В последней трети XIX в. в России начался новый этап в развитии либерализма. Он был связан с отменой крепостного права, судебной и земской реформами, демократизацией университетского образования и др. Эти важные политико-юридические решения были провозглашены или зафиксированы в «Манифесте 19 февраля 1961 г.» Александра II; «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» (1864), по которому органы местного самоуправления стали избираться по сословной системе, от землевладельцев, городских жителей и крестьян; «Городовом положении» (1870), по которому выборные городские думы получали значительные права; в Указе «О даровании некоторых облегчений и удобств отечественной печати» (1865), который снимал предварительную цензуру; в Манифесте «О введении всеобщей воинской повинности» (1874), отменившем рекрутские наборы и сократившем срок службы до 6-7 лет; новых «Судебных уставах» (1864), предусматривающих отмену сословного характера судов, учреждавших адвокатуру, институт присяжных, избрание судей; в новом «Университетском уставе» (1863), предоставившем автономию вузам, в положениях о повсеместном создании начальных училищ (1864); в «Уставе средней школы» (1864).

В этих условиях сформировался конституционный либерализм. Его представители -- Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов и др. - первостепенное значение придавали разработке проблем правового государства, защите прав и свобод личности, теории власти, истории политических учений. Являясь представителями правоведения, они внесли существенный вклад и в развитие российской политической науки.

Классический вариант конституционного либерализма представляли взгляды Б.Н. Чичерина (1828-1904) - крупнейшего представителя российской либеральной философской и политической мысли рубежа XIX-XX вв., ученика Т.Н. Грановского, профессора права Московского университета (с 1861 по 1867), автора работ «Философия права», «Курс государственной науки», «О народном представительстве», «Вопросы политики» и пятитомной «Истории политических учений», развивавшего идею постепенного перехода России от самодержавия к конституционной монархии. Б.Н. Чичерин выступал против правового закрепления претензий на социальное равенство и на помощь слабым. Право одно для всех; человеколюбие же имеет в виду только известную часть общества, нуждающуюся в помощи. Он критиковал как самодержавие, так и социализм. Если свобода личности зависит от самодержавия или абсолютисткого народоправия, то личность находится во власти произвола. Вот почему гражданская свобода должна быть закреплена свободой политической. Именно «политическая свобода является высшим развитием свободы личной».

Цель социально-политического развития -- избежать крайностей индивидуалистического анархизма и государственного этатизма, суметь гармонически сочетать личное и государственное начала, индивидуальную свободу и общий закон. Б.Н. Чичерин обосновывал необходимость публичности всех правительственных действий и гласности судопроизводства. Он подразделял либерализм на «уличный» (своеволие), «оппозиционный» (поведение обиженных властью) и «охранительный» (примирение свободы с началом власти и закона). Сам Б.Н. Чичерин выступал с позиций «государственного» либерализма.

Н.М. Коркунов (1853--1904), профессор государственного права Петербургского университета, развивал социально-психологическое толкование права. В книгах «Русское государственное право» и «Аекции по общей теории права» рассматривал право как подверженное изменениям общественное явление. Институты народного представительства считал второстепенными, гарантию законности видел в праве независимого и несменяемого суда. Полагал, что «как бы ни была широка автономия какой-либо подчиненной области, законодательная власть российского монарха стоит выше этой автономии».

Проблематика политических наук рассматривалась только на юридических факультетах университетов. Существенное внимание уделялось «истории политических учений» (общий курс лекций был подготовлен и издан Б.Н. Чичериным) и «истории философии права» (курсы лекций профессоров Н.М. Коркунова и Г.Ф. Шершневича). Официальные власти в силу понятных причин весьма неодобрительно и подозрительно относились к научным исследованиям и преподаванию политических наук в вузах. По словам известного доктора права, заслуженного профессора МГУ и СПбУ П.Г. Редкина, науки политические были признаваемы нашим правительством, как и большею частью прочих европейских государств, весьма опасными для спокойствия государств. Употребление политических знаний смешивали тогда и с их злоупотреблением. А всякие политические рассуждения были нетерпимы не только в книгах и повременных изданиях, но и в самых тесных кружках, в частной, семейной жизни. Он отмечал, что «правительству нужны были только юристы и администраторы, и притом такие, которые выучили бы Свод законов буква к букве; нужны были подданные, которые бессознательно повиновались бы существующим законам, не смея отговариваться их неведением». В XIX в. родились и оформились все основные направления политической мысли, которые получили свое дальнейшее развитие в XX в.: радикализм в лице социал-демократического движения; либерализм, не имевший достаточно широкой опоры в обществе; консерватизм, отражавший интересы помещиков и компрадорской буржуазии.

Характерные черты российской политической мысли XIX в.

§ необычайное разнообразие различных политический учений и идей;

§ преобладание крайностей: радикализм и консерватизм;

§ тесная взаимосвязь политических, философских, нравственных и религиозных идей и концепций;

§ чрезмерная идеализация, а также мифологизация (прошлого - консерваторами, будущего - радикалами);

§ своеобразие набора (в отличие от Западной Европы) и содержания поставленных вопросов и решаемых задач;

§ категоричность радикализма и консерватизма, слабое восприятие обществом либеральных идей;

§ недостаточная экономическая, политическая и правовая обоснованность ряда важных идей и путей их практической реализации;

§ слабая постановка систематического изучения и преподавания политических наук в учебных заведениях.

