Анализ процесса влияния общественного мнения на обеспечение национальной безопасности представляет возможным выделить пять его основных каналов (путей).

1. Канал опросов общественного мнения. В России основными институтами изучения общественного мнения являются Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Фонд "Общественное мнение" (ФОМ), Левада-центр. Деятельность таких специализированных организаций направлена на выявление общественного мнения путем опросов населения по тем или иным вопросам жизнедеятельности.

Через институты изучения общественного мнения институты государственной власти отслеживают отношение населения страны к различным процессам, явлениям и фактам действительности, в соответствии с которым корректируют свою деятельность. Примером может служить ситуация в Крыму, в результате которой произошла "энергетическая блокада" полуострова. Для принятия решения по этой проблеме Президентом В.В. Путиным было сделано поручение о выявлении общественного мнения по поводу возобновления поставок украинской электроэнергии на условиях, предложенных Киевом. Этот опрос провел ВЦИОМ и выявил, что "93,1 процента опрошенных не согласились на контракт по поставкам на условиях Киева" Результаты опроса по электричеству в Крыму передали Путину. URL: www.vesti.ru/doc.html? id=2704835&cid=7 (дата обращения 01. 10.2016 г.) .

Также ВЦИОМ, Левада-центр, ФОМ регулярно проводят опросы общественного мнения и публикуют на своих Интернет-ресурсах и в печатных изданиях индексы одобрения деятельности институтов государственной власти, различные рейтинги, данные об отношении населения к тем или иным событиям или явлениям (процессам) общественной жизни. Средства массовой информации отслеживает эти данные и регулярно включают их в свои материалы. Общественное мнение в таком случае отражает реакцию граждан и их отношение к происходящим политическим процессам в стране.

Такое влияние общественного мнения носит пассивный характер, так как население, выражая свои оценочные суждения, не имеет цели достижения какого-либо результата, но власть, тем не менее, отслеживает показатели общественного мнения и учитывает их в процессе своей деятельности.

Вместе с тем, в исследованиях Э. Ноэль-Нойман отмечается, что результаты опросов общественного мнения влияют на формирование общественного мнения См.: Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали. - М.: Изд-во Прогресс-Академия, 1996.С. 35-37. . Поэтому в социологических исследованиях по изучению общественного мнения важно обеспечить достоверность полученных результатов.

1. Канал демократических выборов и референдумов. Выборы и референдумы являются неотъемлемым избирательным правом граждан демократических стран. Результаты референдумов и выборов являются выражением общественного мнения. В отличие от других каналов влияния общественного мнения на обеспечение национальной безопасности, этот позволяет общественному мнению реализовывать директивную функцию, т.е. мнение граждан является законом и не подлежит пересмотру. Поэтому этот канал можно считать наиболее эффективным. Примером служит, принятая в результате всенародного референдума 12 декабря 1993 г., Конституция Российской Федерации, которая является высшим нормативным правовым документом Российской Федерации. Часть 4 ст.83 Федерального закона "О референдуме Российской Федерации" обеспечивает высокую юридическую силу общественного мнения, а часть 3 ст.83 этого же закона гарантирует его учёт О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июля 2004 г. № 5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 5 июля 2004 г., № 27, ст. 2710. .

Вместе с тем в российской истории были обратные примеры, а именно референдум по поводу сохранения СССР. Общественное мнение поддержало сохранение СССР, тем не менее, оно не было учтено, государство распалось и прекратило своё существование.

Выборы как конституционно-правовой канал выражения общественного мнения являются средством легитимации государственной власти и местного самоуправления.

Одним из показателей легитимного формирования власти является свобода выражения общественного мнения, которая залучается в том числе в возможности протестного голосования, а именно "против всех". В постановлении Конституционного Суда подчеркивается, что смысл такого выражения общественного мнения "…заключается в том, что кандидатам отказывается представлять народ в выборных органах публичной власти" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 г. № 17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, пункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 25, ст. 3002. . Легитимность власти не может сводиться лишь к проведению выборов, "только голосования, которые полноценно отражают общественное мнение, могут быть показателем степени легитимности власти" Величинская Ю.Н. Свобода общественного мнения как конституционально-правовая категория: дис. …конд. юр. Наук. - М. 2016.С. 99. .

В России в 2006 г. графа "против всех" была исключена из избирательных бюллетенив О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов): Федеральный закон от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 29, ст. 3125. . Позднее возможность голосовать "против всех" была восстановлена, но только на муниципальных выборах.

