарстана в России). Balancing and sharing power in muemilthnic societies. Summary of a Workshop. National Academy Press. Washington D.C. 1993. p. 7.

Конфликты, связанные с актами общинного насилия (например, Ош. Фергана) в Средней Азии, выведены исследователем в отдельную категорию. Здесь, по мнению Г. Лапидус, большую роль сыграл экономический, а не этнический фактор.

Кроме того, в научной литературе можно встретить более расширенную классификацию межнациональных конфликтов, возникающих в одном государстве: конфликты с вовлечением в них коренных народов (например, азербайджанцев и армян в Азербайджане); конфликты между титульной и нетитульными национальностями (например, “коренными” и “некоренными”, “пришлыми”, “русскоязычными” в Латвии, Эстонии и других государствах постсоветского пространства); конфликты с вовлечением насильственно перемещенных народов (например, крымских татар); конфликты, возникающие в результате попыток пересмотра статуса национально-государственных образований (например, Абхазия в Грузии, Чечня в России).

Наиболее полный вариант типологии межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве предложил, на наш взгляд, Я. Этингер. С большей или меньшей степенью условности он сводит их к нескольким основным типам: Цитата по Амелин В.В. Этнополитические конфликты: типы и формы проявления, региональные особенности. /Теоретический философский журнал Credo, 1997. №1.

1. Территориальные конфликты, часто тесно связанные с воссоединением раздробленных в прошлом этносов. Их источник - внутреннее, политическое, а нередко и вооруженное столкновение между стоящими у власти правительством и каким-либо национально-освободительным движением или той или иной ирредентистской Иррендентизм - (итал.) irredenta (terra) неосвобожденная Земля - националистическое движение в Италии в конце XIX - начале XX вв. за присоединение к Италии приграничных земель, частично населенных итальянцами, но не вошедших в состав Италии при ее воссоединении //Словарь иностранных слов. М., 1987. С. 203. и сепаратистской группировкой, пользующейся политической и военной поддержкой соседнего государства. Классический пример - ситуация в Нагорном Карабахе и отчасти в Южной Осетии.

2. Конфликты, порожденные стремлением этнического меньшинства реализовать право на самоопределение в форме создания независимого государственного образования. Таково, например, положение в Абхазии, Гагаузии, отчасти в Приднестровье.

3. Конфликты, связанные с восстановлением территориальных прав депортированных народов. Например, спор между осетинами и ингушами из-за принадлежности Пригородного района - яркое тому свидетельство.

4. Конфликты, в основе которых лежат притязания того или иного государства на часть территории соседнего государства. Например, стремление Эстонии и Латвии присоединить к себе ряд районов Псковской области, которые, как известно, были включены в состав этих двух государств при провозглашении их независимости, а в 40-е годы ХХ века перешли к РСФСР.

5. Конфликты, источниками которых служат последствия произвольных территориальных изменений, осуществляемых в советский период. Это, например, прежде всего проблема Крыма и в потенции - территориальное урегулирование в Средней Азии.

6. Конфликты как следствие столкновений экономических интересов, когда за выступающими на поверхность национальными противоречиями в действительности стоят интересы правящих политических элит, недовольных своей долей в общегосударственном федеративном «пироге». Например, взаимоотношения между Грозным и Москвой, Казанью и Москвой.

7. Конфликты, в основе которых лежат факторы исторического характера, обусловленные традициями многолетней национально-освободительной борьбы против метрополии. Например, конфронтация между Конфедерацией народов Кавказа и российскими властями.

8. Конфликты, порожденные многолетним пребыванием депортированных народов на территориях других республик. Таковы, например, проблемы месхетинских турок в Узбекистане, чеченцев в Казахстане.

9. Конфликты, в которых за лингвистическими спорами (какой язык должен быть государственным и каков должен быть статус иных языков) часто скрываются глубокие разногласия между различными национальными общинами, как это происходит, например, в Молдове, Казахстане.

