Исследование политической конфликтологии

Все вышеуказанные элементы восприятия в конфликтной и кризисной ситуации имели действительно место в недавних конфликтах в бывшей Югославии, подтверждая знаменитую теорему Томаса о том, что стороны в конфликте воспринимают реальность не такой, как она есть на самом деле, а такой, как им хотелось бы видеть. Этот факт имел место в длительных конфликтах между албанцами и сербами в Косово, между сербами и боснийцами - мусульманами в Боснии и Герцеговине, между армянами и азербайжанцами в НКАО, в продолжающемся противостоянии Грузии и Абхазии. Этот список можно было бы продолжать.

Именно роль трансформации во многом дегуманизированного восприятия сторонами друг друга, в особенности в этнополитических конфликтах, становится решающей и требует много времени и больших усилий от медиаторов, а также желания сторон разбить стереотипы относительно противника. Многие исследователи, анализируя причины таких конфликтов и методы их разрешения, делают акцент на их психологической составляющей, так как межэтнические конфликты не возникают неожиданно, а вызревают в течение длительного времени, и в каждом конкретном случае носят своеобразный характер. Но в критический момент именно эмоциональная составляющая берет верх. Например, активисты сторон в Косовском конфликте постоянно муссируют проблему исторического происхождения своей и противоположной в конфликте этнической группы в рассуждениях историков о том, чье - сербское или албанское - присутствие в Косово и Метохии дольше. В книге «Косово: международные аспекты кризиса», выпущенной московским центром Карнеги, анализ этого конфликта показан отдельно с точки зрения албанцев и отдельно с точки зрения сербов, причем можно сразу заметить, что даже если речь идет об одних и тех же датах, либо об одних и тех же событиях, позиции авторов никак не совпадают. То же самое можно увидеть и в рассуждениях идеологов армяно-азербайджанского конфликта с идеями об исключительности армянской или, наоборот, азербайджанской нации (подробнее в книге: «От агрессии к агрессии». Баку, «Гартал», 2001 г.). Ситуация с разрешением такого рода конфликтов сегодня осложняется во многом тем, что в нынешний информационный век противоборствующие стороны используют эти возможности на 100%, выпуская документальные и художественные фильмы, СД-диски и компьютерные игры с заданной тематикой, не говоря уже о радио, телевидении и книгах. Все эти элементы подчас только укрепляют враждебное восприятие сторон и усилия по процессу перемирия должны быть направлены, прежде всего, на изменение восприятия. конфликт политический дипломатический кризис

Лекция 9. Предупреждение насильственного конфликта

Определение раннего предупреждения и раннего реагирования.

Основные механизмы превентивной дипломатии.

Экономические меры по прекращению конфликтов.

Силовые методы и механизмы урегулирования. Миротворческие операции.

Что такое превентивная дипломатия?

Конфликт - явление сложное и противоречивое и, как показывает история, вооруженные конфликты и войны часто приводят к разрушительным и серьезным последствиям и проявлению насилия. Что же делать для того, чтобы не допустить проявления насилия и уменьшить потенциальные риски его проявления? Среди политиков, дипломатов и ученых нет особых разногласий по поводу того, что нужно прикладывать максимум усилий, чтобы избежать конфликта, предотвратить его пагубные проявления и последствия. Все согласны с тем, что нужно предотвратить конфликты, могущие повлечь насилие. В терминологическом плане для определения этого процесса используются различные варианты, но один из самых распространенных - превентивная дипломатия. Существуют два основных подхода в отношении превентивной дипломатии, которые немного различаются по содержанию, хотя едины по своим целям. Первый предполагает применение предупредительных стратегий на уровне начала конфликта, чтобы не допустить его разрастания и эскалации, второй же предполагает их применение в динамике, не только в начале или предконфликтной ситуации. В первом случае речь идет о предотвращении, прежде всего, подразумевается возможность максимального снижения негативных результатов потенциальных конфликтов, исключение применения вооруженного и в первую очередь военного насилия. С этой точки зрения, сущность превентивной дипломатии - в упреждении, в своевременном реагировании, что предполагает работу с конфликтами и их источниками по мере возникновения, а не тогда, когда они углубились и расширились. Здесь концептуальным ядром превентивной дипломатии является недопущение неуправляемой эскалации мирных споров или разногласий до постоянного насилия и применения вооруженной силы. М. Ланд1¹ Майкл Ланд. Концепция, методы и цели (из кн. Конфликты: теория и практика разрешения, т. II). Алматы, 2002..С.176. рассматривает различные виды дипломатии в увязке с динамикой отношений, которые предполагают отношения сотрудничества или конфликта, и указывает на место, где возможно использование предупредительных стратегий.

Характеристика конфликта	Взаимоотношения мирного времени	Превентивная дипломатия	Кризисное регулирование и военная дипломатия
Интенсивность	Низкая; вероятность насилия низка или незначительна (напр., движение за самоопределение Квебека)	Средняя; насилие возможно или вероятно (напр., отделение Крыма)	Высокая; насилие либо присутствует, либо неизбежно.
Временные рамки	Долгосрочные	От среднесрочных до краткосрочных	Срочные
Задачи	Проводить обычные переговоры и повседневные государственные дела. Поддерживать и укреплять стабильные отношения и институты. В долгосрочной перспективе- повышать национальное и глобальное благосостояние	Осуществлять стратегии, создавать процессы, которые позволили бы снизить напряженность, разрешить споры, обезвредить конфликты и не допустить кризиса	Сдержать развитие кризиса, прекратить насильственные или принуждающие действия, завершить войну, обязать к прекращению огня.
Примеры	Саммиты “Большой семерки”. Диалог между США и Китаем. Североамериканские соглашения о свободной торговле	Четырехстороннее (Берлинское) соглашение. Деятельность Комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств. Программа по нераспространению ядерного оружия. Развертывание превентивной операции по поддержанию мира в Македонии	Кризис Суэцкого канала. Карибский кризис. Посредничество ООН в войне между Ираком и Ираном. Поддержание мира во время войны в Боснии