Другим показателем легитимности власти является кворум общественного мнения, т.е. достаточное количество субъектов общественного мнения для того, чтобы выборы считались состоявшимися. Каждый человек от природы обладает естественными правами, к которым относится право на самоопределение, самоуправление и свободное волеизъявление. Власть по мнению Т. Гоббса формируется "таким образом, как если бы каждый человек сказал другому: я уполномочиваю этого человека или это собрание лиц и передаю ему моё право управлять собой при таком условии, что ты таким же образом передашь ему своё право и санкционируешь все его действия" Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского.Ч. II. О государстве // Антология мировой политической мысли.Т. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. - М.: Мысль, 1997.С. 321. . Поэтому легитимность власти заключается в том, что общество передает свои естественные права и наделяет определенных лиц полномочиями властвовать и управлять ими. А если только часть людей, имеющих права голоса, высказали свое мнение на выборах, то только эта часть передала полномочия править ими. Другая часть людей, которые не приняли участие в голосовании, не передали свои естественные права и не санкционировали (легитимировали) того или иного человека или собрание лиц на возможность властвовать ими. А значит править этими людьми, согласно "теории естественных прав" и "концепции общественного договора", власть не имеет права.

Прошедшие в 2016 г. выборы депутатов в Государственную Думу показали, что только 47,88 % граждан, имеющих право голосовать, приняли участие в этих выборахСводная таблица результатов выборов по федеральному избирательному округу URL: http: //www.vybory. izbirkom.ru/region/region/izbirkom? action=show&root=1&tvd=100100067795854&vrn=100100067795849&region=0&global=1&sub_region=0&prver=0&pronetvd=0&vibid=100100067795854&type=233 (дата обращения: 29. 09.2016 г.) . Эти данные указывают на то, что состав Государственной Думы РФ получил легитимность (полномочия) на свою деятельность менее половины граждан РФ, имеющих право голоса.

В некоторых странах (Аргентина, Австралия, Бразилия, Люксембург, Сингапур и др.) эту проблему решили установлением "обязательного голосования" - законодательное закрепление обязанности избирателей принимать участие в выборах институтов государственной власти и местного самоуправления.

В других странах существует минимальный порог явки избирателей. В России в 2006 г. минимальный порог яви избирателей был отменен О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 05 декабря 2006 г. № 225-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 11. 12.2006, № 50, ст. 5303. .

2. Канал выражения общественного мнения через институты гражданского общества - политические партии, движения, организации, объединения, негосударственные СМИ, некоммерческие организации (НКО) и др.

Существенной особенностью институтов гражданского общества является возникновение и формировании их по общественной инициативе. Целю политических партий является постоянное участие в политической жизни государства, целью политических движений является достижение конкретного политического результата, но вместе с тем основное предназначение институтов гражданского общества - это отстаивание интересов различных групп людей, то есть трансляция общественного мнения в органы государственного и муниципального управления.

Через институты гражданского общества общественное мнение уже выступает в качестве партнера органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов обеспечения национальной безопасности Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // "Собрание законодательства РФ", 04. 01.2016, № 1 (часть II), ст. 212. Общие положения п. 6. . К примеру члены общественной палаты контролирует деятельность различных министерств и ведомств, политические партии участвуют в процессе законотворчества и т.д.

Исследование Института социологии РАН о состоянии национальной безопасности России, проведённого в форме экспертного опроса со специалистами, в области обеспечения национальной безопасности, показывает, что 49% респондентов считают влияние институтов гражданского общества на обеспечение национальной безопасности положительным, 44% считают, что никак не влияют и лишь 5% отмечают отрицательное влияние институтов гражданского общества на обеспечение национальной безопасности Национальная безопасность России в оценках экспертов: аналитический отчет по результатам экспертного опроса. - М.: ИС РАН ЦИРКОН, 2010.С. 45. .

3. Канал народных акций (митинги, демонстрации, шествия как позитивного, так и протестного характера и т.д.) Согласно ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования Конституция Российской Федерации (принятая Всенародным голосованием 12. 12.1993) // "Российская газета", № 237, 25. 12.1993. . Такой способ выражения общественного мнения является одним из самых активных и действенных, так как выражает право свободы на самоопределение народа и противопоставление его власти. Требования либо предложения, которые выражаются на подобных мероприятиях представляют собой общественное мнение различных групп людей.

Так, например, после проведения 4 декабря 2011 г. в Государственную Думу Российской Федерации начались массовые митинги. Их участники выдвигали требования, среди которых отмена сфальсифицированных выборов, регистрация оппозиционных политических партий, принятие демократического законодательства о партиях и выборах, проведение новых открытых и честных выборов. Эти требования не были выполнены, однако власть пошла на компромисс. 22 декабря 2011 г. в своем послании Федеральному Собранию Президент Д.А. Медведев заявил:". я слышу тех, кто говорит о необходимости перемен, и понимаю их. Надо дать всем активным гражданам законную возможность участия в политической жизни" Послание Президента Федеральному Собранию URL: www.kremlin.ru/events/president/news/14088 (дата обращения 01. 10.2016 г.) .

