Межнациональные конфликты: проблемы и пути их решения (правовой аспект)

На уровне нации (этноса) формирование межнациональных отношений происходит, с одной стороны через социальную трансформацию общесоциальных условий и детерминант в среду конкретной нации (этноса), а с другой стороны, через выработку специфических средств, форм и способов, учитывающих особенности национальной (этнической) среды в формировании межнациональных отношений.

Выделение уровня саморегуляции (уровня самовоспитания) в механизме формирования межнациональных отношений обусловлено необходимостью превращения, трансформации внешних условий во внутренние убеждения, качества и характеристики личности. Именно на этом уровне в рамках личного духовного индивида происходит соединение в единый «сплав» интеллектуальной, волевой и эмоционально-чувственной сторон межнациональных отношений.

Подчеркнём, что выделение трех уровней социальной детерминации целесообразно только в процессе научного анализа. В реальной жизни они существуют и функционируют вместе, взаимодействуют и дополняют друг друга. Диалектика взаимодействия выделенных уровней в самом общем плане сводится к двум важнейшим направлениям. Во-первых, в определяющем воздействии уровня общества на уровень нации (этноса) и уровень саморегуляции. Во-вторых, в возможности активного обратного воздействия второго и третьего уровней на первый.

Определяющая роль уровня общества проявляется в том, что именно на нем осознается степень реальных опасностей и угроз межнациональным отношениям, оценивается их состояние. С другой стороны, нерешённость многих межнациональных проблем негативно воздействует на настроения в обществе, что должно чутко и быстро улавливаться на уровне государства и трансформироваться в принятие конкретных решений во всех сферах жизни и деятельности его граждан.

Заканчивая краткую характеристику основ методологии целостного исследования межнациональных конфликтов и его соотношения с другими (диалектико-материалистическим, социокультурным и цивилизационным) подходами, следует иметь в виду, что в нашем понимании, целостное исследование, используя известные положения об относительной самостоятельности надстройки по отношению к базису и ее активном обратном воздействии на него, делает акцент на внутренней логике развития межнациональных конфликтов, их возникновении и динамики протекания.

Такая трактовка нисколько не отвергает материалистическое понимание истории, поскольку не противоречит тезисам марксизма об активной роли сознания, его влиянии на «объективный мир» и относительном характере противопоставления материи и сознания. «...Противоположность материи и сознания, - указывал В.И. Ленин, - имеет абсолютное значение только в пределах очень ограниченной области: в данном случае исключительно в пределах основного гносеологического вопроса о том, что признать первичным, и что вторичным. За этими пределами относительность данного противоположения несомненна» См.: Ленин В.И. Материализм и эмпириокритицизм//Полн. собр.соч. Т.18. С.151. и «оперировать с противоположностью материи и духа, физического и психического, как с абсолютной противоположностью, было бы громадной ошибкой». Там же. С.259. В.И. Ленин называл «сплошным вздором» утверждение о меньшей реальности сознания по сравнению с физическими явлениями. Там же. С.296. Более того, он писал: «Сознание человека не только отражает объективный мир, но и творит его». См.: Ленин В.И. Философские тетради//Полн.собр.соч. Т.29. С.194. «... Мир не удовлетворяет человека, и человек своим действием решает изменить его». Там же. С.195.

Думается, что с этими высказываниями классикf, несмотря на существующие сегодня антикоммунистические тенденции стоит согласиться. Ибо практика и жизнь показывают, что так оно и есть. Следовательно, подобный подход не противоречит научному видению мира, а дополняет раскрытие закономерностей функционирования надстройки, межнациональной сферы жизни общества. Это достаточно ярко проявилось во второй половине XX века, когда активность сознания и его влияние на все сферы жизни общества неизмеримо возросла в силу воздействия достижений научно-технической революции и увеличения возможностей средств массовой информации, особенно электронных, которые увеличивают возможности для манипулирования общественным сознанием. См. подробнее Тимофеев В.И. Проблема использования средств массовой информации в информационно-психологическом противоборстве в интересах военной безопасности государства и пути ее решения. Дисс.... докт. пол. наук. М., 2002.

Таким образом, под концептуально-методологическим подходом будем понимать систему научно-обоснованных и проверенных практикой наиболее общих положений, характеризующих (раскрывающих, трактующих) составные элементы, внутреннюю структуру, взаимосвязи процесса формирования и динамики развития межнациональных конфликтов, а также обеспечивающих эффективность их предупреждения и урегулирования.

Жизнь и практика показывает, что в ходе исследования межнациональных конфликтов важно иметь добротную систему индикаторов (показателей) противоречий, лежащих в основе возникновения конфликтной ситуации. В качестве их, по-нашему мнению, могут выступать:

а) предварительные межнациональные процессы и явления, сигнализирующие о нарастании противоречий в межнациональных отношениях - межнациональная напряженность;

б) комплекс обработанных данных об эволюции негативных тенденций в межнациональных отношениях (статистические сводки об учащении и расширении масштабов политических выступлений, аналитические справки центров опроса общественного мнения, научно-исследовательских центров и т.п.);

в) обобщенные сведения об агрессивно-экстремистских настроениях, намерениях и планах в тех или иных слоях и группах нации (этноса). Группы «а» и «б» представляют объективные, а группа «в» субъективные индикаторы (показатели) Cм.: www.nations.ru..

