Политология

В этой обстановке в середине XIX века в Европе возникают левые общественно-политические движения, прежде всего социал-демократическое, ставящее своей целью достижение такого общественного устройства, в котором реализовался бы принцип социального равенства и принцип индивидуальной свободы. Социал-демократы выдвинули идею построения такого общества, в котором конституционно закреплены и фактически обеспечиваются основные общечеловеческие ценности и каждый человек может развивать свои способности, пользуясь гарантиями человеческих и гражданских прав. Это общество базируется на принципах равенства, свободы, солидарности и справедливости.

Следует констатировать, что развитие классической модели гражданского общества происходит в настоящее время на качественно новой идейной основе, куда входят органически как идеи либерализма, так и идеи социал-демократии.

За последние два столетия произошла также существенная эволюция экономической основы классической модели гражданского общества. Теперь уже не только частная собственность, но и различные формы коллективной собственности определяют многоукладный характер экономики западных стран Мировой экономический кризис 1929-1933 годов в корне подорвал идеи либерализма о недопустимости как либо вмешательства со стороны государства в частнопредпринимательскую деятельность, в экономическую жизнь общества. На смену этим идеям пришли новые идеи, разработанные английским экономистом Джоном Кейнсом, выдвинув положение о необходимости государственного регулирования экономики и определенного ограничения частного предпринимательства в том случае, когда это диктуется интересами всего общества.

С учетом происшедшей эволюции современное гражданское общество имеет следующие характерные признаки, черты:

- сфера общественной жизни, не регулируемая политическими нормами, включает в себя все, что не входит в государство: классы, общественные организации, движения, партии, ассоциации, семью, школу, религию, искусство и т.д.

- сфера частной повседневной жизни людей;

- экономическую основу составляют частная и коллективная собственность, многоукладная экономика, регулируемая со стороны государства прежде всего экономическими методами (а не административными) в интересах улучшения социального положения населения; полной экономической независимости людей в таком обществе уже нет;

- существование самостоятельного гражданина, обладающего всей полнотой прав и свобод;

- управление, носящее неполитический характер: самоуправление;

- развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения, высокая политическая культура членов общества.

Гражданское общество возникает как результат исторического развития промышленного способа производства и представляет собой особое образование между индивидом и государством. Характерная черта гражданского общества - наличие противоречий, конфликтов, конкуренции как движущей силы его развития.

К принципам жизнедеятельности гражданского общества можно отнести следующие:

1. Обеспечение свободного развития личности на экономической основе разнообразных форм собственности, многоукладной рыночной экономики, возможности для каждого индивида самостоятельного выбора конкретной сферы своей хозяйственной деятельности.

2. Обязательное регулирование взаимоотношений частных лиц, групп, институтов и всех других составляющих элементов гражданского общества посредством гражданского права, что позволяет преодолевать возможные конфликты и вырабатывать общую интегрирующую политику в интересах всего общества.

3. Постоянная и всеобъемлющая защита интересов каждого человека, его естественного права на жизнь, свободу, счастье, создание разветвленной системы механизмов такой защиты и ее четкое функционирование.

4. Осуществление широкого самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни.

5. Обязательное взаимодействие с государством, без наличия которого не может быть и самого гражданского общества.

Идея гражданского общества на протяжении последних десятилетий расширялась и углублялась, дополнялась идей демократии, основанной на политическом плюрализме, общем консенсусе и партнерстве конкурирующих социальных групп; идеей ограничения государственной власти установленными правовыми нормами, идеей индивидуальной свободы человека, расширения демократии в социальном плане и т.д. Широкое распространение получила теория плюрализма, согласно которой основная задача современного демократического государства - достижение общегражданского консенсуса путем учета и координации множества интересов различных групп населения, снятие или смягчение противоречий, поиск гражданского согласия, направленные на интегрирование общества. Государство при этом воспринимается не как близкое коллективное сообщество людей, в котором была бы растворена индивидуальность, а как сообщество свободных индивидов, объединяющихся на солидарной основе.

3.3 Становление правового государства и гражданского общества в России

История зарождения и развития идеи правового государства имеет важное значение для практической реализации концепции российской правовой государственности в современных условиях. Особое значение представляет разработка вопросов правовой государственности ведущими учеными России XIX - начала XX века, выдвинувших немало оригинальных идей, пронизанных пафосом свободы личности, нравственной гуманной правовой власти, ограничивающей деспотизм и произвол, права как воплощения справедливости, добра и общего блага, как меры свободы и принципа всеобщего равенства здесь следует, прежде всего, назвать известного юриста, философа, публициста Б.Н. Чичерина и выдающегося религиозного философа, богослова B. C. Соловьева.