На переломе веков остро встал вопрос о том, какие общественно-политические силы и политические идеи содержат действенные рецепты решения насущных вопросов политического бытия и, прежде всего, проблем Демократизации российского общества.

4. Политическая мысль в России в XX в.

В XX в. в истории России произошли три крупнейших события, имевших этапное, судьбоносное значение для ее политического и исторического развития, оказавших существеннейшее воздействие на генезис ее политико-правовой мысли: первая русская революция (1905-1907) и создание думкой монархии; революции 1917 г. (февральская и особенно октябрьская); Распад СССР (1991) и становление современной России. С учетом этих событий и образуемых ими соответствующих политико-исторических периодов, целесообразно рассматривать особенности развития политической мысли России в XX в.

Первая русская революция, начавшаяся в 1905 г., оказала серьезное воздействие на политическое и идеологическое развитие страны, вызвала к жизни необходимость принятия важных политико-правовых документов, привела к созданию думской монархии и многопартийной системы, активизировала идеологическую и духовную жизнь российского общества.

В первом (булыгинском) проекте Государственной Думы, разработанном министром внутренних дел А.Г. Булыгиным, ее компетенция сводилась сугубо к совещательной функции. Манифест императора России Николая II (1868-1918) «Об учреждении Государственной Думы» был опубликован 6 августа 1905 г., но революционные события лета - осени 1905 г. не позволили даже начать выборы в эту Думу. По поручению Николая II проект нового указа о Думе подготовил СЮ. Витте (1849-1915, с 1903 - председатель кабинета министров, в 1905-1906 - председатель Совета министров). 17 октября 1905 г. вышел знаменитый царский Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», в котором содержалась усовершенствованная формула компетенции Государственной Думы. Теперь она наделялась законодательными функциями и превращалась в высшее законодательное учреждение страны. В Манифесте также говорилось об обеспечении демократических свобод (личности, свободы совести, слова, собраний и союзов), начале перехода к «общему избирательному праву».

Законодательные возможности Думы были серьезно ограничены условием представления законопроектов на рассмотрение Государственного совета, который, по сути, имел право вето на законотворческий процесс. В новой редакции «Свода основных государственных законов» от 23 апреля 1906 г. (гл. 9 п. 86) говорилось, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА». Царь имел право роспуска Государственной Думы и Государственного совета и мог единолично проводить решения фактически по всем вопросам государственной жизни.

Думскую монархию в России не следует смешивать с конституционной. При первой -- самодержец может единолично проводить решения фактически по любым вопросам государственной жизни, которые, по сути, аранжируются Думой, при второй -- Дума действительно превращается в высшее законодательное учреждение страны с широким кругом полномочий.

Новый избирательный закон позволил формировать лояльный и управляемый состав Думы, в котором наблюдалось правоконсервативное или консервативно-либеральное большинство. В результате - на протяжении ряда лет царь и правительство, с одной стороны, и Дума - с другой, по многим вопросам находили достаточно хорошее взаимопонимание. Третья Дума - единственная из четырех - проработала весь положенный пятилетний срок - с ноября 1907 г. по июнь 1912 г. Порядок взаимодействия царского правительства и Думы, сложившийся после Манифеста 3 июня 1907 г., получил название в литературе «третьеиюньской системы» и просуществовал до 1915 г. Распад системы был связан с началом Первой мировой войны и повышением в стране роли либерально-промышленных кругов, заявлявших о необходимости установления в России конституционной монархии. Четвертая Дума просуществовала с ноября 1912 по октябрь 1917 г. Она неоднократно вступала в конфликты с исполнительной властью. 25 февраля 1916 г. была распущена, но продолжала работать под видом «частных совещаний» и сыграла важную роль в учреждении Временного правительства. 6 октября 1917 г. Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. Думы первого (1906) и второго (1907) созывов избирались на основе закона о выборах (11 декабря 1905 г). В его основе лежала сословно-представительская (куриальная) система: от землевладельческой курии один депутат представлял 2 тыс. избирателей, от городской - 7 тыс., от крестьянской - 30 тыс., от рабочей - 90 тыс. К выборам Допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50 человек. В результате 2 млн. рабочих лишались избирательного права. Его были также лишены женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств. Несмотря на очевидные ограничения в представительстве, депутаты Думы первого и второго созывов были настроены критично к правительству и, просуществовав всего по нескольку месяцев (вместо положенных 5 лет), были распущены. Манифест 3 июня 1907 г. «О роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу» досрочно прекращал деятельность Думы второго созыва и содержал целый ряд консервативных избирательных норм. По нему один выборщик избирался в землевладельческой курии от 230 человек, вместо 2 тыс., городская курия была разбита на две категории, в первой категории (наиболее состоятельные горожане) один выборщик избирался от 1 тыс. избирателей, а во второй Категории - от 15 тыс., в крестьянской курии - от 125 тыс., вместо 90 тыс. и в рабочей курии - от 125 тыс. вместо 90 тыс.

Учреждение многопартийности в России в 1905 г. и существование «думской (парламентской) политической трибуны» с 1906 г. оказало важное влияние на развитие ее политической мысли: она стала более структурированной, ее основные направления нашли адекватное отражение в программах соответствующих политических партий. Так, консервативно-реакционное направление политической мысли отражалось в программе партии «Союз 17 октября» (октябристы), где говорилось о том, что она поддерживает институт конституционной монархии и правительства, которое не зависит от народного представительства. Либеральные идеи в концентрированном виде отражались в программе Конституционно-демократической партии (кадеты), где были обстоятельно расписаны права и свободы граждан. Социалистические идеи формулировались в программе Российской социал-демократической рабочей партии, в которой ставилась задача свержения царского самодержавия, замена его «демократической республикой», а в перспективе осуществление социалистической революции.

