Інститути та механізми модернізації міграційної політики: порівняльно-політологічний аналіз

У Франції був також здійснений крок на шляху до селективної політики. Одним з основних гасел Ніколя Саркозі та його правої партії - Союзу народного руху - був перехід до «обраної імміграції» (immigration choisie) на противагу «нав'язуваній» (immigration subie) [368]. Ставши міністром внутрішніх справ Франції, Н. Саркозі взявся за послідовне реформування міграційної політики. За його ініціативою було прийнято три найважливіші закони про імміграцію, притулок та інтеграцію мігрантів у Франції.

В Іспанії з середини 2001 року набув чинності новий Закон 8/2000, який змінював правила видачі дозволів на проживання і роботу. Він робив акцент на боротьбі з нелегальною імміграцією і посиленні інтеграції легальних мігрантів, відкривши дорогу для підписання двосторонніх угод з основними «відправляючими» країнами про спільне регулювання міграційних потоків [386].

У 2002 році під тиском правих сил був прийнятий і набув чинності новий закон в Італії (т. з. «закон Боссі-Фіні»). Він обмежив переміщення низькокваліфікованих мігрантів квотами, які уряд повинен був переглядати щорічно; зняв обмеження на в'їзд кваліфікованих фахівців; і передбачив вислання нелегальних мігрантів і введення бази відбитків пальців іммігрантів.

Однією з останніх реформувати міграційну політику почала Німеччина, яка до початку 2000-х років відмовлялася визнати сам факт масової постійної імміграції. Прийнятий у 2004 році Закон про імміграцію став першим у своєму роді законом, що намічав основну стратегію Німеччини відносно імміграції і послідовно регулював всі її аспекти. Реформування законодавства по відношенню до імміграції проходило в умовах міжпартійного консенсусу [408].

Головна відмінність між минулими і поточними програмами трудової міграції полягає в їх масштабі та меті. Під час програм запрошення працівників між США і Мексикою, європейськими країнами та їх колишніми колоніями трудові мігранти запрошувалися в рамках однієї загальної програми. Сьогодні більшість розвинених країн мають низку різних програм для прийняття іноземних працівників: як висловився експерт MOM, вони відкривають «парадні двері для кваліфікованих іммігрантів, бічні двері для тимчасових працівників і чорний хід для нелегальних. Сенс цих програм ясний: привабити кваліфікованих працівників і дозволити їм залишитися, одночасно замінюючи одних некваліфікованих мігрантів на інших залежно від необхідності» [483, с. 578].

Одним із критеріїв ефективної міграційної політики можна вважати частку трудових мігрантів у складі тих, що в'їжджають на постійне місце проживання. У цьому сенсі найбільш успішним прикладом є Канада: за останні роки країна досягла безпрецедентного рівня трудової міграції в структурі потоків: прийняла 149 000 економічних мігрантів (60,3 % від загальної кількості іммігрантів) у 2008 році.

Канада приймає мігрантів на основі бальної системи, яка дозволяє відбирати їх за такими критеріями як освіта, вік, знання мови, досвід роботи та спеціальність. Механізми відбору з часом піддавалися вдосконаленню. Прообразом британської бальної системи, введеної в 2008 році, яка замінила більше 80 способів легального в'їзду до Великої Британії, стала австралійська система. Відтепер усі види мігрантів стали ділиться на п'ять типів у залежності від кваліфікації.

До 1 рівня відносяться найбільш висококваліфіковані мігранти, для яких максимально полегшений в'їзд до країни. Мігрантам 2-5 рівнів (кваліфікованим мігрантам з пропозицією щодо роботи; некваліфікованим мігрантам у рамках тимчасових програм; студентам; молоді для сезонних робіт і в'їжджаючим ненадовго спортсменам або діячам мистецтв) потрібний особливий сертифікат спонсорства, який покликаний підсилити контроль над переміщенням іммігрантів усередині країни. Цей документ складається від імені працедавця, учбового закладу або запрошуючої організації, які виступають у даному випадку як «спонсори» і беруть на себе відповідальність за запрошувану людину. Відтепер іноземному працівникові або студентові неможливо буде самовільно змінити учбовий заклад або місце роботи після перетину кордону. У разі неявки в університет або на роботу спонсори зобов'язані повідомити про це в Міністерство внутрішніх справ. Крім того, сертифікат полегшує бюрократичну процедуру, оскільки замінює відразу два документи: запрошення іноземця і дозвіл на роботу. Бальна система передбачає можливість отримання статусу постійного жителя тільки для висококваліфікованих працівників і студентів [404].

США зі всіх традиційних країн імміграції найбільш неохоче реформують систему постійної міграції, продовжуючи приймати велику кількість іммігрантів по категорії сімейного воз'єднання, проте, з 1965 року США також почали приймати іммігрантів залежно від їх навичок. Закон про імміграцію 1990 року підвищив максимальну квоту віз по цій категорії до 140 000 осіб щорічно. Більш того, США мають декілька візових категорій, за якими висококваліфіковані фахівці можуть потрапити на певний термін. Найбільша кількість була прийнята за програмою HI-В, чия квота була встановлена у 65 000 згідно із законом про імміграцію 1990 року, підвищена до 115 тисяч в 1999-2000 роках і до 195 тисяч на 2001-2003 рр., і потім знову опущена до 65 тисяч.

З 1990-х років багато європейських країн, включаючи Францію, Німеччину, Велику Британію і Чехію, полегшили в'їзд кваліфікованим фахівцям у галузі інформаційних технологій та інших технічних спеціальностей. Данія, Нідерланди, Швеція і Велика Британія пропонують різні податкові пільги для кваліфікованих мігрантів. Декілька азійських країн також прийняли заходи для заохочення кваліфікованої імміграції: Японія ослабила обмеження на в'їзд інженерів та інших фахівців, Південна Корея переглянула своє імміграційне законодавство, щоб полегшити в'їзд технічним фахівцям, Сінгапур також ввів закони, що дозволяють освіченим іноземцям з хорошим потенційним заробітком подати на постійне місце проживання.