Практика показывает, что приведенные индикаторы важно учитывать в комплексе. Например, профессор кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте Российской Федерации Г.Г. Силласте к социальным индикаторам состояния и эволюции безопасности государства относит: степень внутриполитической безопасности, отражающую соотношение групп населения, которые, с одной стороны, спокойно и сравнительно легко переносят трудности, вызванные сменой общественного уклада в России, и готовы дальше проявлять терпение. С другой - те группы, которые дальше терпеть не могут. Чем ниже уровень терпения, тем сильнее угроза социально-политической дестабилизации общества.

Для уточнения реального состояния? определения тенденций и закономерностей развития межнациональных отношений в любой стране потребуется, по-нашему мнению, учесть также ряд социальных факторов. Среди них:

природно-экономическое состояние страны: положение в экосреде, характер и состояние материального производства, фундаментальных и прикладных наук, техники и технологий, финансово-кредитной системы общества и роль в ней государства;

геополитический фактор: размеры и освоенность территории, протяженность и состояние государственных границ, характер отношений с политическими режимами сопредельных стран, геостратегическая инфраструктура;

собственно социальные факторы: жизненный уровень населения, его политические, духовные и социальные приоритеты, культурные традиции, нравственные устои, демографическое состояние, этнические отношения, уровень профессиональной подготовки различных слоев населения;

информационная инфраструктура общества: уровень обеспечения граждан страны связью, развитость информационного обмена между различными субъектами межнациональных отношений, характер связи и информационного взаимодействия между учреждениями страны и другими странами мира, характер защищенности информационных сообщений граждан, учреждений и стран, уровень экономической и технологической зависимости национальных средств связи от международных корпораций и государств, возможности информационного взаимодействия между людьми, учреждениями и странами в экстремальных условиях;

человеческий фактор: степень включения граждан страны в политическую деятельность, уровень готовности представителей различных наций (этносов) к отстаиванию своих интересов, защите этнических и религиозных ценностей, отношение членов общества к властным структурам, соблюдение традиций, обычаев, сложившееся в обществе отношение к человеческой жизни, определение ее ценности в общественном мнении и в закрепленных государством правовых нормах.

Стержневой проблемой, как уже было отмечено ранее, в предупреждении межнациональных конфликтов является проблема власти, поскольку, прежде всего через функционирование государственных механизмов обеспечивается необходимая степень устойчивости межнациональных отношений, осуществляется регулирование социально-политических процессов и направляется деятельность органов власти, предназначенных для нейтрализации причин возникновения межнациональных конфликтов. В этой связи важным направлением исследования является анализ системы властных отношений, институтов власти и механизмов ее функционирования по обеспечению межнациональных отношений.

Изучение этого комплекса вопросов может, по мнению автора, вестись по нескольким направлениям, среди которых можно было бы выделить направления как общетеоретического, так и прикладного характера. В общетеоретическом плане необходимо исследовать свойства и особенности различных типов систем власти с точки зрения их возможностей по обеспечению стабильности и равноправия в ходе развития межнациональных отношений, рассмотреть условия, необходимые для эффективной деятельности властных институтов в сфере предотвращения межнациональных конфликтов. Прикладной аспект анализа заключается в выявлении основных направлений, а также механизмов деятельности властных органов и его специальных структур по обеспечению нормальной жизнедеятельности представителей различных наций (этносов) на одной территории.

В рамках этого круга проблем актуальным является также вопрос о власти как источнике возникновения межнациональных конфликтов. Исторический опыт свидетельствует, что при определенных условиях межнациональные отношения могут регулироваться посредством репрессивной политики по отношению к различным национальным (этническим) группам и гражданам страны. Власть, проводящая такой курс, создает серьезную угрозу интересам общества и личности, выступает как антигуманная сила. Она может также представлять опасность обществу и гражданам, если ее деятельность ведет к разрушению органически сложившихся экономических, социально-политических и культурно-идеологических структур, резкому падению жизненного уровня людей, стимулирует конфронтационные явления, вызывает противоборство общественно значимых социально-политических групп, национальные и религиозные противоречия. Власть превращается в деструктивную силу тогда, когда ее действия входят в противоречие с национальными интересами страны, ведут к ущемлению национального суверенитета, утрате авторитета государства и уважения его граждан в глазах мирового сообщества.

Ярким примером здесь является проведенная в 40-х годах прошлого века депортация народов Северного Кавказа в СССР и их последующая реабилитация. Как известно, чеченцы, ингуши, карачаевцы и балкарцы в годы Великой Отечественной войны были высланы в районы Средней Азии, Сибири и Дальнего Востока СССР (табл. № 3). См.: Межнациональные конфликты./Национальная доктрина России. Обозреватель. www.observer.ru.

Таблица 3

Численность народов, репрессированных в 1943-1944 гг.

Согласно постановлению СНК СССР № 118-342 от 14 октября 1943 г. репрессированным разрешалось взять с собой «принадлежавшее им имущество (одежда, мелкий сельскохозяйственный и бытовой инвентарь, зерно, продовольствие), всего весом 500 кг на семью». На сборы же давалось 15 минут, как правило, в ночное время и под угрозой оружия. В местах высылки люди оказались в ужасных условиях, фактически без средств к существованию, без жилья. Результат - высокая смертность и низкая рождаемость, особенно в первые годы ссылки (например, чеченцев с 1944 по 1947 год родилось 15,7 тыс. человек, а умерло 93,5 тыс. человек). Сосланные народы лишались возможности развивать национальную культуру, вести обучение на родном языке. Молодежь в высшие и средние учебные заведения не принималась. Среди чеченцев и ингушей в некоторых районах неграмотность достигала 40-50 %. См.: Межнациональные конфликты./Национальная доктрина России. Обозреватель. www.observer.ru.