До 1917 г. политическая мысль в России продолжала развиваться в традиционных направлениях: консерватизм, либерализм, социализм. Выразителями консервативной политической мысли выступали идеологи, защищавшие основные самодержавно-помещичьи принципы устройства России. Среди них: А.И. Гучков (лидер октябристов), князь Г.Е. Львов, В.М. Пуришкевич (лидер крайне правого «Союза русского народа), М.В. Родзянко (председатель 3-й и 4-й Думы, лидер октябристов, крупный помещик) и др.

Реформы П.А. Столыпина (1862-1911) в целом не выходили за рамки модернизации существовавшего строя. Он был автором политического курса освобождения крестьян от общинной зависимости, предоставления желающим бесплатной земли в личную собственность в Сибири, создания кулаческих хозяйств. При этом помещичье землевладение сохранялось. Всего за десять лет из общины вышло более 1 млн. крестьян. Реформа стимулировала внедрение более прогрессивных методов обработки земли. Вскоре районы с переселенцами стали крупными поставщиками зерна и мяса. Столыпин разрабатывал проекты децентрализации России и усиления полиции. (Полицейских в России было в семь раз меньше, чем в Англии и в пять раз меньше, чем во Франции.) Знаменита фраза Столыпина, произнесенная в речи 10 мая 1907 г.: «Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия!».

Идеи либерализма не пользовались особой популярностью в России и были распространены в основном среди вузовской интеллигенции, разночинцев и т.п. Одним из его идеологов в этот период выступал С.А. Муромцев (1850--1910), профессор МГУ, председатель I Государственной Думы (1906), автор работы «Определение и основное разделение права», разрабатывавший социологический подход к правопониманию. Его новизна состояла в том, что под правом понималась совокупность не юридических норм, а юридических отношений, правовой порядок. Такая позиция способствовала усвоению и распространению взгляда на право, который не отождествлял его с велением носителя власти в государстве и тем самым содействовал более глубокому пониманию сущности права и его роли в обществе.

Представителем конституционного либерализма являлся и П.И. Новгородцев (1866--1924), выпускник МГУ, правовед и политолог, депутат I Государственной Думы, автор «Введения в философию права», «Демократии на распутье», сторонник «социализированного» либерализма. Его идея правового государства включала политико-правовую концепцию защиты слабых, наемных работников. П.И. Новгородцев обосновывал принцип определения границ «права на достойное существование», выдвигал идею социального государства, критиковал классический либеральный подход к государству и праву. Именно во имя свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления, установить минимум гарантированного существования. Демократия, по Новгородцеву, возникает не в результате революции и активности низов, а при «политической зрелости народа», «высоте политического сознания», которые достигаются долгим опытом жизни; при соответствующей политико-правовой деятельности, при демократическом управлении немногих.

Необходимо отметить и работы М.М. Ковалевского (1851-1916), профессора государственного права в Москве, академика, депутата I Думы, автора работы «Из истории государственной власти в России» (1905), выступавшего с умеренно-либеральных позиций, разработавшего сравнительный метод в правоведении. Международную известность получила книга «Демократия и организация политических партий» (1903) российского общественного деятеля, члена I Государственной Думы М.Я. Острогорского (1854-919). В этой работе дан глубокий анализ партийных систем США и Британии, показано, что со временем руководство партии может отрываться рядовых членов, поскольку у него возникают особые интересы, предсказана тенденция бюрократизации и олигархизации партий.

В либерально-консервативном направлении политической и философской мысли России выделяются работы С.Н. Булгакова (1871-1944), Н.А. Бердяева (1874-1948), ИЛ. Ильина (1883-1954), П.Б. Струве (1870-1944). Н.А. Бердяев вместе с С. Булгаковым, П. Струве и С. Франком был соавтором всех трех манифестов русских философов-идеалистов первой четверти века: «Проблемы идеализма» (1902), «Вехи» (1909), «Из глубины» (1918). В этих работах прослеживается логика либерального консерватизма, с такими его устоями, как религия, идеализм, патриотизм, традиционализм, народоправство. Н.А. Бердяев считал, что государство, основанное на праве и законе, - более высокая ценность, чем социализм или анархизм. Он полагал, что «настоящий глубокий радикализм должен сочетаться с настоящим глубоким консерватизмом. Не может существовать народ, которому нечего сохранять. Отрицание настоящего консерватизма, благоговейного охранения своих ценностей всегда нигилистично». В работах «Судьба России», «Истоки и смысл русского коммунизма» показал, что «русский коммунизм» не случайное явление; оно имеет определенную социальную и психологическую почву, русский национальный характер. В русской истории Бердяев выделял «пять разных России» - киевскую, татарскую, московскую, петровскую, императорскую и, наконец, новую, советскую, учил видеть их взаимосвязь и отличия. В революции 1917 г. он увидел судьбу России, давшую ей шанс на возрождение и спасшую страну от грозящей катастрофы. Вместе с тем он осудил крайности радикальных преобразований, тупики бюрократизации и огосударствления, указал на возможность перехода общества в высшую стадию (братство людей и народов), освобожденную от лжи и правового нигилизма. В 1922 г. был выслан из России и жил во Франции.

