Основы политологии

Первым этапом является «принципат». Его характерной особенностью является большая роль республиканских органов власти в системе управления. Несмотря на правление монархов в стране продолжают действовать и принимать обязательные решения сенат и народное собрание. Однако выбираемые этими органами должностные лица: трибуны, преторы, и стратеги, теряют властные полномочия. Должность одного из двух консулов, управлявших государством по принципу равенства, упраздняется, а второй из них автоматически становится императором. К нему переходят все полномочия глав законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом представительные органы продолжают существовать, но избираемые ими должностные лица не имеют властных полномочий.

Существовавшая при принципате система скоро изжила себя. Республиканские органы власти не могли существовать при монархии. Это привело к тому, что в 3 веке нашей эры представительские органы были упразднены. С этого момента в истории древнеримской монархии начался новый этап называемый периодом «доминанта». Характерной особенностью системы управления в то время было сосредоточение верховной власти в руках императора. Назначение чиновников на высокие посты римской бюрократической системы осуществлялось только по воле верховного правителя. Он так же являлся главнокомандующим армии, которая была опорой власти. Громадные территории Римской империи требовали создания большого государственного аппарата. Главным чиновником, которого был император. Несмотря на попытки императоров централизовать и усилить власть в стране древнеримская монархия не смогла предотвратить развал и уничтожение Римской империи.

3. Феодальная монархия.

Феодальная монархия относится к совершенно новому виду общественных отношений, чем существовавшие до нее. После крушения рабовладельческого строя и появления первых феодальных государств, в странах западной и центральной Европы, старые виды государственного устройства, применяемые в античном мире, стали неприемлемы. В основе общественных отношений в древнеримской и древневосточной монархиях лежал рабовладельческий способ производства. В условиях феодализма низшие слои населения имеют личную свободу, но не являются собственниками земли. За право пользоваться землей феодала крестьяне отдавали ему часть урожая, а также вынуждены были служить своему хозяину.

Главной проблемой государственного устройства в начальный период феодальной монархии была децентрализация власти. Отсутствие крепкого аппарата управления привело к тому, что феодалы являлись единовластными правителями на своей земле. Государства могли появиться только благодаря захватнической политике отдельных феодалов. Но, как правило, существовать они переставали сразу после смерти правителя. Основным способом управления было использование военной силы для проблем. Подобная государственная система, называемая часто раннефеодальной монархией, являлась во многих странах переходной. Примитивные способы управления и слабая централизация приводили к распаду стран средневековой Европы.

В крупных государствах роль феодалов была очень высока, и с течением времени стало очевидно, что монарх не обладает всей полнотой верховной власти. После периода борьбы феодалов за расширение своего влияния на политическую жизнь страны, называемого феодальной раздробленностью, верховная власть была вынуждена пойти на уступки. Подобной уступкой стало создание представительного органа. С этого момента начинается история сословно-представительных монархий. Монархии этого типа характерны обязательным существованием представительного органа в структуре управления. В сословные органы входили представители аристократии. Их главной задачей была законотворческая деятельность, но в некоторых странах они получали и судебные функции. При этом монарх становился главой исполнительной власти. Законы, принимаемые, аристократами защищали интересы богатейших слоев общества. Существование сословных органов давало правителю необходимую поддержку и помощь в управлении страной. Зачастую назначение на высокое посты в органы исполнительной власти осуществлялось не по профессионализму чиновника, а по его родству. Качество работы государственных органов при этом была не высокой.

Власть аристократов в конечном итоге привела к упадку те государства, в которых существовала сословно-представительная монархия. Ей на смену пришло новое государственное устройство называемое абсолютной монархией. Теперь монарх имел всю полноту власти законодательной, исполнительной и судебной. Главной опорой государства становится служивое сословие. Государственные аппараты формируются на основе иерархии и строгой субординации. Для проверки соответствия чиновника занимаемой должности вводятся экзамены на чин. Принадлежность к знатному роду больше не было привилегией при поступлении на службу. Исполнительная власть, избавившись от пережитков сословной монархии, стала более эффективной, а появившаяся строгая вертикаль власти позволяла монарху держать страну в полном подчинении.

Законодательная власть так же полностью переходит в руки верховного правителя, обеспечивая поддержку действий власти исполнительной. Главой обоих ветвей власти становится монарх. Все законодательные органы, существовавшие до абсолютизма, становятся совещательными. Сами же советники назначаются правителем, который обладает верховной законодательной властью.

Судебная система при абсолютизме по своему строению очень похожа на исполнительную. Она имеет строгую иерархию на вершине, которой находится монарх. Как и в период сословно-представительской монархии при абсолютизме судебная власть защищает интересы отдельного класса, теперь это служивое сословие. Верховным судьей являлся правитель государства. Он имел право отменять любое решение нижестоящих судов.