Общей характерной чертой выдающихся русских мыслителей в области права и правового государства было их стремление поставить в центр политико-правовой теории проблему человеческой личности, прав и свобод человека, нравственную оценку государственной власти и принимаемых ею законов. В этом отношении передовые мыслители России шли в русле самых прогрессивных идей, получивших широкое развитие на Западе по мере утверждения гражданского общества. Блестящим представителем этого направления был выдающийся русский религиозный философ и политический мыслитель Н.А. Бердяев, глубоко обосновавший идеи о гармонии интересов личности и общества, гарантиях естественных прав и свобод человека как необходимых условиях правового государства.

Следует напомнить, что Россия традиционно принадлежит к тем странам, которые больше ориентированы на государство, чем на общество. Глубоко укоренено убеждение о необходимости сильного государства, что, к сожалению, нередко уравнивалось с самоволием власти. Общество же по традиции недостаточно автономно и независимо, а граждане часто оставлены на милость и немилость государства и всемогущих политиков. Приведем для иллюстрации образное высказывание итальянского ученого А. Грамши, подчеркивающее эту специфику: "На Востоке (и в России) государство было всем, гражданское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На Западе между государством и гражданским обществом были упорядоченные взаимоотношения, и, если государство начинало шататься, тотчас выступала наружу прочная структура гражданского общества. Государство было лишь пepeдовой традицией, позади которой была прочная цепь кpeпocтей и казематов". (Грамши А. Избр. соч. М., 1957. Т.3 С.200)

Важно подчеркнуть, что политико-правовое развитие под влиянием демократической общественно-политической мысли и освободительного движения дворянского и разночинного этапов во второй половине XIX века в эпоху Александра II (1855-1881) постепенно приближало Россию к конституционному строю. Об этом свидетельствовали отмена крепостного права; судебная реформа - введение суда присяжных, создание прокуратуры и адвокатуры; общественное признание сословия юристов и адвокатов; изменения в гражданском законодательстве; земская реформа 1864 года о земских собраниях и управах; финансовые реформы; реформы в области народного образования, в том числе новый устав университетов (1863 г.), предоставляющий им широкую автономию; военные реформы.

Первая и особенно вторая русская революция в феврале 1917 года, постепенное конституирование буржуазной республики в России сопровождались утверждением системы прав и свобод, образованием многочисленных партий и созданием многопартийной системы, постепенным формированием органов и структур, характерных для правового государства и гражданского общества. По сути, шел процесс формирования в стране правовой государственности на основе утверждающегося буржуазного общества. Этот естественный процесс был прерван в октябре 1917 года.

В условиях тоталитаризма государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни. Из социально-политической жизни устраняется плюрализм. Насильственно демонтируются социально-классовые барьеры. Власть претендует на то, чтобы представлять некий всеобщий сверхинтерес населения, в котором исчезают, обезличиваются социально-групповые, классовые, этнические, профессиональные и региональные интересы. Тоталитаризм принудительным образом снимает проблемы: гражданское общество - государство, народ - политическая власть. Государство полностью идентифицирует себя с обществом, лишая его своих социальных функций саморегуляции и саморазвития. Коллективная идентичность, упраздняющая индивидуальность, - один из принципов тоталитаризма. Государство деформировало гражданское общество, сковывало процесс функционирования его элементов, сводило к минимуму автономию и самостоятельность индивидов и социальных групп. Политическая практика тоталитарных режимов XX в. наглядно свидетельствует, что эти режимы могут существовать стабильно, только загоняя гражданское общество в подполье, действуя принужден страхом или добиваясь апатии.

На этапе авторитаризма (60-80-е гг.) в СССР происходит разложение тоталитарных структур. Этот этап был отмечен нарастанием НТР и урбанизации страны, формированием "теневой экономики", складыванием диссидентского движения и др. Все более массовые области жизни уходили из-под государственного контроля.

В целом, коммунистическая эпоха привела к грандиозному нивелированию всех членов общества перед всесильным государством. Соперничество интересов было вытеснено в узкую сферу аппаратных игр внутри правящей элиты. Во многом эта ситуация сохраняется и сегодня. Общество еще не структурировалось на различные группы и слои, которые четко определяли бы свои цели и интересы и могли бы вести социальный "торг". Отсюда маргинальность существующих политических партий, которые напоминают больше кружки единомышленников, нежели массовые политические организации. Отсюда, наконец, социальная и политическая пассивность большиства населения.

