Существуют различные типы групп интересов. Один из вариантов типологии ориентирован на различные сферы деятельности: организованные интересы в экономической сфере и в мире труда (предпринимательские объединения, потребительские союзы и др.); организованные интересы в социальной сфере (объединения защиты социальных прав, группы самопомощи и др.); организованные интересы в сфере досуга, отдыха (спортивные союзы и т.д.); организованные интерес в сфере религии, науки и культуры (научные ассоциации и т.д.); организованные интересы в общественно-политической сфере (правозащитные объединения, экологические, разоруженческие объединения и т. д.).

Французский ученый Ж. Блондель предлагает типологию групп интересов в широком социокультурном контексте. Он выделяет группы по обычаю, институциональные группы, группы защиты и группы поддержки.

Группы по обычаю вырастают на почве идеальных общинных групп; они наиболее распространены в развивающихся странах Востока и Юга, но к ним относят и некоторые образования в развитых странах (например, католическая церковь в Италии, Польше, Ирландии).

Институциональные группы базируются на формальных организациях внутри государственного аппарата; их влияние связано с непосредственной близостью к процессу принятия решений. Они наблюдаются повсеместно, но в разных формах.

Группы защиты и поддержки наиболее распространены и влиятельны в странах зрелой либеральной демократии. К группам защиты относят, прежде всего, профсоюзы и предпринимательские ассоциации, отстаивающие интересы своих сторонников. Группы поддержки стремятся к достижению четко определенных целей - экономические движения, антивоенные организации, ассоциации "за" или "против" чего-либо.

В отличие от партий группы интересов являются неформальным добровольным временным объединением лиц, сплоченных вокруг конкретного интереса; они хорошо информированы об основном вопросе, интересующем их, и хорошо знают, чего они хотят; группы интересов апеллируют не к массам, а к руководителям органов власти; они не ставят цель получить власть, их задача - оказывать давление, влияние на тех, в чьих руках находится эта власть. Группы интересов действуют в кулуарах, за кулисами, в коридорах партий, парламентов, используют личные связи.

Деятельность групп интересов выражается:

а) в артикулировании группой своих интересов, т.е. преобразовании социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования;

б) в агрегировании интересов, т.е. их упорядочении, ее согласовании, иерархизации по приоритетности и выработке общегрупповых целей;

в) в трансляции до органов власти и других политических институтов сведений о состоянии той проблемы, в решении, которой заинтересована группа интересов;

г) в участии в процессе формирования политических эли властных структур общества.

В литературе выделяются четыре основные фазы, образующие жизненный цикл группы интересов (период ее формирования и функционирования). Каждая фаза характеризуете специфическим взаимоотношением основных элементов группы: ценностей, интересов, организационной структуры.

На первой фазе жизненного цикла группы (фаза протогруппы) сначала изменяется структура ценностей индивидов потенциальных членов группы, что служит предпосылкой осознания индивидами своих актуальных интересов и последующего формирования группы, агрегирующей эти интересы. На второй фазе (фаза формализуемой группы) происходит формализация отношений в группе между ее членами, что стимулирует потребность в артикулировании ее интересов стабилизирует новую структуру ценностей.

На третьей фазе жизненного цикла группы (фаза активной группы) ее интересы реализуются или зависают. Соответственно: или воспроизводятся, становятся все более сплоченными отношения между ее членами и структура их ценностей, или вновь изменяется структура их ценностей, отношения в группе приобретают конфликтный характер.

На четвертой фазе группа формирует новые требования к внешней среде, начинается новый жизненный цикл группы, как бы возвращается ситуация протогруппы или же она прекращает свое существование (См.: Лапин Н.И. Ценности, группы интересов и трансформация российского общества // Социс. 1997. №3. С.23-24)

Достаточно отлаженная и многообразная практика деятельности групп давления (так называются группы интересов по их методу действия) существует в Германии. Большим успехом для группы с точки зрения возможности продвинуться в реализации своих интересов, признания легитимности группы, ее способности на самом высшем уровне представлять свои интересы является прием у федерального канцлера. По этой причине крупные союзы Германии стремятся добиться выступления (хотя бы раз) на их конгрессах представителя правящего кабинета.

Непосредственное взаимодействие между группами интересов и государственно-административными органами происходит часто в форме так называемых консультаций. Различные совещательные советы, комитеты и комиссии действуют в различных федеральных ведомствах Консультативные органы институализируют отношения между группами интересов и государственной администрацией, поскольку обеспечивают на постоянной основе участие данных групп в процессе политического воле формирования.