В существующем многообразии классификаций межнациональных конфликтов в пределах бывшего СССР особое место, на наш взгляд, занимают взгляды ученых на типы этих конфликтов в пределах современной России.

Межнациональные конфликты в России разворачиваются отнюдь не на всем пространстве страны, и даже не во всех районах межнационального расселения. Если мы обратимся к карте административного деления Российской Федерации, то увидим, что из 89 ее субъектов 57, то есть подавляющее большинство, не содержат в своем названии никакого национального элемента. Остальные территории - их 32, в том числе 21 республика, 10 автономных округов и 1 автономная область - сильно различаются между собой как количественными пропорциями проживающих на этих территориях национально-этнических общностей, так и характером взаимоотношений между ними. В семи субъектах Федерации титульные национальности представлены меньшей частью населения (до 15%), еще 11 территорий имеют в своем составе от 15% до 33% населения, принадлежащего к титульной национальности, 4 республики представляют собой смешанный тип расселения, характеризующийся тем, что здесь нет заметного преобладания какой-либо национальной группы (размытый или биполярный вариант расселения), и, наконец, 10 субъектов Федерации характеризуются явным преобладанием титульной национальности над русскими. См.: Иванов В.Н., Яровой О. А. Российский федерализм: становление и развитие. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. С. 327

При этом открытые межнациональные конфликты касались только трех субъектов Федерации: Чечни, Осетии и Ингушетии. Татарстан, Тува, Дагестан, Кабардино-Балкария, республика Саха (Якутия) относятся к числу территорий, где имела место напряженность в национальных отношениях. Однако она не переросла в открытый конфликт с насильственными действиями сторон. Конфликтность и напряженность межнациональных отношений сегодня в России определенным образом локализованы. В этом смысле они носят ограниченный характер. И даже в регионе наибольшей напряженности межнациональных отношений (Северный Кавказ) конфликт разворачивается не повсеместно.

Проведенный С. Чешко содержательный анализ межнациональных конфликтов в пределах России позволил ученому сгруппировать их в три основных типа:

конфликты, доминирующую роль в которых играют территориальные притязания. Они касаются соседствующих народов и этнических групп и могут приобретать весьма острый характер. Наиболее явный пример конфликта такого типа - осетино-ингушский. Напряженность в связи с территориальными спорами имеет место и в Кабардино-Балкарии;

конфликты, вызванные требованиями выхода из России и полной государственной самостоятельности. Такого рода конфликты называются сецессионными. Здесь наиболее ярким примером является Чечня. Сецессионные тенденции имели место и в Татарстане до заключения договора о разграничении полномочий между федеральными и республиканскими властями. За пределами России к конфликтам такого же типа можно отнести грузино-абхазский и приднестровский;

статусные конфликты, в основе которых лежит желание расширить административно-управленческие полномочия в соответствующем регионе. Такой конфликт может быть и не связан с национальными интересами каких-либо этнических образований. Национальный аспект здесь раскрывается лишь в отношении к проблеме целостности России и признания (или непризнания) авторитета Российского государства. Примером такого конфликта может служить попытка провозглашения Уральской республики. См.: Чешко С. В. Кризис доктрины самоопределения // Этнографическое обозрение, 2001. № 2. С. 3 - 17.

По мнению Л. Дробижевой См.: Дробижева Л.М. Этнические конфликты // Социальные конфликты в меняющемся российском обществе (детерминация, развитие, разрешение) // Полис, 1994. № 2. С. 109. в Российской Федерации в основном прослеживаются три типа конфликтов этнического характера.

Во-первых, это конституционные конфликты. Некоторые республики приняли конституции, которые противоречат прошлой и теперешней Конституции Российской Федерации: Саха (Якутия), Тыва, Татарстан и другие. Первое противоречие заключается в том, что в конституциях говорится о главенстве законов республик над федеральными, второе связано с контролем за использованием родных ресурсов, третье - с непосредственным выходом на международную арену.

Второй тип конфликтов - территориальные конфликты.

Третий тип конфликтов - межгрупповые конфликты.