У Франції закон про імміграцію та громадянство 2003 р. поклав початок преференційній політиці по відношенню до висококваліфікованих мігрантів і студентів. Крім цього, він передбачав створення бази цифрових відбитків пальців прохачів віз; суворіший контроль над видачею запрошень і змішаними шлюбами і ускладнення правил отримання дозволу на проживання [337]. Заворушення в передмістях Франції підтвердили необхідність ухвалення рішучих заходів у галузі імміграції та інтеграції. Пройшовши довгі обговорення і близько 300 поправок у Національній Асамблеї та Сенаті, в липні 2006 року був прийнятий новий Закон про імміграцію та інтеграцію, який закріпив за урядом обов'язок визначати конкретні професії та географічні зони Франції, які відчувають нестачу в робочій силі. Для іммігрантів, що володіють необхідними навичками та кваліфікацією, полегшується процедура оформлення документів у порівнянні з тими, хто не знаходиться в списку пріоритету, і видається віза строком на три роки з можливістю її подовження [340].

У ФРН Федеральне міністерство внутрішніх справ заснувало в 2001 році Незалежну комісію з міграції, яка зайнялася складанням рекомендацій із вироблення основ майбутньої імміграційної політики. На основі рекомендацій комісії у липні 2004 року за відсутності серйозних розбіжностей між політичними силами Німеччина прийняла закон про імміграцію, який набув чинності в 2005 році [408]. У законі позначено два основні принципи імміграційної політики Німеччини: по-перше, іммігранти, що живуть у ФРН на законних підставах і на постійній основі, повинні бути успішно інтегровані; по-друге, в інтересах економічної та інтеграційної політики Німеччини необхідно застосовувати прозорий і проактивний підхід до управління імміграцією. Закон про імміграцію передбачає наступні зміни відносно трудової міграції:

1) замість п'яти видів дозволів на проживання вводяться два: дозвіл на тимчасове і постійне проживання, видача яких залежить від мети проживання (зайнятості, навчання, гуманітарних причин та імміграції членів сім'ї);

2) забороняється набір іноземної низькокваліфікованої робочої сили;

3) за німецькими працівниками закріплюються привілеї в отриманні роботи перед іноземними, як і за громадянами ЄС - перед вихідцями з третіх країн;

4) висококваліфіковані мігранти отримують право розраховувати на постійне поселення після в'їзду до Німеччини;

5) особлива увага була приділена інвесторам, які можуть вкласти в економіку країни не менше 1 млн євро, і підприємцям, що створюють не менше 10 робочих місць. У випадку успішності їх бізнесу вони можуть розраховувати на отримання через 3 роки дозволу на постійне проживання в ФРН.

Схожий закон був прийнятий в Італії в 2002 році (т. з. Закон Боссі-Фіні). Згідно цього закону, відміняються будь-які обмеження на кількість в'їжджаючих кваліфікованих мігрантів (університетських викладачів, медичних працівників та ін.), тоді як уряду доручається щорічно встановлювати допустиму кількість некваліфікованих мігрантів. В'їзд до країни громадянам третіх країн дозволено тільки за наявності запрошення від працедавця, в якому той зобов'язаний взяти на себе транспортні витрати на приїзд і повернення, а також витрати на проживання іммігрантів. Дозвіл на запрошення повинен видаватися тільки на два роки, навіть якщо контракт буде безстроковим. Як і французький закон 2003 року, Закон Боссі-Фіні передбачає в майбутньому зняття відбитків пальців з усіх в'їжджаючих в країну мігрантів [382].

Щонайменше 176 двосторонніх угод про трудову мобільність діяли в 2003 році в країнах ЄС. До них відносилися угоди про прикордонних і сезонних працівників, стажування і найм працівників для виконання конкретного проекту. У договорах вказується або сфера (наприклад, сільське господарство), або спеціальність запрошених працівників (наприклад, медсестри). Після відкриття кордонів східноєвропейських країн на початку 1990-х років кількість двосторонніх трудових угод у регіоні зросла в п'ять разів. Нещодавно Італія, Португалія та Іспанія уклали нову серію двосторонніх угод. Країнами з найбільшою кількістю угод в Європі є Німеччина, Польща, Словаччина та Іспанія. Німеччина в основному запрошує працівників зі Східної Європи, Іспанія - з Латинської Америки [483, с. 80-88]. Постійні програми з набору іноземних сезонних працівників, в основному для роботи в сільському господарстві, мають США та Канада, хоча частка цієї міграції залишається невеликою у складі потоків.

Таким чином, більшість розвинених країн починають знімати обмеження на в'їзд кваліфікованих працівників і студентів і задовольняти потребу в низькокваліфікованій робочій силі (в галузі сільського господарства, будівництва, ресторанного і готельного бізнесу) шляхом тимчасових програм найму. Деякі програми мають квоти або обмеження на кількість запрошених працівників на рік, а також вимагають доказу з боку працедавців, що громадяни цієї країни на дану роботу не претендують.

Міграція з метою сімейного воз'єднання є одним із основних каналів легального в'їзду до Європейського Союзу, а також традиційних країн імміграції (Канади і США). Вона складає дві третини імміграції в США, третину потоків у Канаді. Навіть у країнах, де розвивається трудова міграція - Португалії, Данії, Швейцарії і Великій Британії - обсяг сімейної міграції залишається значним.

Останніми роками міграційне законодавство відносно сімейного воз'єднання було реформовано в багатьох країнах, щоб скоротити випадки зловживання відносно м'яким режимом для в'їзду з іншою метою. Ірландія, наприклад, обмежила можливості для іноземних батьків, чиї діти народилися в Ірландії, отримати право на постійне проживання, не дивлячись на те, що, згідно із законом, ці діти автоматично отримують громадянство. У березні 2002 року суд Ірландії ухвалив, що батьки дитини, яка отримала громадянство по народженню, можуть бути депортовані, навіть якщо дитина не може жити окремо і повинна буде виїхати разом з ними. Суд ухвалив, що дитина, народжена в Ірландії, має право жити в Ірландії і право на турботу своїх батьків, але не завжди може скористатися обома правами одночасно [483, с. 37].

Нідерланди збільшили мінімальний вік дружин/чоловіків-іноземців з 18 років до 21 років і рівень зарплати іноземця, бажаючого запросити сім'ю. У Данії громадяни повинні також довести свою платоспроможність і внести заставу для ввезення дружин/чоловіків-іноземців, обидва повинні бути старшими 24 років. Більш того, претенденти на воз'єднання і данські громадяни, які самі є мігрантами першого або другого покоління, повинні надати докази, що їх «зв'язки з Данією сильніші ніж з будь-якою іншою країною». Як доказ рахуються знання данської мови, наявність друзів і родичів, тривалість проживання і роботи в Данії, а також частота поїздок на батьківщину, наявність попередньої сім'ї або дітей в країні походження. [217, с. 194]. Результатом нового закону стало різке зниження виданих дозволів на сімейне воз'єднання: з 13 000 в 2001 році до 5 000 в 2003, і значне скорочення незахідних іммігрантів.

