Национальная безопасность как определенное состояние государства существует с момента их возникновения. Вместе с тем концептуальные и правовые основы безопасности государства сформировались во времена становления Вестфальской политической системы. В 1648 г. по окончанию тридцатилетней войны в Европе был подписан Вестфальский мирный договор, ключевым принципом которого стало обеспечение национального (государственного) суверенитетаСм.: Мировая политика: учебник / М.М. Лебедева. - 3-е изд. Стер. - М.: КНОРУС, 2014.С. 15. . Этот принцип предполагает право государственной власти в определении внутренней и внешней политики государства и не вмешательство в его внутренние дела другими государствами.

В трудах Т. Гоббса, Д. Локка, Г. Гегеля и других сторонников теории "общественного договора", развивалась идея национальной безопасности, в которой обосновывается, что только государство способно обеспечить безопасность, как всего общества, так и каждого человека. Б. Спиноза также считал, что безопасность - это "главная добродетель государства" Спиноза Б. Избр. Соч. в 2-х т.Т. 2. - М.: Мысль, 1965.С. 290. .Ж. Ж. Руссо считал "заботу о самосохранении" самой важной заботой государства Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре // Трактаты. - М: Мысль, 1969.С. 171. . Иначе, общество, не имеющее единой власти над всеми, неспособно к самоорганизации и регулированию различных отношений, возникающих в процессе жизнедеятельности людей (экономических, правовых, политических и т.д.), в том числе и отношений, связанных с обеспечением безопасности. В таком случае возможна "война всех против всех". С таким положением согласны не все. К примеру, отечественный публицист С. Кара-Мурза считает это мифом буржуазного общества, представляющего человека эгоистичным и одиноким атомомСм.: Кара-мурза С.Г. Манипуляция сознанием. - М.: Изд-во Эксмо, 2005.С. 58. .

Сам же термин "национальная безопасность" появился в Соединенных Штатах Америки и уже впоследствии взят на вооружение другими странами, в том числе и Российской Федерацией. Впервые в публичной речи его употребил Теодор Рузвельт в 1904 г. в послании к Конгрессу США. А в 1947 г. в США был принят закон "О национальной безопасности".

Изначально понимание национальной безопасности ограничивалось отождествлением её с защищенностью от внешних военных угроз, не принимая во внимание внутренние, экономические, политические, информационные и др. опасности и угрозы.У. Липпман под национальной безопасностью понимал такое состояние, при котором у нации нет необходимости жертвовать своими национальными интересами, а в случаях посягательства на них иметь возможность защитить военными средствами и силамиLippman W. US Foreign Policy: Shield of the Republic. - Boston: Little, Brown. 1943. P. 49. Этой же точки зрения придерживался и Г. Лассуэл, считающий, что смысл национальной безопасности заключается в свободе от иностранного диктата Lasswell H. National Security and Individual Freedom. - New York.: Mc Craw - Hill, 1950. 259 p. . В "Словаре военных и специальных терминов" Министерства обороны США национальная безопасность понимается как "условия жизни страны, возникающие в результате реализации мероприятий по достижению силового или оборонного преимущества над иностранными государствами" Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. JCS, 1989. .

Позднее понимание национальной безопасности существенно расширило свои границы и стало включать в себя защиту как от внешних, так и внутренних невоенных угроз, предполагая безопасность всех сфер жизни общества. Так, министр обороны США Г. Браун (с 1977 по 1981 г.) включил элементы экологической и экономической безопасности, утверждая, что "национальная безопасность - это способность сохранять физическую и территориальную целостность страны, поддерживая экономические отношения с остальным миром на разумных условиях, а также сохранять свою экологию, учреждения и руководство при воздействии извне" Brown, Harold (1983) Thinking about national security: defense and foreign policy in a dangerous world. As quoted in Watson, Cynthia Ann (2008). U. S. national security: a reference handbook. Contemporary world issues (2 (revised) ed.). ABC-CLIO. pp. 281. .