Эпоха феодальных монархий, закончившаяся революциями во всех странах, где она существовала, имела, однако важное значение для человеческой цивилизации. Она привела к созданию мощных централизованных государств в странах Европы и Азии, а также к развитию науки, культуры, искусства и техники. Но народное недовольство, связанное с бесправным положением низших слоев населения переросло, в конечном итоге, в революции и изменение государственного устройства.

В современной классификации есть два основных типа монархий: неограниченная (абсолютная) монархия и ограниченная (конституционная, парламентская) монархия.

Абсолютная монархия характеризуется отсутствием в государстве представительных учреждений (парламента), которые выражали бы непосредственные интересы населения, воздействовали бы на государственную власть. В непосредственном подчинении монарха находятся основные рычаги осуществления власти: централизованный бюрократический аппарат, армия, полиция.

При абсолютизме окончательно оформляется бюрократическое государство, в котором власть в центре и на местах находится в руках чиновников, увольняемых и назначаемых монархом и целиком зависимых от его воли.

Данный вид монархии в полном смысле слова можно определить как единовластие. Форма абсолютной монархии сегодня является редкой и несовместимой с современной политической жизнью. Абсолютная монархия сохраняется как пережиток в немногих государствах Востока (например, Саудовская Аравия, Непал), совершенно отсутствует в развитых западных странах. При этом до ХХ века почти все монархии мира принадлежали именно к форме абсолютной монархии.

В условиях парламентской монархии полномочия главы государства (монарха) в решающей степени ограничены законодательным представительным органом (парламентом). Во-первых, парламент осуществляет законодательный процесс, в котором роль монарха сведена до минимума (в Великобритании монархи 300 лет не используют право отклонения законов, принятых парламентом). Во-вторых, парламент определяет руководство исполнительной ветвью власти: в парламентских монархиях главой правительства становится лидер крупнейшей партийной фракции в парламенте.

Парламентской монархии свойственно ограничение власти монарха как в законодательной, так и в исполнительной сферах. Несмотря на то, что формально монарх назначает главу правительства и министров, правительство ответственно не перед ним, а перед парламентом. Монарх здесь фигура скорее чисто символическая, являющаяся своего рода данью традиции, нежели властная. Он царствует, но не правит

В системе государственного управления этих стран (Великобритания, Испания, Япония, Швеция, Норвегия, Дания, страны британского Содружества наций - Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) пост премьер-министра является наиболее влиятельным. Фигура монарха все более оказывается символической и отдаленной от процессов принятия политических решений.

Помимо двух основных видов монархии (конституционной и абсолютной) исследователями определяются и некоторые иные виды. В частности, можно говорить о существовании «дуалистической» монархии (Иордания), при которой король сохраняет многие важные функции государственного управления, не смотря на существование в государстве парламента. К такому виду монархии следует отнести и Российскую империю в период деятельности Государственной Думы (1906-1917гг.).

Методические рекомендации к 3 вопросу семинарского занятия

Республика является государством, в котором замещение высших государственных должностей осуществляется путем выборов. Республика как форма правления возникла позднее монархии и стала доминирующей в современном мире. Исторически первые республики возникли в античном мире. В Новое время республики возникают в результате буржуазно-демократических революций (Нидерланды, США, Франция). Республиканская форма правления получает особое распространение на в ХХ веке. Следует обратить внимание, что фактическое распространение республиканские принципы формирования органов политической власти получили и в странах конституционной монархии.

Главная отличительная черта республики в сравнении с монархией в том, что здесь формальное верховенство остается за представительными органами власти (во всяком случае, в парламентских республиках). Республиканская модель государства формировалась и совершенствовалась вместе с совершенствованием государственности как таковой, начиная со времён античности.

Чтобы коллективное правление осуществлялось оптимальным образом, как мыслили идеологи либеральной демократии, данная форма правления должна иметь чёткую организацию публичной власти. Такая организация была названа разделением властей (закрепление за каждой из них - законодательной, исполнительной, судебной - чётких функций, значительных прерогатив, суверенности при условии наличия механизма сдерживания и контроля одной ветви власти над другой).

Ещё одна собирательная черта республики в том, что здесь высшие органы исполнительной власти либо избираются населением, либо формируются парламентом (в парламентских республиках), либо ими утверждаются (президентские республики). Сменяемость высших органов власти также является одним из неотъемлемых элементов республиканской идеологии и практике. Заметим, что в монархии также практикуется сменяемость парламента, правительства, зависимого от представительного органа.