Итак, цель превентивных мер и предупредительных стратегий - не позволить существующим или потенциальным спорам принять форму конфронтации или тотального насилия, а, наоборот, вернуть их в русло обычных мирных отношений и обычной дипломатии. Но если предупредительные стратегии оказываются неэффективными и ситуация развивается в направлении кризиса, то в дальнейшем на смену предупредительным стратегиям и дипломатии должна прийти кризисная дипломатия. То есть превентивные меры наиболее эффективны на стадии нестабильного мира.

Как было указано, подходы к определению превентивных мер и задач предупреждения как стратегии различны. Так, в соответствии со вторым подходом, задачи предупредительных стратегий или превентивной дипломатии нужно определять шире. Уместно в этой связи вспомнить, что идея предотвращения конфликтов и термин «превентивная дипломатия» был впервые использован Д. Хамершельдом в 1960 году, впоследствии ее развил Бутрос Гали, определяя превентивную дипломатию как «действия, направленные на предотвращение возникновения споров между сторонами, предотвращение обострения уже существующих споров до уровня конфликтов и ограничение появления уже существующих конфликтов»1¹ Бутрос Гали. «Повестка дня для мира».. Таким образом, если представить динамику конфликтных отношений, то можно увидеть, что превентивные меры предполагается осуществлять на разных уровнях и стадиях конфликта от момента возникновения условий, имеющих конфликтный потенциал, до момента собственно конфликтной ситуации, эскалации и т.д.

Учитывая эти два подхода, можно дать следующее определение превентивной дипломатии (в литературе часто встречается термин «стратегия предупреждения»).

Превентивная дипломатия - это деятельность, осуществляемая в уязвимых регионах в сложное время с целью избежания угрозы использования или самого использования вооруженной силы и схожих форм принуждения для улаживания политических разногласий, которые могли возникнуть вследствие дестабилизирующего влияния экономических, социальных и глобальных перемен. Такая деятельность может включать использование целого ряда «дипломатических» (в узком смысле), политических, военных, экономических и других механизмов и может осуществляться правительствами, межгосударственными и неправительственными организациями, отдельными людьми и самими сторонами в споре.2² Майкл Ланд “Концепция, методы и цели.” (из книги Конфликты: теория и практика разрешения т. II)., Алматы 2002 с.169-170

В Заключительном отчете Комиссии Карнеги «Предупреждение насильственных конфликтов»3³ Preventing deadly conflict. Executive Summary of the final report. Carnegie Corporation of the New York December 1997. содержание категории предупреждения достаточно объемно.

предупреждение проявлений насильственного конфликта - это создание дееспособного государства, с представительными органами, базирующимися на верховенстве закона, с широко распространенными экономическими возможностями, хорошо организованной сетью социальных институтов, защитой фундаментальных прав человека, и созданием гражданского общества.

Предупреждение расширения уже имеющего место конфликта достигается путем создания политических, экономических и, если это необходимо, военных барьеров, для того чтобы ограничить распространение конфликта внутри и между государствами. Приостановление огня можно достичь путем хорошо организованных и настойчивых усилий, отрицающих войну, в комбинации с гуманитарными операциями, которые облегчают положение жертв.

Предупреждение повторного проявления насилия достигается созданием благоприятной и безопасной cреды, в которой возможно достижение целей мирного урегулирования. Эти условия, т.е. cреда, могут быть установлены путем быстрого введения сил безопасности, с тем, чтобы определить агрессора и предложить ему разоружиться и достигнуть стабилизации. Немедленно должны быть предприняты усилия по восстановлению легитимной политической власти, помощь в функционировании местной полиции, судебной системы и т.д. с тем, чтобы интегрировать внешние и внутренние усилия по восстановлению необходимых органов и возобновлению нормальной экономической активности.

Меры, направленные на избежание надвигающегося насилия, можно разделить на четыре группы:

раннее реагирование и ранняя ответственность;

превентивная дипломатия;

экономические меры, такие как санкции и стимулы;

использование силы;

структурное предупреждение (безопасность, режим нераспространения атомного, биологического, химического оружия, кооперирование различных государств и международных организаций в поддержку безопасного развития, помощь развитию экономик неразвитых стран, создание справедливых международных режимов, создание справедливых национальных режимов).

Эффективность превентивной стратегии держится, таким образом, на трех принципах: раннее реагирование как сбалансированный многоуровневый подход по смягчению давления или факторов риска, которые являются триггерами для насильственного конфликта, и широкий ряд усилий по разрешению проблем, которые лежат в основе насильственных конфликтов.

Как видно, первый подход дает определение функций и задач превентивной дипломатии достаточно дифференцировано, но большинство исследований, в основном международных организаций, относится, условно говоря, ко второму подходу. В них нет четкого разграничения между стратегиями кризисного конфликтного времени и стратегиями, направленными на мирное развитие.

Одну из интересных моделей, направленную на предупреждение конфликтов, которая также эффективна при урегулировании предлагает американец Мак-Доналд - она называется Multitruck diplomacy (многоканальная дипломатия). Он настаивает, что для урегулирования и предупреждения насильственных конфликтов иногда недостаточно усилий только официального правительственного канала, и тогда нужно подключить другие. Он считает, что для того, чтобы изменить течение конфликта, нужно изменить общественное мнение.