Переход к демократии предполагает, прежде всего, признание индивида субъектом права и самого права как ос ной формы общественных отношений. И только в этой новой конструкции можно говорить о правовом характере отношений личности и государства, их взаимных обязанностях, юридических гарантиях и т.д. Вот почему преодоление пороков тоталитарной системы и переход к государственно-правовым формам организации общественной жизни невозможен без важнейшего требования правового государства - в полной мере восстановить самостоятельность личности, признать и гарантировать права человека во всех сферах жизни. Без зашищенной правом свободной личности невозможно достичь такого развития гражданского общества, которое бы стало реальной основой правового государства.

Важным этапом на пути становления российского правового государства явилось принятие новой Конституции народным голосованием 12 декабря 1993 года. Глава 2-ая Конституции посвящена правам и свободам человека и гражданина. Особенно важно содержащееся в ней положение о том общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, являются составной частью ее правовой системы. "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права" (статья 17). Права и свободы человека, его честь и достоинство провозглашаются как высшая ценность общества и государства. Права и свободы человека не могут быть кем-то отняты и попраны, ибо они "принадлежат каждому от рождения". Государство гарантирует их всем гражданам независимо от расы, национальности, пола, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждении, принадлежности к общественным объединениям. Лица, виновные в нарушении равноправия граждан, привлекаются к ответственности на основании закона.

Интересно содержащееся в Конституции положение о том, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся возможности внутригосударственных средств правовой защиты"(статья 46).

В то же время Конституцией запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Чтобы впредь больше никогда не повторялся произвол в отношении личности, выражавшийся, в частности, в широко практиковавшемся лишении прав гражданства и последующей высылке из страны неугодных для правящей верхушки лиц, статья 61 Конституции решительно пресекает подобную практику беспредела в правовых отношениях.

Хорошо известно, что в годы сталинской деспотии демократические положения, декларируемые в конституционном и текущем законодательстве, лишались своего реального смысла, превращались в фикцию, прикрывающую произвол и беззаконие, царившие в действительности. Тезис об обострении классовой борьбы, выдвинутый Сталиным, был продиктован целями искусственного сохранения чрезвычайного военно-революционного времени и благодаря этому от имени якобы продолжающейся революции, подтвердить и продлить "мандат" на чрезвычайную власть возглавляемой им тоталитарной политической системы, обосновать необходимость массовых репрессий, усиления чрезвычайных, антиправовых структур и акций, внесудебных расправ и иных насильственных мероприятий, отказа от правовых форм, процедур и гарантий.

В этой связи важное значение имеет провозглашенное Конституцией право каждого на свободу и личную неприкосновенность, определяется, что заключение под стражу и лишение свободы допускается "исключительно на основании судебного решения", а само задержание может быть обжаловано в судебном порядке.

На укрепление законности и правопорядка направлена и статья 48, в соответствии с которой каждое задержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении преступления лицо имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Очень важно и положение о том, что "обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность" и каждый обвиняемый «считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда” (статья 49). "Никто не должен подвергаться пыткам" (статья 21), что, как известно, широко использовалось в годы правового произвола для выбивания у арестованных признания собственной вины.

Против крепостнических порядков тоталитарного режима, когда человек нередко пожизненно закреплялся в какой-то одной местности, ограничивалась возможность его передвижения по стране, запрещался выезд за границу, направлена статья 27: "Каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию".

В этом же направлении "раскрепощения" выдержано содержание статьи 29, провозглашающей право каждого на "свободу мысли и слова", а также на беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений. "Никто не может принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них".

Впервые на деле "каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой" (статья 28).

Правовое государство может возникнуть только на прочной экономической базе. Такая база закладывается на основе многоукладной экономики, разнообразных форм собственности, широкого развития частной инициативы, предпринимательства, фермерских хозяйств, приватизации сферы торговли и разнообразных форм обслуживания населения, передачи земли и производственных фондов в руки трудовых коллективов или отдельных лиц. В этом контексте большое значение имеет положение Конституции о том, что "каждый имеет право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности" (статья 34). "Право частной собственности охраняется законом" (статья 35).

В целом необходимо подчеркнуть, что положения раздела Конституции о правах человека приведены в максимальное соответствие с международными пактами о правах человека. Как и международные пакты, Конституция Российской Федерации исходит из обязанности государственной власти в равной мере соблюдать и гарантировать все права и свободы человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные, культурные

Следует особо отметить, что в Конституции значительно расширен и сам перечень конституционных прав и свобод, многие из которых закреплены впервые в такого рода документе. Особое значение имеют гарантии равенства в правах и свободах. Специально выделены судебные гарантии реализации прав и свобод" презумпция невиновности, судебной защиты нарушенных прав и свобод, судебное решение как единственное основание ограничить свободы, освобождение от обязанности свидетельствовать против самого себя и т д.