В июле 1954 г. после принятия постановления ЦК КПСС «О снятии некоторых ограничений в правовом положении «спецпереселенцев» началась реабилитация репрессированных народов. Однако им был запрещен выезд в места прежнего проживания.

Репрессированные народы требовали возвращения на земли своих предков и категорически возражали против попыток властей создать национально-административные образования в местах высылки. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1956 г. «О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и их семей, выселенных в годы Великой Отечественной войны» по-прежнему запрещал их выезд на Северный Кавказ. Однако лавина обездоленных людей, несмотря на запреты, ринулась в родные места. В результате началась новая серия межнациональных конфликтов в регионе Северного Кавказа.

Учитывая требования репрессированных народов, 24 ноября 1956 г. ЦК КПСС принял постановление о восстановлении национальной автономии калмыцкого, карачаевского, балкарского, чеченского и ингушского народов. Постановлением устанавливалось организованное переселение этих народов в течение 3-4 лет, начиная с весны 1957 г., с тем, чтобы надлежащим образом подготовить условия для устройства населения на местах. Однако вопреки этому постановлению начался массовый выезд «спецпереселенцев». Тогда на путях их следования были выставлены 14 оперативных заслонов. После таких мер, естественно, выезды прекратились, но людей это еще больше обозлило. См.: Межнациональные конфликты./Национальная доктрина России. Обозреватель. www.observer.ru.

Наконец, в 1957 г. были восстановлены автономии: Кабардинская АССР преобразована в Кабардино-Балкарскую АССР, восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую автономную область. Однако уже в некоторых принятых в связи с этим указах были заложены предпосылки для возникновения конфликтов. Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 г. № 721/4 расчленял ногайскую степь и передавал ее в состав Дагестана, Чечено-Ингушетии и Ставропольского края. Впоследствии указ был оспорен. Форум, назвавшийся как «Съезд терского и ногайского народов» (ноябрь 1990 г.), высказал требование воссоздать территориальную целостность ногайской степи и создать там республику в составе Российской Федерации.

Наибольшая сложность состояла в том, что на место выселенных в годы репрессий были поселены другие люди, жилища репрессированных разрушены или переданы переселенцам. Возьмем, например, Карачай. К 1956 г. в колхозах Клухорского района проживало 4,1 тыс. чел. - 771 грузинская семья (сваны и рачинцы), переселенные из Грузинской ССР. Остальные районы были заселены в основном русскими, прибывшими из степных районов Ставропольского края и других мест. Их насчитывалось около 15 тыс. чел. Стихийное возвращение карачаевцев вызвало конфликты с переселенцами.

Карачаевцы в основном были возвращены в те районы, где жили до 1943 г. Однако там проживали компактные группы и других народов, например, в Зеленчукском и Урупском - в основном казаки, карачаевцы поселились в районах с черкесским населением и т.д. Все это привело к осложнениям, когда 17 ноября 1991 г. была провозглашена Карачаевская республика и казаки потребовали выхода из районов и Карачая. См.: Межнациональные конфликты./Национальная доктрина России. Обозреватель. www.observer.ru.

Сложный узел проблем завязался с возвращением чеченцев и ингушей. Территория Чечено-Ингушской АССР была разделена следующим образом (табл. № 4).

Из 19,7 тыс. переселенцев, проживавших в районах, отошедших к Грозненской области, свыше 13 тыс. чел. прибыло из РСФСР, Украины, Армении, Молдавии. В районы, отошедшие к Дагестанской АССР, переселено 45,9 тыс. аварцев и даргинцев из высокогорных районов этой республики, а в районы, отошедшие к Северо-Осетинской АССР, переселены осетины из Грузинской ССР в количестве 26 тыс. чел., осетины из районов Северной Осетии - 15 тыс. чел., а также 14 тыс. русских - из различных областей бывшего СССР.

Таблица 4 См.: Межнациональные конфликты./Национальная доктрина России. Обозреватель. www.observer.ru.

Изменения территории Чечено-Ингушской АССР

В целом из 2269 населенных пунктов Чечено-Ингушской АССР осталось 324. Обстановка сложилась далеко не простая. Преодолевая большие трудности, чеченцы и ингуши переселялись на родину.

Еще в феврале 1957 г. был поднят вопрос о широко известном сегодня Пригородном районе. «...Ингуши, - сообщалось в записке заведующего отделом ЦК КПСС по РСФСР В.Чураева, - настаивают на передаче Пригородного района Северной Осетии в состав ЧИ АССР, мотивируя это тем, что до 1944 г. он входил в эту республику». Но принадлежавшая ранее ЧИ АССР, правобережная часть современного Пригородного района Северной Осетии была оставлена Северо-Осетинской ССР. В 1992 г. это обернулось вооруженным конфликтом.

Немало проблем возникло и с возвращением балкарцев. Из 62 селений, принадлежавших им, сохранилось лишь 18, а жилых помещений - только 23 %. Назрел вопрос и о возвращении Кабардино-Балкарии пастбищ на Черных землях и территории Курпского района, переданного в 1944 г. Северо-Осетинской АССР. Кабардинский обком КПСС высказывался о нежелательности восстановления автономии балкарцев, но его не послушались.