В настоящее время из двухсот государств мира более 140 являются республиками. Ей присущи следующие признаки:

1) коллективное правление, осуществляемое не одним лицом, а системой государственных органов;

2) республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

3) в формировании власти участвует народ; в процессе выборов государственных органов могут применяться различные избирательные системы, одни менее, другие более демократичные;

4) представители органов власти и высшие должностные лица избираются на определённый срок;

5) высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом.

Два основных вида республики - парламентская и президентская республика.

В современных республиках главой государства всегда является президент. При этом в парламентской республике президент не руководит ни одной из ветвей власти и избирается не на всеобщих выборах, а парламентом или специальным собранием. Данная процедура избрания делает президента менее легитимным по сравнению с парламентом. Полномочия и реальная роль президента в управлении ограничены, его статус может быть сопоставлен со статусом монарха при парламентской монархии. В парламентской республике центральную роль в государственном управлении играет парламент. Отличительная особенность парламентской формы республики состоит в том, что правительство формирует лидер крупнейшей парламентской фракции. Пост главы правительства обладает большими функциональными возможностями по сравнению с ролью президента в этих странах. Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство в полном составе несёт всю ответственность за свою деятельность. Участие президента в формировании правительства минимально, оно формируется партией, получившей большинство на выборах и соответственно в парламенте. Хотя президент формально наделяется большими полномочиями, на практике он не оказывает серьёзного влияния на осуществление государственной власти. Парламентская республика существует в странах, отличающихся развитой рыночной экономикой (Германия, Италия, Исландия, Швейцария, Турция, Финляндия). Российская Федерация ещё очень далека от введения у себя данной формы правления.

В парламентской республики, в отличие от президентской, верховенство принадлежит парламенту, перед которым правительство несёт ответственность за свою деятельность.

Можно выделить следующие собирательные характерные черты парламентской республики. Прежде всего, здесь премьер-министра избирает парламент. Правительство в парламентской республике формируются из представителей партии (партий), победившей на очередных парламентских выборах и соответственно располагающих парламентским большинством. Из этого вытекает и то, что правительство, кабинет, действует в данном составе до тех пор, пока располагает поддержкой однопартийного или коалиционного большинства представительного органа.

Характерной чертой парламентской республики, как и в целом в парламентской модели организации высших органов государств, является то, что члены кабинета не вправе избираться депутатами парламента. Здесь существует институт недопустимости совмещения депутатского мандата и министерского портфеля.

Хотя конституции парламентских стран наделяют президента значительными полномочиями, на практике он не оказывает заметного влияния на осуществление государственной власти. Практически любоё его действие в сфере внутренней политики в качестве главы государства осуществляется с согласием правительства в частности, нормативные акты, принимаемые президентом, приобретают юридическую силу, как правило, после одобрения их правительством и соответственно парламентом.

Президент обнародует законы, принятые правительством, сам издает декреты, имеющие силу закона. Он обладает также правом отлагательного вето в отношении парламентских законов, которое может быть преодолено только вторичным принятием закона абсолютным большинством обеих палат.

В президентской республике глава государства (президент) является центральной фигурой в системе государственного управления. Она существует, в частности, в Российской Федерации, США, Аргентине, Бразилии, Мальте, Португалии и большинстве отсталых стран мира. В отличие от парламентских государств, в США президент избирается на всеобщих выборах и обладает, таким образом, наибольшей легитимностью. При данной форме правления президент выполняет функции руководителя исполнительной власти. Парламент обладает гораздо меньшими полномочиями в отношении исполнительной власти и правительства по сравнению с парламентскими монархиями и республиками. Парламент не участвует в процессе формирования правительства, однако, утверждает его состав и сохраняет определенные рычаги воздействия на его работу. В президентской республике президент, как правило, совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Государственное управление здесь строится по принципу жёсткого разделения властей. Президент управляет, парламент принимает законы.

Высшие органы государственной власти в президентской республике, как правило, обладают значительной самостоятельностью. Ещё одна характерная черта рассматриваемой модели - внепарламентский способ избрания президента. Он избирается всенародно. Такова политическая практика России, США. Данной разновидности республики также свойствен внепарламентский способ формирования правительства.

Важная функция президента - назначение высших государственных чиновников, которое он осуществляет по совету и с согласия верхней палаты. Он также заключает международные договоры (их должен одобрить сенат) и исполнительные соглашения (для них такого одобрения не нужно). Президент стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата, что позволяет ему решать многие международные проблемы без участия Сената. Президент неподотчетен никакими органами и может быть отстранён от должности, только если в порядке импичмента будет призван виновным в измене или другом тяжком преступлении ил проступке.