Примечательно в контексте нашего исследования определение профессора истории Гарвардского университета Чарльза Майера: "национальная безопасность - способность контролировать внутренние и внешние условия, которые общественное мнение считает необходимыми для процветания и благополучия" Maier, Charles S. Peace and security for the 1990s. Unpublished paper for the MacArthur Fellowship Program, Social Science Research Council, 12 Jun 1990. As quoted in Romm 1993, p. 5. . То есть Ч. Майер здесь указывает на важную роль общественного мнения в определении факторов, необходимых для обеспечения национальной безопасности.

Термин "нация" в западных странах употребляется в основном в значении "нация-государство" См.: Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. - М.: НПО "МОДУЛЬ", 2000.С. 51. . В России понятие "нация" традиционно отождествлялась с этническими аспектами. На сегодняшний день в основополагающих документах национальная безопасность рассматривается властью в общемировом контексте как безопасность станы во всех её аспектах См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // "Собрание законодательства РФ", 04. 01.2016, № 1 (часть II), ст. 212. .

Само понятие "безопасность" в научных трудах определяется неоднозначно. Самое общее понятие - это отсутствие опасности. Оно выводиться из понятия опасность - угроза чему-нибудь, несчастье См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред.Н.Ю. Шведовой. 22-е изд. М.: "Русский язык", 1990.С. 451. . Безопасность соответственно представляет собой отсутствие каких-либо угроз.

Как отмечается рядом специалистов, безопасность применительно к конкретному предмету исследования не обязательно должна достигаться идеальным состоянием "без опасностей". В действительности всегда существуют какие-либо опасности для любого объекта. Поэтому категория "безопасность" не абсолютна, а относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира См.: Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности: - М.: Изд-во РАГС, 2002.С. 4. .

Так О.А. Бельков под безопасностью понимает - "состояние, тенденции развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование" Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. Информационный сборник. 1994. № 3 (19).С. 91. .

Так же в словарях можно встретить следующие определения безопасности См.: Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Геополитические вопросы безопасности.: Энциклопедический словарь-справочник / Под ред.В.Л. Манилова. - М., 2008.С. 37-38. :

1) защищенность от опасностей, угроз, рисков и вызовов или их отсутствие;

2) состояние, при котором отсутствует возможность нанесения существенного вреда или ущерба;

3) свойство объекта, характеризующие его способность отражать негативное для него воздействие.

Наиболее рационально на наш взгляд, понятие национальной безопасности изложено в Стратегии национальной безопасности.

"Национальная безопасность Российской Федерации - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации"См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации / Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // "Собрание законодательства РФ", 04. 01.2016, № 1 (часть II), ст. 212. . Но во всяком случае в определении понятия всегда должен быть показатель, кто и как обеспечивает эту защиту. Профессор А.А. Першин национальную безопасность рассматривает с позиций её зависимости не только от национальных условий, но и в зависимости от характера международных отношений. "Национальная безопасность, - пишет он, - представляет собой обеспеченную безопасность, достигаемую комплексом мер и действий как каждой страны в отдельности, так и союзом государств и мировым сообществом в целом" Першин А.А. Обеспечение пограничной безопасности. М.: Вестник границы России, 1997. № 11.С. 76. .

Надежность и стабильность национальной безопасности любого государства во многом зависит от отношения к ней международных политических и общественных организаций и международного общественного мнения, от соответствующей реакции ООН, Совета по безопасности ООН, СНГ и др. С учётом всего вышеупомянутого национальную безопасность Российской Федерации можно сформулировать в следующей редакции: Национальная безопасность Российской Федерации - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, формируемое комплексом мер и действий органов государственной власти и всего народа, при котором реализуются конституционные права и свободы граждан, обеспечивается суверенитет и устойчивое развитие страны.

Характер и содержание влияния общественного мнения на национальную безопасность осуществляется как в целом, так, в особенности, и по каждому её структурному компоненту.