В ходе возвращения репрессированных народов в ряде районов Северного Кавказа резко возрос национальный антагонизм между прибывающими из мест выселения и теми людьми, которые проживали здесь после высылки чеченцев, ингушей, балкарцев и карачаевцев. Направляясь в места своего прежнего жительства, бывшие спецпоселенцы требовали возвращения ранее принадлежавших им домов, порой и самовольно вселялись в них. Завязывалась борьба, распалялись национальная ненависть и вражда. За непродуманную политику стоящего в то время у власти руководства сегодня расплачиваются многие поколения людей См.: Межнациональные конфликты./Национальная доктрина России. Обозреватель. www.observer.ru..

Власть также становится источником опасности и в том случае, если она срастается с организованной преступностью, пронизывается коррупцией, не стремится или не может обеспечить безопасность граждан от преступных посягательств.

Как известно, основные функции политической системы, в первую очередь ее властных институтов, направлены на упорядочение совместной деятельности людей, на реализацию целей общественного развития, выбранных народом или политическим режимом. Их основной перечень устойчив и включает:

функцию политической ориентации общества, координации и интеграции его целей и задач Данная функция реализуется посредством разработки программ и планов развития общества, формулирования целей и определения рубежей развития страны, а также соответствующих средств их достижения (Прим. автора).;

функцию мобилизации ресурсов и возможностей страны, организации усилий всех граждан для реализации целей и задач, планов и программ развития общества;

функцию духовной, идейно-политической, моральной интеграции всех слоев и социальных групп общества, объединение всего сообщества для достижения тех целей, которые выбрал народ; В каждой стране эта функция осуществляется посредством проведения в жизнь конкретной организационной и идеологической работы (Прим. автора).

функцию социального объединения общества; Данная роль политической системы состоит в утверждении в стране общенациональных социальных установок, интегрирующих все слои общества (нации, народности, племена) в единый организм. Она реализуется посредством распространения и внедрения в их жизнь национально-этнических норм, культуры, нивелируя при этом индивидуальные, групповые мотивы их деятельности (Прим. автора).

функцию поддержания и развития отношений с другими политическими системами в интересах удовлетворения национальных интересов или приоритетных для правящего режима. Эта функция реализуется всей политической системой как целостным образованием, потенциалом ее структурных элементов (Прим. автора).

Очевидно, что при реализации этих функций на политическую систему оказывается определенное воздействие. Внутри страны его создают политические партии и организации, которые находятся в оппозиции, а также группировки правящей элиты, которые не согласны с конкретными планами, программами политического руководства страны в сфере совершенствования межнациональных отношений. Значительное дестабилизирующее воздействие оказывают межнациональные и межэтнические противоречия, межконфессиональная борьба. Извне социально-политическую систему проверяют на прочность все субъекты международных отношений, интересы которых не совпадают с ее интересами или направлены против нее. К этим субъектам относятся: объединения государств, отдельные государства, транснациональные компании, политические партии, религиозные институты, общественные организации и т.д. Как результат социально-политической экспансии в обществе может возникнуть широкая палитра социально-политических ситуаций: социально-политическая и межнациональная напряженность, социальные конфликты и т.д.

Здесь можно вспомнить слова П. Сорокина о некоторых границах всемогущества государства. «Государствоведы изображают нам государство чем-то вроде филаретовского бога; приписывая ему: вечность, всемогущество, вездесущность, неизменяемость и т.д. Многие отождествляют государство с обществом и считают, что кроме государственной группировки нет никаких других, и то, и другое, конечно, неверно. Мы видим, что государство - только один из видов социальной группы, наряду с ним существует множество других социальных групп: церковь, семья, партия и т.д. Государство влиятельно, но не всемогуще. Умная государственная власть это сама осознает и поэтому не пускается на опыты, обреченные на неудачу. Немудрая власть часто издает множество законов, но они остаются на бумаге» Цитата по: Павленко С.З. Методологическая основа исследования проблем становления российской государственности в контексте глобальных проблем мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности, борьбы с организованной преступностью и коррупцией // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Калуга: ГУП «Облиздат», 2001. С. 294-295..

Рассматривая государство и его роль в предотвращении межнациональных конфликтов, следует понимать, что государство предстает как сложнейшая система социума, которая на основе реализации политики власти придает ему целостность, гарантирует развитие, ограждает от внутренних и внешних источников опасности, гармонизирует интересы граждан, различных наций, народностей, других этнических групп. Но как сложная система, как политическая организация общества, государство может в одних условиях развиваться, а в других - деградировать. В этих случаях, как считают системотехники, система приобретает качества так называемой паразитической системы, то есть той, которая, потребляя ресурсы надсистемы, в то же время имеет цели, бесполезные либо вредные для этой надсистемы.

Исходя из результатов проведенного комплексно-системного исследования и диалектики взаимодействия государства с населяющими его территорию различными этническими группами можно сделать следующие выводы. Во-первых, если государство отвечает интересам социума (а значит и всех составляющих его национальных (этнических) групп), не отчуждается от него, то возможность возникновения в нем межнациональных конфликтов практически сведена к нулю. Во-вторых, государство как система не может существовать без общества, которое «питает» его ресурсами (информационные, людские, финансовые и т.п.), обеспечивает благоприятные условия для его функционирования и развития. В-третьих, государство должно быть заинтересовано в обеспечении гармонического развития и обновление общества, всех его составных элементов и процессов, его целостности.