Форма правления в Российской Федерации многими исследователями определяется как суперпрезидентская республика, поскольку в данном случае полномочия главы государства значительно шире, чем в президентской республике. Отличительная особенность суперпрезидентской республики заключается в том, что президент избирается на всеобщих выборах и не возглавляет ни одну из ветвей власти. Формально президент не руководит правительством, существует пост премьер-министра. Однако, именно президент, а не парламент формирует правительство и обладает важнейшими рычагами управления исполнительной властью. Полномочия парламента значительно меньше даже по сравнению с президентской республикой. В частности, парламент не утверждает в должности министров, не контролирует изменения в структуре исполнительной власти. Президент играет важную роль в законотворческом процессе и обладает важнейшими способами влияния на работу судебной власти. Суперпрезидентская форма правления характеризуется преобладанием исполнительной власти и административных методов в системе государственного управления, отсутствием системы «сдержек и противовесов» между ветвями власти.

В начальный период существования Российской Федерации в 1991-1992 гг. существовали определенные тенденции ее формирования как президентской, а не суперпрезидентской республики. В государстве существовал сильный парламент; президент в 1992 г., подобно американскому президенту, принял на себя руководство правительством. Политический конфликт 1993г. между ветвями власти привел к изменению формы государственного правления.

В политологии выделяют так же советский тип республики.

Основные отличительные черты данной формы правления можно свести к следующим:

1) ведущая роль представительных органов власти - Советов, которые составляли основу всего аппарата власти;

2) Объединение высших и местных органов в единую представительную систему, которая была основана на принципе демократического централизма, т.е. подчинения нижестоящих Советов вышестоящими;

3) Соединение законодательной и исполнительной власти в лице работающих представительных учреждений.

Как видно, советская республиканская форма правления коренным образом отличается от западноевропейской, основанной на разделении властей. Советская республика сочетает выгоды парламентаризма (формальной демократии) западного образца с выгодами прямой демократии. Такая модель организации публичной власти могла стать шагом всемирно-исторического значения, когда управление осуществляется непосредственно народом-сувереном в лице системы Советов. Однако, как показала практика социалистического строительства, такая система привела к кризису.

Специфической чертой Советской республики, а период строительства социализма являлось то, что советы строились по принципу открытого классового представительства - как Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Представительные органы власти формировались на основе избирательного права, которое исключало участие иных социальных слоёв, кроме рабоче-крестьянских. Существовало также неравное избирательное право. Преимущество отдавалось городскому населению.

Характерная черта Советского государства - принципиальное неприятие такого принципиально значимого для западной модели государственности принципа организации политической системы, как многопартийность. Советская государственность базировалась на другом принципиальном положении. КПСС была единственной политической партией, имевшей официальное название - государственная партия. По своей изначальной сути коммунистическая партия мыслилась и являлась как бы государством в государстве, вернее, его олицетворяла.

Методические рекомендации к 4 вопросу семинарского занятия

Административно-территориальное устройство государства (часто используется термин «государственно-территориальное устройство» или «государственное устройство») эта характеристика отражает организацию взаимодействия центральных и региональных уровней государственной власти.

В современном государстве существуют два основных способа административно-территориального устройства - федеративное и унитарное.

При унитарном устройстве взаимодействие между центральными и региональными органами власти государства строится на принципах субординации. Региональные органы власти исполняют распоряжения и подотчетны центральным органам власти. В унитарном государстве законодательный процесс осуществляется только на центральном уровне; регионы не имеют законодательных возможностей. Региональные органы формируются по назначению из центра и лишены представительства в центре. К унитарным государствам относятся большинство государств мира (более 85% всех государств), среди них Франция, Италия, Япония, все республики бывшего СССР кроме России.

Унитарное государство отличают единая конституция, признаваемая на всей территории, единое гражданство, единая система права и судебная система, отсутствие самостоятельности у административно-территориальных единиц. В ряде унитарных государств (Великобритания, Испания) некоторые регионы пользуются административной автономией, рамки которой определяет центральная власть. Как правило, в их ведение передают, прежде всего, вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п.

С точки зрения внутреннего устройства все унитарные государства условно можно разделить на три группы.

Первая группа - это государства с централизованной системой управления, в которой местные органы власти являются продолжением центральных. В нее входят в основном малые страны - Греция, Ирландия, Исландия, Люксембург, Португалия.

Вторую группу составляют децентрализованные государства, в которых территориальные единицы (земли, провинции, департаменты) обладают широкой автономией, имеют свои органы самоуправления, свой бюджет, но на политику центральных правительств они оказывают ограниченное влияние. К этой группе государств относятся такие крупные страны, как Италия, Испания, Франция.