Анализ научных трудов позволяет сделать вывод, что структура национальной безопасности сегодня рассматривается в основном с позиции системного и функционально-деятельностного подходов Политология: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. А.В. Кончугова и А.И. Сацуты. - М.: ВУ, 2015.С. 485. .

В соответствии с системным подходом национальная безопасность рассматривается как целостное образование, состоящее из совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов (см. схема 3). Эти элементы имеют разное основание.

Схема 3. Структура национальной безопасности.

По среде формирования опасностей и угроз национальная безопасность подразделяется на внутреннюю и внешнюю безопасность. Под внутренней безопасностью понимаются защищённость от внутренних общенациональных, региональных, муниципальных опасностей и угроз.

Внешняя безопасность представляет собой защищенность от внешних опасностей и угроз международного и регионального масштаба. Вместе с тем в современном глобализированном мире не всегда можно определить, какие угрозы и опасности являются внутренними, а какие внешними. Обусловливается это, прежде всего тем, что процесс глобализации затронул все страны и все сферы жизнедеятельности, в той или иной степени. Международная интеграция экономики, культуры, науки приводит к тому, что кризис в одной стране может распространиться и на другие. В подтверждении этого можно привести пример экономического кризиса в США в 2008 г., который эхом откликнулся практически во всех странах мира.

Взаимозависимость стран в современном мире диктует новые условия безопасности. Президент В. Путин, отмечая важную роль ООН в укреплении и обеспечении международной безопасности, утверждает, что должно быть "сформировано пространство равной и неделимой безопасности, безопасности не для избранных, а для всех" Выступление Путина в ООН. URL: http: www.vg-news.ru/n/117271. (дата обращения: 09. 10.2015 г.) . В современных условиях индивидуальной безопасности государства в отсутствии международной безопасности не может быть. Проблемы одной страны становятся проблемами всего мира. Слабая экономика Греции влияет, к примеру, на экономическое и политическое состояние всего Евросоюза. Война с ИГИЛ на Ближнем Востоке касается не только стран этого региона, а всего международного сообщества, особенно крупных игроков международной политики.

Кроме того, внешнее иностранное воздействие может быть завуалировано внутренними процессами. За такими примерами также далеко ходить не надо. Так называемые "цветные революции" тому яркий пример, когда протестные движения организованные и финансируемые иностранными государствами приводят к смене не только руководства страны, социально-экономического, политического уклада, но и потере статуса суверенного государства. Угроза "цветной революции", с одной стороны, является внешней, так как организовывается и финансируется извне, а с другой стороны внутренней, так воплощают её на деле граждане этого же государства.

По объектам защиты от опасностей и угроз различают безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.

В основе безопасности личности лежат либеральные идеи, признающие человека высшей социальной ценностью. Предметом безопасности личности являются её жизненно важные интересы, а именно физические, духовные, психологические, интеллектуальные, витальные, репродуктивные и генетические Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. - М.: НПО "МОДУЛЬ", 2000.С. 157. .

Безопасность личности представляет собой состояние защищенности интересов личности от угроз различного характера. Обеспечение безопасности личности заключается в реализации комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности человека, касающихся его интересов.

Законодательно обеспечение безопасности личности закреплено в Конституции Российской Федерации, в которой высшей ценностью признаётся человек его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина возложена на государство Конституция Российской Федерации (принятая Всенародным голосованием 12. 12.1993) // "Российская газета", № 237, 25. 12.1993. . Эти положения закреплены ещё в законе "О безопасности" и "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".

Общественная безопасность представляет собой "состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14. 11.2013 г. № Пр-2685). URL: www.kremlin.ru/acts/news/19653 (дата обращения (09. 03.2016). . Согласно Концепции общественной безопасности, в Российской Федерации (от 2013 г.) в России состояние общественной безопасности характеризуется как нестабильное. Связано это, прежде всего с высоким уровнем террористической угрозы, угрозами экстремистской деятельности, направленной на дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, увеличением роста преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотически и психотропных веществ, высоким уровнем коррупции, неблагоприятной миграцией из стран Средней Азии и Кавказа в крупные города России, приводящей к возникновению этнических бандитских группировок, росту преступности, увеличению социальной напряженности, вероятностью чрезвычайных ситуаций на радиационно опасных объектах, риском причинения вреда здоровью человеку и окружающей среде химическими и биологическими веществами и другими факторами Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14. 11.2013 г. № Пр-2685) URL: www.kremlin.ru/acts/news/19653 (дата обращения: 09. 03.2016). .