Іншим засобом обмежити канал сімейного воз'єднання стало збільшення «випробувального терміну», після якого чоловік (дружина) може отримати право на постійне проживання. У США встановлений дворічний випробувальний термін, але на відміну від Великої Британії, там враховується тривалість шлюбу: випробувальний термін застосовується тільки до тих, чий шлюб триває менше 2 років. Деякі країни-члени ЄС також збільшили випробувальний період: з двох до трьох років у Франції, і з одного року до двох років у Великій Британії.

Особливо помітні перетворення політики в галузі сімейної міграції були здійснені у Франції. Як відомо, велика частина іммігрантів потрапляє в країну саме за цією категорією. Закон про імміграцію та громадянство 2003 р. передбачає суворіший контроль за видачею запрошень і змішаними шлюбами: він продовжує термін, необхідний для отримання громадянства в результаті шлюбу з іноземцем, а також передбачає створення комісій з перевірки спільного проживання.

Закон 2006 року робить правила сімейного воз'єднання ще жорсткішими: зокрема, членові сім'ї іммігранта може бути відмовлено у в'їзді, якщо він не поважає французькі порядки (практикує полігамію або не поважає принцип рівності між чоловіками та жінками); подовжується термін для отримання дозволу в'їзду до країни з 12 до 18 місяців [340].

Останній з цієї категорії закон у галузі імміграції був прийнятий 20 листопада 2007 року (закон про імміграцію, інтеграцію і притулок) і спрямований, в основному, на реформу положень про сімейне воз'єднання [341]. Відтепер будь-який іноземець, бажаючий переїхати до члена своєї сім'ї у Франції і претендуючий на довгострокову візу, вже у своїй країні повинен засвідчити наявність достатнього знання французької мови і у випадку необхідності пройти двомісячні мовні курси, атестат про закінчення яких є умовою для отримання візи.

Приймаючі країни виробляють послідовні інтеграційні стратегії, які в цілому визнають і вітають вигоди, що привносить у їх суспільство різноманітність, і спрямовані на боротьбу з дискримінацією і захист культурної та релігійної свободи мігрантів. Проте, разом з цим країни підвищують вимоги до адаптивних здібностей мігрантів, зокрема знання державної мови, способу життя і цінностей приймаючого суспільства. Ідея про необхідність інтеграційної політики була висловлена вперше в 1989 році в доповіді урядового комітету Данії, який запропонував ряд заходів по боротьбі з хронічним безробіттям серед іммігрантів, зокрема через посилення вимог до знання мови. У Нідерландах відвідування курсів інтеграції для новоприбулих стало обов'язковим і було прив'язане до отримання соціальних виплат за законом 1998 року. У Франції, за наполяганням Н. Саркозі, Законом 2006 року був введений «інтеграційний контракт», що встановив обов'язки іммігрантів в галузі інтеграції та поставив отримання громадянства і можливість легального проживання в залежність від виконання певних вимог інтеграції. Зокрема іммігранти повинні підписати добровільний контракт про інтеграцію, пройти курси французької мови і цивільного устрою, а для того, щоб претендувати на постійне проживання, вони повинні довести свою інтегрованість у французьке суспільство [340].

Подібні контракти були введені потім в Іспанії та Великій Британії. В цілому 11 країн ввели інтеграційні курси та контракти і встановили тести на знання прав і обов'язків громадянина і особливостей життя в даній країні: Швеція, Данія і Фінляндія були серед перших, за ними послідували Нідерланди, Австрія, Бельгія, Франція, Велика Британія і Естонія (хоча в останньому випадку політика спрямована не на мігрантів, а на російськомовну меншину). Швейцарія випустила указ про добровільну «угоду про інтеграцію» в 2006 році, який став частиною Федерального Закону про імміграцію з 1 січня 2008 року. Угорщина та Іспанія розглядають таку можливість.

Закон 2004 року в ФРН також передбачає базовий пакет заходів з інтеграції всіх легальних іммігрантів (постійних іммігрантів, етнічних репатріантів і громадян ЄС) [408]. У липні 2007 року відбулася друга зустріч з питань інтеграції, на якій була посилена гнучкість курсів з інтеграції. Для окремих груп було підвищено кількість годин з 630 до 900 (більше для молодих і менш грамотних людей), також введені особливі інтенсивні курси. Закон про імміграцію був реформований в 2007 році, частково під впливом директив ЄС. У числі нововведень було підвищення порогу для в'їзду подружжя мігрантів з 18 до 21 року і обов'язкове знання німецької мови.

Напрями інтеграційної політики Великої Британії були намічені в програмному документі 2005 року «Контролюючи наші кордони: як змусити міграцію працювати на Велику Британію». Крім реформи системи імміграції та надання притулку в ній зазначалось, що доступ до постійного проживання і громадянства повинен залежати від прагнення іноземця інтегруватися і його незалежності від державної допомоги. Родичі іноземців не повинні отримувати негайне або автоматичне право супроводу. Біженці, як і мігранти, повинні проходити тест на знання англійської мови і життя у Великій Британії, навіть якщо вони не збираються подавати на громадянство [218].

У лютому 2008 року уряд опублікував Зелену книгу «Дорога до громадянства», в якій виклав пропозиції з реформування системи громадянства. В основу нової системи було покладено поняття «заробленого громадянства» (earned citizenship), тобто необхідність довести законослухняність і ступінь інтеграції в суспільство перед отриманням статусу громадянина. У системі три ступені: право на тимчасове проживання (від 2 до 5 років), «пробне» громадянство (1-5 років) і безпосередньо статус громадянина.

Введення «випробувального періоду» між тимчасовим і постійним проживанням або громадянством дає можливість владі оцінити внесок мігрантів у суспільне життя і економіку країни і наділити привілеями повного громадянства тільки тих, хто цього гідний [241]. Вже на етапі отримання «випробувального громадянства» іммігрантам необхідно відповідати чітким критеріям інтеграції: 1) знання англійської мови; 2) сплата податків і самодостатність; 3) підпорядкування закону і ведення британського способу життя; 4) інтеграція в британське життя як доказ того, що мігранти грають активне життя в приймаючому суспільстві (це може бути волонтерська діяльність, доброчинність, участь у соціальних проектах району або міста та ін.) Згодом ці пропозиції лягли в основу Закону про кордони, громадянство та імміграцію, прийнятого в 2009 році [216].