Третья группа государств, промежуточная между первой и второй,-- полуцентрализованные государства. В государствах этой группы местные органы власти пользуются значительной самостоятельностью в таких областях, как здравоохранение, образование, охрана общественного порядка, строительство, коммунальные службы. В ряде других областей (налогообложение, финансирование, лицензирование предприятий, социальное обеспечение и др.) они целиком зависят от центральных властей. В эту группу входят Великобритания, Нидерланды, скандинавские страны.

При федеративном устройстве взаимодействие между центральными и региональными властями осуществляется на принципах координации. Региональные органы власти не подотчетны центральной власти, не назначаются из центра, но избираются на уровне региона (субъекта федерации). Субъект федерации полномочен принимать законы и нормативные акты, действующие в рамках данного региона. Штаты в Америке, земли в Австрии и ФРГ, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде имеют право принимать собственные конституции и законы, вводить свое гражданство, обладают значительной самостоятельностью в решении внутренних проблем. Региональные органы власти обладают не только политической независимостью от центра, но и материально-финансовой независимостью, собственным бюджетом и источниками его финансирования.

В переводе с французского языка федерализм (federalisme) означает союз. Это - система правления союза государственных образований, в которой власть осуществляется одновременно центральным правительством и региональными правящими органами на основе распределения функций и полномочий между ними, закрепленного конституцией (договором).

При этом одна часть вопросов является исключительной компетенцией центральных органов федерации, другая - региональных государственных органов (субъектов федерации), третья - совместной компетенцией центра и субъектов федерации. Баланс прав и обязанностей центральных и региональных органов правления контролирует независимый суд, а также парламент, одна из палат которого формируется из представителей регионов (штатов, земель, кантонов, провинций, областей и т.п.).

Таким образом, федерализм предполагает демократическую децентрализацию, т.е. автономность, самостоятельность территориальных государственных образований, имеющих собственные конституции (уставы), законодательные, исполнительные и судебные органы. Федеральная система государственного правления способствует широкому развитию местного самоуправления.

Децентрализация осуществляется в трех основных формах: деконцентрация, делегирование и передача власти. Деконцентрация - это административная договоренность, согласно которой функции центрального правительства передаются региональным представительствам федеральных органов власти. Делегирование - это агентское соглашение, по которому функции передаются к организациям, действующим вне центральных правящих структур с определенной степенью административной и финансовой самостоятельности. Передача власти означает перевод полномочий от центра к субъектам федерации, т.е. автономным, демократически избираемым единицам регионального правления, таким как край, область, округ, город и т.д.

Благодаря децентрализации субъекты федеративного государства самостоятельно реализуют власть в регионе. Однако они обладают лишь ограниченным суверенитетом, не имеют права одностороннего выхода из союзного государства. Центральное правительство может вмешаться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий, массовых беспорядков и др.

Родоначальником теории федерализма считается И. Альтузиус (1562--1638). Большой вклад в становление этой теории внесли основоположники американского федерализма А. Гамильтон, Д. Джей, Д. Мэдисон. В последующем теория федерализма развивалась не только на американском, но и на европейском континенте (Р. Арон, М. Устер, Ж. Обер и др.).

Обобщив различные взгляды, канадский ученый Э. Блак выделил пять его концепций: 1) централистскую, исходящую из того, что вся политика в отдельных частях федерации проводится в соответствии с решениями центрального правительства; 2) административную, предполагающую сотрудничество исполнительных органов власти, несмотря на антагонистический характер суверенных прав, закрепленных за федерацией и ее членами; 3) координационную, характеризующую сотрудничество и соперничество двух правительственных систем из-за наличия между ними налоговой и финансовой зависимости; 4) договорную, рассматривающую федерацию в форме объединения государств, которые передали некоторые права новообразованному центральному правительству на основе договора; 5) дуалистическую, требующую от федерации обеспечения благосостояния каждого культурно-этнического элемента.

В современном мире существует более 20 федеративных государств. Это очень небольшая доля - менее 15% от общего числа стран мира. Но почти все крупнейшие по площади государства являются федеративными - это Россия, Канада, США, Бразилия, Индия, Австралия. Среди 7 крупнейших государств мира только одна страна - Китай - не является федерацией. Таким образом, федеративная форма устройства более подходит именно для обширных стран. Впрочем, иногда встречаются и небольшие по площади федерации - Швейцария, Австрия. В зарубежной Европе крупнейшей федерацией является Германия - ФРГ.