Обеспечение общественной безопасности предполагает выработку и реализацию мер по пресечению и предотвращению вышеперечисленных угроз общественной безопасности. В частности в Российской Федерации предполагается создание системы мониторинга состояния общественной безопасности - "единой межведомственной автоматизированной информационной системы наблюдения за состоянием общественной безопасности"Там же. . То есть укрепление общественной безопасности будет достигаться за счет усиления роли государства во всех отношениях жизни общества, усиления государственного контроля и ужесточения системы наказаний.

Безопасность государства.

Государство является главным институтом политической системы общества. Оно же является и основным субъектом обеспечения всех видов безопасностей, в том числе и собственной безопасности. Именно благодаря этому обеспечение государственной безопасности уделяется наибольшее внимание и приоритет.

В СССР под обеспечением государственной безопасности понимали, "совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных спецслужб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны" Большая советская энциклопедия. 3-е изд. В 30 т.Т. 8. / под ред.А.М. Прохорова. - М.: "Советская энциклопедия", 1972. . Исходя из данного определения, представляется возможным выделить объекты обеспечения государственной безопасности - государственный и общественный строй, территориальная целостность, государственный суверенитет.

Государственный строй представляет собой систему политических, правовых, экономических и других отношений, установленных законодательными актами. В современных нормативно-правовых документах используется в основном термин "конституционный строй" так как он имеет более широкое значение и включает не только государственный строй, но и общественный. Государственный суверенитет заключается во всей полноте власти на всей территории государства и независимость его от внешнего управления.

По сферам общественной жизни национальная безопасность разделяется на военную, экономическую, социальную, политическую, информационную, экологическую, продовольственную, технологическую и другие виды безопасностей.

Под военной безопасностью понимается "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой её применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять" Военная доктрина Российской Федерации. (утв. Президентом РФ 25. 12.2014 № Пр-2976). // "Российская газета", № 6570, 30. 12.2014. .

В контексте данного исследования нас особенно интересует информационная безопасность, так как она непосредственно направлена на защиту общественного мнения от информационно-психологических угроз.

Под информационной безопасностью понимается состояние защищенности общества от информационно-психологического воздействия, не отвечающего национальным интересам. "Информационно-психологическое воздействие - это способ оказания влияния на людей (на отдельных индивидов и на группы), осуществляемое с целью изменения идеологических и психологических структур их сознания и подсознания, трансформации эмоциональных состояний, стимулирования определенных типов поведения с использованием различных способов явного и скрытого психологического принуждения" Манойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях: Монография. - М.: МИФИ, 2003.С. 97. .

Основным документом, регламентирующим информационною безопасность в России, является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, согласно, которой "информационная безопасность - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства" Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 // Собрание законодательства Российской Федерации, 12. 12.2016, № 50, ст. 7074. .

Экономическая безопасность в самом широком смысле представляет собой защищенность хозяйственной деятельности от негативного воздействия и нанесения ей вреда Колосов А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем. - М.: РАГС, 2001.С. 10. .

Экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды и человека от угроз природного и антропогенного характера.

Технологическая безопасность заключается в обеспечении высокого уровня технологий и технических средств, обеспечивающих устойчивое развитие государства и конкурентоспособность на международной арене.

Политическая безопасность - состояние защищенности политического строя и государственного суверенитета от внутренних и внешних угроз.

В научной литературе даётся и другая классификация национальной безопасности См.: Першин А.А. Обеспечение пограничной безопасности. М.: Вестник границы России, 1997. № 11.С. 77. . Вместе с тем важно отметить, что все виды влияют друг на друга и только в комплексе способны обеспечивать национальную безопасность.