Именно в рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свобод человека. Вот почему отношения и институты гражданского общества в современных государствах пользуются поддержкой и защитой закона. В этой связи необходимо подчеркнуть, что формирование демократии и гражданского общества - это процессы, идущие параллельно и исключительно взаимосвязанные, сложные, хрупкие.

В условиях же традиционной неразвитости институтов гражданского общества в нашей стране конституционное закрепление основ их свободного саморазвития крайне необходимо. Тем самым ставится надежный заслон излишнему вмешательству государства в личную жизнь гражданина и гарантируется развитие именно демократических начал caмоуправления в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время ясно и то, что государство не вправе устраняться от регулирования общественно-политических, организационно-экономических и социальных отношений. Поэтому в Конституции определяются и обязанности государства перед гражданским обществом.

Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет и развивает гражданские права и свободы, провозглашенные в Конституции. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1.1).

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности других имущественных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2.1).

Совершенно ясно, что проблема формирования гражданского общества является ключевой при переходе от тоталитарной системы к демократии. Значимость гражданского общества обусловлена тем, что без его формирования невозможно создать условия для инициативной, творческой и граждански активной личности. И конечно, формирование гражданского общества должно стать главным гарантом процесса обновления нашего государства, построения подлинно демократических институтов, демократической политической культуры. Иными словами, наличие гражданского общества обусловит и становление демократической политической системы общества.

Выделим наиболее принципиальные направления становления гражданского общества в современной России:

1) формирование и развитие новых экономических отношений, включающих плюрализм форм собственности и рынок, а также обусловленной ими открытой социальной структуры общества;

2) становление адекватной этой структуре системы реальных интересов, объединяющих индивидов, социальные группы и слои в единую общность;

3) возникновение разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, самодеятельных организаций, общественно-политических движений, составляющих главные институты гражданского общества и среду для раскрытия творческой активности индивидов;

4) обновление взаимоотношений между социальными группами, общностями (национальными, классовыми, региональными, профессиональными, половозрастными и др.);

5) создание экономических, социальных и духовных предпосылок для творческой самореализации личности;

6) формирование и развертывание механизмов социальной саморегуляции и самоуправления на всех уровнях общественного организма.

Особенность современной ситуации в России состоит в том, что элементы и блоки гражданского общества предстоит создавать во многом заново. Необходимо организовывать "нормальные" профсоюзы - попытки реформирования прежних, по сути государственных, профсоюзов не привели к успеху. Нужны также полноценные предпринимательские объединения - те, что существуют сегодня, либо неэффективны, либо преследуют узкокорпоративные интересы. Возникнут, разумеется, и другие "группы интересов" - общенациональные, региональные, локальные. Лишь на основе взаимодействия интересов труда и капитала станут возможными и экономическая модернизация, и создание демократического правового государства, которое смогло бы стать арбитром в соперничестве различных групповых интересов. Этот процесс означает одновременно и становление гражданского общества в России.

Сегодня в России гражданское общество не развито, оно находится в стадии формирования; многие его элементы вытеснены или "заблокированы". Сложилась ситуация, когда по содержанию, степени развитости нет гражданского общества, которое было бы адекватно современному открытому и демократическому обществу. Но есть его отдельные элементы, вытесненные в небольшие оазисы автономной общественной жизни. Современное российское общество является квазигражданским, структуры и институты которого, обладая многими формальными признаками образований гражданского общества, выполняют противоположные функции. В преодолении этого состояния, обусловленного модернизацией, включающей в себя противоречия процессов деэтатизации, деидеологизации приватизации, и состоит специфика современного этапа развития постсоциалистических обществ.

Литература

1. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994. Гл.3. §§ 1,2.

2. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России //Социс. 1997.№ 3.

3. Макеев А.В. Политология. - М., 2000.

4. Политология /Сост. и отв.ред. А.А. Радугин. М., 1996. Тема 7.§ 2.

5. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. - М., 2000.

6. Соловьев А.И. Три облика государства - три стратегии гражданского общества //Полис. 1996. № 6.

Тема 7. Политические партии и движения. Избирательные системы (В. 18-19)

1. Политическая партия: определение, типы, роль в механизме политической власти

Слово "партия" - латинского происхождения и переводится как "часть", т.е. часть более крупной общности. Задолго до формирования современных политических партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть.