К чему привели данные явления показывают результаты, полученные в ходе анализа межнациональных конфликтов, происшедших с 1986 г. по 1996 г. в бывшем СССР, доктором исторических наук В.В. Амелиным См.: Амелин В.В. Этнополитические конфликты: типы и формы проявления, региональные особенности. /Теоретический философский журнал Credo, 1997. №1. (см. таблицу № 3).

Таблица № 3

Если взять за основание классификации территорию проживания, наличие или отсутствие государственных или административных границ, то можно выделить следующие типы межнациональных конфликтов:

межгосударственные, внешние конфликты;

региональные конфликты между различными этносами, разделенными общей административной (внутрифедеральной) границей в рамках единого государства;

конфликт между Центром и регионом (например, субъектом Федерации). Такой конфликт является внутригосударственным, но с позиции региона или субъекта Федерации он может рассматриваться как внешний, если субъект стремится к полной государственной независимости (например, российские Федеративные органы власти считают Чеченскую войну внутрироссийским конфликтом, а чеченские сепаратисты - как внешнюю агрессию России против независимой республики Ичкерия);

местные конфликты - между различными этническими образованиями, проживающими в рамках единых государственных, федеральных или административных границ (например, в одном городе, области, субъекте Федерации) См.: Социальная конфликтология./ Под ред. А.В. Морозова. М., 2002..

В научной литературе встречается также деление межнациональных конфликтов на цивилизованные и нецивилизованные. При этом к ним относят:

локальные войны (гражданские, сепаратистские);

массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, грубыми и многочисленными нарушениями прав и свобод личности;

религиозный фундаментализм.

В зависимости от мотивов возникновения, межнациональные конфликты классифицируют также на: территориальные, обусловленные взаимными территориальными притязаниями этносов; экономические; политические; исторические; ценностные; конфессиональные; социально-бытовые и др.

В зависимости от целей национально-этнических движений конфликтологи выделяют следующие типы конфликтов См.: Социальная конфликтология./ Под ред. А.В. Морозова. М., 2002.:

территориально-статусные - борьба за изменение границ, повышение статуса и увеличения объема реальных прав и полномочий этноса;

социально-экономические - борьба за перераспределение части общественного продукта в свою пользу;

культурно-языковые - защита родного языка и национальной культуры;

сепаратистские - борьба за выход из состава Федерации и образование собственного независимого государства.

Этнотерриториальный тип межнационального конфликта предполагает притязания и споры этнической группы за право проживать на той или иной территории, владеть или управлять ею. При этом оспаривается право другого этноса проживать на спорной территории. Это, как правило, самые трудные для урегулирования противостояния. Современные этнотерриториальные конфликты, в основном, являются следствием этнических репрессий и возникают в ходе реабилитационного процесса. Другие конфликты этнотерриториального типа возникают в ходе восстановления территориальной автономии (немцы Поволжья, крымские татары) или правовой, социальной, культурной реабилитации этноса (греки, корейцы и др.).

В эту группу конфликтов также входят конфликты, вызванные стремлением некоторых этносов воссоединиться с соседним “материнским” или “родственным” государством (косовские албанцы). Такие конфликты самые трудные для разрешения, так как компромисс здесь обычно невозможен, конфликт может быть либо подавлен силой, либо разрешен эмиграцией (депортацией) конфликтогенного меньшинства.

Социально-экономические конфликты, возникают на основе требования выравнивания уровня жизни у представителей разных этносов, вхождения в элиту или прекращения льгот, субсидий и экономической помощи другим народам.

Эти конфликты можно привести к компромиссному варианту за счет перераспределения власти и экономических ресурсов при сохранении исходной структуры общества.

Культурно-языковые конфликты рождаются на основе требований оказать содействие усилиям по сохранению или возрождению языка и культуры этнического меньшинства в частной или общественной жизни. Здесь также возможен компромисс за счет изменения культурно-языковой политики при сохранении исходного общества или путем признания территориальной автономии этнических меньшинств.