В современном федеративном государстве одна из палат парламента состоит из представителей субъектов федерации. Такое представительство должно быть равным для всех регионов (вне зависимости от числа избирателей), что отражает правовое и институциональное равенство субъектов федерации. В США данной палатой Конгресса является Сенат, в который избираются по два сенатора от каждого штата. В России аналогичную роль играет Совет Федерации, в который входят также по два представителя от каждого субъекта федерации (в отличие от США, в России данные представители не избираются населением).

В демократической федерации региональные власти подотчетны населению и избирателям региона. Таким образом, в отличие от унитарного государства, бюрократический контроль над региональными властями «сверху» заменяется демократическим контролем общества «снизу».

Историческими первыми примерами федерации считаются государства Швейцарский Союз (XIII-XVIII века), Голландия (Республика Соединенных провинций в XVI-XVIII веках), США (с XVIII века).

Критериями федерализма являются:

1) единая государственная политика и контроль правительства над всеми территориями, входящими в федерацию;

2) исключительное право федеративного правительства на проведение внешней политики;

3) отсутствие у субъектов федерации права на выход из нее;

4) отсутствие у центрального правительства права на изменение границ государств - членов федерации;

5) возможность изменения Конституции государства только с согласия членов федерации;

6) возможность субъектов федерации иметь свои конституции, которые не должны противоречить федеральной;

6) наличие двухпалатного парламента с равным представительством государств-членов по крайней мере в верхней палате;

7) двойная система законодательных и исполнительных органов, судебная, правовая, гражданства, разделение власти и полномочий федерации и государств-членов.

Федеративный принцип призван обеспечить равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями; создать оптимальные возможности для выражения региональных и иных интересов.

Однако, современный мир представляет множество примеров более сложных и разнообразных форм федерализма.

Ряд современных унитарных государств совмещают ряд признаков федерализма и могут быть определены как псевдофедерации. Испания представляет пример унитарного государства автономий: в государстве существуют 17 президентских республик, тенденции к самостоятельности у некоторых из них очевидны.

В современном мире менее распространена третья форма административно-территориального устройства - конфедерация. В государствах данного типа полномочия центральных органов власти существенно ограничены и в целом уступают полномочиям региональных властей. Субъекты конфедерации обладают суверенитетом и высокой степенью независимости. Центральные органы власти выполняют ограниченное число функций.

Конфедерация - союз независимых государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены передают в компетенцию союза решение ограниченного круга вопросов, чаще всего в области военной, внешнеполитической, транспорта и связи, денежной системы. Конфедерации существовали в США (1776-1787), в Швейцарии (1815-1848), и в некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна и либо развивается в федерацию, как в случае США и Швейцарии, либо распадается, как это произошло, например, с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии (1982-1989).

В Германии в средние века и Новое время осуществлялась практика конфедеративного объединения страны в условиях феодальной раздробленности (Священная Римская империя до XVIII века, Рейнский Союз в 1806-1813гг., Германский Союз в 1815-1866гг.). Такой опыт сыграл позитивную роль при создании федерации ФРГ в 1949г.

До образования США конфедерация считалась единственной альтернативой унитарному устройству. В значительной степени конфедерация является переходной формой устройства, поскольку почти всегда конфедеративные государства эволюционируют либо к федеративной, либо к унитарной форме. Некоторые исследователи рассматривают современное Европейское сообщество как потенциальную конфедерацию.

Существуют объединения государств вокруг бывших метрополий. Это, прежде всего, Британское Содружество наций и Франкония (бывшие колонии Франции), основывающиеся на общности языка, элементов культуры и наличии наднационального аппарата. Преимущественная сфера сотрудничества государств, входящих в эти объединения, - культура.

Методические рекомендации к 5 вопросу семинарского занятия

Россия в целом отвечает признакам классических федераций. Тем не менее, российский федерализм отличается рядом важных особенностей. Всего в одной федерации в мире - в России - субъекты федерации организованы по национальному признаку. Исторический опыт Югославии, СССР и Чехословакии подтверждает, что такие «национальные» федерации менее устойчивы. Вместе с тем, Российская Федерация состоит не только из «национальных», но и из территориальных субъектов. В Конституции отражен принцип равенства субъектов федерации, однако, определены различные типы субъектов - республики, области, края, автономные округа, автономная область, города федерального значения. Асимметрия субъектов федерации в России определяется их различным статусом и практиковавшейся в 90-е годы системой договоров.

Практика показала, что федерации, созданные по территориальному принципу (США, Мексика, Германия, Австрия), оказались более жизнеспособными, чем федерации, созданные по национально-территориальному принципу (Советский Союз, Югославия, Чехословакия).