Упоминания о политических партиях встречаются у мыслителей древнего мира (например, Аристотель писал о борьбе между партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI в. до н.э.), в средние века существовали группировки, носившие чаще всего временный характер и называвшиеся партиями (например, известна война между "партиями" Алой и Белой Розы в средневековой Англии). Однако лишь с момента буржуазных революций (прежде всего английской революции XVII века) можно говорить о появлении прототипов современных политических партий. Они возникли как результат ограничения абсолютистских функций государства, появления автономной личности и ее стремления участвовать в общественной жизни, влиять на власть, как результат признания законности существования различных интересов в обществе, а вместе с ними и политических инструментов (политических партии), призванных представлять эти интересы в системе власти.

В политологии общепринята предложенная М. Вебером эволюция политических партий: аристократические котерии (кружки), политические клубы, массовые партии. Все три ступени развития прошли только две партии Великобритании - либеральная (виги) и консервативная (тори). Котерии вигов и тори оформились в Англии во второй половине XVII века и различия между ними носили первоначально вероисповедальный характер, дополняясь династическими предпочтениями. Борьба тори и вигов была в основном борьбой между собой господствующих слоев общества за власть.

В отличие от котерии политические клубы появились во многих европейских странах; они имели более развитую организацию, устойчивость идеологических связей и более широкие масштабы деятельности. Их появление было связано с выходом на политическую арену буржуазии и вступлением ее в политическую борьбу (в 1831 году тори основали "Чарльтон Клаб", в 1836 году виги образовали "Реформ Клаб").

Отличие массовых политических партий от политических клубов заключалось в стремлении привлечь как можно большее число членов, в использовании разнообразных методов политической борьбы, а также в большей активности, которая не ограничивалась периодом выборов.

Первой массовой политической партией была либеральная партия в Англии (основана в 1861 году). К концу XIX века массовые партии (в основном социал-демократические) сформировались в большинстве стран Западной Европы. Партии стали выступать способом самоорганизации гражданского общества, важным социально-политическим институтом, посредством которого осуществляется взаимосвязь государства и гражданского общества.

Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. Следует отметить, что среди политологов нет единого мнения по вопросу, что такое политическая партия, нет ее единого определения. Однако можно выделить наиболее существенные признаки, отличающие современную политическую партию от других политических организаций:

наличие минимальной формальной организации;

наличие определенной программы совместной деятельности;

особый социальный статус, в частности, стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в подготовке избирательной кампании кандидатов, проведении выборов;

специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов;

особый правовой режим, т.е. специфическое конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование их деятельности;

социальная база партии и т.д.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее с определение партии:

партия - это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти, либо участие в ее осуществлении.

Именно притязания на политическую власть, участие в механизме власти - основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций. Прежде всего, они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).

Политические партии определяют цели, разрабатывая идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в ее правильности

Важной функцией партий является отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т.д.).

Одной из важнейших задач партий является мобилизация и политическая социализация граждан.

Главной функцией политических партий является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу власть. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством. Победившие на выборах партии формируют парламент, являющийся основным полем их деятельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того на повседневную жизнь ее населения.

Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти (правительства), хотя в разных государствах это влияние различно. Так, в парламентских республиках премьер-министром становится либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Российской Федерации Председателя правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы. При выборе кандидатуры Президент, безусловно, должен принимать во внимание партийный состав Думы с целью избежать возможной конфронтации с ней и политического кризиса.

Хотя борьба за политическую власть является важнейшей функцией партий, последние могут занимать различные позиции по отношению к государственной власти. Партия может быть в непримиримой оппозиции, выступая против существующего государственного устройства, даже если не призывает к насилию (в этом случае партия стремится к власти, прежде всего, для того, чтобы изменить само государство; она выступает против любого правительства, поддерживающего существующую государственность).

Партия может быть в оппозиции, направленной не против существующего государственного строя, а против политики определенного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию называют "оппозиция ее величества", а правительство - "правительством ее величества"). Партия может также выступать в роли конструктивной оппозиции: критикуя то, с чем не согласна в действиях правительства, партия поддерживает то, что считает правильным в его деятельности.

Партия способна участвовать в правительстве и в различных органах управления в качестве партнера других партий (в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответственность). Возможна роль партии в качестве ведущей силы правительственной коалиции, при этом партия обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

Партия может единолично сформировать правительство в этом случае она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если она располагает абсолютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе путем нарушения законности, ликвидации оппозиции. Тогда происходит отождествление партии с государством.