Группы интересов имеют связи в парламенте. Действующее в Германии избирательное право дает группам возможность проводить своих членов в Бундестаг, используя для этого земельные списки партий. Заинтересованный союз нередко "покупает" место для подходящего, с его точки зрения, лица в списке кандидатов в депутаты Бундестага и Ландтага. Политические партии в свою очередь охотно идут на предоставление некоторого количества мест для представителей групп, которые стремятся прежде всего попасть в комиссии и комитеты, интересующие их больше всего.

Практика современного лоббизма дает возможность группам проводить решения в интересах той или иной группы населения. И в то же время она снабжает органы государственной власти ценной информацией об этих интересах, о новейшей социальной практике. Законодательство Германии исходит из того, что лоббизм как система организационного оформления, выражения и представления интересов определенных групп через законодательные и исполнительные институты власти является важным элементом жизни демократической страны Вместе с тем, необходимо подчинить деятельность групп давления демократическому контролю, предупреждать коррупцию В этой связи в Германии действует ряд законов, регулирующих лоббистскую деятельность (например, закон 1972 года, предусматривающий обязательную публикацию в специальном издании так называемого "лоббистского списка" - перечня союзов, объединений и их персональных представителей, желающих получить доступ к парламенту и федеральному правительству; кроме того, существует Кодекс поведения члена Бундестага, согласно которому каждый депутат обязан регистрировать в специальных документах данные о своем прежнем участии или сотрудничестве с союзами, а также своевременно заявлять обо всех нынешних соглашениях и контактах с союзами).

4. Избирательная система

Выборы - это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного режима.

Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают: всеобщими (на всей территории государства) и региональными; прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными); очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т. д.

Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в совокупности составляющими институт выборов - систему норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: основные принципы избирательного права, требования относящиеся к избирателям и кандидатам, порядок организации и деятельности органов, осуществляющих проведение выборов и т. д.

Ключевой категорией для выборов является понятие избирательного права. Этот термин употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. Объективно избирательное право - это раздел конституционного права; субъективно - это право конкретного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства, определенный возраст, быть вменяемым. Существует также формальное условие: необходимо быть включенным в список избирателей.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное - это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, например в парламент. Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражданин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента, но быть избранным не может: для этого необходимо достичь 35-летнего возраста.

Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-территориальной единицей. В подавляющем большинстве стран свободные, честные и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии.

Принципы избирательного права. Обычно в зарубежных конституциях названы лишь принципы избирательного права, а детальное регулирование отнесено к принятию специального, обыкновенного или органического закона. В большинстве случаев упоминаются четыре принципа избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Совокупность имеющих избирательные права называется избирательным корпусом.

Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Не участвуют в выборах граждане-дети, душевнобольные. Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда. Лишение избирательных прав может быть осуществлено судом, в том числе за злостное банкротство, мошенничество на выборах.

Как уже говорилось, в большинстве стран для участия в голосовании - активное избирательное право - установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов.

Для пассивного избирательного права, как правило, требуется повышенный возраст, что связанно с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в решении государственных дел. В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. Неизбираемость означает, что определенные должностные лица не могут выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов, судьи, прокуроры и т. п.). Несовместимость означает запрет одновременно занимать выборную и иную государственную должность. Она не исключает возможности избрания лица, занимающего государственную должность в представительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно уйти в отставку.

Большинство названных выше цензов и ограничений, избирательных квалификаций имеют естественный характер и не являются дискриминацией. Открыто дискриминационной мерой был ныне не существующий имущественный ценз (обладание имуществом определенной стоимости). В 90-х годах ликвидирован апартеид в ЮАР - ранее африканцы не имели избирательных прав. Дискриминационный характер носит ценз пола, женщины лишены избирательных прав в некоторых мусульманских государствах.

Равное избирательное право - это установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона. Избирательное право является равным, если: 1) каждый избиратель имеет равное число голосов; 2) в стране существует единый избирательный корпус, т. е. все избиратели не разделены на социальные или иные группы с неодинаковым представительством; 3) депутат избирается от равного числа жителей или избирателей; 4) закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и определения результатов выборов. Равенство избирательного права предполагает создание равных по численности населения избирательных округов.

Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы - это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (президента). Почти всегда прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления. Вместе с тем, многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы имеют два варианта. При первом выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией (Финляндия до 90-х гг.). Косвенными выборами избирается сенат во Франции, где за кандидатов голосуют члены нижней палаты парламента, избранные от данного департамента, члены советов (органов местного самоуправления региона) и специально избранные для такого голосования муниципальными советами их члены..