Функционально-деятельностный подход рассматривает механизм обеспечения национальной безопасности и включает субъект и объект, цели и задачи, политико-правовые основы и духовно-нравственные принципы, силы, средства, методы и способы обеспечения национальной безопасности.

Кроме того, в рамках этого подхода механизм обеспечения национальной безопасности состоит из пяти взаимосвязанных компонентов - институционально-организационного, предметно-деятельностного, нормативно-правового, мировоззренческо-ценностного, теоретико-исследовательского Национальная безопасность России: теория и практика: Учебное пособие / Под общ. ред. А.В. Кончугова. - М.: ВУ, 2008.С. 75-79. .

1. Институционально-организационный компонент включает в себя все субъекты обеспечения национальной безопасности - институты, органы, организации, должностные лица, выполняющие задачи по обеспечению национальной безопасности в соответствии с их полномочиями.

Обеспечение национальной безопасности представляет собой "реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов" Стратегия национальной безопасности Российской Федерации / Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // "Собрание законодательства РФ", 04. 01.2016, № 1 (часть II), ст. 212. Общие положения п. 6. . Основные институты обеспечения национальной безопасности являются государственная власть, органы местного самоуправления и гражданское общество (см. схема 4).

2. Предметно-деятельностный компонент отражает конкретную деятельность должностных лиц (органов) обеспечения национальной безопасности по выполнению задач по предназначению, их готовности и способности принимать правильные решения по укреплению и обеспечению национальной безопасности. Критериями для оценки их деятельности является преданность отечеству, высокие интеллектуальные способности, духовные качества и профессионализм. Составными элементами этого компонента являются цели, задачи, методы и способы обеспечения национальной безопасности.

В соответствии с законом "О безопасности" субъекты обеспечения национальной безопасности выполняют следующие общие функции:

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

Схема 4. Институциональные субъекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 // "Собрание законодательства Российской Федерации", 03. 01.2011 г. № 1.

Деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности обусловливается принципами, нормами, ценностями, которые формируются в обществе. Это характеризует общественное мнение как среду, в которой субъекты национальной безопасности вынуждены осуществлять свою деятельность по обеспечению национальной безопасности.

3. Нормативно-правовой компонент представлен законодательными актами, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности. Основополагающими законодательными актами обеспечения национальной безопасности являются Конституция Российской Федерации, закон "О Безопасности", "Об обороне", "Стратегия национальной безопасности", "Военная доктрина" и др.

4. Мировоззренческо-ценностный компонент представляет собой среду, в которой формируется национальная безопасность. Обеспечение национальной безопасности осуществляется в рамках тех норм, принципов и установок, которые отражены в общественном мнении. Содержанием этого компонента является совокупность ценностно-мировоззренческих установок, которые определяют цели задачи, а также методы и принципы обеспечения национальной безопасности. В процессе деятельности по обеспечению национальной безопасности должностные лица и органы ориентируются как на личные мировоззренческо-ценностные установки, так и на те, которые преобладают в общественном мнении. Общественное мнение в этом случае служит незаменимым проводником морально-нравственных ном и ценностей от общества к власти.

5. Теоретико-исследовательский компонент предполагает разработку концептуальных положений национальной безопасности. Это процесс научного анализа и прогнозирования угроз национальной безопасности и поиск путей противодействия им. Национальная безопасность обеспечивается адекватным пониманием тех опасностей и угроз, которые стоят перед государством и выработки соответствующих механизмов противодействия им. В частности, в состав Совета Безопасности входит Научный совет, основной задачей которого является научно-методическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности.

Выше проведенный анализ показывает, что для полного понимания системы обеспечения национальной безопасности рациональнее всего за основу взять системный и функционально-деятельностный подходы понимания национальной безопасности. Поэтому под системой обеспечения национальной безопасности следует понимать взаимосвязанную совокупность всех видов национальной безопасности и совокупность обеспечивающих эти безопасности компонентов (см. схема 5).