Кроме того, Президентом были предложены следующие реформы политической системы:

" - перейти к выборам руководителей субъектов Российской Федерации прямым голосованием жителей регионов;

ввести упрощенный порядок регистрации партий;

отменить необходимость собирать подписи для участия в выборах в Государственную Думу и в региональные законодательные органы;

сократить количество подписей избирателей, необходимых для участия в выборах Президента России;

изменить систему выборов в Государственную Думу, ввести пропорциональное представительство по 225 округам;

изменить порядок формирования Центральной и региональных избирательных комиссий" Послание Президента Федеральному Собранию URL: www.kremlin.ru/events/president/news/14088 (дата обращения: 01. 10.2016 г.) .

Стоит сказать, что все эти положения были в той или иной степени выполнены. Поэтому можно сказать, что митинги несмотря на то, что не достигли своих декларируемых целей, тем не менее достигли определённых результатов.

Вместе с тем, народные выступления в одних случаях могут положительно влиять на состояние национальной безопасности, а в других отрицательно. Так, например, различные каналы рейтинговых опросов показывают, что Президент Российской Федерации В.В. Путин в зеркале общественного мнения неоспоримо поддерживается большинством населения. Например, по состоянию на 2015 г., по данным ВЦИОМ, поддерживают деятельность Президента РФ более 85% населения. Более того, доверие возросло не только к органам государственной власти, но и к средствам массовой информации, которое составляет чуть более 60%. Такая поддержка общественным мнением защищает руководство страны от так называемых "цветных" революций.

В тоже время в Украине, в начале 2014 г., отсутствие поддержки населения Президенту Януковичу связывало ему руки. Подавить нарастающее протестное движение жесткими силовыми методами он не мог, так как это вызвало бы ещё большее недовольство общественного мнения и протестное движение стало бы только расти. В результате происшедшего государственного переворота в Украине произошли тяжелые политические и социально-экономические последствия.

4. Канал выражения общественного мнения через Интернет. Развитие Интернета сформировало новую информационную реальность. В России с 2007 г. наблюдается стремительный рост пользователей Интернета. Исследования, проведенные в сентябре 2016 г. аналитическим центром Ю. Левады "Левада-центр", показали, что на сегодняшний день пользуются Интернетом 73% россиян, а 43% пользуются им ежедневно Использование Интернета. URL: www.levada.ru/2016/09/29/ispolzovanie-interneta-2/ (дата обращения: 01. 10.2016) .

Через различные социальные сети и Интернет-ресурсы общественное мнение, без каких-либо препятствий и посредников способно взаимодействовать с институтами власти или отдельными должностными лицами напрямую. В Интернете сейчас есть ресурсы, которые позволяют гражданам контролировать деятельность государства, обсуждать законопроекты, вносить предложения по изменению законодательства и т.д. В России такие ресурсы объединены системой "Открытое правительство" и являются следующими: Видеопарламент "Видео-Дума", "Российская общественная инициатива", "Федеральный портал проектов нормативных правовых актов", "Портал закупок", информационный портал "Об оценки регулирующего воздействия", проект "Ваш контроль", портал "Открытые данные" и др.

Начинает формироваться так называемое "электронное правительство" - "новой культуры управления государством, заключающееся в привлечении к удаленной работе граждан, владеющих уникальными знаниями и готовых предложить стране свои опыт и знания" Новек Б. Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию - сильнее, а граждан влиятельнее; Пер. с англ. - М.: Альпина Паблишер, 2012.С. 4. .

Общественное мнение с помощью приведенных выше каналов может выражаться, а соответственно влиять на социально-политическую среду различными способами и формами. Институты гражданского общества могут транслировать общественное мнение через политические партии, движения, некоммерческие организации, частные СМИ и т.д.

Народные вступления могут принимать форму демонстраций, шествий, митингов, пикетирований и др. форм.

Институты примой и представительной демократии (референдумы и выборы) могут быть по-разному организованы и различаются по степени свободы выражения общественного мнения и кворума общественного мнения.

Интернет представляет собой площадку, где общественное мнение выражается наибольшим количеством способов, среди которых общественное обсуждение проектов законов, формирование и создание общественных и политических инициатив, свободное выражение мнений на социальных страницах высокопоставленных чиновников и т.д.

Автором было проведено социологическое исследование по результатам, которого было выявлено, что, по мнению респондентов наиболее эффективными каналами выражения общественного мнения являются выборы и референдумы (42,7%), а также СМК и Интернет (31,2%) (см. приложение 1).

Вместе с тем механизмы влияния общественного мнения на обеспечение национальной безопасности состоят не только из каналов выражения общественного мнения, но и объекта влияния общественного мнения (см. схему 6).

Исходя из поставленных в исследовании целей, объектом влияния общественного мнения является система обеспечения национальной безопасности, состоящая из компонентов обеспечения национальной безопасности как совокупности компонентов её видов (институционально-организационный; предметно-деятельностный; нормативно-правовой; мировоззренческо-ценностный; теоретико-исследовательский).

Рассмотрим далее влияние общественного мнения на каждый компонент системы обеспечения национальной безопасности.