Хотя Россия согласно Конституции является федерацией, в ее политической практике имеются элементы унитаризма и конфедерализма. Наследие унитаризма проявляется прежде всего в бюджетных делах и в психологии политиков центра. Элементы конфедерализма состоят в том, что власти субъектов Федерации нередко выходят за рамки своей компетенции, нарушают Конституцию и федеральное законодательство.

Из конституции двадцати одной республики девятнадцать содержали положения, прямо противоречащие Конституции РФ. Основные законы Татарстана, Башкортостана, Якутии (Саха), Тувы, Ингушетии устанавливали конфедеративный тип связей между республиками и центром. Так, в конституции Республики Татарстан констатировалось, что она - суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе договора о взаимном делегировании полномочий.

Конституции Якутии, Башкортостана, Тувы, Коми в одностороннем порядке устанавливали право приостановления действия законов РФ, если последние противоречат конституциям этих республик. Восемь республик относили к своей компетенции порядок введения чрезвычайного положения на своей территории, а Тува даже самостоятельно принимала решения по вопросам войны и мира. Конституции ряда республик (Коми, Башкортостана, Якутии) предусматривали возможность самостоятельного проведения внешней политики, заключения международных договоров и соглашений.

Наконец, конституции Ингушетии, Якутии и Тувы объявляли природные ресурсы, находящиеся на их территории, своей собственностью.

Федеральный центр пытается отрегулировать свои отношения с субъектами Федерации с помощью сомнительной практики подписания специальных договоров и соглашений между центром и регионами. Эти документы носят конъюнктурный характер, зависящий от политических ситуаций и личностных факторов. Они разноплановы по содержанию и усиливают асимметричность федеративных отношений.

Федеративное устройство России закреплено в Конституции 1993г. Оно основывается на принципах государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов.

Российскую Федерацию образуют 88 субъектов трех типов: национально-государственные (21 республика), имеющие свои конституции и законодательства; административно-территориальные (7 краев, 48 областей и 2 города федерального значения); национально-территориальные (1 автономная область, 9 автономных округов), имеющие свои уставы и законодательства.

Отношения центра и субъектов Федерации в России поставлены на правовую основу. Конституцией разграничены предметы ведения и полномочия каждого субъекта Федерации: определено, какие вопросы решают только центральные органы правления (внешняя политика, оборона, федеральные энергетические системы, транспорт, связь и др.), какие относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов (природопользование, образование, культура, здравоохранение и т.п.).

Регламентация прочих вопросов составляет область исключительного ведения субъектов Федерации. По этим вопросам региональные органы правления обладают всей полнотой государственной власти. При принятии федерального закона по вопросам, не входящим в компетенцию центральных органов правления, действуют нормативно-правовые акты субъекта Федерации.

В Конституции заложен принцип сохранения целостности государства, который, однако, может сочетаться с правом наций на самоопределение в Российской Федерации. Подчеркивается, что право одной нации на самоопределение всегда ограничено правом другой нации, а право отдельной нации на самоопределение ограничено правом всего многонационального народа на сохранение целостного государства. Наряду с национальным, правовым и экономическим регулированием отношений между субъектами и центром в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему государственной исполнительной власти в стране.

Таким образом, конституционные основы российского федерализма создают предпосылки для совершенствования управления огромной страной, упрочения государственности, территориальной и социальной целостности, развития демократии посредством соблюдения прав и законных интересов различных национальностей, обеспечения необходимого баланса экономических, политических, этнических и социальных сторон общественной жизни.

Специфика российского федерализма определяется также социокультурными особенностями страны, историческим опытом взаимоотношений центра и регионов. Для российского федерализма характерно соединение национально-государственного и административно-территориального принципов построения системы правления. Это связано с многонациональным составом населения страны, в которой проживает 176 этносов различной численности. Однако в отличие от других государств, в России сложилась асимметричная форма федерализма: республики (государства) обладают большим объемом прав, чем края, области, города и округа (территории) в их взаимоотношениях с центром.

Под воздействием процесса суверенизации регионов авторы Конституции России заложили в ней два классических положения: запрет на односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства и запрет на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации. Вместе с тем структура федерализма в России мягче, эластичнее по сравнению с другими странами. Это увеличило степень самостоятельности субъектов Федерации, позволило им, в частности, создавать по собственному усмотрению правящие органы.

Уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации фактически определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Посредством механизма распределения полномочий устанавливается степень и форма децентрализации, учитывающие специфику того или иного региона. Отсюда отличительная особенность российского федерализма - взаимное делегирование полномочий. Смысл его состоит в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру и наоборот. Благодаря этому Федерация создается как бы снизу на основе договорных отношений. Поэтому российскую модель федерализма можно назвать конституционно-договорной.