В связи с этим, автор ставит перед собой задачу не только осуществить анализ межнациональных конфликтов и явлений, способствующих превращению властных органов в источник их зарождения, но и определить условия и требования, делающие это невозможным. Как подчеркнул профессор В.В. Серебрянников, необходим всесторонний поиск эффективного политического защитного механизма, системы своеобразной блокировки покушений власти на интересы общества и права его граждан. Этот политический механизм должен эффективно действовать во взаимной увязке с правовыми, культурно-нравственными, информационными, социальными, организационными и иными «предохранителями», составляя определенную систему безопасности личности и общества. См.: Серебрянников В.В. Власть как источник безопасности общества и граждан // Проблемы безопасности и устойчивости социально-политического развития российского общества. М.: ИСПИ РАН, 1994. С.131.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что проблема анализа межнациональных конфликтов является важной как с методологической, так и с прикладной точек зрения. Последующая ее разработка даст возможность добиться высокой степени их прогнозирования и регулирования.

И в заключение рассмотрим технологию нашего анализа межнациональных конфликтов.

Во-первых, думается, что прежде всего, необходимо выявить сущность и содержание межнациональных конфликтов, обосновать их качественные и количественные характерные черты в виде изменений темпов и пропорций, влияющих на динамику их зарождения и развития. Здесь важно определить норму по каждой характерной черте и их совокупности, а также в виде субъективных ощущений наличия политических, экономических, социальных, духовных и правовых основ и в восприятии их людьми.

Во-вторых, необходимо описать симптомы отдельных фаз развития межнациональных конфликтов и оценить степень отклонения симптоматических характеристик от нормы. Результатом процедуры должно быть, по-нашему мнению, либо подтверждение необходимости наличия тех или иных основ в системе предупреждения межнациональных конфликтов, либо отрицание их.

В-третьих, определить круг факторов, обусловливающих причины возникновения межнациональных конфликтов, и других воздействий, способствующих их редуцированию, а также выяснение условий, с помощью которых можно добиться регулирования уровня межнациональной напряженности в обществе.

В-четвертых, следует охарактеризовать стадии развития межнационального конфликта, оценить степень их влияния на динамику его протекания, и конечно, дать прогнозную оценку возможности его разрешения на каждой стадии развития.

В-пятых, оценить последствия нерегулирования или активного регулирования протекания межнациональных конфликтов с учетом не только причинно-следственных характеристик, но и случайных факторов.

В-шестых, обосновать приоритетные направления управления межнациональными отношениями в обществе, что включает в себя формирование возможных путей, вариантов, допустимых в настоящее время с учетом ограничений, накладываемых ресурсами власти, выделение среди них главного.

Таким образом, специфика нашего исследования межнациональных конфликтов состоит в следующем:

выявление сущности межнационального конфликта как социального явления на основе комплексно-системного, цивилизационного, целостного, социокультурного и других методов и подходов к его изучению, исследованию в контексте важнейших закономерностей и тенденций, определяющих диалектику современного общественного процесса;

рассмотрение места межнациональных конфликтов в жизнедеятельности конкретного общества, связи с другими социальными процессами, протекающими в нем;

познание и осмысление межнациональных конфликтов на основе использования как общеметодологических принципов анализа сущности рассматриваемого явления (взаимосвязи части и целого, элемента и системы, общего, особенного и единичного, качественно-количественной определенности и др.), так и частных методов исследования (социального детерминизма, взаимосвязи научного и гуманитарного знания и др.);

выявление целостной картины противоречий, лежащих в основе возникновения межнациональных конфликтов, позволяющей выявлять основные тенденции их зарождения и протекания, прогнозировать динамику их развития с целью поиска возможных путей их устранения и предупреждения;

уделение особого внимания анализу гуманитарных компонентов, лежащих в основе зарождения межнациональных конфликтов, связанных с духовно-нравственной и историко-культурной составляющей характеристики конкретной нации (ценностные ориентации, мировоззренческие установки, духовный мир граждан и т.д.).

Для эффективности нашего комплексно-системного исследования межнациональных конфликтов автор считает должны быть учтены следующие положения:

Во-первых, специфические особенности периода протекания конфликта, особенно его содержательная характеристика, а также тенденции развития межнациональных отношений в регионе возникновения конфликта.

Во-вторых, многофакторность анализа конфликта, а также учет того обстоятельства, что конфликтные ситуации в современных межнациональных отношениях формируются целым комплексом взаимодействующих между собой кризисных факторов - экономических, политико-правовых, идеологических, социокультурных и др.

В-третьих, причины и механизмы протекания конфликта.

В-четвертых, типология и стадиальность развертывания конфликта.

Рассмотренные концептуально-методологические подходы и предложенный алгоритм исследования, как представляется, являются основными, базовыми в анализе межнациональных конфликтов и позволяют нам сделать следующие основополагающие научные выводы:

1. Тенденции развития современных взглядов науки на межнациональные конфликты свидетельствуют о широкой и все углубляющейся интеграции как отдельных дисциплин, так и ряда научных направлений в целях решения разного рода проблем ее совершенствования, от глобальных до более локальных, но не менее значимых: социально-политическое и физическое здоровье индивида, нации, обучение и воспитание, социально-экономические и нравственно-этические перспективы.

2. Каждый из рассмотренных методологических подходов относительно самостоятельно пытается рассмотреть те или иные стороны, аспекты, грани или их совокупности в таком сложном социальном феномене, каким является межнациональный конфликт. Между ними есть различия, но есть и общие точки пересечения идей, позиций, трактовок. Важно то, что все они способствуют поиску всестороннего, систематического ответа на вопрос: «Что представляет собой межнациональный конфликт?», - ответа, интегрирующего прошлые и будущие результаты исследовательских парадигм.