Вместе с тем, согласно Стратегии национальной безопасности, система "обеспечения национальной безопасности - это совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов" Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // "Собрание законодательства РФ", 04. 01.2016, № 1 (часть II), ст. 212. .

Схема 5. Система обеспечения национальной безопасности.

Данное определение отражает не всю полноту этой системы сводя её исключительно к совокупности субъектов обеспечения национальной безопасности, не беря в расчёт другие компоненты механизма обеспечения национальной безопасности, указанные нами ранее.

Современное состояние национальной безопасности России обусловливается особенностями её становления на настоящем историческом этапе.

Распад Советского Союза создал необходимость формирования новой системы безопасности с учётом новых исторических условий. В 1992 г. был принят Федеральный Закон "О безопасности"См.: О безопасности: федеральный закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446. , в котором закреплялись правовые основы обеспечения национальной безопасности.

Во времена СССР термина "национальная безопасность" в научной и политико-правовой лексике не применялся, а использовался термин "государственная безопасность", что сужало понимание этого явления и сводило его, по сути, только к обеспечению защищённости "первых" лиц государства и государственного аппарата. Даже в военной сфере практически не говорилось о военной безопасности, а преимущественно об обороноспособности страны, что не одно и то же. См.: Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности: - М.: Изд-во РАГС, 2002.С. 18.

С момента образования Российской Федерации термин "национальная безопасность" постепенно стал включаться как в публичных выступлениях, так и в нормативно-правовых документах. Первым документом, в котором закрепилось понятие "национальная безопасность" был закон "Об информации, информатизации и защите информации" См.: Об информации, информатизации и защите информации: федеральный закон Российской Федерации // "Собрание законодательства Российской Федерации". - М.: 1995. №8.С. 1214. . Президент Ельцин в послании Федеральному Собранию в 1996 г., посвященному национальной безопасности, окончательно ввел в оборот понятие "национальной безопасности" Послание по национальной безопасности Президента РФ Федеральному собранию 13. 06.1996 - Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 1. - М.: 1998, С. 260. .

Буквально через год в 1997 г. была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В 2000 г. в неё внесли изменения и дополнения, в 2009 г. указом Президента была принята "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.".

28 декабря 2010 г. был принят новый закон "О безопасности", определяющий основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской ФедерацииСм.: О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 // "Собрание законодательства Российской Федерации", 03. 01.2011 г. № 1. .

Согласно данному документу Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, а также возглавляет Совет Безопасности. Совет Безопасности является конституционным совещательным органом. В состав Совета Безопасности входят председатель (Президент РФ), Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены (назначаются по занимаемой должности), члены Совета Безопасности. Постоянные члены имеют равные права при принятии решений. Члены Совета безопасности, назначаемые Президентом, в порядке им определенном, участвуют в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса. Решения Совета Безопасности вступают в силу после утверждения их Президентом Российской Федерации и подлежат обязательному исполнению государственными органами и должностными лицами См.: О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 // "Собрание законодательства Российской Федерации", 03. 01.2011 г. № 1. .

Анализируя данный закон нельзя не отметить огромный административный ресурс Президента, который не только участвует в отборе всех членов Совета безопасности, но сам его возглавляет, и решения имеют легитимность только после его утверждения.

31 декабря 2015 г. Президент В.В. Путин утвердил новую Стратегию национальной безопасности См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // "Собрание законодательства РФ", 04. 01.2016, № 1 (часть II), ст. 212. . Этот документ создан с учетом динамики тех изменений, которые произошли как в стране, так и на международной арене. По-новому рассматривается Россия в современном мире, уточнены в соответствии с новыми политическими, военными и социально-экономическими условиями национальные интересы и стратегические национальные приоритеты.

Современное состояние национальной безопасности Российской Федерации характеризуется борьбой за национальный суверенитет и возвращение России статуса сверхдержавы.

Укрепление позиций России на международной арене встречает сопротивление со стороны западных стран, ведущую роль среди которых играют США, ФРГ и Великобритания. Для сохранения мирового господства они предпринимают меры различного характера, включая экономическое, военное и информационное давление.