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы и так вплоть до парламента. В настоящее время такая система существует в Китае.

Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избиратель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избирательного бюллетеня. Нарушение тайны голосования карается законом. Открытые выборы осуществляются очень редко, обычно в низовом звене представительных органов путем поднятия руки.

Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампании является назначение даты выборов. Она может быть установлена конституцией. Дальнейшая избирательная кампания проходит множество стадий. Это создание избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий, предвыборная агитация и т. д.

Избирательные округа и участки. Избирательный округ - наиболее распространенная разновидность избирательных единиц. Избирательный округ объединяет избирателей определенной территории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парламент обычно определяются законом. Существуют три основных вида территориальных округов: одномандатные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубежных странах обычно называют национальными. От одномандатного округа избирается один депутат в парламент или местный представительный орган (число выдвинутых кандидатов может быть различным); от многомандатного округа избираются два и более депутата, национальный округ может включать всех депутатов парламента или создаваться для избрания части депутатов.

Избирательный участок - это пункт голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный подсчет поданных голосов. Избирательный участок охватывает обычно небольшое число жителей, несколько тысяч человек. На территории избирательного округа обычно располагается несколько участков.

Избирательные органы - это избирательные комиссии. Они ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяю результаты выборов. Избирательные комиссии различны в зависимости от охватываемой ими территории. Полномочия общегосударственной комиссии (центральной) распространяются на всю страну, в федеративных государствах свои комиссии создаются в субъектах федерации. Территориальные избирательные комиссии образуются в административно-территориальных единицах, окружные избирательные комиссии - в избирательных округах; участковые - на пунктах голосования (участках). Окружные комиссии регистрируют кандидатов в депутаты по своему округу, определяют победителя по итогам голосования. Главные задачи участковой избирательной комиссии - составление полного списка избирателей, проведение голосования, подсчет голосов.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное выдвижение и последующая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе. После регистрации кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны государства. Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотренными для данной должности или для депутатского мандата.

Кандидат может быть выдвинут различными способами. Во-первых, возможно самовыдвижение кандидата (Франция, Япония), но при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями определенное, как правило, очень незначительное число избирателей. Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями. Иногда допустимо только партийное выдвижение (Австрия, Португалия). Частным случаем партийного выдвижения кандидатов являются американские праймериз (первичные выборы) - выдвижение кандидатов тайным голосованием на партийных собраниях. В-третьих, право выдвижения кандидатов предоставляется различным общественным объединения (Белоруссия,Украина). В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или группой избирателей.

Перечисленные способы выдвижения кандидатов во многих странах комбинируются. Кандидат может быть выдвинут и партией, и группой избирателей, и объединением граждан и т. д. При выдвижении партиями тем из них, которые признаны национальными даются некоторые преимущества: они, в частности, не должны представлять подписи избирателей в поддержку кандидатов (Швеция, Германия).

Предвыборная агитация. В большинстве стран после регистрации кандидатов или опубликования их списка им официально разрешается вести предвыборную агитацию. Закон регулирует начало и время окончания (обычно за сутки до выборов) предвыборной агитации и вопросы финансирования избирательной кампании. Лица, зарегистрированные в качестве кандидатов на выборах имеют доступ к государственным средствам массовой информации, пользуясь ими бесплатно и в равной доле.

В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, органов местного самоуправления. Закон устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кампании. Нередко государство выделяет из бюджета определенную сумму кандидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы. Эта сумма может быть выдана в равном размере всем кандидатам, но чаще она зависит от числа собранных партией голосов и выдается партиям после выборов в качестве возмещения избирательных расходов (Италия, Финляндия, Канада). В ряде стран возмещение получают не все партии, а лишь собравшие определенный процент голосов избирателей.

Голосование. Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю реализуют другие лица - голосование по доверенности.

При системе необязательной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не учитываются в итогах голосования..Далеко не все избиратели, чьи фамилии содержатся в списках, приходят голосовать. В демократических странах обычно голосует немногим более 50% избирателей. На выборах президента активность более высокая, чем на выборах в парламент, и ниже всего - на выборах органов местного самоуправления. Массовое уклонение избирателей от участия в выборах называется абсентеизмом.

Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государственными органами разъяснительной работы о необходимости участия граждан в голосовании. Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий процент участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися. Однако, на президентских выборах этот процент всегда не менее 50 плюс 1 голос. В-третьих, законы ряда стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность (Австрия, Бельгия,Дания, Турция). В качестве наказания применяется общественное порицание, лишение на время избирательных прав, штраф. В единичных странах мерой преодоления абсентизма избрано не наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, выдается стакан вина или одна песета.