В зависимости от времени и интенсивности развития межнационального конфликта можно выделить краткосрочные и долгосрочные, перманентные и спонтанные, более интенсивные и менее интенсивные.

Е. Тутинас считает, что в зависимости от мотивов (причин), особенностей субъективного состава, межнациональные конфликты могут быть представлены следующим образом:

национально-территориальные конфликты (во многих случаях данные конфликты содержат попытки решения проблем «исторической родины», например, исконные территории проживания или воссоединение разных этнических общностей);

конфликты, связанные со стремлением национальных меньшинств реализовать право на самоопределение;

конфликты, источником которых является стремление депортированных народов восстановить свои права;

конфликты, основанные на столкновении правящих национальных элит в экономической и политической сферах;

конфликты, связанные с дискриминацией какой-либо нации, этноса, нарушением её прав либо прав, свобод и законных интересов её представителей;

конфликты, обусловленные принадлежностью (по национальному признаку) к разным религиозным общинам, течениям, т. е. на конфессиональной почве;

конфликты, имеющие в своей основе расхождения и столкновения национальных ценностей (правовых, лингвистических, культурных и др.). См.: Тутинас Е.В. Права личности и межнациональные конфликты. Монография. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД России, 2000. С.20.

Многие межнациональные конфликты можно смело обозначить и как замещенные конфликты. Поскольку часто антагонизм интересов направлен на этническую группу, которая реально не является участником конфликта, а замещает какие-либо иные интересы и соображения. Так, часто “национальная карта” разыгрывается в борьбе этнополитических элит за передел постимперского наследия.

По форме проявления принято различать латентные (скрытые) и актуализированные (открытые) конфликты. Латентные конфликты могут существовать десятилетиями и более и перерастать в открытые лишь в определенных общественных условиях. Как правило, латентные конфликты непосредственно не создают угрозы для жизнедеятельности людей, и именно в этой форме конфликты лучше всего разрешать.

Необходимо отметить, что, как показывает практика, многие межнациональные конфликты можно назвать ложными из-за высокой составляющей эмоционального характера. Слишком высокая степень эмоциональной насыщенности затрудняет адекватное восприятие ситуации и противоположной стороны, рождая ложные образы и опасения, агрессивность и дегуманизируя восприятие оппонентов.

В этнополитологии различают “конфликты интересов” и “конфликты ценностей” или “конфликты идентичности”, где первая форма конфликтов относительно легче поддается преодолению или урегулированию, нежели вторая. См.: Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997.

Межнациональные конфликты можно также классифицировать по характеру действий конфликтующих сторон (насильственные или ненасильственные). В свою очередь, насильственные конфликты проявляются в форме: региональных войн, т.е. вооруженных столкновений с участием регулярных войск и использованием тяжелых вооружений; кратковременных вооруженных столкновений, продолжающихся несколько дней и сопровождающихся жертвами. Такие столкновения еще принято называть конфликтами-бунтами, конфликтами-погромами.

При этом насильственные могут быть локальными и широкомасштабными, предполагающими развернутые силовые действия сторон. Другие конфликты по форме их проявления можно отнести к ненасильственным. Среди них выделяются институциональные формы конфликта, когда в противоречие приходят нормы конституций, законодательства, реализующие интересы конфликтующих сторон. К ненасильственным можно отнести политические (без применения физической силы), дипломатические, юридические, экономические и другие конфликты. Формой ненасильственных конфликтов также являются митинги, демонстрации, голодовки, акции гражданского неповиновения.

Каждая из указанных форм отличается своими действующими лицами, или основными субъектами конфликта. При институциональной форме главными действующими лицами являются властные структуры, политические партии и объединения, общественные движения, реализующие свои требования через институты власти.

При манифестизирующей форме конфликта субъектом выступают уже значительные массы людей, поэтому данную форму конфликта называют еще конфликтом “массовых действий”. Само по себе понятие “массовые действия” относительно, но в зонах конфликтов всегда можно четко разделить действия отдельных групп и массовые выступления.