Первые труды И.А. Ильина вышли в досоветский период: «Основы законоведения» (1915), «Порядок или беспорядок» (1917). Однако наиболее известные его работы были написаны в эмиграции. В книгах «Понятие права и силы» и «Наши задачи» он рассмотрел отличия правового государства от тоталитарного, показал, что первый тип государственности основывается всецело на признании человеческой личности - духовной, свободной, правомочной, управляющей собою в душе и в делах, т.е. покоится на лояльном правосознании. И.А. Ильин раскрыл достоинства и несовершенства двух основных форм устройства власти в государстве: монархии и республики. В основе его оценки -- мера их содействия росту духовности и свободного правосознания. «Человек призван не к внешнему самоосвобождению от закона (таков путь революции, анархии, деспотизма); но к внутреннему самоосвобождению в пределах закона (таков путь лояльности, правопорядка и здорового развития). Внутреннее освобождение выражается в добровольном самообязывании; оно освобождает человека не от закона, а в законе, ибо человек свободно блюдет закон».

Важным, неотъемлемым направлением политической мысли России с конца XIX в., стали социал-демократические идеи и доктрины. Сторонники умеренного крыла социал-демократии (Ю.О. Мартов, Г.В. Плеханов и др.) делали акцент на реализации экономических требований пролетариата, реформировании существовавшего строя, признавали положительную роль буржуазии в демократических преобразованиях, полагали, что Россия должна пройти длинный и трудный путь капиталистического развития. Размежевание российской социал-демократии на радикальное крыло - «большевиков» и реформистское - «меньшевиков» произошло на II съезде РСДРП (1903), где «умеренные» оказались в меньшинстве, выступая против организации партии нового типа, со строгой внутрипартийной дисциплиной и фиксированными обязанностями ее членов (включая обязательную уплату членских взносов), и руководящей роли пролетариата и его партии в грядущих революциях.

Ведущим теоретиком «большевизма» явился В.И. Ленин. К числу важнейших положений «ленинизма» можно отнести: учение о партии нового типа, построенной на принципах демократического централизма; идею о гегемонии пролетариата и его партии в буржуазно-демократической революции в России и возможности ее перерастания в социалистическую; стратегию и тактику пролетарской партии на различных этапах революционного процесса; принципы решения национального и национально-колониального вопроса; классовый подход ко всем явлениям общественной жизни, обоснование возможности победы социалистической революции в одной стране; концепцию основ государственного социализма (о власти советов под руководством партии, кооперации, культурной революции, новой экономической политике, индустриализации, принципах создания Российской Федерации и СССР)^.

Ключевой в ленинской теории является концепция партии нового типа, ее роли и места в Советах - органах власти трудящихся. Именно II Съезд Советов, на котором большинство делегатов представляли

РСДРП и партию левых социалистов-революционеров (последняя участвовала в правительстве до июля 1918 г.), в октябре 1917 г. принял решение о переходе к нему государственной власти, а В.И. Ленин был избран Председателем Совета народных комиссаров. 5 января 1918 г. было распущено Учредительное собрание, отказавшееся признать декреты Советской власти. Руководство страной было полностью сконцентрировано в Советах и создаваемых ими органах, через которые партия большевиков руководила страной.

К числу проблемных аспектов учения Ленина можно отнести: 1) положение о руководящей роли одной партии «нового типа» в процессе созидания нового общества: в случае нарушения в ней демократических принципов это сразу тяжело отразилось бы на всем обществе, (так, собственно, и произошло в годы культа личности); 2) однопартийная система предполагала и одну официальную идеологию, что могло привести и привело к ее догматизации; 3) большевики придерживались «революционной» теории права, в основе которой лежала «революционная сознательность» и партийно-советская целесообразность, подменяя таким образом принцип законности принципом целесообразности, что вело, особенно в сложные периоды развития страны, к массовым нарушениям закона. Сложное взаимодействие и сочетание этих принципов прослеживалось на всем пути развития правовой мысли в СССР и России.

В работах Ленина о новой экономической политике интересно и плодотворно ставился вопрос о соотношении рынка и государства, допускалось широкое развитие рыночных отношений под государственным контролем. В конце 20-х -- начале 30-х гг. ленинская идея нэпа была снята с повестки дня И.В. Сталиным и его окружением. Попытку вернуться к ней сделал М.С. Горбачев в годы «перестройки».

В первые годы после Октябрьской революции допускался идеологический плюрализм, существование немарсксистских социально-политических и философских концепций. Среди них можно выделить взгляды «сменовеховцев». Что же касается официальной партийной идеологии, то до середины 30-х гг. внутри ее существовали различные идейно-политические платформы (Н.Н. Бухарин, Л.Б. Каменев и др.).

Идейно-политическое направление и общественное движение «сменовеховство» получило свое название от сборника «Смена вех», вышедшего в Праге в июле 1921 г. Смена «вех» означала пересмотр позиции интеллигенции по отношению к послереволюционной России. Представители этого течения поменяли ориентиры, признали победившую советскую власть и необходимость сотрудничества с нею. Движение включало и часть эмигрировавшей за рубеж, а затем вернувшейся и занявшей видные посты в советской России интеллигенции. Одним из наиболее видных представителей этого течения являлся Н.В. Устрялов (1890-1937). В своих трудах «сменовеховцы» обращали внимание на национальный характер русской революции, выступали за укрепление советской России как великой державы, приветствовали расширение ее сферы влияния на Восток, поддерживали нэп, называли свои идеологические позиции «национал-большевизмом».