1. Правительство.

2. Профессионалы в разрешении конфликтов.

3. Бизнес.

4. Поездки граждан «челночная дипломатия».

5. Представители религиозной общины.

6. Наука, тренинги, образование.

7. Общественные активисты.

8. Фонды и Неправительственные Некоммерческие организации.

Модель будет работать успешно, если усилия различного уровня медиаторов будут находить отражение в СМИ. Необходимо держать в поле зрения все, начиная от условий и причин конфликта до изменения восприятия сторонами друг друга, т.е. это должна быть «журналистика во имя мира».

В целом модель и каждый ее участник в частности могут быть полезны не только в разрешении, но и в предупреждении. Например, можно подробнее показать возможности этой многоканальной дипломатии, хотя бы на примере одного ее актора - НПО. Представляя широкий ряд гуманитарных, медицинских, образовательных и других функций, НПО реагируют на проявления сегодняшних конфликтов. Быстрое распространение информационных технологий, распространение рыночных механизмов управления экономикой, распространение более или менее дешевых способов коммуникации внутри и между государствами позволяет многим НПО становиться ключевым источником идей, финансовых ресурсов, а также технической помощи.

Три категории НПО представляются особенно важными в смысле их потенциала при содействии предупреждению насильственных конфликтов: НПО по правам человека и другие правозащитные группы, гуманитарные организации и организации по содействию развитию, и возрастающее число НПО, которые делают возможным открытие неформального диалога в конфликте.

Все эти НПО призваны наладить раннее реагирование и помощь в открытии безопасного политического пространства между группами и правительством, которое может позволить местным лидерам урегулировать противоречия мирным способом. Неправительственные гуманитарные организации призваны участвовать в помощи жертвам во время катастроф и конфликтов. Развитие НПО, целью которых является укрепление гражданского общества, является жизненно важным в продвижении общества от авторитарного к открытому, так как они помогают предупреждать конфликты, присущие сложному переходному процессу. Работа интернациональных НПО и их связь с местными НПО позволяет лучше осознать общие интересы и общие цели. Многие НПО хорошо знакомы с региональными и местными проблемами, и способны функционировать в соответствии с предлагаемыми обстоятельствами и событиями, на что порой даже правительство не способно. Более того, НПО часто могут оперативно реагировать, в то время как правительственные организации должны оставаться в административных рамках.

Итак, некоторые НПО имеют возможность предупреждать и участвовать в разрешении конфликтов нижеследующими способами:

проводить мониторинг с целью раннего реагирования;

содействовать проведению нейтральных форумов по проблемам конфликтов;

содействовать появлению медиаторов;

проводить образовательные программы и тренинги, чтобы научить грамотно строить стратегию разрешения;

усилить институты, цель которых - разрешить конкретный конфликт;

ускорить торжество принципа верховенства закона;

помогать развитию свободной прессы, которая ответственно подходит к освещению конфликта;

помогать в подготовке и проведении выборов;

оказывать техническую помощь в демократическом управлении и тем самым уменьшать возможность проявления насилия.

Можно выделить ряд направлений работы по предупреждению конфликтов. Они включают не только предупреждение конфликтов, находящихся в латентной стадии, но более широко - стратегию предупреждения на различных стадиях. Одни из главных субъектов международных отношений - государства, а также глобальные и региональные международные организации ООН и ОБСЕ, целью которых является сохранение мира, безопасности и содействие экономическому, политическому и культурному сотрудничеству государств. Одно из направлений их деятельности - превентивная дипломатия как механизм предотвращения конфликтов. В связи с этим в деятельности тех и других можно выделить несколько стратегий предупреждения:

первое - предупредить появление насильственного конфликта - значит создавать стабильное государство с представительным и легитимным правительством, которое базируется на верховенстве закона, протекции фундаментальных прав человека, укреплении системы гражданского общества и демократических институтов;

второе - предупредить разрастание уже появившегося конфликта - значит создавать политические, экономические и, если необходимо, военные барьеры, которые ограничивают распространение конфликта внутри или между государствами. Приостановление огня путем настойчивых усилий и убеждения воюющих разоружаться и путем гуманитарных операций поддерживать невинных жертв;

третье - предупредить повторное проявление насилия - значит создать систему приемлемой безопасности после достижения перемирия. Такая система может быть установлена через разделение враждующих сторон, предложения по проблемам разоружения сторон и продвижение программ по стабилизации обстановки. В то же время нужно установить легитимное правительство, установить функции полиции, юридических органов, интегрировать внешние и внутренние усилия по восстановлению нормальной экономической деятельности.

Эффективная политика предупреждения держится на трех принципах:

раннее реагирование на знаковые проблемы;

всесторонний подход, обеспечивающий баланс между смягчающим давлением или риском факторов, которые могут явиться триггером насильственного конфликта;

расширение усилий по работе с коренными причинами насильственного конфликта.

Как же применять эти стратегии перед лицом кризисов? С точки зрения политики международных организаций, часто, когда стороны уже стоят перед угрозой кризиса, они не могут найти ненасильственные методы выхода из него, и требуется вмешательство третьей силы. Военные, экономические и дипломатические действия и политика внешних сил может иногда обострить опасную ситуацию. Часто даже усилия, предпринимаемые с самыми благими намерениями, если они недостаточно сбалансированы, могут испортить дело.

Есть четыре элемента, которые увеличивают перспективу успеха.

1. Лидирующие участники - международные организации, государства и даже выдающиеся личности, вокруг которых можно организовать усилия по предупреждению.