Что касается правового статуса политических партий, то в большинстве стран деятельность партий регулируется не только внутрипартийными нормами (уставами, положениями и т.д.), но и государством. Практически во всех конституциях, принятых после второй мировой войны, существуют статьи о партиях. В ряде стран приняты законы о партиях (ФРГ -1967 г., Австрия - 1975 г., Испания - 1978 г.).

Современное законодательство о политических партиях содержит весьма подробную регламентацию по вопросам, касающимся требований, предъявляемых

к программе и внутреннему уставу политических партий;

условий возникновения партии и прекращения ее деятельности;

прав и обязанностей партии;

публичности отчетов о финансовых средствах партии;

контроля за законностью хозяйственной и финансовой деятельности партии.

Почти во всех странах разрешается свободное образование и деятельность политических партий.

Ограничивается их создание в том случае, если партия преследует цели или используем средства, квалифицируемые как преступление, или если партия ставит цель ликвидировать существующий конституционный строй

Структура политической партии включает три уровня -

блок избирателей (массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой во время избирательной камлании; принадлежность к данной группе основывается больше на декларируемой приверженности, чем на официальной вовлеченности в партийную организацию);

официальная партийная организация;

партия в системе правления (должностные лица в государственном аппарате, которые получили посты, в силу принадлежности к соответствующей партии: президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.).

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. В этой связи политические партии различаются в зависимости от происхождения, места и роли в политической системе, внутренней структуры и методов деятельности, социальной базы, идеологии и др.

Выделяют следующие типы партий.

- Кадровые и массовые партии. Согласно М. Дюверже, кадровые партии являются продуктом эволюции политических клубов. Задача этих партий - мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из разных слоев населения независимо от их идеологической ориентации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации. Массовые партии, по Дюверже, являются продуктом всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; свою социальную базу они формировали в основном из низших слоев населения. Как правило, это партии коммунистической, социалистической и социал-демократической ориентации.

Современная практика позволила выделить третий тип партий, дополняющий классификацию Дюверже. Это партии, стремящиеся при неидеологизированной программе привлечь на свою сторону наибольшее число избирателей разной социальной и профессиональной принадлежности или этнического происхождения для решения важнейших проблем современности. Данный тип партий назвали партией избирателей (их еще называют "партии-хватай-всех", "интерклассовые партии").

- Партии с сильной и слабой структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой (например, консервативная партия Великобритании). Представители партий со слабой структурой в парламенте располагают почти полной свободой голосования (например, Демократическая и Республиканская партии США).

- Партии, организационно оформленные, в которых члены получают партбилеты и платят членские взносы (наиболее типичный пример - коммунистические партии); и организационно неоформленные, в которых отсутствует официальное членство. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности партии.

- Партии с прямым членством, когда кандидат принимается в индивидуальном порядке; и с косвенным членством, когда человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой партией.

- Соревновательные партии, которые действуют в рамках плюралистической системы или же борясь за нее; и монопольные партии, осуществляющие в политической системе высшую власть, исключая любую другую партию.

- Патронажные партии, деятельность которых направлена на обеспечение предоставляемых политической властью преимуществ для лидера, его штаба и сторонников; сословные партии, нацеленные, прежде всего, на защиту интересов отдельных социальных групп; и идеологические партии, ориентированные, прежде всего, на реализацию неких абстрактных принципов, обозначенных в их программах.

- Консервативные, реформистские и революционные партии различаются по их отношению к социальной действительности.

- Парламентские партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма, и антипарламентские - принципиально отказывающиеся работать в парламенте.

Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

2. Сущность и разновидности партийных систем

Партийная система представляет собой механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. Проводя классификацию партийных систем, следует учитывать три основных показателя:

1) число партий;

2) наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции;

3) уровень соревновательности между партиями. В политологии достаточно распространена схема, согласно которой существуют однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.

Для характеристики партийной системы в СССР до 1990 г. применялся термин "однопартийная система". Хотя многие политологи считают, что в тех странах, где действует только одна партия, партийная система отсутствует как таковая. Однопартийная система характерна лишь для тоталитарных и авторитарных режимов. При однопартийности происходит закрепление (фактическое или юридическое) правящего статуса за одной из разрешенных политических партий. Такого рода система существует в настоящее время в странах Африки (Заир, Того, Габон). Предназначение одной - единственной легальной партии заключается в демонстрации "всенародной" поддержки существующему режиму.