3. Использование методологии целостного исследования при рассмотрении межнациональных конфликтов означает, что в ходе их анализа и поиска путей предупреждения и урегулирования необходимо применять различные подходы и методы исследования, положив в основу комплексно-системный подход.

4. Межнациональный конфликт, как предмет исследования представляет собой сложный фактор, обусловленный закономерностями разного уровня и природы. Каждый «срез» его анализа подчиняется своим специфическим законам. Исходя из этого, в ходе исследования целесообразно использовать целый спектр методологических подходов: структурно-содержательный, функционально-деятельност-ный и др.

5. В основе исследования межнациональных конфликтов лежат основные принципы методологии целостного подхода: комплексности; целостного анализа; методологического плюрализма; дополнительности; общедиалектические принципы исследования; диалектического сочетания общечеловеческих и национальных интересов; историзма.

6. Исследуя межнациональные конфликты как явление, их структуру, содержание, формы и методы предупреждения и урегулирования мы будем рассматривать на трёх основных уровнях: государство, общество, нация (этнос).

2. Сущность, структура, содержание и причины возникновения межнациональных конфликтов

Если что-то может пойти неправильно, то так и случится. Когда все хорошо, что-то пойдет не так. Цели, которые ставит один, другими будут поняты иначе.

Законы человеческих взаимоотношений профессора П. Чизхольма

Американский исследователь Дуглас М. Джонсон считает, что с ослаблением конфронтации между Востоком и Западом большинство конфликтов вряд ли будут иметь идеологические корни. «Скорее всего, пишет он, - большинство из них будут происходить в результате столкновений общинной принадлежности, будь то на основе расы, этнического происхождения, национальности и религии» См.: Дуглас М. Джонсон. О программе разрешения межнациональных конфликтов //Кентавр, 1992, март-апрель. С. 83..

Как видим, данная точка зрения совпадает с обоснованием актуальности темы исследования. Анализируя сущность межнациональных конфликтов с методологической точки зрения необходимо уделить внимание рассмотрению исторически первичным типам общностей, в первую очередь этнического типа, т.е. исторически близких к формированию изначальной социокультурной специфики человека, качественного отличия его жизнедеятельности от человеческих, биологических форм жизни. Поскольку этнос не является ни биологической, ни социобиологической формой человеческой жизнедеятельности, а представляет собой не что иное, как первичную социокультурную форму можно предполагать, что он есть не что иное, как форма жизни, преодолевшая биологическую ограниченность функций живого.

В.А. Тишков пишет, что разное понимание феномена этничности позволяет по-разному интерпретировать этнические конфликты. См.: Тишков В. А. О природе этнического конфликта //Свободная мысль, 1993. №4. С. 8. Например, в силу полиэтнического состава населения бывшего СССР и нынешних новых государств, любой внутренний конфликт приобретает этническую окраску. Поэтому грань между социальными, политическими и этническими конфликтами очень зыбкая, трудно определимая. Так, в частности, национальные движения, выступавшие за независимость в Прибалтике, трактовались и в СССР, и за рубежом как один из видов этнических конфликтов. Однако на самом деле здесь присутствовал больше фактор политический, т.е. стремление обрести государственность одной этнической группы, которая формировала идею этнонационализма. Этнический фактор присутствовал и в борьбе национальных движений за суверенитет, независимость автономий в России (Татарстан, Чечня).

Следовательно, можно утверждать, что понятие «национальное» поглощает этнические признаки общностей и их противостояния. Однако национальное не сводится к этническому. Более того, для западных обществ принадлежность к нации и этническая принадлежность - разные явления. Для россиян же это наоборот чаще всего одно и то же. Обратившись к истории возникновения наций на Земле, мы видим, что, например, американская нация сложилась из многих этносов - англосаксов, испанцев, немцев, евреев и др. В то же время в истории отмечены противоположные формообразовательные процессы: из одного этноса возникали различные нации. Например, арабы стали родоначальниками многих современных азиатских и ближневосточных наций; славянский этнос породил русских, украинцев, белорусов, сербов, поляков и др. Подробнее см.: Бромлей Ю.В., Очерки теории этноса, М., 1983, Ганковский Ю.В., Национальный вопрос и национальные движения в Пакистане, М., 1967, Западная Азия. Этно-политическая ситуация, Наука, Москва, 1993, Ренан Э., Что такое нация, Спб, 1888, Lewis Bernard, The multiple identities of the Middle East, L., 1998, Широкогоров С.М. Этнос. Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений, Шанхай, 1923, Roy Oliver, The New Central Asia: The Creation of Nations, L., NY, 2000 и др.

Различие нации и этноса, национальных и этнических признаков, равно как и понимание их взаимосвязи, имеет важное значение при анализе конфликтов, особенно в России, где далеко не каждый этнос стал нацией, дозрел до нации. Ведь этнос - понятие, характеризующее общность людей по признакам прирожденным, данным от природы или, по крайней мере, сформировавшимся в результате длительного проживания на одной и той же территории, в одних и тех же природных условиях (например, на Кавказе). Понятие же нации обозначает социально-историческую общность людей, сложившуюся на базе некоторых общих ценностей и норм, обусловленных не общим происхождением, кровным родством или одним только совместным проживанием на данной территории (хотя эти признаки во многих случаях имеют место), а культурой, т.е. системой социально-исторической. Не отрицая возможности формирования какой-то нации на основе этнических признаков, нельзя считать такой процесс абсолютной необходимостью, историческим правилом. Нация - это государственно-политическая, социально-экономическая и социокультурная общность людей.