Институционально-организационный компонент включает в себя все субъекты обеспечения национальной безопасности - институты, органы, организации, должностные лица, выполняющие задачи по обеспечению национальной безопасности в соответствии с их полномочиями.

Субъектами обеспечения национальной безопасности в России являются Президент Российской Федерации, Совет Безопасности, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации (министерства, ведомства, департаменты, службы, агентства), Конституционный и верховный суды, Генеральная прокуратура, органы местного самоуправления.

Схема 6. Механизм влияния общественного мнения на обеспечение национальной безопасности. Веснин А.В. Особенности влияния общественного мнения на обеспечение национальной безопасности России // Власть. 2017. № 6.С. 64-68.

Особым институционально-организационным компонентом выступает военная организация государства, которая представляет собой "совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований (далее - Вооруженные Силы, другие войска и органы), составляющих её основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации"Военная доктрина Российской Федерации. (утв. Президентом РФ 25. 12.2014 № Пр-2976). // "Российская газета", № 6570, 30. 12.2014. (ст. 8 "к"). .

Общественное мнение вступает в определенные связи и отношения со всеми субъектами национальной безопасности.

Во-первых, общественное мнение влияет на формирование субъектов обеспечения национальной безопасности. Президент и Федеральное Собрание Российской Федерации выбираются народным голосованием. Их избрание прямо или косвенно находится в зависимости от того, как общество оценивает их деятельность по обеспечению национальной безопасности. Эти субъекты формируют исполнительные органы, которые непосредственно решают задачи обеспечения национальной безопасности по своему направлению.

Во-вторых, общественное мнение непрерывно дает оценку политическим, деловым, морально-психологическим, профессиональным качествам политиков, выражает отношение к руководителям и должностным лицам, причастных к деятельности в сфере обеспечения обороны страны, государственной и общественной безопасности. Своей поддержкой общественное мнение способствует формированию государственного административного аппарата, продвижению чиновников по карьерной лестнице. Тем не менее, поддержка общественным мнением предполагает постоянное следование его интересам и любое необдуманное действие или решение может лишить руководителя этой поддержки, что может привести к его отстранению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, как элементы системы национальной безопасности, взаимодействуют с общественным мнением по выше указанным каналам, учитывая специфику своего положения и возможности.

Во-первых, через выборы осуществляется непосредственное формирование персонального состава органов государственной власти (Президент РФ, депутаты Государственной Думы) и органов местного самоуправления, которые имеют строго определенные, юридически закрепленные компетенции и распределения ответственности.

Во-вторых, институты гражданского общества, институты опросов населения, Интернет выступают в качестве опосредованного канала связи между общественным мнением и субъектами национальной безопасности государства. Данные о состоянии массового политического сознания, оценках, поступающих через эти каналы, учитываются субъектами власти и координируют их деятельность.

В-третьих, через народные выступления (митинги, демонстрации) общественное мнение может добиваться отстранения одних должностных лиц и формирования новых руководителей различного уровня. Так, например, в результате "Евромайдана", происшедшего на Украине (2013-2014 гг.), был свергнут Президент В. Янукович и поменялась правящая элита страны.

Предметно-деятельностный компонент отражает конкретную деятельность субъектов по обеспечению национальной безопасности, выполнению задач по предназначению, готовности и способности принимать правильные решения и меры по укреплению и обеспечению национальной безопасности. Содержанием этого компонента являются цели, задачи, методы, силы и средства обеспечения национальной безопасности.

Механизм подготовки и принятия решения в области обеспечения национальной безопасности заключается в выработке и реализации институтами власти определенных мер. В реализации этих мер субъект управления вынужден ориентироваться на общественное мнение. Функциональные возможности общественного мнения влияния общественного мнения на этот компонент очень широки. Например, через институты гражданского общества, с которыми согласно Стратегии национальной безопасности субъекты национальной безопасности должны взаимодействовать в процессе принятия решений Стратегия национальной безопасности Российской Федерации / Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // "Собрание законодательства РФ", 04. 01.2016, № 1 (часть II), ст. 212. , общественное мнение может советовать субъектам обеспечения национальной безопасности какие решения стоит принимать, а какие нет.

Так, например, одним из существенных факторов обеспечения экономической безопасности и поддержания достойного уровня и качества жизни российских граждан является национализация природных ресурсов. По данным за 2004 г.45 % россиян считают необходимым национализировать нефтегазовый комплекс России См.: Пресс-выпуск № 147: Нефтегазовый комплекс: перспективы "передела" собственности. URL: www.wciom.ru/index. php? id=2367uid=1046 (дата обращения: 19. 10.2016) . Это общественное мнение транслируют и отстаивают во властных структурах как политические партии, так и политические движения, среди которых "Коммунистическая партия Российской Федерации" и общероссийское общественное движение "За национализацию и деприватизацию стратегических ресурсов страны". Несмотря на то, что процесс приватизации государственной собственности продолжается, тем не менее влияние общественного мнения заставляет руководство страны более внимательно, тщательно и осторожно принимать решения по этому вопросу.