Существуют:

1) однопартийные системы в строгом смысле этого слова, при которых исключается даже номинальное существование других партий; на деле такие партии являются частью государственного аппарата;

2) фактически однопартийные системы ("искусственная многопартийность"), замаскированные под многопартийность; в них осуществляется тотальный идеологический и организационный контроль государственной партии; деятельность партий - сателлитов, интегрированных, как правило, в такие организации, как национальный и народный фронты, жестко регламентируется. Подобная система существовала во многих странах Восточной Европы до 1989-90 гг. Деятельность партий здесь регламентировалась лояльностью к режиму и государственной партии. Указанная партийная система существует в настоящее время в Китае, где наряду с правящей коммунистической партией действует еще несколько партий (Революционный комитет Гоминьдана, Крестьянско-демократическая партия и др.), входящих в единый "народно-демократический фронт", демонстрируя некое "политическое единство".

Двухпартийная система - это система, при которой реальную борьбу на выборах за власть в государстве ведут только две партии, причем одна из партий обеспечивает себе большинство голосов избирателей, а следовательно, парламентских мест.

Использование понятия "двухпартийная система" (или бипартизм") вовсе не означает, что в данном обществе существуют только две политические партии. Дело в том, что при наличии большого количества партий реальными претендентами на власть являются две основные партии, а остальные - не мешают этим двум главным партиям управлять попеременно.

Существуют разновидности двухпартийной системы:

1) классический вариант (США, Великобритания), где две главные партии собирают до 90 процентов голосов избирателей, в связи, с чем остальные партии лишены доступа к власти.

2) система "двух с половиной партий" или "две плюс одна партия", при которой рядом с двумя основными партиями появляется третья, менее сильная, но способная оказать влияние на исход борьбы за власть. Поддерживая одну из двух главных партий, эта третья партия влияет на конечный успех одной из сильных партий и, таким образом, определяет контуры правительственной коалиции. Такие системы существуют в Канаде, Австрии, Австралии, ряде других стран, где ведущие партии собирают 75-80 процентов голосов избирателей ввиду чего должны учитывать влияние на электорат "третьей партии".

Под многопартийной системой в политологии понимается такая, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать функционирование правительственных институтов. В числе разновидностей многопартийных систем отмечаются трех-, четырех-, пяти- партийные системы, атомизированные и т.п. Общим критерием для такой классификации является количество влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парламентское представительство.

Многопартийные системы подразделяются на следующие:

1) партийные системы «поляризованного плюрализма», для которых характерно наличие антисистемных партий, выступающих против существующего социально-экономического строя; существование двусторонних оппозиций (оппозиция правительству и слева, и справа); центральное положение одной или группы партий; поляризация как результат значительного идеологического размежевания; преобладание центробежных тенденций над центростремительными и, как следствие, ослабление центра;

Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

2) партийные системы «умеренного плюрализма», где борьбу ведут от трех до пяти партий, и ни одна из них не может самостоятельно находиться у власти, в результате формируются коалиционные правительства; в такой системе отсутствуют антисистемные партии и двусторонние оппозиции; идеологическое различие между партиями невелико; ведется центростремительная конкуренция; партии ориентированы на участие в правительстве.

В многопартийных системах доминирует либо одна партия, служащая стержнем коалиционных правительств, либо доминирующая партия отсутствует.

Тип партийной системы зависит от многих факторов, важнейшими из которых являются следующие:

- Форма государственного правления. В условиях президентской формы правления партии главным образом сосредоточены на борьбе за победу на президентских выборах. Поскольку в данном случае идет речь лишь об одном победителе, то постепенно избиратели приходят к пониманию необходимости поддерживать только серьезных участников борьбы, в связи, с чем уменьшается число конкурирующих партий. При парламентской форме правления, когда борьба идет не за единственную должность, наблюдается большее количество партий, надеющихся одержать победу на выборах.

- Избирательная система. Система пропорционального представительства, используемая в больших избирательных округах, позволяет даже небольшим партиям получить место в парламенте и открывает возможности существования многопартийной системы. Однако в условиях малых избирательных округов та же система приводит, как правило, к поддержке избирателями больших, хорошо организованных партий. Наличие определенного барьера, который должны преодолеть партии, претендующие на участие в выборах, также исключает из борьбы часть партий, оставляя наиболее сильные.

- Наличие постоянного раскола в обществе. Деление общества по этническому, религиозному или иному признаку приводит к образованию партий, выражающих интересы той или иной части общества.