Кількість прохачів притулку за останні роки неухильно знижується: з 2000 по 2006 рік їх кількість у США скоротилося з 60 до 40 тисяч, у Великій Британії з 90 до 30 тисяч, в Нідерландах і Бельгії - з 40 до 12-14 тисяч. Ця тенденція відображає не тільки зниження притоку прохачів притулку, але і підвищення вимоги держав до надання прохачам статусу біженця. Особливо явні зміни відбуваються в країнах ЄС, де був складений список «безпечних країн», звідки біженці не можуть походити в принципі, та введена база даних відбитків пальців прохачів притулку, щоб запобігти їх переміщенню в рамках ЄС і визначити єдину країну, відповідальну за розгляд кожного випадку. Країни також приймають заходи для оптимізації роботи служб, що займаються розглядом заявок на притулок. До 2000 року майже всі країни посилили санкції до перевізників нелегалів, вперше введені Німеччиною і Великою Британією в 1987 році. Декілька країн ЄС також ввели заходи з обмеження доступу до соціальної допомоги тим, кому було відмовлено в притулку, та їх вислання.

Реформування системи притулку активно йшло у Великій Британії. Більшість британців вважали її найбільш слабким місцем британської міграційної політики. Близько 80% дорослих британців вважали, що біженці приїздять до країни тільки тому, що хочуть скористатися м'якшими правилами надання притулку ніж в інших країнах ЄС [463]. Цілі реформування системи притулку були позначені в документі під назвою «Справедливіше, швидше, твердіше», який взяли за основу двох законів 1999 року (Акт про імміграцію і надання притулку) і 2002 року (Акт про громадянство, імміграцію і надання притулку).

Ці закони полегшили процедуру і скоротили час розгляду заявки [179] (раніше вона могла тривати декілька років); визначили нові умови отримання статусу біженця і зробили жорсткішими правила вислання відносно тих, хто не отримав цього статусу; скоротили розмір соціальної допомоги прохачам притулку та особам, супроводжуючим їх під час процесу розгляду заявки. Крім нових умов надання притулку уряд розробив і запропонував в 2004 році стратегію інтеграції біженців, що набула чинності 2005 року [298]. Ключові елементи урядового плану включають:

1) заміну автоматичного повернення податкових відрахувань біженцям системою позики з метою сприяння інтеграції (в даний час біженці можуть заповнити заявку на отримання позики від 100 до 1000 фунтів на оплату житла, додаткову освіту або купівлю партії товарів для торгівлі);

2) схему індивідуальної роботи з біженцями, призначення відповідальної особи для кожного біженця, яка допомагала б йому знайти роботу і вдосконалювати свої навички;

3) примусове розселення біженців для зниження навантаження на Лондон і південно-східну частину Великої Британії;

4) заохочення звернення до служби зайнятості (дослідження показали, що біля половини безробітних біженців не використовують цю можливість).

Передбачені заохочувальні заходи в разі відкликання заявки і добровільного повернення на батьківщину в рамках Програми допомоги добровільному поверненню і реінтеграції при сприянні Міжнародної організації з міграції. Надається допомога в організації бізнесу, здобутті освіти або підвищенні кваліфікації у себе на батьківщині. Для нелегальних мігрантів MOM передбачає оплату зворотніх квитків і допомогу в отриманні документів для вильоту.

В імміграційній стратегії 2005 року під назвою «Контролюючи наші кордони: як змусити міграцію працювати на Велику Британію» уряд запропонував ввести інститут «тимчасового захисту» для біженців, який передбачає надання права на проживання терміном у 5 років і подальше подовження або відмову в статусі, залежно від ситуації в його країні походження. Було висловлено думку, що біженці, як і мігранти, повинні проходити тест на знання англійської мови і життя у Великій Британії, навіть якщо вони не збираються подавати на громадянство [218].

Французький закон про притулок 2003 року був спрямований на раціоналізацію процедур оформлення статусу біженця за принципом єдиного вікна (каси) і скорочення часу обробки запитів до 6 місяців. Крім того, закон ввів нові критерії оцінки прохачів притулку, зокрема, поняття «безпечної країни походження» і «внутрішнього притулку», які мають на увазі, що прохач не отримує статусу біженця, якщо йому може бути наданий захист з боку держави або міжнародної чи регіональної організації в межах власної території. У результаті ухвалення цього закону кількість тих, хто просить притулок, знизилася: Французьке бюро із захисту біженців і апатридів отримало тільки 65600 клопотань про притулок в 2004 р., що на 27% нижче за рівень 2003 року.

У ФРН закон про імміграцію 2004 року розширює права гуманітарних мігрантів та супроводжуючих їх осіб відповідно до Женевської конвенції, але в той же час передбачає посилення контролю над дотриманням зобов'язання покинути країну у разі відмови в статусі біженця, посилюється покарання за підробку або знищення документів [410]. Крім того, можливе вислання тих біженців, які порушують громадський порядок і загрожують безпеці. Наказ про депортацію без попередження може бути обґрунтований фактичним доказом потенційної загрози. До нього приєднується положення про спостереження за тими іноземцями, яким було наказано покинути країну. Перш ніж дати дозвіл на постійне поселення або громадянство, перевіряється, чи не здійснювала особа протиправних дій.

Після терористичних атак 11 вересня, вибухів у Мадриді та Лондоні в розвинених країнах виросла тривога з приводу нелегальної міграції та відсутності належного контролю за в'їжджаючими мігрантами. У відповідь на ці події уряди обмежили видачу віз або ввели особливі візи для громадян тих країн, звідки було зареєстровано найбільшу кількість нелегальних мігрантів. Все більше країн використовують сьогодні проїздні документи для зчитування приладами, паспорти та візи з посиленим захистом, які складно підробити. Уряди також почали тісніше обмінюватися розвідувальною інформацією про підозрюваних індивідів і співпрацювати в галузі прикордонної охорони.