Если все формы ненасильственных конфликтов имеют своим последствием психологическое напряжение, фрустрацию (чувство безысходности) в этнических группах, то насильственные конфликты сопровождаются жертвами, потоками беженцев, принудительными депортациями, вынужденными переселениями.

Другой тип классификации конфликтов - по основным целям, выдвигаемым конфликтующими сторонами. Типологизация на основе содержания конфликтов, целевых устремлений конфликтующих сторон в настоящее время является самой актуальной и распространенной. В рамках данной типологизации оказываются конфликты с самым широким диапазоном целей: от этнополитических до этнотерриториальных.

В этом случае выделяются статусные межнациональные конфликты, возникающие в результате стремления этнической общности повысить свое положение (статус) в федеральной системе. По своей сути конфликты этого типа сводятся к борьбе этнических групп за конфедеративную форму устройства государства. К этому же типу конфликтов можно отнести и этнические движения за создание своих национальных образований (например, это характерно для части союзных республик, желавших конфедеративного уровня отношений (Казахстан), для ряда бывших автономий (Татарстан), которые стремились подняться до уровня союзных республик). За повышение статуса республики до уровня конфедеративных отношений ведут конфликт абхазы с грузинами. К этому же типу конфликтов можно отнести движения за создание своих национальных образований, например, ингушей в Чечено-Ингушетии, ногайцев, лезгин в Дагестане, балкарцев в Кабардино-Балкарии. Автономистские движения были среди таджиков Узбекистана, узбеков Кыргызстана, кыргызов Горного Бадахшана в Узбекистане.

Такие конфликты можно привести к компромиссу за счет изменения системы государственного устройства путем перераспределения властных полномочий от центрального правительства к органам управления этнотерриториальными автономиями при сохранении исходного полиэтнического общества в трансформированном виде.

Анализ разного типа межнациональных конфликтов и форм их проявления позволил конфликтологам (Паин Э.А. и Попов А.А.) разделить межнациональные конфликты на три категории: конфликты стереотипов; конфликты идей; конфликты действий.

Первый тип этой классификации подразумевает такой характер конфликта, когда конфликтующие этнические группы еще не четко осознают причины противоречий, но в отношении оппонента создают негативный образ “недружественного соседа”, “нежелательной группы” (с этого, например, начинался армяно-азербайджанский конфликт).

Характерной чертой второго типа этой классификации является выдвижение тех или иных притязаний. В этом случае в средствах массовой информации, в литературе и других средствах коммуникации начинает обосновываться “историческое право” какого-либо этноса на самостоятельную государственность (например, как это было в Эстонии, Литве, Грузии, Татарстане и других республиках СССР), или на территорию (например, как это было в Армении и Азербайджане, Северной Осетии и Ингушетии).

Третий тип конфликта по этой классификации - конфликт действий - означает проведение митингов, демонстраций, пикетов, открытых столкновений со своими оппонентами и органами власти.

Оценивая данную типологизацию, можно сказать, что в ней отражены скорее стадии или формы конфликтов. Но такая оценка была бы неточной. В защиту авторов типологизации говорит уже тот факт, что бывают конфликты, которые остаются только «конфликтами идей». Например, на съездах русских общественных объединений (КРО) или в выступлениях отдельных политиков, стремящихся любой ценой к власти (В. Макашов и др.) можно услышать призывы «Россия для русских», но до открытых конфликтов на этой почве, к счастью, дело не доходит.

Возможна также классификация межнациональных конфликтов по особенностям противостоящих сторон. В этом случае выделяются конфликты между этнической группой и государством (например, Абхазия и Нагорный Карабах до создания самопровозглашенных государств) и конфликты между этническими группами (например, погромы турок-месхетинцев в Фергане, конфликт между киргизами и узбеками в Ошской области).

Таким образом, проведенный нами комплексно-системный анализ существующих типологий межнациональных конфликтов позволяет сделать ряд основополагающих выводов.

Во-первых, выявленные нами типологии, как и все другие, имеют достаточно условный характер, поскольку любой межнациональный конфликт одновременно соединяет в себе несколько причин, целей и форм.

Во-вторых, для точной оценки межнационального конфликта следует не только устанавливать основные его причины, но и определять все многообразие составляющих его факторов.

В-третьих, несмотря на то, что в динамике развития межнациональных конфликтов происходит много сходных, однотипных процессов, в каждом из конфликтов участвуют люди со своими представлениями, убеждениями, страстями, стереотипами поведения. Атмосфера сильного напряжения приводит к тому, что поведение людей в конфликтных ситуациях зачастую не поддается логическому анализу, не основывается на здравом смысле. Поэтому вероятность найти решение конфликтной проблемы, которое в полной мере удовлетворило бы конфликтующие стороны, очень мала. В лучшем случае стороны принимают компромиссное решение, которое не разрешает конфликт по существу, окончательно, а переводит его в латентное состояние. При этом нет никаких гарантий, что следующие поколения конфликтующих этнических общностей будут удовлетворены подобным решением и не возобновят открытый конфликт.

Заключение

Проведенное в монографии комплексно-системное исследование еще раз подтвердило уже известное положение о чрезвычайной сложности проблем, связанных с предупреждением и урегулированием межнациональных конфликтов, особенно на постсоветском пространстве.

Вместе с тем, в научной и публицистической литературе уже обозначены контуры, основные подходы к решению этой проблемы. Это, прежде всего, наличие определенного плана, определенной программы или, как принято говорить, концепции национальной политики государства, предусматривающей комплексный подход к нейтрализации многочисленных и самых разнообразных опасностей, возникающих в межнациональных отношениях.

В свою очередь, важным условием успешной разработки конкретной концепции национальной политики государства является знание основных положений ее теоретических основ, выполняющих методологические функции по отношению к проблемам этой сферы. Именно поэтому в монографии уделено много внимания теоретико-методологическим и правовым основам межнациональных отношений, в общем и межнациональных конфликтов, в частности.

Особенно большое значение имеет глубокое уяснение сущности и объема содержания основных понятий, используемых в разработке проблем межнациональных отношений (этнос, нация, межнациональный и этнический конфликт и др.), основных компонентов структуры межнациональных конфликтов, характера и причин их порождающих.

Не менее важно понимание роли правовых основ в системе предупреждения и урегулирования межнациональных конфликтов, в структуре права общества, характера их взаимосвязи с другими конкретными видами права. Все это позволит более полно и четко представить весь диапазон сил, средств и методов, используемых для предупреждения и урегулирования межнациональных конфликтов.

Исследование сущности и содержания межнациональных конфликтов, а также причин их возникновения показало, что достижение высокой эффективности процесса межнациональных отношений в современных условиях предполагает решение двух основных, но взаимосвязанных задач.

Во-первых, необходимо обеспечить постоянное совершенствование общества как социального организма, форм и способов его жизнедеятельности как в целом, так и его составляющих сфер в соответствии с развитием производительных сил, требованиями научно-технического прогресса путем постоянного проведения различных реформ. Только на этой основе можно обеспечить целостность и устойчивость общества, его способность к эффективному функционированию и развитию в рамках отсутствия межнациональных претензий.

Во-вторых, в современных условиях продолжает оставаться жизненно необходимым достижение и поддержание гарантированной защищенности государства, общества в целом, и личности, в частности, от враждебных внутренних и внешних воздействий, особенно в сфере межнациональных отношений.

В ходе выполнения этих задач важно понимание того, что отношения между нациями как в структуре одного государства, так и при их нахождении в разных государствах в современном взаимозависимом, целостном мире тесно связаны с политическими, экономическими, правовыми и духовно-нравственными факторами.

Автор данного труда вполне осознает, что в книге рассмотрены далеко не все проблемы, связанные с возникновением и развитием межнациональных конфликтов, которые требуют внимания ученых и исследователей. С другой стороны, он понимает, что и те проблемы, которые рассмотрены, не до конца решены, требуют дальнейшего исследования и уточнения.

Приложение № 1

КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909)