2. Согласование политического и военного подхода на пути к прекращению насилия, акцентирование внимания на гуманитарные нужды.

3. Адекватные ресурсы по поддержанию обязательств.

4. План по восстановлению власти в стране (особенно в международных конфликтах).

Один из известных ученых в области анализа и разрешения конфликтов Жан Поль Лидерак считает, что для эффективного предупреждения политики должны обозначить проблему, которая может привести к большому конфликту и определить условия, которые способны смягчить ее еще на локальном уровне. В своей книге «Поддержание примирения в разделенных обществах» Ж.П. Лидерак (Институт мира, Вашингтон) пишет, что «как правило, очень трудно на правительственном уровне признать, что они ничего не знали о проблеме» (например, о положении албанцев в Косово, когда правительство С. Милошевича, несмотря на указания международных организаций, не признавало существование такой проблемы). В своей книге Лидерак большую роль уделяет превентивной дипломатии, выделяет несколько ее важных составных элементов как превентивных мер от дальнейшего разрастания, распространения кризиса.

Государства должны поддерживать открытую политику, постоянно контактировать с группами или лидерами в конфликте.

1. Правительства и международные организации должны ясно оценивать риск и опасность кризиса.

2. Кризис или конфликт должны быть немедленно поставлены на повестку дня Совета Безопасности ООН или других организаций.

3. Возможность продолжения диалога при посредничестве в кризисной ситуации (демонстрация ключевыми государствами или региональными организациями ценностей ООН - особенно на ранней стадии).

4. Официальная дипломатия может быть подкреплена народной дипломатией.

В качестве предупредительных могут выступать также и экономические меры.

Санкции должны быть частью стратегии экономического и политического давления, часто они включают три вида функций:

чтобы показать отношение международного сообщества к государству-правонарушителю (как пример другим);

чтобы наказать государство за плохое поведение (т.е выходящее за рамки норм, признанных большинством мирового сообщества стран);

санкции как предвестник более строгих действий, включая и применение силы.

Побуждения и стимулы тоже могут служить примером тактики превентивных мер. Это, например, предпочтительный торговый режим, уменьшение тарифов, субсидии для экспорта или импорта, экономическая помощь, предпочтительное налогообложение, доступ к развитым технологиям, военное сотрудничество и т.д.

Стимулы - это другая сторона санкций.

Силовые меры:

угроза силой может быть использована как универсальный политический принцип (например, Устав ООН);

угроза использовать силу не должна рассматриваться как последний ресурс безнадежных обстоятельств (правительства должны внимательно отнестись ко всем возможностям, когда они ясно демонстрируют разрешение конфликта);

особенно большая власть, сила может восприниматься, как угроза использовать силу. Если это необходимо, она должна быть частью интегрированной, обычно многосторонней стратегии и использовать соединение политических и экономических инструментов (альянсы, союзы и т.д. под эгидой ООН).

Операции по поддержанию мира - специальные операции по восстановлению мира.

Создание разделительной линии, создание линии свободной от огня - «Thin Blue Line».

Одна из новых концепций - небольшие силы и гражданские наблюдатели в бывшей Югославии (Македонии) были отправлены в приграничные зоны с другими республиками СФРЮ с целью предупреждения насилия в этой зоне.

Силы быстрого реагирования - «Tire Brigade development».

Это способность быстрой реакции на проявляющийся кризис. Предполагается делать эти силы численностью 5000 или 10000, содержание которых полностью зависело бы от членов СБ. Постоянная боевая готовность их может быть лучшим предупреждением. Но система СБ плохо организована и требует много времени, чтобы организовать такие силы.

Структурное предупреждение. Это целый комплекс мер, которые направлены на сохранение безопасности, стратегия, направленная на работу с коренными причинами конфликтов. В сегодняшнем мире существует несколько источников небезопасности:

1. Угроза применения оружия массового поражения (ОМП).

Меры по структурному предупреждению заключаются в подсчете ядерного оружия и материалов, наблюдении за тем, где и когда возможно создание и применение ядерного оружия, а также в обеспечении безопасности при действиях по

сокращению ядерных арсеналов (МАГАТЭ). Структурной мерой в предупреждении такого противостояния может быть только признание и добровольное исполнение государствами норм международного права.

2. Угроза проявления внутреннего насилия - терроризм, организованная преступность, режим репрессий.

Структурной мерой в предупреждении такого рода источников конфликтов может быть развитие правовых механизмов законности, институтов гражданского общества. Средством борьбы с терроризмом, например, могут быть комплексные меры государственных и международных институтов, которые уделяют должное внимание социальным аспектам развития общества, т.е. должны предупреждать создание благоприятных социальных условий для агентов террористов. Здесь нужно обязательно учитывать тот факт, что эти риски и угрозы способны преодолевать границы и расстояния и приобретать характер международных.

Термин «превентивная дипломатия» был использован впервые Генеральным Секретарем ООН Дагом Хаммаршельдом в 1950-е гг. и снова в веден в оборот Бутросом Гали в 1990-е гг., который определил методы превентивные как акции, направленные на то, чтобы предотвратить возникновение споров между сторонами, не допустить перерастания уже возникших разногласий в конфликт и ограничить масштабы уже возникших конфликтов. В отличие от «традиционной дипломатии», превентивная дипломатия включает в себя как односторонние, так и многосторонние усилия по оказанию давления, арбитражу, посредничеству или предоставлению «добрых услуг» с тем, чтобы подтолкнуть стороны к диалогу и облегчить мирное разрешение конфликта. Превентивная дипломатия - это меры, направленные на предотвращение нарушения мирных соглашений. Ее целью является предотвращение перехода существующей напряженности в насилие и сдерживание уже возникших конфликтов от дальнейшего разрастания.