Можно также выделить идейное течение «евразийцев» - взгляды российских ученых, оказавшихся после революции за рубежом, и опубликовавших ряд трудов по проблеме «Россия -Евразия» в 20-30-е гг. Среди них: Л.П. Карсавин, Н.С. Трубецкой и др. В своих работах они высоко оценивали творческий, исторический и политический потенциал русского народа, признавали полезным опыт СССР, выступали за ведущую роль православной идеологии в жизни российского общества, критически относились к опыту западных стран, делали акцент на самобытности России как евразийской державы.

Ведущей и единственной с 30-х по конец 80-х гг. в СССР идеологией являлся марксизм-ленинизм. Утверждение руководящей роли партии большевиков привело к господству в обществе одного идеологического направления - «марксистко-ленинского учения», ставшего на длительный период времени по сути государственной идеологией страны. Норма о руководящей роли партии большевиков в жизни общества была введена в Конституцию СССР 1936 г. (ст. 126), содержалась и в Конституции СССР 1977 г. (ст. 6). В 1989 г., в процессе демократизации российского общества, эта статья была отменена.

С 30-х до конца 80-х гг. политическая наука в СССР выступала в форме таких направлений и дисциплин, как «история КПСС», «исторический материализм», «научный коммунизм» (с 1963) и др. Их отличительной чертой являлся классовый подход ко всем явлениям политической жизни, приоритет идей марксизма-ленинизма. В рамках данных политических дисциплин рассматривались такие актуальные вопросы политической теории, как «руководящая роль партии», «социалистическая демократия», «закономерности строительства социализма», «мирового революционного процесса» и др., но дискуссии вокруг них не выходили за рамки партийно-государственной доктрины, что мешало творчески развивать поэтическую мысль.

Определенный прогресс в развитии политологических исследований был достигнут после преодоления культа личности И.В. Сталина, в период реформаторской деятельности Н.С. Хрущева, когда начали обсуждать пути совершенствования политической системы общества. В середине 60-х гг. была создана Советская (ныне - Российская) ассоциация политических наук, под эгидой и при непосредственном участии которой в 1979 г. в Москве состоялся XII Всемирный конгресс Международной ассоциации политических наук. Политологические исследования стали проводиться на базе Института государства и права, Института конкретных социологических исследований, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Института философии и др. Российские ученые получили возможность встречаться со своими зарубежными коллегами, обсуждать теоретико-методологические основы политических проблем, выходящих за рамки курса истории партии. В 70-е гг. в научный оборот вошли понятия политической системы общества, политического процесса, лидерства и элиты, теории международных отношений; разрабатывались идеи прав человека, как главной цели конституционного закона и демократии, открытого общества, выдвижения нескольких кандидатов на одно место при выборах, суда присяжных и др. Многие из них были реализованы на рубеже 80-90-х гг. В этой связи можно отметить труды российских политологов: Ф.М. Бурлацкого, А.П. Бутенко, А.А. Галкина, В.Н. Кудрявцева, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина и других, сыгравших положительную роль при формировании политической науки как самостоятельной отрасли знания. Получила известность книга М.С. Горбачева «Новое мышление для нашей страны и для всего мира». В ней были изложены либеральные принципы «перестройки» в СССР, вопросы демократизации советского общества, международных отношений. Проблемной стороной исследования явилась недооценка классовых и национально-государственных приоритетов развития советского общества.

Для развития политологии в России весьма важным явилось формирование и успешное функционирование с 1989 г. экспертного Совета ВАКа по политическим наукам, что создало необходимую нормативную базу для развития всей их системы, установления и присуждения ученых степеней по политическим наукам (кандидата и доктора по-литических наук) и присвоения научных званий (доцента, профессора) по политологическим кафедрам. В 1999 г. в России насчитывалось уже более 100 политологов высшей квалификации - докторов политических наук, а также 400 кандидатов политических наук.

Принципиальное значение для развития политологии в России имеет принятие Конституции Российской Федерации (1993), закрепляющей принципы политического и идеологического плюрализма в российском обществе. В ст. 13. Конституции говорится: «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

К числу важных политико-правовых документов, позитивно повлиявших на развитие как демократии, так и политической науки в России, следует отнести федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» (17 мая 1995) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (21 июня 1995).

В современных условиях фундаментальные исследования в области политической науки ведут Институт социально-политических исследований РАН, Институт сравнительной политологии и проблем рабочего движения РАН, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, политологические кафедры МГУ им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского и других университетов. В России функционирует созданная в 1995 г. Академия политической науки Российской Федерации, под эгидой которой осуществляются важные политологические проекты. Одним из результатов работы Академии политической науки явилась подготовка и публикация в 1997 г. «Антологии мировой политической мысли» в пяти томах. В соответствии с решением Российской ассоциации политических наук (РАПН) в феврале 1998 г. в Москве состоялся Первый Всероссийский конгресс политологов, работа которого проходила по секциям и «круглым столам», соответствующим современным актуальным направлениям политической науки: «Современная российская государственность: проблемы и тенденции развития», «Становление гражданского общества в России», «Геополитические интересы России», «Политическое образование в современной России, проблемы преподавания политологии», «Прикладная политология», «Политическая коммуникация: общественное мнение и средства массовой информации», «Современные политические конфликты и их разрешение», «Выборы и электоральные исследования», «Политические ориентиры предпринимательства».