Потенциал влияния общественного мнения на процесс подготовки и принятия решений прежде всего заключается в его способности выражать настроения широких слоев населения, имеющих естественные права на самоопределение и способных формировать власть по своему усмотрению. Поэтому в демократических странах, власть сама создает возможности для включения общественного мнения в управленческий процесс.

В России сейчас действует система "Российская общественная инициатива", которая позволяет, при получении более 100 тыс. подписей за какую-либо петицию в течении года, общественному мнению быть услышанным и рассмотренным экспертной комиссией Правительства Российской Федерации.

Изучение общественного мнения помогает субъектам обеспечения национальной безопасности оптимизировать принимаемые решения, добиваясь консенсуса с различными социальными группами.

Общественное мнение может одобрять или критиковать деятельность субъекта обеспечения экономической безопасности. В случае отрицательного отношения общественного мнения, оно через различные каналы влияния (интернет, социальные сети, институты гражданского общества, митинги, демонстрации и т.д.) осуществляет давление на органы государственной власти. К примеру, в 1990-х гг. тяжелая экономическая ситуация в стране вынудила большое количество людей выйти на улицы с требованиями отставки Президента Б. Ельцина и его правительства. Как показала история, во многом благодаря натиску общественного мнения, Ельцину пришлось всё-таки покинуть свой пост. Вместе с тем общественная поддержка россиян В.В. Путина выразилась в том, что он избрался на пост Президента РФ в третий раз.

Общественное мнение способно влиять на процесс определения сил и средств обеспечения национальной безопасности.

Так, военная организация общества может выступать в качестве объекта оценочных суждений общественности. Если деятельность спецслужб, как правило, скрыта от глаз общественности, то вооруженные силы всегда в поле общественного зрения и поэтому общественное мнение особенно пристальное внимание по вопросам обеспечения национальной безопасности уделяет именно им.

Общественные оценки вооруженных сил, эффективности их деятельности обусловлены как историческим прошлым России, на долю которой пришлись все мировые и множество других войн, так и сложившейся и усложняющейся обстановкой в мире, угрожающей национальной безопасности России. В условиях ядерного сдерживания главной задачей вооруженных сил становится предотвращение развязывания войн регионального масштаба. Поэтому общественное мнение в качестве критерия оценки эффективности военной политики, определяет способность вооруженных сил не допустить возникновения крупномасштабной войны и готовность к ведению региональных военных действий.

К средствам обеспечения национальной безопасности относятся технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи и приёма информации о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. // "Собрание законодательства Российской Федерации". - М., 2009 г. № 20 ст. 2444. .

Общественное мнение российских граждан как правило при выборе средств, форм и способов решения конфликтов дает приоритет невоенным (экономическим, политическим, культурным и т.д.). Это отражает миротворческие позиции русского народа по вопросам применения вооруженных сил.

Такая позиция во многом обусловливается опытом советского народа, полученного в годы Великой Отечественной войны. Колоссальное количество советских людей пожертвовали своими жизнями и здоровьем для достижения победы над фашизмом и установления мира. Беда пришла в каждую советскую семью. Испытания, которые пережил советский народ сформировал в общественном мнении чёткую позицию по противлению вооруженным методам решения конфликтов. В народе даже появилась поговорка - "лишь бы не было войны".

Уроки Великой Отечественной войны заставили международное сообщество переосмыслить систему предотвращения войн, особенно крупномасштабных. Они заставляют политиков для разрешения конфликтов применять в большей степени дипломатические, информационные и другие средства, нежели военные.

Вместе с тем, когда всё-таки применяются военные силы и средства, власть предварительно проводит пропагандистскую работу, для того чтобы сформировать общественное мнение поддерживающее такие действия. К примеру, участие ВКС России в борьбе с террористами ДАИШ на территории Сирии власть аргументировала необходимостью устранения угрозы терроризма на дальних подступах с целью недопущения эскалации этого конфликта и приближения его к границам России. Кроме того, российским обществом такие действия государства расцениваются как проявления активной позиции во внешней политике и усиление России на международной арене. Поэтому общественное мнение в этом случае одобрило действия субъектов обеспечения национальной безопасности и правильность выбора сил и средств для разрешения конфликта. По данным опросов решение Президента В.В. Путина об отправке ВКС для нанесения ударов по ИГИЛ нашло поддержку большинства россиян (66%) См.: Пресс-выпуск № 2949 URL: http: //wciom.ru/index. php? id=236&uid=115423. (дата обращения: 17. 06.2016). .

Опора субъектов обеспечения национальной безопасности на общественное мнение позволяет строить международные отношения на принципах сотрудничества и равноправия государств.