Нетерпимість до нелегальних іммігрантів збільшується. Наприклад, Закон про імміграцію ФРН від 30 липня 2004 р. про право перебування, з поправками закону 19 серпня 2007 року, вказує, що іноземці, які знаходяться на німецькій території нелегально, можуть бути примусово вислані з країни. Для виконання цього розпорядження іноземців дозволено поміщати в центри адміністративного затримання. У 2007 році 19 000 осіб було вислано за даним положенням. Щорічно у таборах нелегальних мігрантів розміщується до 40 000 осіб. Подібні правила утримання в центрах для нелегальних мігрантів з подальшим висланням були введені в Бельгії (закон від 15 вересня 2006 року), Данії (1 вересня 2006 року), Іспанії (закон 11 січня 2000 року), Італії (закон 25 липня 1998 р., з поправками від 30 липня 2002 року), Нідерландах (закон 2000 року), Великій Британії (закон про імміграцію 1971 року, переглянутий в 2006 і 2008 роках). У більшості випадків іноземці мають право оскаржити рішення про вислання в суді протягом двох місяців. Всього в Європі існує більше 220 таких центрів, в яких міститься від 20 до 1000 осіб на термін від 12 до 18 місяців. Це можуть бути як спеціально створені закриті табори, так і кімнати при аеропортах, поліцейських відділках і в'язницях [181].

Ще одним методом боротьби з наслідками нелегальної міграції є депортації, проте, вони занадто дорого коштують, щоб стати регулярними. Було оцінено наприклад, що вислання однієї людини з Іспанії до Румунії коштує 2 300 доларів США, до Сенегалу - 2 500 доларів, до Еквадору - 4 900 доларів і до Китаю - 8 600 доларів. З метою мімінізації витрат у квітні 2004 року міністри внутрішніх справ ЄС домовилися співпрацювати в організації спільних польотів для вислання третіх осіб.

Іншим важливим аспектом депортації є брак бажання країн походження прийняти мігрантів назад. У грудні 2005 року у відповідь на парламентський запит іспанський уряд повідомив що в 2001-2005 роках приблизно 123000 наказів про вислання не були виконані. Більшість консульств країн на південь від Сахари відмовляються визнавати, що нелегальні мігранти - їх громадяни. Відповідно, країни призначення останнім часом активно просувають угоди про реадмісію з країнами походження. Італія підписала більше 20 таких угод, але не всі ще набули чинності. Іспанія також досягла успіху в підписанні угод із деякими країнами (Кабо-Верде, Гамбія, Гвінея-Біссау, Мавританія, Нігерія, Гана), але багато просто не бажають зв'язувати себе зобов'язаннями [217, с. 223]. Євросоюз від імені всіх держав-членів уклав угоди про реадмісії з країнами Західних Балкан, Росією, Україною, Молдовою, Шрі-Ланкою.

Найважливішими заходами в боротьбі з нелегальною міграцією є внутрішній контроль та інспекції робочих місць. У 2006 році Прикордонна служба Великобританії провела 5 200 інспекцій для виявлення нелегально зайнятих працівників і депортувала більше 22 000 людей з країни. Такі операції складно проводити систематично через брак персоналу і часто через специфіку роботи мігрантів (наприклад, складно виявити нелегальних прибиральників або гувернанток), проте, як одиничний захід така кампанія може бути успішною. В кінці лютого 2008 р. почали діяти нові правила,за якими працедавці можуть бути оштрафовані на 10 000 фунтів за кожного нелегального працівника, якщо вони наймають його без відома, і на необмежений розмір штрафу і/або максимум два роки тюремного ув'язнення, якщо вони порушували закон свідомо [241].

У Південній Європі з початку 1990-х років проводилися часті кампанії легалізації (три в Греції, три в Португалії, чотири в Італії, п'ять в Іспанії), в результаті яких на легальне положення перейшли близько 3 мільйони іммігрантів. Останні кампанії Іспанії та Італії були спрямовані тільки на тих мігрантів, за яких подали клопотання їх працедавці [166, с. 36].

Країни Південної Європи нерідко критикувалися за це іншими країнами Євросоюзу, які наполягали на тому, що легалізація мігрантів зачіпає потенційно всі країни Євросоюзу і тому повинна узгоджуватися зі всіма членами. У Європейському пакті про імміграцію і притулок 2008 року висловлюється рекомендація відмовитися від масової легалізації мігрантів як заходу боротьби з нелегальною міграцією.

Найбільш радикальними були зміни в законодавстві країн, які межують з країнами, що розвиваються - США та Італії. Розташовуючись у центрі Середземного моря і маючи більше 8000 км берегової лінії, Італія вважається одним із найбільш доступних пунктів в'їзду для нелегальних мігрантів. До 2002 року нелегальна міграція регулювалась законом ліво-центристського уряду 40/98 1998 року, який встановлював можливість депортації нелегальних іммігрантів за рішенням місцевих магістратів, а також давав мігрантам право на апеляцію протягом двох тижнів, що давало їм можливість сховатися. Закон № 189 від 30 липня 2002 року ухвалив, що відтепер всі нелегальні мігранти повинні бути негайно депортовані з країни без права оскарження рішення в суді. Підозрювані іммігранти, зупинені поліцією, супроводжуються в спеціальні центри до встановлення їх особи максимум на два місяці. Якщо виявляється, що вони знаходяться на нелегальному становищі, їм наказано покинути країну протягом п'яти днів, інакше вони можуть бути заарештовані на період від 6 місяців до року або депортовані. Закон, проте не виключив можливість амністії для нелегальних мігрантів при виконанні трьох умов: якщо мігрант пропрацював в Італії хоча б три місяці; якщо працедавець зобов'язується підписати з ним контракт щонайменше на рік; і якщо працедавець зобов'язується платити йому не менше 700 євро в місяць. Протягом десяти днів після заявки на легалізацію, і мігрант і працедавець повинні підписатися під цими умовами в місцевій префектурі [382].

Не дивлячись на цей закон, до кінця 2000-х років нелегальна міграція досягла небувалого рівня: близько 36 000 осіб висадилися на берегах Італії в 2008 році, що на 75% перевищило рівень 2007 року. У квітні 2008 року голова Ради Міністрів С. Берлусконі запропонував новий «пакет заходів національної безпеки», який послідовно втілювався протягом року, і був націлений на боротьбу з нелегальною міграцією і злочинністю. Відтепер нелегальна присутність на території країни стала прирівнюватися до злочину і може спричинити тюремне ув'язнення або штраф до 10 000 євро; щоб зареєструвати новонародженого, батькам необхідно надати документи про те, що вони знаходяться в країні легально. Дітям нелегальних мігрантів відмовлено в доступі до освіти та медичних послуг. Тим хто надає притулок нелегальним мігрантам, загрожує ув'язнення строком на три роки. Найбільш суперечливим положенням закону стало запровадження вуличних цивільних патрулів, які зобов'язані стежити за громадським порядком і повідомляти поліції про підозрілих осіб або події [463].