К настоящему времени в Российской Федерации создано и успешно функционирует около 300 политологических кафедр, политологических отделений и научных центров, где занято около 4 тысяч профессоров и преподавателей, специализирующихся в области политологии. С начала 90-х гг. издаются политологические научные журналы «Полис» (Политические исследования), «Социально-политические науки», «Вестник МГУ. Политические науки» и др.

За последние годы российскими политологами подготовлено и опубликовано большое количество политологических исследований и учебной литературы. Целесообразно обратить внимание на исследования и учебные пособия Г.А. Белова, К.С. Гаджиева, А.В.Дмитриева, В.И.Жукова, В.Н. Иванова, М.В. Ильина, В.И. Коваленко, B.C. Комаровского, Б.И. Краснова, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, А.С. Панарина, B.C. Пусько, В.П. Пугачева, Г.Ю. Семигина, А.И. Соловьева, В.Ф. Халипова и др.

(См.: История политических и правовых учений / Отв. ред. B.C. He-рсесянц. М., 1997; История политических учений / Отв. ред. О.В. Мар-тышин. М., 1996; Основы конфликтологии / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, А.В. Дмитриев. М., 1997; Политическая история России. Хрестоматия // В.И. Коваленко, А.Н. Медушевский, Е.Н. Мощелков. М., 1996; Политология / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1997; Общая и прикладная политология / Отв. ред. В.И. Жуков, Б.И. Краснов. М., 1997; Россия: партии, выборы, власть // Анохин М.Г., Комаровский B.C., Краснов В.Н. и др. М., 1996; Российская политология / Отв. ред. А.И. Кравченко. М., 1995; Белов Г А. Политология. М., 1997; Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1997; Ильин В.В., Панарин А.С. и др. Философия политики. М., 1994; Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт структурирования политических понятий. М., 1997; Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России XI-- XX вв. М., 1995; Панарин А.С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в XXI в. М., 1998; Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1997).

Существенную помощь при изучении политических наук оказывают российские политологические словари и энциклопедии.

(См.: Государственное и муниципальное управление. Справочник / Отв. ред. Н.И. Глазунова. М., 1997; Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 1997; Политология: Краткий энциклопедический словарь / Отв. ред. И.Д. Коротец. М., 1997; Политология: Энциклопедический словарь / Отв. ред. Ю.И. Аверьянов. М., 1993; Политологический словарь. В двух частях / Отв. ред. А.А. Миголатьев. М, 1994; Политологический словарь / Отв. ред. В.Ф. Халипов. М, 1995; Федерализм: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.Д. Валентей, Э.Б. Алаев. М., 1997).

Рубежи второго и третьего тысячелетий стали плодотворными для развития политической науки в России: опубликованы десятки учебников, осуществлены переводы основных работ зарубежных политологов, вышли в свет интересные работы по истории политических учений, конкретным проблемам политики, систематически проводятся опросы общественного мнения, анализируется их влияние на общественную жизнь. В современной российской политологии важное место стали занимать проблемы теории политики, политического управления, политической культуры и традиции, политические технологии, опросы общественного мнения, как способа политического воздействия на избирателей, а также этика политического успеха, выигрыша на выборах.

В целом, российская политическая наука, опираясь на историческую традицию и накопленный опыт, новейшие отечественные исследования в теоретической и прикладной сферах политики, имеет соответствующий авторитет в обществе.

Литература

1. Айрапетов А.Г., Юдин А.Ю. Западноевропейский и русский утопический социализм нового времени. М.,1991.

2. Аникин А.В. Путь исканий: Социально-экономические идеи в России до марксизма. М., 1990.

3. Бердяев Н.А. Русская идея. Основные проблемы русский мысли XIX века и начала XX века /О России и русской философской культуре. Философы послеоктябрьского зарубежья. М., 1990.

4. Гнатюк О.Л. Русская политическая мысль начала XX века: Н.И.Кареев, П.Б.Струве, И.А.Ильин. СПб., 1994.

5. Графский В.Г. Политические и правовые взгляды русских народников. М.,1993. Гл. 4.

6. Замалеев А.Ф. Лепты: Исследования по русской философии. Сборник. СПб., 1999.

7. Замалеев А.Ф., Осипов И.Д. Русская политология: Обзор основных направлений. СПб., 1994.

8. Исаев И. Евразийство: Идеология государственности // Общественные науки и современность. 1994. № 5.

9. Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России ХI-ХХ вв. М., 1995.

10. История политических и правовых учений / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. М.,1989.

11. Козырева Л.Д. Традиции народовластия в России. СПб.. 1996.

12. Лосский Н.О. История русской философии. М.,1991.

13. Мальцев В.А. Основы политологии. М.,1997.

14. Новикова С.С. История развития социологии в России (выборочно). М. - Воронеж, 1996.

15. Осипов И.Д. Философия русского либерализма (XIX - начало ХХ в.). СПб., 1996.

16. Политология Курс лекций / Под редакцией А.А. Радугина. М., 1996.

17. Сто русских философов. Биографический словарь / Составитель и редактор А.Д. Сухов. М., 1999.