3. Общественно-политические движения (В. 20)

Понятие "общественно-политические движения" охватывает различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т.п., которые не входят непосредственно в государственные и партийные структуры, но становятся в той или иной мере субъектами политической жизни, сочетая в разной степени функции сотрудничества, оппонирования и критики, оппозиции и борьбы по отношению к государственным институтам и политическим партиям. Это понятие охватывает широкий спектр объединений - от оказывающих непосредственное влияние на принятие политических решений, отличающихся высоким уровнем организованности, структурированности, до сугубо политических, не имеющих четкого организационного ядра. Это многообразие составляет определенную трудность при типологизации движений, анализе причин их возникновения, идейно-политической позиции, социальной базы, взаимоотношений с властью. Вместе с тем можно выделить наиболее общие признаки общественно-политических движений, отличающие их от партий.

Идейно-политическая ориентация движений гораздо шире и расплывчивее, а цели конкретнее, чем у партий. Это позволяет участвовать в движениях людям, отличающимся друг от друга по многим аспектам, в том числе по политическим взглядам, но имеющим определенное согласие по конкретной политической цели, ради решения которой создается и действует движение. В этой связи движения обладают способностью приобретать большую силу.

В движениях, как правило, отсутствует единая программа, устав. Они отличаются непостоянным количеством участников. Движения обычно не имеют сильного центра, единой структуры, дисциплины. Ядром движений могут быть как самостоятельные инициативные группы, так и комитеты или комиссии, созданные партиями. Они опираются на неорганизованные массы, могут также поддерживаться различными общественными организациями и автономными ассоциациями некоторых партий. В целом же основой движений являются солидарность и добровольность их участников.

Общественно-политические движения стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, не добиваются власти.

Существует множество типов общественно-политических движений:

по отношению к существующему строю движения бывают консервативные, реформаторские и революционные;

по идеологической основе - либерально-демократические, консервативные, социалистические;

по национальному признаку - национально-освободительные, за самоопределение нации, культурно-национальную автономию и др.;

по демографическому признаку - молодежные, студенческие и др.;

по степени организации - стихийные, разрозненные, слабо организованные, высокоорганизованные;

по масштабам - международные, региональные, в стране, штате, республике;

методам и способам действия - легальные, нелегальные, формальные, неформальные, ориентирующиеся на мирные или насильственные действия.

Общественно-политические движения выполняют важные функции:

- конденсируют интересы, настроения широких разнородных слоев населения,

- выдвигают цели, разрабатывают способы их достижения,

- создают крупную политическую силу, сосредоточенную на решении конкретной политической задачи,

- руководят массовыми выступлениями, организуют ненасильственные, а иногда и насильственные выступления.

Вторая половина и особенно конец XX века характеризуются увеличением количества и усилением роли общественно-политических движений, что говорит о вовлечении огромного числа людей в политику.

Существуют различные варианты взаимоотношений общественно-политических движений с партиями:

- Общественно-политические движения могут существовать самостоятельно, не вступая в какие-либо отношения с партиями. Это происходит в том случае, когда участники движений, имея определенный политический интерес, вместе с тем не удовлетворены деятельностью партий (потому что партии не успевают или не умеют выразить их интересы, а также не способны найти общий язык с участниками движений и привлечь их на свою сторону).

Многие участники движений вообще не хотят связывать себя с партийностью.

- Некоторые движения партии или блок партий могут создавать сами, могут быть инициаторами этих движений. Это происходит в том случае, когда партиям удается вовлечь в борьбу за выдвинутую политическую задачу широкие массы беспартийных. Партии могут брать под контроль, руководить некоторыми движениями (например, за стихийными массовыми выступлениями протеста, социальной средой которых являются наименее социально защищенные слои, могут стоять партии, придерживающиеся стратегии дестабилизации общественной системы).

- Добившись успеха в решении поставленных задач, политические движения обычно прекращают свое существование (так произошло, например, с движением против размещения крылатых ракет в Европе и др.). Но в ряде случаев, когда выдвинутые задачи оказались слишком сложны, борьба за их решение потребовала длительных, больших усилий и для решения которых оказался необходим доступ к рычагам власти, политические движения приобретают признаки партии и преобразуются в нее (так, например, произошло с движением "зеленых"). Таким образом, можно сказать, что общественно-политические движения могут являться начальным этапом формирования партии, причем, став партией, они могут сохранять название "движения". Однако это вовсе не обязательный результат эволюции движения. Политические движения не вытесняют партии, не превращаются в этап их формирования.

Политические интересы в обществе отстаивают не только партии, общественно-политические движения, но и группы интересов. В западной политологии уделяется большое внимание группам интересов, и в настоящее время признается бесспорным тот факт, что группы интересов являются неотъемлемым элементом демократии. Существуют теории, доказывающие, что политика, проводимая правительством, во многом является отражением существующих в обществе групп интересов и имеющегося соотношения сил между ними ("теория групп", теория плюрализма, теория демократического плюрализма).