У США боротьба з нелегальною міграцією активізувалася ще в середині 1990-х років. У 1996 році Конгрес прийняв Закон про нелегальну імміграцію і відповідальність іммігрантів, який призвів до збільшення числа працівників Прикордонної служби і Служби імміграції та натуралізації. Покарання за нелегальний перетин кордону було збільшено, а навколо міста Сан Дієго було заплановано будівництво огорож [292].

З тих пір чисельність службовців подвоїлася до 16 500 чоловік, чисельність койко-місць в центрах затримання нелегальних мігрантів зросла до 30 тисяч. Чисельність висланих іноземців значно збільшилася: у 2007 році було вислано 285 000 осіб, що майже удвічі вище за рівень 2002 року. За законом 1996 року була введена в дію програма E-verify, яка дозволяє працедавцям перевіряти, чи мають працівники офіційний дозвіл на роботу. Сьогодні в ній зареєстрований кожен десятий найманий працівник у країні. Збільшується тиск на працедавців, чисельність кримінальних і адміністративних затримань у зв'язку з наймом нелегальних працівників виросла в п'ять разів з 2004 року.

Закон також додав юридичної сили секції 287 (g) Закону про імміграцію і громадянство, яка дозволяє федеральному уряду укладати угоди з правоохоронними органами штатів і муніципалітетів і наділяти місцевих службовців функціями імміграційного контролю, за умови, що ці службовці пройдуть необхідну підготовку. З тих пір близько 1000 службовців із 67 правоохоронних служб пройшли підготовку в рамках даної програми. Загальна чисельність учасників на жовтень 2009 року - 73 організації. За даними Міграційної служби США, службовці, що пройшли підготовку, винесли рішення відносно 81 000 нелегальних мігрантів або злочинців-іноземців із січня 2006 по листопад 2008 р.; затримали приблизно одну п'яту від загальної чисельності виявлених нелегальних резидентів. [344]

Деякі вчені критикують збільшення чисельності персоналу і витрат на прикордонний контроль, вважаючи, що користь від даних заходів не виправдовує витрат. Д. Массей, зокрема, заявив, що посилення прикордонного контролю змусило іммігрантів пробиратися в країну через більш віддалені регіони, внаслідок чого кількість смертей на кордоні виросла втричі. В результаті технологічних нововведень у галузі прикордонного контролю і збільшення числа службовців, вартість затримання одного нелегала на кордоні підвищилася з 300 доларів в 1992 році до 1700 доларів у 2002 р., або на 467%. Інші дослідники вважають, що ці заходи мали позитивний ефект. С. Камарота посилається на статистику, згідно з якою чисельність нелегального населення скоротилася на 11% або 1,3 млн до травня 2008 року, з 12,5 млн в 2007 році до 11,2 млн. Сьогодні, проте, деякі фахівці вважають, що це скорочення досягнуте за рахунок економічного спаду, а не урядових заходів [186]. Зараз у США йдуть дебати про напрям політики боротьби з нелегальною міграцією: чи посилювати далі контроль і покарання за нелегальну міграцію чи провести масштабну легалізацію.

Таким чином, з початку 2000-х років у модернізації міграційної політики розвинених країн почали виявлятися три загальні тенденції: 1) на перше місце почали виходити питання забезпечення безпеки; 2) політика стала більш утилітарною і орієнтованою на економічну вигоду; 3) дані зміни відбулися за рахунок скорочення соціальної підтримки мігрантів.

2.2 Особливості та потреби вдосконалення міграційної політики країн «навздогінної» модернізації

Всього у світі налічується більше 100 країн, що розвиваються, в яких проживає понад чотири п'ятих населення світу. Згідно з класифікацією Світового банку, до цієї групи відносяться всі країни з низьким і середнім рівнем ВНП на душу населення, а також п'ять країн, що розвиваються, з високим рівнем доходу (Ізраїль, Кувейт, Гонконг, Сінгапур і ОАЕ). До неї також фактично включені всі країни з перехідною економікою, оскільки більшість з них належить до категорії країн із середнім рівнем доходу, а деякі - до країн з низьким рівнем доходу (наприклад, Таджикистан і Монголія). Таким чином, дана група надзвичайно неоднорідна: як за рівнем ВНП на душу населення (у країнах з низьким рівнем доходу він не перевищує 1000 $, у країнах з високим рівнем доходу - більше 10 000 $); так і за ступенем індустріалізації, демографічного приросту, зайнятості та індексу людського розвитку.

Міграційна ситуація в країнах, що розвиваються, вкрай різноманітна в залежності від ступеня розвитку країни. Всупереч загальноприйнятій думці про бідність як основний двигун міграції, вона насправді є сильним стримуючим чинником. Велика частина мігрантів походять не з бідних країн, що розвиваються, а з країн із середнім рівнем доходу. Латиноамериканські, північноафриканські та близькосхідні країни, включаючи Туреччину, складають лише одну шосту частину світу, що розвивається, проте, вони постачають приблизно дві третини імміграційних потоків до розвинених країн [389, с. 11].

Професійний склад потоків також розрізняється залежно від рівня розвитку. Так, «відтік мізків» або еміграція висококваліфікованої робочої сили особливо висока з країн із низьким рівнем доходу, тоді як з країн із середнім рівнем доходу їдуть в основному низькокваліфіковані мігранти. Тільки 7% некваліфікованих іноземців в країнах ЄС походили з бідних регіонів світу (3% з Африки на південь від Сахари і 4% з Південної Азії). Решта мігрантів походять з країн із середнім рівнем доходу Латинської Америки, Східної Європи і Центральної Азії.

Не дивлячись на якісні та кількісні відмінності в міграційних потоках країн, що розвиваються, об'єднання їх в єдину групу обумовлюється схожим набором викликів міграційної політики та необхідності її модернізації. Специфіка міграційної ситуації країн, що розвиваються, полягає в переважанні еміграції над імміграцією, і тісному зв'язку міграційних процесів з проблемами соціально-економічного розвитку, такими як високий рівень безробіття, швидкий приріст населення, низький рівень доходів і якість життя.

За даними Світового банку, 1,4 млрд. осіб в країнах, що розвиваються, живуть за межею крайньої бідності, тобто менш ніж на 1,25 $ на день. Рівень скорочення бідності між 1981 і 2005 роками залишається одним і тим же - приблизно 1% на рік для світу, що розвивається, в цілому. Близько 2,6 млрд. осіб живуть менше ніж на 2 $ у день, що залишилося незмінним з рівня 1981 року [196].