Конституция РФ 1993 г. предусмотрела разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией в целом и субъектами РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование: гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

6) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Записанные в Конституции РФ положения о разграничении предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. При этом вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Для становления сильной России и ее государственной власти и управления исключительно важное значение имеет конституционное положение о том, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Контрольные вопросы к 4 модулю:

1. Что такое государство? Допустимо ли отождествлять государство и общество?

2. Перечислите основные признаки государства.

3. Какие исторические и природные факторы повлияли на возникновение государства?

4. Что собой представляет конституционный этап в развитии государства?

5. Почему в правовом государстве необходимо разделение властей?

6. В чем различие между президентской и парламентской республиками?

7. Какие парламентские республики Вы знаете?

Контрольные тестовые задания к 4 модулю:

1. В какой из стран существует абсолютная монархия:

а) Великобритания;

б) Япония;

в) Греция;

г) Саудовская Аравия;

д) Марокко?

2. Политология рассматривает понятие «государство» как:

а) форму организации общества;

б) политическое единство людей, организованное под началом государственной власти;

в) конкретно-исторические политические сообщества;

г) основной институт политической системы общества;

д) источник права и закона, упорядочивающий жизнь общества.

3. Самые ранние государства возникли в IVIII тысячелетии до н.э. Выделите государства, относящиеся к этой эпохе:

а) Древний Иран;

б) Древняя Индия;

в) Древняя Греция;

г) Месопотамия;

д) Древний Рим;

е) Древний Египет;

ж) Вавилон;

з) Древний Китай.

4. Какие три базовых элемента включает государство:

а) суверенитет;

б) публичная власть;

в) методы осуществления власти;

г) политические партии;

д) средства массовой информации;

е) территория;

ж) правящая элита;

з) население?

5. Какая из нижеприведенных характеристик относится к понятию государственного суверенитета:

а) независимость высших органов власти от общества;

б) народ является источником верховной власти в обществе;

в) народ обладает правом на свержение деспотического правительства;

г) независимость государства от других государств;

д) государство организует общественную жизнь на основе права?

6. В структуру государственных органов входят:

а) представительные учреждения;

б) надзорно-контрольные инстанции;

в) вооруженные силы;

г) политические партии и блоки;

д) СМИ;

е) судебная система;

ж) церковь;

з) органы местного управления.

7. Функции государства это:

а) цели и задачи государства;

б) функции отдельных органов государственной власти;

в) процесс реализации целей и задач правящей элиты;

г) основные направления деятельности всех государственных органов, направленных на решение стоящих перед государством целей и задач.

8. Социальная функция государства - это:

а) регулирование хозяйственной деятельности;

б) использование всей совокупности средств и возможностей для использования государственных решений;

в) создание условий, необходимых для удовлетворения культурных потребностей населения;

г) обеспечение правопорядка;

д) регулирование социальных отношений, обеспечение социальной защищенности граждан.

9. С точки зрения форм правления государство предстает в виде:

а) конфедерации;

б) содружества;

в) республики;

г) унитарного государства;

д) федерации.

10. Определите, к какой форме правления относятся следующие признаки:

а) отсутствие каких-либо представительных учреждений;

б) концентрация всей полноты власти в руках одного человека;

в) религиозный культ верховного правителя;

г) бесконтрольная наследственная власть одного человека, не стесненная никакими формальными правилами или законами;

д) право верховного правителя распоряжаться всеми ресурсами, находящимися на территории государства?

11. Конституционная (парламентская) монархия характеризуется:

а) неограниченными полномочиями монарха в сфере законодательной деятельности;

б) ограничением полномочий монарха в сфере законодательства;

в) неограниченными полномочиями монарха в области законодательной и исполнительно-распорядительной деятельности;

г) сильным ограничением монархической власти в судебной и исполнительной ветвях, фактически полным отсутствием полномочий в законодательной;

д) неограниченными полномочиями монарха как в законодательной, так и в исполнительной и судебной ветвях государственной власти.

12. К категории конституционных монархий относятся:

а) Саудовская Аравия;

б) Иордания;

в) Испания;

г) Марокко;

д) Швеция;

е) Кувейт;

ж) Япония;

з) Норвегия.

13. Какие из перечисленных ниже характеристик относятся к парламентской форме республиканского правления:

а) выборы одновременно решают вопрос образования парламента и правительства;

б) парламент не обладает правом отправки правительства в отставку путем вынесения ему вотума недоверия;

в) парламент обладает таким правом;

г) президент не обладает правом на роспуск парламента;

д) президент обладает таким правом;

е) роль президента представительная, а не распорядительная;

ж) полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице;