**) усредненная оценка

1

900

900

11.

Стоимость подменного фонда (ЗИП)

*) 10% от стоимости оборудования

1

170

170

ИТОГО (с учетом гарантийного обслуживания технических средств)

2 900

4. Затраты на обучение персонала, необходимое для выполнения проекта.

Для оценки затрат на обучение (переобучение) ИТ-специалистов, осуществляющих ИТ-поддержку, будем предполагать, что каждый специалист должен пройти в среднем 1,5 курса обучения (включающих как общесистемные вопросы поддержки, так и поддержки конкретных ИТ-приложений, аппаратного и программного обеспечения, работе с внедренной автоматизированной системой поддержки ИТ приложений и т.п.).

Будем считать, что средние рыночные цены одного авторизованного курса составляет 15 000 руб. Таким образом, затраты на переподготовку ИТ-персонала (15 человек) составят примерно 337 тыс. руб. (15 * 15000 руб.* 1,5).

5. Косвенные затраты

В соответствии с СанПиН 2.2.2.542-96 площадь на одно рабочее место с ВДТ или ПЭВМ для пользователей должна составлять не менее 6,0 кв. м.

Таким образом, общая площадь, занимаемая ИТ-подразделением из 15 человек должна быть не менее 90 кв. м.

Исходя из средних коммунальных и эксплуатационных расходов организации в Москве порядка 4 200 руб. на кв. м, получаем, что косвенные затраты составляют приблизительно 380 тыс. руб.

Таким образом, оценка совокупной стоимости владения (ТСО) системой поддержки предоставления ИТ-услуг за первый год (в соответствии с настоящими техническими требованиями и перечнем услуг) для пилотного проекта, реализованного силами Заказчика (с привлечением внешних консультантов) составляет:

§ Стоимость работ - 9 900 000 руб.

§ Затраты на персонал - 4 251 600 руб.

§ Затраты на оборудование и ПО - 2 900 000 руб.

§ Затраты на обучение персонала - 337 000 руб.

§ Косвенные затраты - 380 000 руб.

ИТОГО - 17 768 600 руб.

Для получения начальной цены контракта пилотного проекта ИТ-аусорсинга следует принять во внимание следующие основные факторы:

1) Согласно анализу российской практики ИТ-аутсорсинга в ОГВ, реализованные на практике проекты подобного масштаба отсутствуют (количество аппаратных средств, требования к уровню их поддержки, территориальная распределенность предоставления ИТ-услуг (ЦА и ТО), поддержка критических для ОГВ ИТ-приложений (документооборота) и др.). Таким образом, возможность сравнения с др. проектами отсутствует.

2) При предоставлении ИТ-услуг внешней аутсорсинговой компанией в значительной мере отсутствует необходимость в реинжиниринге существующего процесса ИТ-поддержки у Заказчика, создании системы автоматизации процесса и обучения участников процесса. Таким образом, данный фактор влияет на уменьшение общей стоимости предоставления ИТ-услуг внешней организацией.

3) Вместе с тем, в связи с формированием рынка аутсорсинговых услуг такого масштаба организациям, которые собираются предоставлять подобные услуги, потребуется развитие существующих аппаратных мощностей и ПО, приобретение дополнительной квалификации персоналом и т.п. Таким образом, данный фактор влияет на увеличение общей стоимости предоставления ИТ-услуг внешней организацией.

4) Затраты на персонал, а также косвенные затраты коммерческих организаций (включая затраты на аренду помещений) превосходят аналогичные затраты ОГВ, в связи с чем они будут влиять на увеличение стоимости предоставления ИТ-услуг.

5) В рамках данного пилотного проекта должны быть проведены (согласно техническим требованиям) дополнительные работы, связанные с анализом и обобщением результатов, выработкой рекомендаций по дальнейшему совершенствованию аутсорсинга ИТ-инфраструктуры органов государственной власти, дальнейшей типизацией схемы и предоставления услуг, их состава и качества и др.). Экспертная оценка стоимости подобных работ составляет 1 200 тыс.руб.

6) С ростом рынка подобных ИТ-аутсорсинговых услуг и их типизацией, увеличением числа клиентов аутсорсинговых компаний, стоимость предоставления ИТ-услуг будет постепенно снижаться (для сопоставимого по требованиям состава услуг)

7) Вместе с тем, для повышения эффективности предоставления ИТ-услуг внешней аутсорсинговой компанией, Заказчик должен постепенно обновлять свое аппаратное обеспечение, в т.ч. для возможности эффективного удаленного мониторинга и управления оборудованием и ПО, что ведет к увеличению стоимости затрат на аппаратное обеспечение.

8) Следует отметить, что организация системы поддержки предоставления ИТ-услуг на основе внешнего аутсорсинга занимает гораздо меньше времени (сокращение срока проектных работ), что ведет к более раннему началу непосредственной эксплуатации системы и, соответственно, дополнительной экономии средств.