Приріст населення в 2000 році був у 16 разів вищим у регіонах, що розвиваються, і в 25 разів вищим у найменш розвинених регіонах, ніж в розвинених. Це зростання триває досі, не дивлячись на той факт, що кількість осіб, які покидають ці країни, перевищує кількість тих, що в'їжджають. Висока народжуваність і зниження дитячої смертності сприяє «омолоджуванню» структури населення.

Дві третини найменш розвинених країн намагаються знизити зростання населення, проте, навіть за такої політики та високого відтоку громадян, у цих країнах існує надлишок працездатного населення. Як приклад, можна навести Індію, населення якої за другу половину 20 століття виросло на 660 мільйонів. Хоча рівень народжуваності в Індії знизився з шести дітей на жінку в середині 20 століття до трьох, у 2000 році чисельність населення втричі перевищувала рівень 1950 року. За попередніми оцінками, в наступні п'ятдесят років він підвищиться ще на 515 мільйонів. За тиждень населення Індії збільшується на 294 000 осіб, що майже дорівнює сукупному приросту населення 15 «старих» членів ЄС за 2003 рік (300 000) [372].

Рівень безробіття в країнах, що розвиваються, перевищує середній рівень на 6 відсотків. У СНД і країнах ЦСЄ, що не входять в Євросоюз, у 1990-х роках він був удвічі вище середнього, з початку 2000-х рр. стабільно зменшувався і в 2008 році досяг 8,8% по регіону. Найбільший рівень безробіття відмічений в країнах Північної Африки: 13% у 90-х і 11% в 2000-х роках; і Близького Сходу - 10% і 9,5% відповідно.

Близький Схід і Північна Африка мають ряд спільних характеристик. Так, у цих регіонах найнижчий рівень зайнятого населення по відношенню до загальної кількості населення у зв'язку з низькою часткою участі жінок і молоді на ринку праці. Рівень безробіття в багатьох близькосхідних і північноафриканських економіках є найвищим у світі. Позитивною тенденцією є скорочення кількості «украй бідних працівників» в обох регіонах, яка сьогодні складає менше 1/10 зайнятого населення. У Північній Африці число бідних працівників із заробітком близько 2 долари на день скоротилося на 12% в період з 1997 по 2007 рік.

У регіоні Південно-Східної Азії рівень безробіття дорівнює 5,5%, проте частка украй бідних працівників більш ніж подвоїлася у 1997 2007 роках. У 2007 році 16% всіх працівників отримували менше 1,25 долара на день, і 47% в цілому заробляли менше 2 доларів. Жінки продовжують залишатися переважно за рамками ринку праці, у 2008 році тільки одна з трьох жінок працездатного віку мала роботу.

В країнах Центральної та Південно-Східної Європи, що не входять в Євросоюз, і країнах СНД рівень безробіття знижувався повільно, підвищившись в 2008 році до 8,8%. Рівень зайнятості в галузі сільського господарства знизився на 8% в 1998-2008 роках і складав 18,7% в 2008 р. Частка зайнятих у промисловості також знизилася на 2,4%, за рахунок підвищення частки сектора послуг на 10,5 відсотків. На сьогоднішній день в сфері послуг зайнята половина працюючих регіону [263, с. 45].

Крім ситуації на ринку праці, на потенціал міграції впливають такі соціальні показники як доступність освіти та медичних послуг. За оцінками ООН мігранти з країн із низьким рівнем розвитку особливо виграють від міграції: переїхавши до розвиненої країни, їх дохід в середньому підвищується приблизно в 15 разів (до 15 000 доларів на рік), частка освічених подвоюється (з 47 до 95%), а дитяча смертність скорочується в 16 разів (з 112 до 7 смертей на 1000 народжень). Аналіз двосторонніх потоків між країнами підтвердив позитивний вплив на еміграцію всіх аспектів людського розвитку [287, с. 181].

Проте, не дивлячись на той факт, що бідні люди виграють від міграції, вони також найменш мобільні. Всупереч загальноприйнятій думці, тільки 3% африканців живуть за межами країн народження, і лише 1% з них - у Європі. Відзначається, що співвідношення рівня еміграції з рівнем розвитку нагадує дугу: у найбагатших і бідніших країнах рівень еміграції буде набагато нижчим, ніж у країнах із середнім рівнем розвитку; підвищення доходів у бідних країнах стимулює еміграцію.

Цікаво також, що розмір країни зворотньо пропорційний обсягу потоків. Для 48 країн з населенням менше за 1,5 мільйони, з високим, середнім або низьким рівнем доходу, середній рівень еміграції дорівнює 18%, тоді як середній рівень еміграції в світі дорівнює 3%. Перші 13 країн за часткою емігрантів є зовсім невеликими: Антигуа і Барбуда, Гренада, Сент-Кітс і Невіс мають рівень еміграції вище 40%.

Хоча велика частина населення переміщається з трудових причин, в країнах, що розвиваються, значну частку складають вимушені мігранти. Кількість біженців знизилася з 18 мільйонів в 1992 році до більше 9 мільйонів у кінці 2000-х років. З початку 1990-х рр. у світі відбулося зниження кількості озброєних конфліктів, що призвело до скорочення репресій і політичної дискримінації відносно етнічних меншин. Кількість етно-національних війн за незалежність, які були поширені в 1990-х роках, сьогодні знизилася до найменшого рівня з 1960 року. З 2001 року 13 найбільших конфліктів на основі самовизначення були вирішені або припинені, включаючи конфлікти в Дарфурі (Судан) та Асех (Індонезія). Проте внаслідок подій після 11 вересня 2001 року кількість біженців у регіоні Близького Сходу і деяких інших регіонах збільшилася. Вимушені переміщення були особливо масовими в Асех, Афганістані, Чечні, Грузії, Іраку, Пакистані та Палестині. Украй нестабільною залишається ситуація в Алжирі, Бурунді, Єгипті, Колумбії, Лівії, Сирії, Шрі-Ланці і на півночі Уганди.

Прохачі притулку походять як із зон конфлікту, так і країн, де порушуються права людини. Велика частина біженців і прохачів притулку прямує до сусідніх країн (характерно для африканських країн) або розвинених країн. Відносна відмінність регіонів за рівнем доходів, демографічним потенціалом, зайнятістю та інших соціально-економічних показниках дозволяє виділити різні групи країн, що розвиваються, в системі міграційних потоків.