ТЕМА 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ (В. 10-13)

1. Сущность и содержание власти

Власть - одно из центральных понятий политологии. Власть необходима для устойчивого существования любой общественной организации, в ней скрещиваются наиболее важные общественные интересы. Вся история человечества пронизана борьбой за власть, именно эта борьба определяет наиболее драматические повороты и замысловатые интриги в жизни государств.

Исторически понятие "власть" ("cratos" по-древнегречески) связано с административным управлением древнегреческих городов государств-полисов. На территории полисов возникла необходимость регулирования взаимоотношений граждан, а также реализации их общих интересов в данном государстве. Отсюда и возникла власть как определенная насильственная деятельность, выражающая интересы и волю тех или иных субъектов, оказывающая регулирующее воздействие на поведение людей. Искусство управления гражданами - "политами", регулирование их поведения с помощью права, насилия, авторитета, общественного мнения стало обозначаться понятием "политика". Исторически и логически между понятиями "власть" и "политика" возникла смысловая связь, закрепившаяся в формуле "политическая власть". В определении и трактовке понятия "власть" имеются различные точки зрения. Рассмотрим кратко основные из них.

Реляционистские (от англ. relation - отношение) концепции власти. Характеризуют власть как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. Можно выделить три основных варианта теорий реляционной интерпретации власти: теории "сопротивления", "обмена ресурсами" и "раздела зон влияния".

В теориях "сопротивления" (Д. Картрайт, Дж. Френч, Б.Рейвен и др.) исследуются такие властные отношения, в которых субъект власти подавляет сопротивление ее объекта. Соответственно разрабатываются классификации различных степеней и форм сопротивления.

В теориях "обмена ресурсами" (П. Блау, Д.Хиксон, К.Хай-нингс и др.) на первый план выдвигаются ситуации, когда имеет место неравное распределение ресурсов между участниками социального отношения и вследствие этого возникает острая потребность в них со стороны тех, кто их лишен. В этом случае индивиды, располагающие "дефицитными ресурсами" могут трансформировать их излишки во власть, уступая часть ресурсов тем, кто их лишен, в обмен на желаемое поведение.

Теории "раздела зон влияния" (Д. Ронг и др.) предлагают при оценке природы существующих отношений власти принимать во внимание не каждое действие в отдельности, а рассматривать их в совокупности. Подчеркивается момент изменяемости ролей участников взаимодействий. Если в одной ситуации властью обладает один индивид по отношению к другому, то с трансформацией сферы влияния позиции участников меняются.

Бихевиористские концепции власти. Так же как и в реля-ционистских концепциях власти, бихевиористский подход исходит из ее трактовки как отношения между людьми, при котором одни властвуют, а другие подчиняются и выполняют решения первых. Но при этом особенность бихевиористского подхода заключается в акцентировании внимания на мотивах поведения людей в борьбе за власть. Стремление к власти объявляется доминирующей чертой человеческой психики и сознания, следовательно, определяющей формой политической активности человека. Власть - исходный пункт и конечная цель политического действия.

Одну из типичных бихевиористских трактовок власти предлагает Г. Лассуэл. Он считает, что первоначальные импульсы для возникновения власти дает присущее индивидам стремление (воля) к власти и обладание "политической энергией". Человек видит во власти средство улучшения жизни: приобретение богатства, престижа, свободы, безопасности и т.п. В то же время власть - это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием. Политическая власть складывается из столкновения многообразных воль к власти как баланс, равновесие политических сил.

Для бихевиористов характерно также рассмотрение политических отношений как рынка власти. Правила рыночной торговли: учет спроса и предложения, стремление к выгоде, выравнивание цен и конкуренция продавцов и покупателей -они и только они выступают регуляторами, автоматически (без внешнего принуждения) обеспечивающими функционирование политической системы общества. Политические субъекты активно действуют на рынке власти, пытаясь выгодно использовать имеющиеся у них ресурсы (от природной воли к власти до, накопленных запасов, имеющих уже реальный объем), где эти ресурсы и получают общественное признание как таковые.

Системные концепции власти. Власть рассматривается как систематизирующее отношение в политической системе общества. Все остальные элементы системы связаны с ней непосредственно или опосредованно.

В рамках системных концепций можно выделить три подхода к пониманию власти. Первый истолковывает власть как свойство или атрибут макросоциальной системы (Т. Парсонс); второй рассматривает власть на уровне конкретных систем - семьи, организации и т.п. (М.Крозье), а третий - как взаимодействие индивидов, действующих в рамках специфической социальной системы (М.Роджерс). "Мы можем определить власть, - писал Т.Парсонс, - как реальную способность единицы системы аккумулировать свои "интересы" (достичь целей, пресечь нежелательное вмешательство, внушить уважение, контролировать собственность и т.д.) в контексте системной интеграции и в этом смысле осуществлять влияние на различные процессы в системе". Некоторые представители системного подхода (К.Дойч, Н.Луман) трактуют власть как средство социального общения (коммуникации), позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества. Назначение политической власти - разрешать постоянно возникающее противоречие между необходимостью порядка в обществе и многообразием интересов членов общества, сопряженных с конфликтами.

Исходя из приведенных суждений о власти, можно сделать следующий вывод: власть - это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Представление об основных компонентах власти можно получить из схемы 1.

Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Им может быть индивид, организация, социальная общность и др. Для реализации властных отношений субъект должен обладать рядом таких качеств, как желание властвовать и воля к власти. Помимо этого, субъект власти должен быть компетентным, должен знать состояние и настроение подчиненных, обладать авторитетом.