С учетом совокупности данных факторов и их экспертной оценки, начальную цену контракта пилотного проекта ИТ-аусорсинга целесообразно примерно равной приведенной выше расчетной стоимости ТСО, плюс стоимость работ по анализу и выработке рекомендаций.

Таким образом, начальная цена контракта пилотного проекта ИТ-аусорсинга составляет 17 768 600 руб. + 1 200 000 руб. = 18 968 600руб.

5.2.2 Разработка требований по качеству функционирования ИТ-приложений и требований к поддержке функции мониторинга качества ИТ-поддержки

Данные требования помещены в приложение 5 к данному отчёту.

Заключение

Основными результатами проведённой научно-исследовательской работы являются:

Проекты нормативных и методических документов, позволяющих внедрить комплексную систему аутсорсинга как в отдельном органе власти, так и на уровне системы органов (федеральной или региональной).

Информация о мировом опыте реализации аутсорсинговых проектов, регулирования процессов аутсорсинга.

Особенностях аутсорсинга административно-управленческих процессов, включающих использование информационных систем и информационной инфраструктуры.

Список литературы

а) законодательные и иные нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 207-ФЗ, от 27.07.2006 N 142-ФЗ).

2. ISO/TC 76/SC 2/N 630R2 "Руководство по применению процессов аутсорсинга" в организациях, внедряющих системы менеджмента качества на соответствие ИСО 9001:2000.

б) монографии, книги, учебники, пособия, статьи, брошюры, лекции, периодические издания:

3. Аткинсон Э., Стиглиц Д. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект-Пресс, 1995.

4. Аутсорсинг финансовых функций http://www.lenust.ru/st_index.php?st=218.

5. Аутсорсинг центра технической поддержки пользователей http://citcity.ru/15644/.

6. Аутсорсинг call-центров http://www.wilstream.ru/info/advices/1338/.

7. Демидова А. Реформы общественного сектора на западе / Мировая экономика и международные отношения, 2001, №11.

8. Друри К. Управленческий учет для бизнес-решений: учебник/перевод с англ. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 655 с. - (Серия "Зарубежный учебник")

9. ИТ-аутсорсинг: построение взаимовыгодного сотрудничества / Петер Готтшальк, Ханс Солли-Сетер; Пер. с англ. - М.: Альпина Бизнес Бук, 2007. - 390 с.

10. Калинин А. Реформирование структуры государственного управления: причины и технологии / Общество и экономика, 2006, №7.

11. Клименко А.В. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы / Чиновник, 2005, №5.

12. Лобанов О. Равнение на аутсорсинг / Управление компанией, 2005, №1.

13. Ломакина В.Ф. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX Лазаревские чтения) / Государство и право, 2006, №8.

14. Новости компании Siemens. http://www.siemens.ru/it-solutions/siemens.sbs?res=ru/press/news/n10072006

15. Обзор "Рынок ИТ: Итоги 2006", http://cnews.ru/reviews/free/2006.

16. Обзор "Рынок ИТ-услуг: консалтинг, интеграция, аутсорсинг-2006", http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/articles/seven.shtml.

17. Стиглиц Д. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА-М, 1997.

18. Успешный IT-аутсорсинг / Элизабет Спарроу; Пер с англ. - М.: КУДИЦ-ОБРАЗ, 2004. - 288 с.

19. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: решения и проблемы. Журнал Российского права, 2006, №2.

20. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

в) зарубежная литература:

21. Abelson, P. Outsourcing of public services in Australia: seven case stadies. Special Report 52, November 1998.

22. A Study of the Potential for Outsourcing Police Services in the City of St. Marys. Carl Vinson, Institute of Government, Governmental Services Division, July 29, 2004.

23. Auerbach A.J. and M.Feldstein (eds.), Handbook of Public Economics v. I, 1987; Amsterdam: North-Holland.

24. Bailey, S.J., 2002, Public Sector Economics: Theory, Policy and Practice, MacMillan, London.

25. Bertolini, L. Contracting Out Utility Regulatory Functions. Report prepared for the World Bank, Private Participation in Infrastructure Group, Washington, D.C., 2004.

26. Chen, Yu-Che; Perry, James L. IT Outsourcing: A Primer for Public Managers. IBM Endowment for The Business of Government, February 2003.

27. Domberger S. The contracting organization: a strategic guide to outsourcing / Oxford University Press: Oxford, 1998.

28. Drakeley, C. A Strategic Guide for Local Government On Outsourcing. Center for Digital Government, 2003.

29. Edelman, Mark A.; Reynolds, D.; Holler, Carissa M.. A Comparative Cost Analysis of State Government Outsourcing / Working paper, July 1, 1997.

30. Feasibility of Outsourcing Florida's Statewide Retirement Systems / Office of Program Policy Analysis and Government Accountability, Special Review, Report No. 01-12 February 2001.

31. Glickson, G. Information technology outsourcing. A Handbook of government. Second edition. (www.icma.org)

32. Globerman, S. and A. R. Vining. A framework for evaluating the government contracting-out decision with an application to information technology. Public Administration Review, 1996, 56(6): 577-586.

33. Goolsby, Kathleen; Writer, S. Trends Point to Far-Reaching Changes in Government Outsourcing. May 2006.

34. Gordon, S. and Kelley, Joseph T. Evaluating contracting out: establishing cost/quality comparison guidelines. A Guide to Contracting Out for Public Managers, 2000.

35. Gregory, Michel R. Make-versus-buy cost analysis. Using cost analysis to decide whether to outsource public services. Government Finance Review, August 2004.

36. Halachmi, Aire and Boydston, Robert. The Political Economy of Outsourcing. Case Studies in Public Budgeting and Financial Management, 1994.

37. Hansen, Don R. and Mowen, Maryanne M.. Management accounting, 5^th edition, 2000.

38. Hunter, David R.; Healy, Thomas J. Outsourcing in Government: The Path to Transformation. Accenture's report, 2003.

39. Janice Koch, David Dell, Lauren Keller Johnson. HR Outsourcing in Government Organizations. Research report E-0007-04-RR, The Conference Board, Inc., 2004.

40. Jarrell, David A. and Skibniewski, Miroslaw J. Cost Comparison Model for Contracting out Government Services. Journal of Management in Engineering, 1988, vol.4, №3.

41. Kakabadse A., Kakabadse N. Outsourcing in the public services: a comparative analysis of practice, capability and impact / Public administration development, 2001, 21.

42. Kehoe, J. et al. Activity-based management in government. Washington, DC: Coopers & Lybrand, 1995.

43. Laffont, Jean-Jacques. (1988), Fundamentals of Public Economics. Cambridge, Massachusetts and London: The MIT Press.

44. Lundsgaard, J., 2002, Competition and Efficiency in Publicly Provided Services, Economics Department Working Papers, №.331, OECD, Paris.

45. Martin, L. How to compare costs between in-house and contracted services. How-to Guide, 1993, March, №4.

46. Musgrave, Richard. A., Musgrave, Peggy.B. (1989), Public Finance in Theory and Practice, fifth edition. N-Y: McGraw-Hill.

47. O'Looney, J. A. Outsourcing State and Local Government Services: Decision-Making Strategies and Management Methods. Westport, CT, Quorum Books, 1998.

48. Outsourcing in Government: Pathways to Value (Исследование мировой практики аутсорсинга в государственном секторе компании Accenture) http://www.accenture.com/Global/Research_and_Insights/By_Industry/Government/OutsourcingValue.htm.

49. Prager, J. Contracting out government services: Lessions from the private sector. Public Administration Review, 1994, 54(2): 176-184.

50. Preparing an Outsourcing Cost/Benefit Analysis. VISION Relocation Group's Consulting Services Team, White Paper, July 2006.

51. Quigley, John M., Smolensky Eugene (eds.) (1994), Modern Public Finance. Cambrige, Massachusetts, and London: Harvard University Press.

52. Richmond, J. The Costs of Contracted Service: An Assessment of Assessments. Cambridge, Mass: MIT Center for Transportation Studies, 1992.

53. Robinson, Brooks B. Bureaucratic inefficiency: Failure to capture the efficiencies of outsourcing. U.S. Embassy New Delhi, Department of State/Foreign Commercial Service, Washington, 2001.

54. Rosen, Harvey.S., Public Finance, fifth edition. Irwin/McGraw-Hill, 1998.

55. Ya Ni, A., Bretschneider, S. Why Does State Government Contract Out Their E-government Services? / Proceedings of the 38th Hawaii International Conference on System Sciences, 2005.

56. Young, David W. Management accounting in health care organization. 2003.

57. Young, Richard D.. On Cost Analysis Comparisons: Government In-house Provision vs. Contracting Out. Washington, DC: Coopers & Lybrand, 2003.

Приложение 1

Руководитель темы:

Директор ИПГМУ ГУ-ВШЭ, к.э.н. А.В. Клименко

Список исполнителей:

Научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ В.Ф. Елисеенко;

Научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ К.И. Головщинский;

Научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ А.Б. Жулин;

Научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ Е.А. Семионова;

Научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ И.К. Суворова.

От соисполнителя (ЗАО "Ланит"):

Руководитель проекта С.А. Белкин;

Руководитель проекта В. Ю. Серебряков;

Ведущий специалист А. Б. Биктаиров;

Бизнес-аналитик Е. В. Наумов;

Бизнес-аналитик Т.А. Батарова.

Руководитель работ:

Проректор, Директор Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ А.В. Клименко.

Приложение 2

Список принятых сокращений:

АУП - административно-управленческий процесс

ОИВ - орган(ы) исполнительной власти

РФ - Российская Федерация

МФЦ - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

ITIL - Information Technologies Infrastructure Library

ITSM - Information Technology Service Management

SLA - Service Level Agreement

Размещено на Allbest.ru