Превентивные меры необходимы в ситуации предконфликтной, в ситуации развития конфликта в динамике и в постконфликтной стадии. Для разработки стратегий превентивных мер на разных стадиях развития используются различные индикаторы. Основанием разработки таких стратегий региональными и глобальными международными организациями, которые ставят целью обеспечение мирного развития и предотвращение конфликтов, служат:

нестабильная политическая обстановка в той или иной стране или регионе;

развитие или эскалация внутренних конфликтов (в рамках того или иного государства или региона);

факты открытого вооруженного противостояния сторон;

факты проявления «этнических чисток» и геноцида;

нарушение прав человека, дискриминация прав меньшинств;

факты появления «временно перемещенных лиц», потока беженцев;

гуманитарные катастрофы, стихийные бедствия;

государственные перевороты.

Стратегии предупреждения и управления конфликтами, допускающие, как было указано выше, миротворческие операции, с начала XXI века были пересмотрены. И это нашло свое отражение в докладе экспертной группы ООН во главе с Л. Брахими. Приведеные ниже основные положения доклада раскрывают многогранность элементов нового подхода к миротворчеству:

1. Доктрина, стратегия и принятие решений в отношении операций в пользу мира.

2. Определение элементов операций в пользу мира.

3. Четкие, пользующиеся доверием и осуществимые мандаты.

Операции по поддержанию мира - это один из механизмов, используемых при конфликте и кризисных ситуациях.

Если говорить словами Устава ООН, то она была создана для того, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны». Решение этой задачи представляет собой самую главную функцию ООН и в весьма значительной степени - то мерило, по которому о ней судят народы, ради служения которым она и существует. В течение последнего десятилетия ООН неоднократно не справлялась с этой задачей. Без существенных организационных изменений, большой финансовой поддержки и возобновленной приверженности со стороны государств-членов ООН не сможет выполнять крайне важные задачи, которые государства-члены будут возлагать на нее в предстоящие годы в области поддержания мира и миростроительства.

Главными условиями успеха миротворческих операций являются политическая поддержка, быстрое развертывание мощных сил, и надежная стратегия миростроительства. Генеральный секретарь ООН дал поручение группе авторитетных политиков, экспертов и специалистов по предотвращению конфликтов подготовить доклад относительно миротворческих операций с четкими рекомендациями и с учетом недостатков в этой области в прошлом. Эти рекомендации касаются вышеуказанной комплексной стратегии миротворчества.

Эта группа провела критический анализ прошлого и разработала доктрину, стратегию и принятие решений в отношении операций в пользу мира.

Определение элементов операций в пользу мира.

Операции ООН в пользу мира связаны с тремя главными видами деятельности: предотвращение конфликтов и установление мира; поддержание мира и миростроительство.

Долгосрочное предотвращение конфликтов и установление мира позволяет заняться структурными источниками конфликтов ради строительства прочного фундамента мира. Если такой фундамент рушится, его пытаются укрепить путем предотвращения конфликтов, обычно через дипломатические инициативы. Такие превентивные действия в силу своего определения являются малозаметными, когда они осуществляются успешно, то им не придают особого значения.

Установление мира относится в большинстве случаев к возникшим конфликтам и имеет своей целью попытаться остановить их с использованием инструментов дипломатии и посредничества. Лица, занимающиеся установлением мира, могут быть посланниками правительств, групп государств, региональных организаций или ООН, либо представлять неофициальные, неправительственные группы, или могут быть частными лицами.

Поддержание мира - это дело, которым занимаются уже 50 лет и которое за последнее десятилетие быстро трансформировалось из традиционной, преимущественно военной модели обеспечения соблюдения прекращения огня и разъединения сил после межгосударственных войн, вобрав в себя комплексную модель, состоящую из многочисленных военных и гражданских элементов, которые взаимодействуют между собой в целях установления мира в опасных условиях после гражданских войн.

Миростроительство относится к деятельности в постконфликтных условиях с целью восстановить основы мира и дать инструменты для того, чтобы на этих основах построить нечто более значительное, чем просто отсутствие войны. Миростроительство включает в себя реинтеграцию бывших комбатантов в гражданское общество, укрепление правопорядка (например, через подготовку и перестройку местной полиции, проведение реформ судебной системы), обеспечение уважения к правам человека посредством мониторинга, оказание помощи в целях демократического развития (включая помощь в проведении выборов и поддержку свободных СМИ).

Опыт прошлого.

Вплоть до окончания «холодной войны» операции ООН по поддержанию мира в большинстве случаев имели традиционные мандаты на контроль за прекращением огня и не имели никаких прямых обязанностей в плане миростроительства. Все операции ООН были, как правило, наблюдательными и сдерживающими. Стратегия интервенции в конфликт является достаточно простой: война, прекращение огня, развертывание военных наблюдателей с целью наблюдения за прекращением огня и одновременно продолжение усилий по политическому урегулированию (традиционный мандат).

Часто на конфликт и выход из него влияли и влияют переменные, которые необходимо учитывать при разработке стратегий и доктрин.

1. Часто конфликтные ситуации одновременно оказывают влияние на внешних субъектов и испытывают воздействие со стороны внешних субъектов, таких как политические покровители, торговцы оружием, покупатели незаконно экспортируемых товаров, региональные державы, соседние государства, принимающие у себя беженцев.

2. Местные стороны подписывают мирные соглашения по самым различным соображениям, которые отнюдь не всегда способствуют миру. Стороны часто отказываются от своих обязательств или каким-либо иным способом хотят сорвать мирные соглашения.

3. Соседние государства могут способствовать обострению проблемы, пропуская контрабандные товары, используемые для поддержания конфликта, выступая в качестве посредников или позволяя боевикам разворачивать свои базы на их территории.

4. К числу переменных, от которых зависит сложность осуществления мирного процесса, относятся, прежде всего, источники конфликтов. Ими могут быть экономические проблемы (вопросы нищеты и распределения доходов, дискриминации или коррупции), политические проблемы (откровенная борьба за власть), ресурсы и экологические вопросы (борьба за скудные запасы энергетических ресурсов) либо вопросы этнического происхождения, религии или грубого нарушения прав человека.

5. К менее благоприятным условиям относится также наличие трех и более сторон с различной степенью приверженности делу мира, с различными целями, с независимыми источниками доходов и оружия.

Крайне важно, чтобы участники переговоров, те, кто занимается планированием миссий, в равной степени понимали, в каких военно-политических условиях они окажутся, как эти условия могут измениться после их прибытия. Для миротворческих операций на сегодняшний день крайне важно сохранить безопасные местные условия для миротворчества и поддержать политические и социальные изменения, позволяющие создать самоподдерживающиеся безопасные условия. Только в комплексе они обеспечат основания для ухода миротворческих сил.

Краткосрочные превентивные меры преследуют цель установить факты, которые, по мнению экспертов, могут быть причиной будущего насильственного конфликта.

Долгосрочные меры заключаются в долгосрочной программе экономического, политического и социального развития, направленной на предотвращение конфликтов.

Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) в настоящее время выбирает стратегию, ориентированную на комплексное решение конфликтной ситуации и делает основной упор на миростроительство (комплексные миссии). Свидетельством этому может служить резюме основных рекомендаций по миростроительству:

небольшая часть бюджета миссии на первый год должна выделяться в распоряжение Представителя или Специального представителя Генерального Секретаря, возглавляющего миссию, для финансирования проектов, дающих быструю отдачу в районе деятельности миссии;

нужно внести изменения в доктрину использования гражданской полиции, других правоохранительных элементов и экспертов по вопросам прав человека в составе комплексных операций в пользу мира, с тем, чтобы отразить возросшее внимание, уделяемое укреплению правозащитных институтов и обеспечению большего уважения прав человека в постконфликтных ситуациях.

Воинские подразделения ООН должны быть способными защищать себя, другие компоненты миссии и мандат миссии. Правила применения вооруженной силы не должны ограничивать контингенты такими мерами реагирования, как нанесение удара в ответ на удар, но должны позволять наносить достаточно сильные ответные удары, с тем, чтобы ликвидировать источник смертоносного огня, правила не должны уступать инициативу тем, кто нападает на силы ООН и людей, которых они защищают.

В некоторых случаях местными сторонами могут быть неравные в моральном отношении субъекты, а явные агрессоры и жертвы, и поэтому миротворцы могут иметь не только оперативные основания для применения силы, но и моральное обязательство применять ее. Геноцид в Руанде зашел так далеко отчасти потому, что международное сообщество не смогло использовать и укрепить действовавшую тогда в стране операцию так, чтобы она могла противодействовать явному злу.

Это означает, что в мандатах должны быть четко закреплены полномочия операции на применение силы. Это означает большие по численному составу, лучше оснащенные и более дорогостоящие силы, способные, однако, создавать эффект убедительного сдерживания, в противовес символическому и неугрожающему присутствию, которым характеризуется традиционная деятельность по поддержанию мира.

ООН не ведет войн. Когда требуются меры принуждения, они поручаются, с согласия Совета Безопасности, коалициям готовых к этому государств, действующих на основании главы VII Устава.

Четкие, пользующиеся доверием и осуществимые мандаты.

В «Докладе группы 33-х по операциям ООН в пользу мира» указывается на основные рекомендации по таким мандатам. В нем, в частности есть следующие положения.

Совет Безопасности должен оставлять в виде проекта резолюции, санкционирующие развертывание миссий со значительными воинскими контингентами, до тех пор, пока Генеральный секретарь не получит от государств-участниц твердых обещаний в отношении выделения войск и других крайне важных для поддержки миссии элементов, включая элементы миростроительства.

Резолюции Совета Безопасности должны удовлетворять требованиям операций по поддержанию мира, когда они развертываются в потенциально опасных ситуациях, особенно в том, что касается четкого порядка подчинения и единства действий.

Секретариат обязан сообщать Совету Безопасности то, что ему нужно знать, а не то, что он хотел бы услышать, при разработке изменений мандатов миссий.

В таблице приведен перечень действий миротворцев при проведении комплексной миротворческой миссии.

Миротворческие операции
Установление мира - peace making	Миростроительство - peace building	Поддержание мира - peace keeping	Содействие мирному процессу - peace support
Внеюридические процессы юридические процессы	гуманитарная помощь	наблюдение	мониторинг
Меры по установлению доверия	беженцы и перемещенные лица	силовые действия	поддержка принятию и выполнению решений
Статус	правозащитники	присутствие	управление и координация по времени.
Проверка	деятельность по самоуправлению	безопасность	информационная поддержка
Поощрение	деятельность по экономической стабилизации	движение войск	логистика
Санкции	деятельность, направленная на восстановление инфраструктур	обеспечение законности и порядка
Посланники и спец. представители.	реинтеграция бывших комбатантов	разминирование
	защита среды	демобилизация и разоружение
		специальные задачи

Историческая справка о том, где начинались миротворческие операции.

UNSCOB - Специальная комиссия ООН на Балканах в 1947 году.

UNTSO - организация по надзору за силами ООН в 1948 году (миссия военных наблюдателей на Ближнем Востоке).

ONUC - миротворческие силы для Конго в 1960 году.

Cyprus in 1964 - силы ООН были оставлены после получения Кипром независимости для сдерживания межэтнических конфликтов.

UNEF- в 1956, 1967 годах - в конфликте по поводу Суэцкого канала между Израилем и Египтом.

UNTAG в 1989 году - Намибия.

UNTAC/UNPRFOR/UNOSOM в 1992 году - первые миротворческие операции после холодной войны, силы защиты ООН в Боснии, силы защиты ООН в Сомали.

UNMOT, 1994 год - миссия обозревателей ООН в Таджикистане. Невооруженные офицеры вооруженных сил.

KFOR, 1999 год - акция НАТО в Косово.

ISAF, 2001 год - Международные силы по поддержанию безопасности в Афганистане.

До 1990 года все миротворческие операции проводились только после обращения сторон - двух или всех, - кто в конфликте. Бутрос Гали в «Повестке дня для мира» декларирует новое понимание и допускает интервенцию, которая не предполагает или не всегда предполагает обращение или согласие сторон (1995 г.).

Но нужно учитывать, что такие организации как ОБСЕ и НАТО имеют в своих документах принцип, что они не могут проводить операции без согласия СБ ООН. Вместе с тем, силы ООН не обязательно участвуют в операциях. Например, в Косово они присутствуют, но не являются главной миротворческой силой.

В миссии ООН в Косово использована новая комплексная модель миротворческих операций, включающая вопросы установления мира и в то же время вопросы миростроительства. Этот комплекс проблем был поделен по мандату 1244 СБ ООН между следующими акторами(те, кому даются полномочия):

Police and Justice (UN) - Полиция и справедливость (ответственность ООН)	Civil administration (UN) -Гражданская администрация (ответственность ООН)	Democratization and Institution -Building (OSCE) -Демократизация и формирование местных представительных органов (ответственность ОБСЕ)	Economic Development (EU) - Экономическое развитие ответственность ЕС)

Миссия в Косово в настоящий момент предполагает установление определенных стандартов развития общества еще до рассмотрения вопроса о статусе Косово. Развитие этих стандартов, разработанных временной администрацией ООН в Косово, предполагает следующие аспекты. Михаэль Штейнер - специальный представитель Генерального секретаря в Косово - говорит: «Одна из основных задач, возложенных на миссию резолюцией 1244, - это определить будущий статус Косово. Мы не сможем рассматривать эту проблему до тех пор, пока общество Косово не покажет, что оно готово к этому. Мы можем сказать определенно, что Косово сможет развивать справедливое и мирное общество, когда эти минимальные предусловия будут выполнены. Эти стандарты зеркально отражают интеграционные процессы в Европе. С одной стороны они представляют начало стратегии выхода из конфликта для международного сообщества, и вместе тем это процессы - начало пути вхождения в Европу».

В число таких стандартов включены:

функционирование демократических институтов;

верховенство закона;

свобода движений и общественных объединений;

возвращение беженцев и реинтеграция;

экономическое развитие;

решение вопроса о собственности;

диалог с Белградом;

защита прав национальных меньшинств.

(Из доклада 33 по доктрине стратегии миротворческих операций ООН).

Потенциал ООН к быстрому и эффективному развертыванию операций. Многие наблюдатели исследовали вопрос о том, почему ООН требуется так много времени для полномасштабного развертывания операции после принятия той или иной резолюции СБ. Причин для этого много. ООН не имеет постоянной армии и постоянной полиции, предназначенной для полевых операций. У нее нет резервного корпуса руководителей миссий, командующих силами, комиссаров полиции, главных административных сотрудников и т.д. И, наконец, у Генерального секретаря нет практически полномочий на приобретение, наем и заблаговременное размещение материальных запасов и людей, необходимых для быстрого развертывания какой-либо операции, прежде чем Совет Безопасности примет резолюцию об ее учреждении, независимо от того, насколько вероятной может оказаться такая операция.

Что же требуется для быстрого и эффективного развертывания?

Первые 6-12 недель после заключения соглашения о прекращении огня или о мире нередко становятся самым критическим периодом с точки зрения установления стабильного мира и обеспечения доверия миротворцам.

Чтобы быть эффективным, персонал миссии нуждается в материальной части (оборудование и материально-техническое обеспечение), финансовых средствах, информационном обеспечении, оперативной стратегии, если мирный процесс еще не до конца определен.

Сроки быстрого реагирования будут варьироваться в зависимости от военно-политической ситуации, которая уникальна для каждого случая. Предположительно сроки для традиционной миротворческой операции составляют 30 дней, а для комплексной операции - 90 дней.

Что нужно, чтобы успешно провести миротворческую операцию? Это:

эффективное руководство;

квалифицированный и хорошо оснащенный военный персонал и выполнение странами-участницами меморандума о понимании с ООН;

создание государствами-членами национальных резервных групп сотрудников гражданской полиции, готовых к быстрому развертыванию в составе операций ООН в пользу мира. Создать «дежурный список» из 100 сотрудников полиции и экспертов, чтобы они могли за 7 дней развертывать группы, прошедшие подготовку по вопросам создания компонента гражданской полиции в составе миротворческих операций;

гражданские специалисты. Необходим реестр гражданских кандидатов. Он должен содержать имена специалистов в различных областях, имеющих опыт миротворческой деятельности, готовых срочно начать работу.

Лекция 10. Проблема урегулирования конфликтов (методы, технологии, модели)

1. Мониторинг, моделирование и прогнозирование социальных ситуаций как модели предупредительных стратегий.

2. Современные модели управления конфликтами.

3. Общие рамки концепции трансформации конфликта.

1. Мониторинг, моделирование и прогнозирование социальных ситуаций как модели предупредительных стратегий.

Предупреждение конфликтов сегодня - весьма важная и для многих регионов и стран приоритетная задача. Основными доводами в пользу развития стратегий предупреждения и предотвращения служит хотя бы то, что:

во-первых, непротиворечивых обществ существовать не может, а это означает, что искусственно создать условия для бесконфликтного общественного развития невозможно;

во-вторых, основные усилия по предотвращению конфликтов должны быть направлены на бесконфронтационное решение осознаваемых субъектами политики проблем, возникающих в результате объективно существующих противоречий;

в-третьих, предотвращение подразумевает максимальное снижение негативных функций потенциальных конфликтов.1¹ Коваленко Б.В.,. Пирогов А.И, Рыжков О.А. Политическая конфликтология. М., Ижица, 2002 С. 207.

В рамках конфликтологии наиболее часто встречаются практические стратегии предупреждения, инструментарием которых является мониторинг, моделирование и прогнозирование. Цели и задачи этих стратегий в основном ясны, но важно их конкретизировать для условий конкретного региона. Российский ученый Е. И. Степанов дает разъяснение по поводу основной задачи для мониторинга и моделирования, а именно - создание информационного обеспечения возможных конфликтов последующего менеджмента. «Различие между моделированием и мониторингом состоит в том, что первое представляет собой собственно концептуальную проработку сознательного восприятия и осмысления конфликтов вообще, региональных в особенности, систематизацию научного знания о них, обеспечение этого знания соответствующими научно обоснованными методологическими средствами его построения и адекватным понятийным аппаратом, мониторинг же - это способ практического применения этой концептуальной проработки в интересах эмпирического исследования реальных региональных напряжений и конфликтов».

Моделирование региональных конфликтов представляет собой процедуру такого целостного образа конфликтной ситуации, в котором должна найти отражение вся реальная совокупность конфликтных процессов и отношений, зарождающихся и развертывающихся в данном регионе. При моделировании нужно учитывать многие факторы: во-первых, общий конфликтный фон в регионе; во-вторых, предысторию конфликтов - особенно это касается этнических конфликтов; в третьих - соотношение экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) факторов региональной конфликтности, наличие реальных механизмов влияния на экзогенные факторы; в-четвертых - политические, экономические, культурные предпочтения субъектов политического процесса, вовлеченных в конфликт или призванных его урегулировать, заинтересованность конфликтующих сторон в урегулировании, а не в продолжении конфликта, готовность действовать на его урегулирование.1¹ Степанов Е.И. Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Выпуск. 20: Региональные конфликты: моделирование, мониторинг, менеджмент. М., 2003. С. 14-38. Основной акцент исследования на важность регионального измерения. Разделяя такую точку зрения, можно только добавить, что указанные выше факторы важны как в узком понимании региона, т.е какой-то конкретной области, города, но также и в расширительном понимании региона, зависящем от географических, экономических и исторических связей нескольких государств, например, Центральная Азия, Кавказ и т.д.

Итак, региональное измерение является на сегодняшний день одним из важных направлений конфликтологии. И. А. Каримов - президент Узбекистана в своей книге «Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса» четко очертил круг проблем и угроз, с которыми сталкивается Республика Узбекистан в переходный период:

региональные конфликты, религиозный экстремизм и фундаментализм, великодержавный шовинизм и агрессивный национализм, этнические и межнациональные противоречия, коррупция и преступность, местничество и клановые отношения, экологические проблемы.2² Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. Ташкент, «Узбекистан», 1997.

Данные угрозы безопасному развитию можно считать равновеликими для всего Центральноазиатского региона в целом и для каждой страны в отдельности. Понимание существующих угроз находит отражение в региональном диалоге государств по безопасности. Так, в 1997 году, по инициативе Республики Узбекистан, страны начали готовиться к заключению договора о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия, под эгидой ООН.

После событий 11 сентября 2001 года интерес к региону резко возрос, и многие ученые констатируют факт, что Центральная Азия сегодня, безусловно, находится в центре глобальных процессов. Анализ положения Центральной Азии требует рассмотрения ее в семи ракурсах: собственно центральноазиатском, исламского мира, российском и СНГ, европейско-американском, турецком, иранском, китайском и средневосточном. Это обстоятельство подтверждает важность учета экзогенных факторов. В целом с точки зрения мониторинга и моделирования ситуации в регионе сегодня нужно обращать внимание также на следующие обстоятельства, носящие как внутренний, так и внешний потенциал конфликтности:

отсутствие стабильной системы безопасности (архитектура безопасности с участием стран региона только формируется - ЦАС, ШОС, ОДКБ);

все страны региона переживают переходный период, чему, как правило, сопутствуют структурные, культурные и поведенческие кризисы (системная трансформация, депрессии, спады, гиперинфляция);1¹ Подробнее Ч. Эндрейн Сравнительный анализ политических систем. М., Весь мир. 2000 с.139-228

относительно невысокие темпы экономического роста

(индикаторы - бедность, безработица, экономические возможности для развития бизнеса);

возможности в осуществлении легитимности и характеристики государственных институтов власти (особенно в отношении Афганистана);

резкое сокращение военного присутствия России в регионе;

распространение религиозного экстремизма и терроризма;

наркотрафик (Центральная Азия представляет собой удобный путь для распространения наркотиков в Европейскую часть Евразийского континента);