Следует отметить, что данное определение цели аутсорсинга в данном проекте, соответствует текущему представлению об ИТ-аутсорсинге российского ИТ-сообщества. В условиях неразвитости рынка ИТ-аутсорсинга акцент на обеспечение качества предоставления государственных услуг (посредстовм внедрения современных ИТ-технологий) является наиболее продуктивным.

Важным (с точки зрения ИТ-аутсорсинга) является и перечень факторов, влияющих на принятие решения о передаче процессов исполнения государственных функций на аутсорсинг:

· фактор значимости функции: относится ли данная функция (процесс) к стратегическим (основным) функциям органа исполнительной власти или к не основным или вспомогательным функциям (процессам);

· ресурсные факторы: перераспределение ресурсных возможностей органа исполнительной власти в направлении реализации наиболее значимых целевых программ;

· стоимостной фактор: уменьшение затрат на осуществление процессов и исполнения государственных функций;

· временной фактор: сокращение времени осуществления процессов и исполнения государственных функций;

· фактор качества: выявление государственных функций, качество исполнения которых органом исполнительной власти требует улучшения, или исполнение которых с требуемым уровнем качества силами сотрудников органа исполнительной власти является невозможным;

Расчет стоимости функции (услуг) в соответствии с разработанной методикой предлагается осуществлять в несколько этапов:

· Определение функции (услуги), подлежащей аутсорсингу и входящих в нее деловых процессов (видов деятельности, операций);

· Определение прямых затрат на осуществление функции (оказание услуги, осуществления вида деятельности, операции), подлежащей аутсорсингу;

· Определение накладных затрат;

· Определение базы распределения накладных затрат;

· Отнесение накладных затрат на функции (услуги);

· Определение полной стоимости выполнения функции (оказания услуги);

Данный подход в целом может быть рассмотрен и при расчете услуг на ИТ-аутсорсинг, поскольку базируется на общем подходе к расчету стоимости услуг (для ИТ-услуг обычно используется термин "общая стоимость владения" тем или иным ИТ-процессом).

Для возможности выделения и описания ИТ-процессов они должны быть проанализированы и описаны с точки зрения общего подхода на уровне сервисов. Для этого целесообразно использовать сложившиеся и хорошо зарекомендовавшие себя практики, такие как, например, ITSM/ITIL, в которых деятельность подразделения ИТ рассматривается с точки зрения предоставления услуг.

ФАС России

Практика использования ИТ-аутосрсинга в ФАС России состоит в основном в передаче на аутсорсинг поддержки и сопровождения приложения ведомственной электронной почты и вэб-сайта Службы. При этом Компания "Гарант" осуществляет разработку и наполнение специального раздела сайта - "Законодательство и документы".

В настоящее время территориальных органах ФАС России прослеживается явная нехватка системных администраторов, поэтому обслуживание ИТ-инфраструктуры зачастую осуществляется путем найма консультантов, периодически осуществляющих данные функции, однако обслуживание ИТ-инфраструктуры во многих территориальных органах все еще находится на низком уровне. Вследствие этого в центральном аппарате прорабатывается возможность передачи функций по поддержке ИТ-инфраструктуры ЦА и всех территориальных органов одной организации-аутсорсеру. Это позволит следить за качеством поставляемых услуг, ставить единую задачу поставщику услуг, что значительно сократит издержки на взаимодействие с каждым органом. Кроме того, организация-аутсорсер может проводить удаленное администрирование и мониторинг данных сетей.

Следует отметить, что в отчетных материалах по проекту отсутствуют предложения по методике расчета услуг по аутсорсингу, а кроме того, часть функций, относимых к ИТ-аутсорсингу, в соответствии с общепринятым пониманием, к нему не относятся, например, периодические заказные разработки ПО. Данные работы не прописаны в рамках функциональных обязанностей ИТ-подразделения и выполняются обычно в рамках разовых проектных работ, передаваемых ИТ-компаниям на основе проведенных конкурсов (тендеров), в том числе и в рамках ФЦП программы "Электронная Россия".

Раздел 2. Концепция проведения аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах государственной власти и план мероприятий по её реализации

Концепция проведения аутсорсинга административных процессов в органах государственной власти (с целью соблюдения сплошного характера текста) вынесена в Приложение 1 к данному отчёту.

В итоговую версию Концепции вошли разделы:

1. Необходимость и предпосылки внедрения механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов в деятельность органов исполнительной власти.

2. Место аутсорсинга в системе мероприятий по реализации административной реформы и иных мероприятий в рамках повышения качества государственного управления.

3. Цели и основные направления оптимизации при использовании аутсорсинга в деятельности органов власти.

4. Принципы и методические рекомендации по обоснованию целесообразности и эффективности аутсорсинга для анализируемых административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

5. Система организационных мероприятий по построению и развитию целостной системы аутсорсинга АУП.

6. Порядок и механизмы финансирования аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

Некоторые подготовленные согласно техническому заданию компоненты (см. список ниже) в итоге стали элементами проекта Постановления Правительства РФ "О применении аутсорсинга административно-управленческих процессов в государственных органах исполнительной власти", приведённого в Приложении 2 к данному отчёту:

§ Предложения по категоризации функций и административно-управленческих процессов в зависимости от специфики технологии и принципов их аутсорсинга. В том числе для реализации аутсорсинга административных процедур, реализуемых с использованием ИКТ:

§ Принципы построения организационной структуры управления аутсорсинговыми инициативами в системе органов исполнительной власти, а также в рамках отдельного органа исполнительной власти.