Виды избирательных систем. Избирательные системы различаются, прежде всего, по способам определения результатов выборов. В зависимости от деталей различаю множество избирательных систем, но если исходить из принципиальных различий, то следует констатировать, что имеется две главные системы - мажоритарная и пропорциональная, - а также смешанная, объединяющая обе эти системы, поскольку часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной.

Мажоритарная система во всех ее разновидностях способствует созданию стабильного правительства, опирающегося на партию большинства (при парламентарной форме); пропорциональная система учитывает интересы меньшинства.

Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. В основе данной системы лежит принцип большинства: избранным является кандидат (в одномандатном округе) или несколько кандидатов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей по сравнению с другими партиями (партийными списками).

При мажоритарной системе различают три вида большинства: квалифицированное, абсолютное и относительное. В соответствии с этим существуют три главные разновидности мажоритарной избирательной системы. При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенный процент голосов, который должен получить кандидат, чтобы быть избранным. Этот процент обычно больше абсолютного большинства, т. е. больше 50% плюс 1 голос, но может быть и иным. Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосование выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов.

При мажоритарной системе абсолютного (простого) большинства для избрания необходимо получить не менее 50% всех поданных голосов. Этот процент ниже, чем при системе квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок, поэтому также бывает второй тур в его двух вариантах: на повторное голосование выносятся либо две кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов, либо все кандидатуры, получившие установленный законом процент голосов (например, 12,5% на выборах в парламенты Франции и Шри-Ланки). В обоих случаях избранным считается кандидат, который получит относительное большинство голосов.

При мажоритарной системе относительного большинства кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем любой другой кандидат. Эта система исключает обременительный второй тур, дает неплохие результаты при двухпартийной системе, когда соперников только два (США). Но когда кандидатов много и голоса избирателей распыляются между ними, эта система коренным образом искажает волю избирательного корпуса.

Пропорциональная избирательная система может быть применена только в многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. В одномандатном округе ее применить нельзя, т. к. одно место нельзя разделить между различными кандидатами или партийными списками. Главное в пропорциональной системе - не установление большинства голосов, а вычисления избирательной квоты (избирательного метра). Это число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным объединением и т. п. Предположим, что в избирательном округе, от которого избираются пять депутатов, подано 100 тыс. голосов. В выборах участвовали четыре партии, каждая из которых выдвигала пять кандидатов, надеясь получить все места в округе. На деле партия А получила 56 тыс. голосов, партия В - 24 тыс., партия С - 15 тыс., партия Д - 5 тыс. При данной системе отнюдь не все депутатские места получит партия А, как это было бы при мажоритарной системе, поскольку эта партия набрала более половины голосов. Напротив, места будут распределены окружной избирательной комиссией пропорционально собранным каждой партией голосам. Чтобы их распределить, нужно сначала вычислить избирательную квоту, что делается по-разному.

Самый простой способ вычисления квоты - определение так называемой естественной квоты, или вычисление квоты по методу англичанина Хэйра. При этом способе общее количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест по данному округу. В нашем примере мы делим 100 тыс. голосов на 5 депутатских мест и получаем 20 тыс. Следовательно, квота по данному округу равна 20 тыс. голосов и каждая партия получит столько депутатских мест, сколько раз собранное ею число голосов укладывается в число 20 тыс. Партия А, собравшая 56 тыс. голосов будет иметь два места (56 тыс. : 20 тыс. = 2), но у нее в остатке (неиспользованными) окажутся 16 тыс. голосов. Этого числа недостаточно для квоты. Партия В, собравшая 24 тыс. голосов получит одно место (остаток - 4 тыс.), партии С и Д не получат ни одного места, т. к., голосов, собранных ими недостаточно для квоты. Мы распределили только три места, а оставшиеся два будут распределены между партиями уже в соответствии с дополнительными правилами, предусмотренными на этот случай законом данной страны.

Значительная доля вины в том, что избирательной комиссии не удалось распределить все места, падает на несовершенство вычислительной квоты. Используется слишком огрубленный подход. Поэтому в некоторых странах эта система вычисления квоты усовершенствована: к делителю (числу мандатов) прибавляют единицу или даже две, в результате чего квота получается меньше, а возможность распределить сразу больше мест увеличивается. Результат, который получается при этом, называется искусственной квотой, а способ вычисления - системой Хагенбаха - Бишоффа. В нашем примере, если мы прибавим единицу к числу мест, то число 100 тыс. голосов нужно делить не на 5, а на 6, и квота составит не 20 тыс., а 16,6 тыс., что дает возможность распределить сразу четыре места (партия А получает 3 и партия В - одно). Если же прибавим к делителю 2, то квота будет составлять 14,3 тыс., что дает возможность распределить все пять мест.

Наряду с вычислением естественной и искусственной квоты используются и другие способы, хотя в общем все сводятся к системе поиска квоты методом делителей.

При пропорциональной избирательной системе также может быть иногда два тура. В этом случае ко второму туру допускаются только партии, собравшие определенный процент голосов.

В ряде стран (включая Россию) существует смешанная, пропорционально-мажоритарная избирательная система. Так, в Германии одна половина парламентариев избирается по мажоритарной системе в один тур (система относительного большинства), а вторая половина депутатов бундестага - на основе пропорциональной системы по партийным спискам. При смешанной системе избиратель имеет два голоса. Один он подает за конкретного кандидата по округу, второй - за ту или иную партию по общегосударственному списку. Первые голоса подсчитываются и места распределяются по мажоритарной системе, вторые - по пропорциональной.

Распределение мест внутри партийного списка кандидатов. При пропорциональной системе избиратель, как предполагается, голосует не за отдельную личность, а за программу партии. При этом он юридически в равной мере голосует за весь список партии, не делая различий между кандидатурами, в него включенными. Избиратель голосует за всех, а кто будет избран, зависит от того, на сколько депутатских мест хватит у партии собранных голосов. При этом список кандидатов, особенно если округ общегосударственный и, следовательно, список может быть очень длинным, не публикует в избирательном бюллетене. Он обычно публикуется заранее в периодической печати, а в бюллетене указывается одна или несколько фамилий лидеров партии, ее эмблема, краткий девиз. Партия обычно выдвигает список кандидатов, превышающий ее возможности получить соответствующее число голосов. Поэтому возникает вопрос: кому же из кандидатов, получивших юридически равное число голосов, отдать депутатские места?

Этот вопрос решается в избирательном законодательстве по-разному. Во-первых, существует принцип очередности кандидатов в списке: мандаты вручаются лицам, стоящим на первых местах в партийном списке. Естественно, что на первые места ставят себя лидеры партий, лица, направляющие ее политику.

Во-вторых, в некоторых странах при применении пропорциональной системы разрешается преференциальный (предпочтительный вотум). Он позволяет избирателю поддерживать голосованием определенную партию и вместе с тем отдать предпочтение конкретной кандидатуре из данного партийного списка. Голосуя за список, избиратель может отметить цифрами 1, 2, 3 тех лиц, которых он желал бы видеть избранными в первую очередь. Существуют и другие способы: выбор в партийном списке, панаширование (право голосовать за кандидатов из разных списков), прием соединения списков.

Пропорциональную систему искажает так называемый заградительный барьер, введенный в интересах целесообразности, прежде всего для создания в парламенте крупных партийных фракций и как следствие - для того, чтобы правительство опиралось в парламенте на партийное большинство, а не имело перед собой раздробленный конгломерат мелких партий. Только при условии, что партия получила этот минимум голосов, она допускается к участию в распределении депутатских мандатов по пропорциональной системе. Заградительный пункт неодинаков в разных странах: от 1% в Израиле до 10% в Турции.

Из сказанного видно, что существует множество крупных и мелких разновидностей избирательных систем, которые неоднократно совершенствовались с целью обеспечить соответствие поданных голосов и распределяемых депутатских мандатов. Однако полного соответствия, видимо, достичь невозможно: при мажоритарной системе меньшинство вообще не получает депутатских мест в округе, при пропорциональной системе всегда есть остатки неучтенных голосов.

Различия между пропорциональной и мажоритарной системами М. Дюверже усматривал в том, что они формируют различные партийные системы. Взаимосвязь электоральной и партийной систем он выразил в следующих социологических законах:

1. мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности с чередованием независимых партий;

2. мажоритарные выборы в два тура ведут к объединению многочисленных, относительно стабильных партий в две коалиции;

3. пропорциональное представительство способствует процветанию многопартийности, т. е. становлению системы многочисленных и независимых партий.

М. Дюверже отмечал и обратное влияние партийной системы на характер избирательного режима. Естественно, что двухпартийная система ведет к установлению выборов в один тур. Сам М. Дюверже не настаивал на том, что эти законы выявляют все взаимосвязи между избирательной и партийной системами. Скорее, речь идет о тех вероятностях, которые вытекают из их взаимосвязи. Например, принцип пропорционального представительства никак не влияет на количество партий, в то время как принцип относительного большинства вытесняет из парламентской борьбы мелкие партии и обрекает их на исчезновение. Однако замечено, что число партий при системах пропорционального представительства больше, чем при мажоритарных системах в один тур. Мажоритарная и пропорциональная системы голосования во многом определяют эффективность исполнительной власти. Сильное правительство характерно для мажоритарной системы, при которой однопартийное правительство формируется победившей на выборах партией, в то время как пропорциональная система порождает раздробленность политических сил и, как следствие, ведет к созданию коалиционных кабинетов.

Эффективность исполнительной власти зависит от того, каким способом формируется парламентское большинство. В парламентских режимах правительство может быть сильным, если опирается на парламентское большинство, которое формируется либо коалицией малых партий, либо партией большинства, контролирующей парламент. Однопартийное правительство характерно для мажоритарных систем, поскольку оно опирается на однопартийное большинство в парламенте. При пропорциональном представительстве правительство обычно формируется на основе коалиции партий, совместно представляющих основную массу избирателей.

В президентской системе парламентское большинство может придерживаться иных взглядов, чем партия президента, однако это не мешает политической системе быть устойчивой, что подтверждает опыт США. Следовательно, мажоритарная и пропорциональная избирательные системы устанавливают определенные отношения между парламентом, правительством и электоратом. Для тех стран, которые только выбирают избирательную модель, важно представлять эффективные и неэффективные сочетания электоральных систем с формами правления.

Два первых сочетания обеспечивают сильное и эффективное правительство. Первый вариант - британский, представляющий собой парламентскую форму правления с мажоритарной системой представительства: в избирательной борьбе участвуют две партии, одна из которых побеждает. Победившая партия контролирует парламент и правительство. Однопартийное правительство опирается на парламентское большинство, что позволяет ему проводить самостоятельный политический курс. Правда, мажоритарная система в условиях двухпартийности имеет тот существенный недостаток, что колебания в электоральных предпочтениях могут привести к власти оппозиционную партию, а чередование партий у власти порождает смену политического курса, слабую преемственность в развитии общества.

Второй вариант - это сочетание мажоритарной системы с президентской формой правления. Здесь возможности исполнительной власти определяются прямым формированием ее на общенациональных выборах. Примером такой практики являются США. При слабости политических партий избирательная борьба становится состязанием сильных лидеров, которые получают мандат на правление не от парламента, а от народа.

Третий вариант - парламентская модель с системой пропорционального представительства. Она не формирует эффективного правительства, однако позволяет ему быть достаточно дееспособным при определенных условиях. Эта модель распространена во всех западноевропейских странах (за исключением Франции и Великобритании). В них правительства формируются на основе коалиции партий, и пока сохраняется коалиция партий, правительство способно опираться на нее и проводить свой курс.

Наиболее неустойчива такая комбинация: президентская система с пропорциональным представительством. Поскольку голосование происходит по партийным спискам, постольку будущий парламент изначально политически неоднороден и раздроблен. Партия президента в этих условиях не является доминирующей в парламенте. Президент формирует правительство без участия парламента, поэтому у последнего нет стремления поддерживать его. Изначально в подобной системе заложен конфликт исполнительной и законодательной власти. Но коль скоро президент не может управлять без поддержки парламента, то он должен либо договориться с ним, либо править без него. В последнем случае опасность состоит в том, что не развиваются представительные институты демократии.

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента.

Плебисцит - это тоже голосование избирателей, на часто плебисцитом называется голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности. Впрочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет.

Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум - для этого необходимо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур.

Референдум (и плебисцит) - одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. Он дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. На референдум, как правило, выносится вопрос (несколько вопросов), предполагающий положительный (да) или отрицательный (нет) ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений. Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы безотлагательного характера, требующие специальных знаний; вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы. Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу.

Организация референдума аналогична организации выборов. Референдум, как правило, признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% + 1 голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. На его основе издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта.

5. Политические партии в современном избирательном процессе России

В условиях трансформации российской политической системы одной из наиболее сложных и противоречивых проблем является поиск нового типа взаимоотношений между властью и партиями как ключевыми участниками политического процесса, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Значение этой проблемы особенно велико в условиях, когда российская партийная система, находящаяся на стадии становления и развития еще достаточно слаба и неустойчива.

Многопартийность является важным свидетельством укрепления демократических основ государства, обеспечения политических прав и свобод его граждан. С участием партий формируется представительный и законодательный орган государственной власти - парламент.

Развитая многопартийность способствует структурированному выражению интересов и политической воли избирателей и политическому структурированию самого избирательного корпуса. Партии являются частью системы обратной связи между органами представительной власти и населением страны. Без них “невозможны ни проведение политики большинства, не защита позиций меньшинства” [5, с. 9]. Сегодня в условиях возрастания роли политических партий в российском политическом процессе значительно возрастает роль и влияние на процесс формирования демократического государства и принятие политических решений прежде всего парламентских партий, которым удалось сформировать свои депутатские фракции в нижней палате Федерального Собрания Российской Федерации - Государственной Думе.

Необходимо отметить, что институт современной российской многопартийности весьма неоднороден. Одни партии являются продуктом кризиса традиционной идеологии, другие появились в результате распада официальных партийных структур, третьи - благодаря новым правилам выборов, четвертые - вызваны необходимостью удовлетворения корпоративных интересов элиты и т.д. Однако в любом случае они отражают реальные социально-политические процессы, происходящие в обществе.

Вместе с тем, “направление общественной эволюции в современной России во многом принципиально отличается от процессов развития в европейских и североамериканских обществах. Процесс реформирования в России все больше убеждает, что результатом его станет не формирование общества близкого по своим социальным характеристикам, а напротив идет становление общества, в котором просматриваются очень глубокие классовые различия. В этих условиях политические партии в России вполне вписываются в логику общего политического процесса, могут оказаться востребованными” [4, с. 230].

На становление института многопартийности серьезно воздействует другой не менее важный институт - институт выборов. В современной России избирательные кампании оказали существенное влияние, как на состояние партийного строительства в стране в целом, так и на политическое положение той или иной партии.

Отличительной чертой избирательно цикла 2003-2004 гг. являлось то, что общероссийские политические партии стали основными субъектами избирательного процесса.

На сентябрь 2003 г. Министерством юстиции РФ зарегистрировано 48 общероссийских политических партий, из которых только 44 получили право участвовать в выборах Госдумы четвертого созыва, а также 20 общественных объединений. В избирательной кампании 2003 года, согласно избирательному законодательству, имели право выдвигать кандидатов и участвовать в выборах только партии, которые к началу избирательной кампании были зарегистрированы Минюстом и имели не менее 45 региональных отделений, свидетельства о регистрации которых были представлены в регистрирующий орган, то есть в Министерство юстиции РФ, до начала избирательной кампании.

В современных условиях принятие в 2001 г. Федерального закона “О политических партиях” стало политико-правовой основой для формирования многопартийной системы в России.

Подготовка к выборам депутатов Госдумы четвертого созыва характеризовалось трансформацией института многопартийности в соответствии с требованиями этого закона. Кроме того, принятие накануне очередного избирательного цикла 2003 г. новых редакций федеральных законов “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (июнь 2002 г.) и “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (декабрь 2002 г.) укрепило гарантии правовой базы свободных выборов и направлено на повышение роли политических партий в жизни российского общества и дальнейшее развитие многопартийности.

Действующее федеральное избирательное законодательство инкорпорирует положения Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ “О политических партиях”, который внес принципиальные изменения в субъектный состав участников выборов и характер их деятельности как на федеральном, так и на региональном уровне. На этой основе складывается правовой тандем федерального избирательного законодательства и законодательства о партиях, который обеспечивает существенное усиление влияния политических партий, прежде всего парламентских партий, на формирование основных направлений внутренней и внешней политики, представительный характер институтов публичной власти, развитие открытого характера государства и гражданского общества, а также политической открытости партий Целый ряд положений новых федеральных законов касаются существенного повышения роли и ответственности политических партий в избирательном процессе.

С принятием закона о политических партиях и с вступлением его в силу в полном объеме 14 июля 2003 г. единственным видом общественных объединений, которые вправе самостоятельно выдвигать кандидатов, списки кандидатов, стали политические партии. Федеральный закон “О политических партиях” резко повышает уровень требований, предъявляемых к политическим партиям.

Так, для регистрации партии необходимо наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации (не менее чем в 45 субъектах). Политические партии имеют статус общероссийских партий, осуществляя свою деятельность на всей территории Российской Федерации. Тем самым, в России не предусматриваются создание и деятельность межрегиональных, региональных и местных политических партий.