Вместе с тем период моноцентричного мира уже прошел, Россия и Китай демонстрируют независимую международную политику формирующую альтернативу развития мировой цивилизации.

Тем не менее состояние национальной безопасности России вызывает тревогу. Специалисты в области обеспечения национальной безопасности отмечают высокий уровень тревоги национальной безопасности России (см. рисунок 1) Национальная безопасность России в оценках экспертов: аналитический отчет по результатам экспертного опроса. - М.: ИС РАН ЦИРКОН, 2010.С. 12. .

Проблемным звеном национальной безопасности Российской Федерации является экономическая безопасность, которая в свою очередь отражается на состоянии остальных видов национальной безопасности. Проблемными местами российской экономики является высокая зависимость от продажи природных ресурсов, при условии недостаточного развития сельского хозяйства и промышленности. Нарушается главный принцип макроэкономики, когда для благосостояния страны необходимо импортировать ресурсы, а экспортировать готовые товары.

Термин "механизм" изначально возник и использовался в технических науках, однако впоследствии стал применяться и в социально-гуманитарных исследованиях. "Механизм (от греческого mechane - машина) - система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения других тел" Большая советская энциклопедия. 3-е изд.: в 30 т. / под ред.А.М. Прохорова. - М.: "Советская энциклопедия", 1970. . В нашем исследовании под механизмом влияния общественного мнения на обеспечение национальной безопасности понимается система каналов, форм, способов и средств выражения общественного мнения и их воздействие на обеспечение национальной безопасности.

В монографии А.В. Герасимова "Общественное мнение и военная политика" См.: Герасимов А.В. Общественное мнение и военная политика. - М.: ГА ВС, 1994. , влияние общественного мнения на военную политику и военную безопасность показывается через формы непосредственной и представительной демократии (референдумы, выборы, парламентские слушания и др.), политические партии, организации, движения, институты опросов населения и средства массовой коммуникации.

В диссертации Н.Б. Комалова "Общественное мнение как фактор военной безопасности" См.: Камалов Н.Б. Общественное мнение как фактор военной безопасности: дис. … конд. филос. наук. М., 2001. механизм влияния общественного мнения на военную безопасность характеризуется способностью общественного мнения воздействовать на каждый элемент структуры военной безопасности (субъект, объект, предмет, принципы и нормы, силы и средства), а также на принятие военно-политического решения.

В работах И.И. Брянцева и П.Г. Висхановой исследуется влияние общественного мнения в основном на органы государственной власти См.: Брянцев И.И. Влияние общественного мнения на управленческую деятельность органов исполнительной власти: дис. … конд. социол. наук. - Саратов, 2003; Висханова П.Г. Влияние общественного мнения на деятельность государственного и муниципального управления в субъекте Российской Федерации: дис. … конд. социол. наук. - М., 2005.

.И. И. Брянцев, к примеру, взаимодействие общества и власти связывает через информационные, нормативные и управленческие каналы. П.Г. Висханова рассматривает механизмы реализации общественного мнения в сфере управления при различных политических режимах (тоталитарном, авторитарном, демократическом).

Вместе с тем анализ влияния общественного мнения на обеспечение национальной безопасности требует системного и комплексного подхода. Как уже было выяснено в первом разделе общественное мнение может быть, как в явном, так и скрытом (латентном) состоянии. В скрытом состоянии общественное мнение сосредоточено только в сознании людей и не оказывает воздействия на окружающую среду. Однако функциональные возможности общественного мнения влиять на социально-политические процессы возникают только тогда, когда оно находит для его реализации необходимые каналы: каналы голосования (выборы, референдумы), каналы опросов общественного мнения и т.д. Общественное мнение само по себе обладает большой силой. Его невозможно уничтожить, политики вынуждены ориентироваться на него в своей деятельности и поэтому проявившись, общественное мнение уже так или иначе влияет на общественно-политические процессы.