Схема 1. Структура власти

Субъект определяет содержание властного отношения через: 1) приказ (распоряжение) как властное повеление подчиниться воле субъекта власти; 2)подчинение как подведение частной воли под всеобщую волю власти; 3)наказание (санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли; 4) нормирование поведения как совокупность правил в соответствии с всеобщим интересом.

От приказа, характера содержащихся в нем требований во многом зависит отношение к нему объекта - второго важнейшего элемента власти. Власть - всегда двустороннее отношение взаимодействия субъекта и объекта. Власть немыслима без подчинения объекта. "Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от восприятия руководителя исполнителями, наличия или отсутствия, у него авторитета" (Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1996. С. 107).

Власть подразделяется на политическую, экономическую, социальную, духовно-информационную.

Отличительными чертами политической власти являются:

1. Легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

2. Верховенство, обязательность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти;

3. Публичность, т.е. всеобщность и безличность, что значит - обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

4. Моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической);

5. Многообразие ресурсов.

Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и т.д.), органами правопорядка (полиция, армия, прокуратура и т.д.), а также юридической базой. Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации, общественным мнением.

Долгое время считалось, что содержание власти определяется системой отношений господства и подчинения, а сама власть - это возможность приказывать в условиях, когда те, кому приказывают, обязаны подчиняться. Так, М.Вебер определял власть как "возможность того, что одно лицо внутри социального отношения будет в состоянии осуществить волю, несмотря на сопротивление и независимо от того, на чем такая возможность основана". Такой подход к сущности власти не вызывал сомнения, однако по мере формирования демократических режимов, базирующихся на тех или иных общественных договорах, понятие власти усложнилось. В подобных случаях власть - это не только господство одних и подчинение других, но и договоренность об учете интересов тех, кто находится в подчиненном положении. В современном обществе сфера договорных отношений стала расширяться за счет общественного мнения, средств массовой информации, а также под воздействием международных организаций и групп влияния. В результате власть формируется как система отношений "господство-подчинение" и "руководство-принятие". Граница между этими типами отношений подвижна и зависит от конкретной ситуации в той или иной стране.

Властная воля, выраженная в приказе, может быть реализована прямыми и косвенными методами. При этом теория власти, откликаясь на современную ситуацию, обосновывает механизмы, не выпячивающие силу и соответствующие санкции. Соответственно в "технологии" власти повышается роль поощрения, подкупа, а также "рекомендующая" роль лоббистских структур. Аналогичная тенденция проявляется в системе отношений "руководство-принятие". При этом чем выше авторитет субъекта власти, чем шире ее демократическая база, тем более вероятно добровольное принятие объектом определенных обязательств.

Проблема применения власти во многом связана с сопротивлением, оказываемым объектом воздействия - индивидом или группой, на которых это воздействие направлено (схема 2).

Как видно из приведенной схемы, субъект власти пытается изменить поведение объекта власти. Цикл действия начинается с того, что у субъекта воздействия должна появиться мотивация на применение власти по отношению к объекту.

После того как мотивация власти сложилась, применяющий власть субъект дает знать (п. 1 схемы) объекту воздействия о том, какого поведения он от него ждет. Если объект воздействия ведет себя в соответствии с этими ожиданиями, то процесс действования, побуждаемого мотивацией власти, на этом заканчивается. Если же он оказывает сопротивление (п.2), то применяющий власть обозревает находящиеся в его распоряжении источники власти (п.3). Выбор источников власти зависит от желаний и потребностей подвергающегося воздействию, а также от вида поведения, к которому субъект хочет его склонить. Пуску в ход источников власти могут противостоять внутренние барьеры (п. 4). Это может выражаться в неуверенности в своих силах, боязни потерять свое "Я" и т.д. Если барьеры не возникают или успешно преодолеваются, субъект применяет определенное средство воздействия (п. 5). Реакция объекта воздействия (п.6) зависит от его мотивов и источников власти. Достижение цели субъектом власти приводит к изменению его состояния (п.7). У него могут появиться новые мотивы власти, уверенность в своих силах. Он удовлетворяет блокируемую объектом воздействия собственную потребность. Как только у субъекта возникает новая потребность в применении власти, весь процесс повторяется.

Субъектно-объектные отношения власти реализуются на нескольких уровнях: мегауровень - международные организации, наделенные властными полномочиями (ООН, НАТО, Совет Европы, Международный трибунал в Гааге и т.д.); макроуровень - центральные органы государства; микроуровень - власть на местах На мегауровне власть международного субъекта ограничена суверенитетом входящих в состав союза государств и характером объединения в тот или иной союз. Так, например, Россия, войдя в Совет Европы, взяла на себя ряд дополнительных обязательств в экономической и законодательной власти, но стратегически сохранила свой суверенитет. В случае вхождения тех или иных государств в военные блоки ограничений их суверенитета значительно больше. Из данной классификации уровней власти вытекает, что некоторые власти выступают одновременно как в роли субъекта, так и в роли объекта. Так, центральная государственная власть является объектом власти мегауровня и субъектом для региональной власти. Региональная власть, в свою очередь,

Схема 2. Дескриптивная модель воздействия власти по Картрайту и Кипнису

является объектом центральной власти и субъектом по отношению к власти на местах. В федеративном государстве властью на мезоуровне являются субъекты федерации. В России этими субъектами являются: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов (схема 3).