Влияние общественного мнения на нормативно-правовой компонент (НПК) сосредоточивается на совокупности различных указов, положений, законодательных актов, регламентирующих деятельность по обеспечению национальной безопасности. Основными такими документами являются Конституция РФ, закон "Об обороне", закон "О безопасности", "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации", "Военная доктрина Российской Федерации" и др. Формирование содержания этих документов зависит, в том числе и от общественного мнения.

В механизме принятия федерального закона в Российской Федерации выделяются следующее этапы: проект закона поступает на рассмотрение Государственную Думу, в случае его одобрения 2/3 состава её депутатов законопроект направляется в Совет Федерации, после одобрения, которого он направляется на подпись Президенту РФ Конституция Российской Федерации (принятая Всенародным голосованием 12. 12.1993) // "Российская газета", № 237, 25. 12.1993. . И только по одобрению всех этих трех институтов государственной законодательной власти закон вступает в силу.

Вместе с тем общественное мнение участвует в процессе формирования каждого из этих институтов власти. Через народное голосование выбирается Президент РФ и формируется состав Федерального собрания (Государственной Думы и Совета Федерации). Соответственно через институционально-организационный компонент обеспечения национальной безопасности общественное мнение влияет на формирование нормативно-правового компонента обеспечения национальной безопасности.

Общественное мнение может и напрямую, через институт выборов и референдумов, формировать нормативно-правовые документы по обеспечению национальной безопасности. Примером служит, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция России.

Кроме того, в демократических странах механизм формирования законодательства основывается на непосредственном включении в этот процесс общественного мнения. Проводятся публичные обсуждения законопроекта, опросы общественного мнения и только после этого принимается закон, учитывающий интересы всех социальных групп. В Швейцарии, например, для принятия того или иного закона регулярно проводятся референдумы.

Так, например, для повышения прозрачности деятельности институтов государственной власти и создания механизмов общественного участия в государственном управлении, Президент В.В. Путин в 2012 г. подписал Указ "Об основных направлениях совершенствования государственного управления" согласно которому Правительство Российской Федерации должно сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения См.: Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления / Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 // "Собрание законодательства Российской Федерации", 07. 05.2012, № 19, ст. 2338. . В настоящее время для реализации этой задачи создан Федеральный портал проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru, который даёт возможность узнать о законодательных инициативах, обсудить законопроекты, предложить идеи для их улучшения, оценить эффективность действующих законов.

Кроме того, различные институты гражданского общества, отстаивая интересы тех или иных социальных групп, могут проводить различные политические акции в поддержку или против принятия какого-либо закона, а также через Общественную палату влиять на формирование нормативных правовых документов.

Мировоззренческо-ценностный компонент (МЦК) представляет собой среду, в которой формируется национальная безопасность. Обеспечение национальной безопасности осуществляется в рамках норм и принципов, которые отражены в общественном мнении. Содержанием этого компонента является совокупность общественных ценностно-мировоззренческих установок, которые определяют цели задачи, а также методы и принципы обеспечения национальной безопасности.

Общественное мнение, являясь одним из важнейших элементов системы трансляции норм и ценностей от общества к власти, от поколения к поколению, реализуя свою регулятивную функцию, участвует в процессе выработки и реализации принципов и норм обеспечения национальной безопасности. Его влияние на этот процесс иногда сильнее, чем собственные принципы субъектов обеспечения национальной безопасности.

Теория Н. Макиавелли о том, что "цель оправдывает средства", которой придерживается большинство субъектов управления, зачастую натыкается на силу общественного мнения, препятствующего ведению политики, в том числе и выстраиванию системы противодействия угрозам национальной безопасности на принципах и нормах противоположных гуманизму. Примером может служить отказ России от применения оружия массового поражения в региональных конфликтах, как крайне негуманным, и порицается общественным мнением.

Общественное мнение: "вырабатывает социальные нормы, т.е. требования к особому виду политической деятельности людей - военной политике; интегрирует, т.е. объединяет в систему и придает определенную направленность политическим, правовым, нравственным и другим социальным нормам, регулирующим отношения в военной сфере; закрепляет и усиливает их воздействие на поведение как отдельных личностей, так и коллективов, органов военно-политического руководства" Герасимов А.В. Общественное мнение и военная политика. - М.: ГА ВС, 1994.С. 85. .

Общественное мнение во взаимодействии с институтами обеспечения национальной безопасности носит ценностный характер. В тех или иных случаях, когда не закреплено на законодательном уровне правила поведения, общественное мнение выступает в качестве такого необходимого регулятора.

Кроме того, общественное мнение влияет на законодательное оформление принципов и норм обеспечения национальной безопасности. Так, содержащиеся в федеральном законе "О безопасности" принципы обеспечения безопасности, сформулированы с учётом общественного мнения:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 // "Собрание законодательства Российской Федерации", 03. 01.2011 г. № 1, ст. 2

Принципы, перед тем как быть принятыми официальными структурами, должны коррелировать с общественным мнением и быть морально приемлемыми для общества. Иначе власть, принявшая такие законодательные нормы, может потерять поддержку народа.

Общественное мнение традиционно имеет большое влияние в сфере нравственности и культуры. Обеспечение военной безопасности - это не только военная составляющая, но и духовно-нравственные качества самих людей, их готовности к защите отечества. Общественное мнение российских граждан по вопросу военной безопасности построено на основе многочисленных войн, унесших миллионы жизней. Поэтому в общественном мнении россиян обеспечение военной безопасности относится к выполнению священного долга перед отечеством.

Кроме того, общественное мнение, обладая большим нравственным потенциалом, оказывает моральное воздействие на личность, государственные и иные институты, являющиеся субъектами национальной безопасности. В процессе своей деятельности они вынуждены сопоставлять свои решения с общественным мнением.

Теоретико-исследовательский компонент (ТИК) обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность научных знаний, которые реализуются для обеспечения национальной безопасности. Влияние общественного мнения на этот компонент является наименьшим по сравнению с другими. Дело всё в том, что основной составляющей этого компонента является наука, которая предполагает доказанность тех или иных положений, опору на конкретные факты, точность и достоверность. Общественное мнение как результат мыслительной деятельности широких слоев населения выражает только отношение к тем или иным фактам, событиям, явлениям (процессам), которое не всегда является адекватным для противодействия угрозам национальной безопасности. Сократ в диалоге с Протагором говорил, что "знание истиннее мнения", так и теоретико-исследовательский компонент обеспечения национальной безопасности должны составлять результаты научных исследований, а не человеческие предположения.

Вместе с тем, ученые и специалисты, занимающиеся обеспечением национальной безопасности это такие же люди, не роботы. Окружающая среда, в том числе и общественное мнение, влияет на их мировоззрение, ценности, установки, которыми они руководствуются в процессе своих исследований. С этой точки зрения можно считать, что общественное мнение влияет и на теоретико-исследовательский компонент обеспечения национальной безопасности.

Важно также раскрыть влияние общественного мнения на объект обеспечения национальной безопасности, т.е. национальные интересы.

Для адекватного познания национальных интересов чрезвычайно важно обращаться к общественному мнению. Знание национальных интересов, отраженных в общественном мнении, нашедших в нем своеобразную форму бытия и выражения, дает возможность субъектам национальной безопасности определять цели и направленность внутренней и внешней политики, предотвращать её негативные последствия либо как-то смягчать их.

Национальные интересы Российской Федерации составляют один из основных структурных компонентов национальной безопасности. К ним относятся:

1) укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

2) укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

3) повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;

4) сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

5) повышение конкурентоспособности национальной экономики;

6) закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации / Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // "Собрание законодательства РФ", 04. 01.2016, № 1 (часть II), ст. 212. (раздел IV, ст. 30)

Опора на общественное мнение позволяет интегрировать интересы различных социальных классов, групп, слоев, интересы личности, общества и государства.

Вместе с тем, не менее существенное влияние общественное мнение оказывает на формирование и реализацию стратегических национальных приоритетов: оборона станы, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии и образование, здравоохранение, культура, экология живых систем и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации / Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // "Собрание законодательства РФ", 04. 01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.

Обеспечение обороны страны представляет собой комплекс политических, экономических, военных, дипломатических, информационных и иных мер, направленных на защиту России от военной агрессии.

Основными направлениями по обеспечению обороны страны являются: совершенствование военной организации, совершенствование форм и способов применения вооруженных сил, повышение мобилизационной готовности, поддержание готовности сил и средств гражданской обороны на высоком уровне.

Оборона страны обеспечивается не только наличием необходимых военных сил и средств, но и готовностью широких масс населения к защите отечества. Общественное мнение здесь является необходимым элементом консолидации общества для противостояния вооруженной агрессии. Многие страны проигрывали войны из-за неготовности их населения нести потери, жертвовать всем сегодня за свободу и мир в будущем. Так, например, в годы Второй мировой войны Франция и другие страны Европы не показала должного сопротивления немецкому фашизму, что способствовало его усилению и разрастанию.

Субъекты национальной безопасности должны отслеживать отношение населения к военной службе. В случае негативного отношения принимать меры, которые бы обеспечивали службу в армии не просто обязанностью и священным долгом перед Отечеством, но и привлекательной сферой жизни и видом деятельности.

Важнейшими объектами общественного мнения являются государственная и общественная безопасность. В них сконцентрированы защита суверенитета страны, конституционного строя, свобод и прав человека, сохранение гражданского мира, политическая и социальная справедливость и стабильность. Именно поэтому Президентом В. Путиным утверждено, что одной из приоритетных задач развития военной организации является "повышение престижа службы военной службы и всестороння подготовка к ней граждан Российской Федерации" Военная доктрина Российской Федерации. (утв. Президентом РФ 25. 12.2014 № Пр-2976). // "Российская газета", № 6570, 30. 12.2014. .

Только при условии консолидации усилий государства и общества можно решать жизненно важные задачи и противодействовать современным угрозам национальной безопасности. Общественное мнение должно адекватно отражать реакцию на те или иные угрозы безопасности и способствовать деятельности органов государственной власти, направленной на обеспечение национальной безопасности.

Одной из современных угроз государственной и общественной безопасности является коррупция, являющаяся препятствием не только экономическому развитию, но и преградой для обеспечения социальной справедливости. В решении этой проблемы сконцентрированы интересы как государства, так и общества. Общественное мнение по этой проблеме должно занять четкую и принципиальную позицию, заключающейся в недопустимости проявления никакой формы коррупции и жестком осуждении тех, кто был уличен в ней. Оно через свои не институциональные функции (социализации, воспитательной, социального контроля и регуляции) способно влиять на поведение каждого человека в отдельности, и формировать принципы и установки, основанные на неприязни этого явления, тем самым способствуя государственным органам в деятельности по искоренению этой угрозы государственной и общественной безопасности.

Формулирование и реализация других стратегических национальных приоритетов также обусловлена влиянием общественного мнения.

Повышение качества жизни является тем направлением, которым общественное мнение традиционно уделяет большое внимание. Уровень жизни и благосостояния каждого гражданина отражает уровень стабильности в государстве защищенности его от массовых волнений, возможности возникновения цветных революций.

Снижение качества жизни неизменно формирует в общественном мнении отрицательное отношение к руководству страны, ставит вопрос о его смене. Поэтому власть вынуждена принимать меры по повышению качества и уровня жизни граждан. Однако в настоящее время наблюдается противоположная ситуация, которая заключается в том, что в связи с введением экономических санкций против России, существенно упал уровень жизни граждан, тем не менее сохраняется высокая поддержка населением руководителя страны. Вице-премьер И. Шувалов объясняет это тем, что "когда русский чувствует иностранное давление, он никогда не откажется от своего лидера. Никогда. Он переживет любые трудности в стране, будет меньше есть, расходовать меньше электричества" Шувалов: Россияне готовы "меньше есть" ради Путина. URL: https: //russian. rt.com/inotv/2015-01-24/SHuvalov-Rossiyane-gotovi-menshe-est (дата просмотра 03. 09.2016 г.) . Возможно в этом случае ситуация совсем обратная и экономические неудачи руководство страны просто пытается списать на внешнее давление с Запада.

Вывод по главе

Анализ содержания национальной безопасности как объекта влияния общественного мнения показал, что система обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность видов национальной безопасности (экономическая безопасность, военная безопасность, информационная безопасность и т.д.), обеспечение которых реализуется определенным механизмом, состоящим из институционально-организационного, предметно-деятельностного, нормативно-правового, мировоззренческо-ценностного и теоретико-исследовательского компонентов. Влияние общественного мнения на обеспечение национальной безопасности реализуется по всем каналам выражения общественного мнения. Общественное мнение, заключая в себе большую социальную силу, способно через эти каналы влиять на каждый компонент системы обеспечения национальной безопасности и это влияние имеет множество направлений, форм и способов.

Наиболее эффективными каналами выражения общественного мнения являются конституционно-правовые каналы - выборы и референдумы. Наиболее перспективным каналом становиться Интернет, который не только дает общественному мнению широкие возможности выражения, но и дает общественному мнению законные основания для того, чтобы его услышали во власти и учли.

Стоит отметить, что сам по себе механизм влияния общественного мнения на систему обеспечения национальной безопасности только частично отражает содержание этого влияния и не в полной мере раскрывает его силу (степень), эффективность и основные проблемы. Поэтому, далее рассмотрим, как в действительности функционирует общественное мнение в системе обеспечения национальной безопасности, основные проблемы, а также направления и пути оптимизации его влияния.

Глава 3. Оптимизация влияния общественного мнения на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

3.1 Институционализация общественного мнения в России как условие и фактор повышения его влияния на обеспечение национальной безопасности

Место и роль общественного мнения в системе обеспечении национальной безопасности напрямую зависит от реальных возможностей его влияния на процессы государственного управления, которые обусловливаются следующими факторами (принципами): степенью демократичности электоральной системы, законодательным закреплением прав функционирования общественного мнения, наличием каналов свободного выражения общественного мнения, характером протекания дискуссий, частотой обращения власти к общественному мнению, характером и ареалом реакции власти.

При режиме диктатуры или авторитарном правлении у общественного мнения существенно ограничены возможности влияния на управленческие процессы, в особенности на процессы обеспечения национальной безопасности. Демократическое правление наоборот даёт широкие возможности общественному мнению влиять на все сферы государственного управления, в том числе и на обеспечение безопасности общества и личности.