Из сказанного вытекает необходимость различения межнациональных и межэтнических конфликтов и вместе с тем определения межнациональных конфликтов как национально-этнических применительно к регионам, где не завершился процесс развития этносов в нации, например, Россия.

Таким образом, существующее сегодня различное понимание обществоведами феномена этничности, а также сущности и содержания, скрывающихся за категориями «этнос» и «нация» требует от нас уделить внимание в своем исследовании этому вопросу.

2.1 Методологическое обоснование категорий «этнос» и «нация»

Сегодня в научной литературе вокруг понятий «этнос» и «нация» ведется глубоко теоретическая дискуссия. Причем, как показывает наше комплексно-системное исследование, единства мнений нет. Попробуем и мы высказать свою точку зрения по этому поводу. Ибо нельзя исследовать конфликт, не определившись с его субъектами. Итак, в начале поговорим о категории «этнос».

Этнос и этничность - ключевые понятия современных общественных наук. Под этнической общностью в науке понимается группа людей, которые связаны между собой общим происхождением и длительным совместным существованием.

Проведенные учеными антропологические исследования показали, что этническая идентичность часто является реакцией на процесс модернизации. Ещё в XIX веке многие теоретики полагали, что этничность и национализмы утратят свое значение или даже исчезнут под влиянием модернизации, индустриализации и индивидуализации. На деле, же, как показывает практика, сегодня наблюдается резкий рост этнической проблематики, особенно после Второй мировой войны.

Этничность - это не столько вопрос собственности или особенностей отдельно взятых групп, сколько характеристика их взаимоотношений. В процессе долгой совместной жизнедеятельности людей в рамках каждой группы вырабатывались общие устойчивые признаки, отличающие одну группу от другой. К числу таких признаков относятся язык, особенности бытовой культуры, складывавшиеся обычаи и традиции того или иного народа или этноса (в различных языках и в научной литературе термины «народ» и «этнос» употребляются как синонимы). Данные признаки воспроизводятся в этническом самосознании народа, в котором он осознает свое единство» прежде всего - общность своего происхождения и тем самым свое этническое родство. В то же время он отличает себя от других народов, которым свойственны свое происхождение, свой язык и своя культура. Этническое самосознание народа рано или поздно проявляется во всем его самосознании, в котором фиксируется его происхождение, унаследованные традиции, понимание им своего места среди других народов См.: Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 1994. №5, Дмитриев А.В. Конфликтология: Учебное пособие. М., Гардарики, 2000, Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1994, Зеркин Д.П. Основы конфликтологии: Курс лекций. Ростов н/Д., 1998, Конфликтология. СПб., 1998, Олейник А.Н. Основы конфликтологии. М., 1992, Ростов Ю.Е., Трофимова Р.А. Конфликтология. Барнаул, 1995, Степанов Е.И. Конфликтология переходного периода: Методологические, теоретические, технологические проблемы. М., 1996 и др..

Так, ливийский лидер, один из видных деятелей современных национальных движений М. Кадафи пишет: «Основа, создающая национальную общность, - национальное самосознание...». «Национальное самосознание - это основа сохранения наций». Исторически каждая национальная общность должна иметь свою религию» - это «основополагающий принцип каждого народа». Там, где он нарушается, невозможна гармония внутри национальной общности, возникают конфликты. «Единственный путь к ликвидации этих конфликтов, восстановить нарушенное естественное правило, гласящее, что каждая нация должна иметь свою религию». См.: Аль-Кадафи М. Зеленая книга, часть третья. Общественный аспект третьей Всемирной теории. Единая религия может объединить несколько наций в едином государстве при условии, когда религиозный дух берет верх над национальным (т.е. общественным). Последний же (национальное самосознание) в конечном итоге восторжествует над религиозным и политическим в национальной борьбе, что будет означать разложение единого государства и утверждение независимости каждой отдельной нации.

Согласно В. Тишкову, этничность утверждает себя вполне определенно как устойчивая совокупность поведенческих норм или социально-нормативной культуры, которая поддерживается определенными кругами внутриэтнической информационной структуры (языковые, родственные или другие контакты). Хоть, по мнению некоторых ученых, и сложновато выражено, но суть понять можно: этническая идентичность задается, прежде всего, внутригрупповыми нормами поведения, особенности которых фиксируются языковыми, психологическими, нравственными, эстетическими, религиозными и прочими средствами культуры. Дополнительные прочность и единство этносу придают общность истории и сплоченность вокруг общих символов.

По мнению Т.Г. Стефаненко, этнические общности занимают важное место среди множества социальных категорий - социальных классов, профессий, социальных ролей, религиозной принадлежности, политических пристрастий и т.п. При построении иерархии социальных категорий они оказываются на одном из верхних уровней, вслед за категоризацией людей как членов рода Homo sapiens. См.: Стефаненко Т.Г. Этнопсихология./ www.psy.ru.

Таким образом, этнические общности являются важнейшими социальными структурами общества. К ним относятся племена, народности, нации. Исторически этнические общности складывались на основе кровнородственных отношений. Наименьшая кровнородственная группа - семья, объединение нескольких семей образовывало род, роды объединялись в кланы, несколько кланов, объединившись, составляли племя. Племя - это уже более высокая форма общественной организации, которая в различные исторические эпохи существовала на различных континентах Земли. Существуют они и в настоящее время в некоторых частях азиатского, американского, африканского и австралийского континентов. Племена обладают собственным языком, территорией, определенной организацией, традициями.

В ходе культурного и экономического развития на основе племен складывались народности - этнические общности, в которых кровнородственные связи утрачивают свое определяющее значение. Эти этнические образования объединяет общность территории, языка, культуры, системы хозяйствования. Народности существовали в рабовладельческую и феодальную эпохи: например племена, жившие на Балканском полуострове образовали древнегреческую народность. Восточнославянские племена, жившие на территории Киевской Руси, объединились в древнерусскую народность.

Как уже говорилось выше, народность не стала устойчивой общностью. С развитием общества некоторые народности распались и дали начало некоторым нациям. Например, Древнерусская народность распалась на 3 нации: русскую, украинскую, белорусскую. Другие народности объединялись в одну нацию: гасконцы, тулузцы, нормандцы - во французскую. Складывание наций шло одновременно со складыванием централизованных государств. Английская и французская нации образовались в XVI веке, русская - в XVII веке, немецкая и итальянская - в конце XIX века.

В советском обществознании термином «этнос» (от греч. ethnos - народ, племя, стадо), как правило, обозначали естественно исторически сложившуюся социокультурную общность людей, отличающую себя от других подобных общностей и фиксирующую это отличие в своем названии (этнониме), а также в других идентификационных символах. В таком значении термин «этнос» оказался синонимом «народа» или «народности».

Следует заметить, что русский термин «этнос» преимущественно употребляется при изучении традиционных (родоплеменных, тейповых и т.п.) отношений, тогда как английский термин ethnicity (этничность), пришедший к нам из западной социальной антропологии, отражает то, что происходит с «этносами» в условиях глобальной модернизации. В этом смысле «этничность» - это по форме и содержанию современное понятие.

В западной социальной науке «ethnicity» (этничность) и тесно связанное с ним понятие ethnic group (этническая группа) получили широкое распространение с 60-70-ых годов ХХ века. В большинстве случаев этими терминами описывались классификации народностей, а также отношения между группами, осознающими свою культурную идентичность.

«Краткий словарь по социологии» определяет этнос как исторически сложившуюся на определенной территории устойчивую совокупность людей, обладающх общими качествами, особенностями культуры и психологического склада, а также сознанием своего единства и отличия от других подобных образований (самосознание) См.: Краткий словарь по социологии. М., 2002..

Например, как мы уже говорили выше, русский этнос был сформирован на базе славянского этноса. К середине IX в. относится начало формирования русской нации, что в значительной степени было связано с принятием христианства в качестве государственной религии Киевской Руси. Дальнейшее складывание русской нации шло путем территориального и духовного единения во имя борьбы с внешним врагом, формирования единого Московского государства. Общность территории имеет первостепенное значение в период формирования этноса. Но после формирования нации этот признак приобретает второстепенное значение, этнос продолжает ощущать свою идентичность и в период рассеяния (например, еврейский этнос в период отсутствия единой территории). Значительную роль в формировании этнической общности может играть религиозное единство, которое приводит к формированию этноконфессиональных образований (например: католики и протестанты Северной Ирландии). Объединяющую роль играет и расовое единство.

По мнению С.В. Соколова этнос служит для воспроизводства своих членов в процессе деторождения, социализации и воспитания. Он заинтересован в увеличении своей численности с помощью увеличения рождаемости и сокращения смертей. Этнос стремится превратиться в социальный институт - национальное государство, в рамках человечества имеющий свою территориально-этническую организацию. В результате войн и природных катастроф этнос может быть разделен на разные части государственными границами, как это произошло сейчас с русскими. См.: Степанов С.В. Социальная конфликтология. М.: ЮНИТИ, 2001. С. 166.

Ряд ученых, например, Ю.В. Бромлей См.: Бромлей Ю.В., Очерки теории этноса, М., 1983,, рассматривают этнос как социокультурное явление, как общность, обладающую этническим самосознанием, т.е. обладающую общими чертами, стабильными особенностями культуры и психологического склада, сложившуюся на определенной территории. Например, при исследовании чувств, испытываемых представителями титульных народов республик России - татарами, якутами, тувинцами - по отношению к собственным этническим общностям, было обнаружено, что за последние десять лет XX в. все они стали воспринимать свою группу как более привлекательную. Повышение этносоциального статуса этих народов в новой социальной реальности сопряжено с ростом чувства самоуважения, что проявляется в усилении чувства гордости и в снижении чувства стыда за свой народ.

Этнос характеризуется также существованием жестких культурных и социальных механизмов интеграции, которые обусловливают стремление личности видеть оправдание своего существования, основную ценность в своем растворении в сообществе. Существование личности в этом обществе культурно оправданно лишь в той степени, в какой она способна в максимальной степени подчинить себя, свои цели и средства утверждению существования целого, его функций. Личность, следовательно, утверждает себя лишь в той степени, в какой она себя обезличивает, в какой она способна раствориться в целом. Эта форма жесткой внутренней интеграции неотделима от крайних форм внешней дезинтеграции, т.е. противостояния внешним силам, общностям. В основе архаичных отношений древних сообществ лежит представление о том, что все общности вне «мы» - нечто чуждое, несущее в себе абсолютную реальную и потенциальную враждебность людям, т.е. членам данного этноса. Как показывает история, на первых ступенях развития человечества определяющим отношением между этносами был геноцид, т.е. потенциальная и реальная угроза взаимного истребления. См.: Солдатова Г. У. Психология межэтнической напряженности. М.: Смысл, 1998. С. 40-63.