В окрему групу можна виділити країни з перехідною економікою, в яких еміграція була викликана різким економічним обвалом і структурними змінами в 1990-х роках. Так, у 1989-1999 рр. з Росії виїхали на постійне місце проживання 1,1 млн. осіб. Основними країнами призначення були Німеччина, Ізраїль, Канада, США і Фінляндія [29, с. 23]. Кожен п'ятий емігрант мав вищу освіту, зокрема серед емігрантів до Ізраїлю їх було 30%, у США - більше 40%. За даними ЮНЕСКО приблизна кількість росіян, що навчалися в зарубіжних університетах в середині 1990-х років, складала близько 13 тис. осіб. Близько 40% з них навчалися в США, ще 40% - у Німеччині, Франції та Великій Британії. Кількість студентів-росіян у США тривалий час росла: у 1993/94 навчальному році їх було 1582, в 1995/96 р. -5589, в 1998/99 рр. - 6 900. [38] До середини 2000-х років рівень еміграції помітно знизився.

У 1990-і роки з Молдови емігрувало біля 10-11% населення і близько 17-18% робочої сили для постійної або тимчасової роботи. Згідно з державним переписом 2004 року, 273 000 молдаван (8,1% населення) проживали за кордоном або були тимчасово відсутніми; з них половина жила за кордоном більше року, і 89% мали там роботу [379].

Величезних розмірів еміграція досягла в Албанії, де кожен п'ятий житель (і кожен третій працівник) покинув країну. В даний час за кордоном живе близько 900 тисяч емігрантів, тоді як саме населення за переписом 1989 року не перевищувало 3,2 мільйона осіб. Більшість із них живе в Греції (600 000), Італії (200 000), США і Канаді. Слід зазначити, що еміграція з Албанії з початку 1990-х років була в п'ять разів вищою, ніж середній рівень еміграції з країн, що розвиваються.

Ще одну групу країн становлять країни з середнім рівнем доходу, які експортують низькокваліфіковану робочу силу і самі привертають чималу кількість іммігрантів. Це, зокрема, деякі країни Східної Європи, Мексика, Туреччина, Індія та Китай, які входять у першу 20-ку країн світу з найбільшою кількістю іммігрантського населення. За даними ООН, країни, що розвиваються, відходять від обмежувальної політики відносно імміграції, їх кількість скоротилася з однієї третини в 1996 р. до однієї п'ятої в 2005 році, в основному за рахунок країн Латинської Америки та Азії. Країни Близького Сходу продовжують наполягати на скороченні потоків іноземної робочої сили для розвитку власного ринку праці. Зокрема, уряд Саудівської Аравії в 2003 році поставив собі за мету скоротити кількість мігрантів-працівників до 20% населення до 2013 року, що у разі реалізації призведе до скорочення поточної кількості мігрантів на 3 мільйони.

Деякі країни в Азії приймають велику кількість мігрантів-працівників в рамках тимчасових програм. Всі країни Перської затоки, а також Гонконг, Малайзія, Сінгапур і Таїланд мають програми прийому низькокваліфікованих працівників. Час проживання і конкретна посада зазвичай визначаються в дозволах на роботу, що оформляються конкретним працедавцем. Ці країни експортують в основному низькокваліфіковану робочу силу. Наприклад, сьогодні близько п'яти мільйонів індійських громадян знаходиться на заробітках за кордоном, з них 90% в країнах Перської затоки та Південно-Східної Азії. Всі вони в основному є низькокваліфікованими тимчасовими працівниками, які повинні повернутися через деякий час назад. Обсяг еміграції збільшувався за останні роки: з 466 тисяч в 2003 р. до 809 тисяч в 2007. У 2006 році близько 670 тис. осіб емігрувало з Індії у пошуках заробітку, з них 255 тис. до ОАЕ, 134 тис. до Саудівської Аравії, 76 тис. до Катару і близько 36 тис. до Малайзії [460].

Постійна еміграція з Мексики на північ почала розвиватися з початку 20 століття і призвела до утворення багатомільйонної мексиканської спільноти в США. Зараз там проживає близько 30 мільйонів мексиканців, з них 19 мільйонів були народжені в США і 11 мільйонів приїхали в країну вже після народження. Всього з початку 2000-х років у країну легально в'їхало близько 3,6 мільйонів мексиканців [453]. Згідно з опитуваннями, перспектива зайнятості в США приваблює близько 25% населення Мексики, а близько 45% шукаючих роботу зізнаються, що розглядали у минулому або продовжують розглядати варіант роботи в США в майбутньому.

Експортуючи в основному низькокваліфікованих працівників, країни починають включатися в змагання за залучення кваліфікованіших закордонних фахівців, зокрема, через підвищення конкурентоспроможності їх освітньої системи. Такі країни як Йорданія, Ліван, Туреччина і Мексика починають приймати велику кількість міжнародних туристів і студентів. Ці країни не тільки забезпечують підготовку студентів з відповідного регіону але і формують партнерство з престижними університетами з розвинених країн. Китай, Сінгапур і Катар засновують місцеві кампуси в партнерстві із зарубіжними університетами з метою запропонувати висококваліфіковану підготовку своїм громадянам і стати повноправними міжнародними центрами.

Дані країни є також важливим пунктом призначення і транзиту для нелегальних потоків міграції. З початку 1990-х, наприклад, нелегальна міграція стала розповсюджуватися в Туреччині. Географічне розташування країни з протяжністю берегової лінії у 7 200 км. і сусідством з вісьмома країнами, у поєднанні з м'якою візовою політикою, підвищує привабливість країни для нелегальних мігрантів з Вірменії, Азербайджану, Грузії, Ірану, Молдови, України, Росії. Багато хто бере участь у дрібній торгівлі, деякі залишаються в країні після закінчення терміну дії візи, працюючи нелегально як домашні працівники, будівельники, працівники секс-індустрії або туризму. Обсяг подібної міграції обчислити складно: називаються цифри від 150 тисяч до мільйона. Крім цього, виросла кількість нелегальних мігрантів, що використовують Туреччину як транзит до Європи. В основному це громадяни сусідніх близькосхідних країн - Іраку, Ірану, Сирії, а також Афганістану і Пакистану, Сомалі, Мавританії, Росії і Молдови. Щороку близько 90 000 нелегальних мігрантів затримують у Туреччині. За даними MOM, кількість нелегальних мігрантів може досягати 200 тисяч [412].