Партия может быть создана на своем учредительном съезде либо путем преобразования в партию общероссийской общественной организации или общественного движения на их съезде. Новое избирательное законодательство уже не содержит обязательного требования о том, что партия должна быть зарегистрирована за один год до выборов. Она имеет право участвовать в избирательной кампании, если будет зарегистрирована за один-два месяца до начала избирательной кампании, и если в течение этих одного-двух месяцев успеет зарегистрировать 45 региональных отделений и представит свидетельства об их регистрации. Кроме политических партий в избирательной кампании вправе принимать участие избирательные блоки. Что касается избирательных блоков, то в избирательном законодательстве появилось много нового. Избирательный блок в отличие от предыдущих выборов может состоять только из трех составляющих. Три либо две политические партии вправе образовать союз для совместного участия в избирательной кампании, также союз могут образовать политическая партия с одной или двумя общероссийскими общественными организациями.

Ряд положений новых федеральных законов существенно изменил характер участия в выборах политических партий, в том числе парламентских политических партий. Так, регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, если по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов этих политических партий, избирательных блоков были допущены к распределению депутатских мандатов.

Восьмая глава Федерального закона “О политических партиях” определяет критерии, в соответствии с которыми партия признается участвующей в выборах. В случае если в течение 5 лет после создания партии ее участие в выборах не соответствует установленным критериям, такая политическая партия подлежит ликвидации

Законом предусматривается порядок и размеры финансирования партий за счет средств федерального бюджета. Последнее осуществляется при условии, что выдвинутый этой партией либо избирательным блоком, в состав которого входила политическая партия, федеральный список кандидатов на выборах депутатов Госдумы получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Вместе с тем, необходимо отметить, что закон о политических партиях был принят без достаточно широкой общественной дискуссии, в отсутствие которой он способен больше обслуживать интересы объединений, голосовавших за него в Госдуме, нежели иных общественных организаций и групп интересов разнообразных социальных слоев.

В итоге, как считают некоторые исследователи (см.: [3]) этим законом решается задача отсечения партий-однодневок, но не безыдейных номенклатурных партий.

Таким образом, несмотря на все сложности и трудности, сегодня в России идет процесс развития полноценной партийной системы, то есть переход от партий-однодневок, создаваемых под выборы, к сложившимся партиям, функционирующим в течение ряда лет, от партий лидерских - к программным, от партий московских - к имеющим развитую сеть региональных отделений.

Литература

1. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». - М., 2001.

2. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». - М., 2003.

3. Беляев В.А., Емельянова А.В. Законодательство Российской Федерации о партиях. // Становление многопартийности в Российской Федерации и Республике Татарстан: Материалы Республиканской научно-практической конференции. Казань, 28 ноября 2000 г. - Казань, 2002.

4. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия/ Под общ. ред. С.А. Попова. - М., 2001.

5. Путь к эффективному государству. Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию. - М., 2000.

6. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994. Гл. V.

7. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию М., 1996. Гл. 15.

8. Партии и партийные системы современной Европы. М., 1994.

9. Россия: партии, выборы, власть /Под общ. ред. В.Н. Краснова. М., 1996.

10. Лапаева В.В. Становление российской многопартийности // Социс. 1996.№8.

11. Лапин И.И. Ценности, группы интересов и трансформация российского общества // Социс. 1997. №3.

12. Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России //Мировая экономика и международные отношения.1996. № 9.

13. Шмачкова Т.В. Теории коалиций и становление российской многопартийности (Методики рационализации политического процесса) //Полис. 1996. № 5.

14. Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Полис. 1997. № 2.

ТЕМА 8. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО (В. 21-22)

1. Понятие и основные теории политических элит

Термин "элита" происходит от французского elite - лучший, отборный, избранный. Начиная с XVII в. он стал употребляться для именования "избранных людей", прежде всего высшей знати. В Англии, как свидетельствует Оксфордский словарь 1823 г., этим термином стали называть высшие социальные группы общества. Однако термин "элита" не применялся широко в общественных науках до конца XIX - начала XX в.

Теория элиты - это совокупность социально-политических концепций, утверждающих, что необходимыми составными частями любой социальной структуры являются высшие, привилегированные слои, правящее меньшинство, господствующее над остальным населением. Политическая элита обычно трактуется как составляющая меньшинство общества достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей мере обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. В античной философии элитарное мировоззрение было наиболее полно сформулировано Платоном. Он решительно выступал против допущения демоса (народа) к управлению государством, называл его "толпой", враждебной мудрости. Платон сопрягал добродетель, мужество и ум как высшие достоинства людей с принадлежностью к аристократии, которая знает, как управлять государством.