§ Описание совокупности статусов и полномочий типовых участников процесса аутсорсинга (на основании фиксации ответственности за правовую, экономическую, управленческую, социологическую, финансовую составляющие). аутсорсинг административный управленческий власть

Проекты нормативных правовых и ведомственных актов, позволяющих внедрить механизмы аутсорсинга административно-управленческих процессов органов государственной власти, в частности:

Типовая программа внедрения аутсорсинга административно-управленческих процессов в деятельность федерального органа исполнительной власти на 2008-2010 годы.

Проект нормативного правового акта [наименование субъекта Российской Федерации] "О применении аутсорсинга административно-управленческих процессов в государственных органах исполнительной власти [наименование субъекта Российской Федерации]", представлены в Приложении 3 к данному отчёту.

Ещё два заявленных элемента Концепции ("принципы идентификации функций, при исполнении которых используется ИТ-поддержка", а также "принципы описания использования ИТ-приложений при реализации государственных функций и оказании государственных услуг") не вошли в итоговый текст соответствующего документа (из-за общесистемного, а не отраслевого характера последнего) и приведены ниже в данном разделе отчёта.

2.1 Принципы идентификации функций, при исполнении которых используется ИТ-поддержка

В качестве одного из способов идентификации функции органов государственной власти, при исполнении которых используется ИТ - поддержка (процессов управления информационными технологиями), можно рассматривать предложенную компанией Accenture классификацию типов процессов, для которых подтверждена целесообразность их передачи на аутсорсинг. Данная классификация находит отражение в "пирамиде аутсорсинга", упомянутой ранее, при исследовании мирового опыта в рамках настоящей научно-исследовательской работы. Эту "пирамиду" мы будем рассматривать в информационно- технологическом срезе для органов государственной власти (ОГВ) (см. рис. 2)

Рисунок 2. "Пирамида аутсорсинга" компании Accenture в ИТ срезе для ОГВ

1) На нижнем уровне этой "пирамиды" находятся основные компоненты информационно технологической инфраструктуры (ИТ-инфраструктуры) ОГВ - это компьютерное, телекоммуникационное, технологического оборудования и системное программное обеспечение. В качестве основных процессов, передаваемых на аутсорсинг можно выделить:

· техническое обслуживание и мониторинг состояния серверного и активного сетевого оборудования, периферийных устройств и копировально-множительного оборудования;

· администрирование сети, сетевых операционных и почтовых систем;

· обеспечение резервного копирования и восстановления данных;

· обеспечение информационной безопасности, в т.ч. антивирусной защиты;

· обслуживание и администрирование средств телефонии, телекоммуникационного оборудования и каналов связи.

Далее необходимо провести инвентаризацию и формализацию текущих характеристик выбранных элементов ИТ-инфраструктуры в части структуризации следующей информации:

· конфигурация оборудования или программ (точные спецификации);

· ключевые даты заказа, поставки, инсталляции;

· точное местонахождение элементов ИТ-инфраструктуры;

· периоды наибольшей и наименьшей нагрузки;

· степень зависимости основных процессов от работоспособности оборудования или программного обеспечения в периоды с разной нагрузкой;

· оценка потерь качества при исполнении основных функций административных регламентов ОГВ в случае неработоспособности оборудования или системного программного обеспечения в периоды с разной нагрузкой.

Если оборудование или системное программное обеспечение, которое предполагается отдать на внешнее обслуживание, напрямую влияет на работоспособность других элементов ИТ-инфраструктуры, то необходимо по этим элементам предоставить список взаимосвязанного оборудования или системного программного обеспечения.

2) Средний уровень представлен специализированным и прикладным программным обеспечением - так называемыми ИТ - приложениями, обеспечивающие возможность коллективной работы пользователей в рамках предоставляемых функциональных возможностей (электронная почта, документооборот, нормативно-справочная информация и т.п.). самостоятельно либо в рамках административного регламента. Основные процессы, передаваемые на аутсорсинг на этом уровне, можно разделить на два основных направления:

· Разработка и внедрение новых ИТ - приложений;

· решения на базе тиражируемых ИТ-приложений;

· "готовые" ИТ-приложения и ERP-системы;

· уникальные ИТ-приложения или решения на основе готовых компонентов, предназначенных для конкретной предметной области;

· Поддержка работоспособности существующих в ОГВ ИТ-приложений;

· персональные приложения или пакеты приложений, подобные MS Office, образовательное программное обеспечение и т.д.;

· приложения для совместной работы пользователей, средства коммуникации и взаимодействия (приложения баз данных, электронная почта, программное обеспечение для телеконференций);

· компоненты ERP-систем (расчет заработных плат, бухгалтерский учет и т.д.);

· аналитические приложения;

· системы электронного документооборота;

· call- центры, Сервис Деск (Service Desk) или Help Desk;

· веб-приложения (порталы органов государственной власти, сайты)

· и т.д.

Если на аутсорсинг будут передаваться разработка ИТ-приложений, то для выполнения работ необходимо предоставить техническое задание в соответствие с требованиями ГОСТ 34 или 19 серии.

Если на аутсорсинг передается поддержка работоспособности существующих ИТ-приложений, то для выполнения работ необходимо предоставить полную проектную документацию на передаваемое ИТ-приложение, включая документы, характеризующие:

· Время доступности приложения, допустимое время приостановки работоспособности при проведении профилактических и ремонтных работ (режимы функционирования)

· Регламенты обслуживания и параметры доступа для администрирования системы.

Если ИТ-приложение(-я), которое предполагается отдать на внешнее обслуживание, напрямую связано с работоспособность каких-либо элементов ИТ-инфраструктуры, то необходимы также следующие сведения:

· список взаимосвязанного оборудования или ПО;

· конфигурация оборудования или программ (точные спецификации);

· параметры взаимодействия между компонентами (производительность персонального компьютера, производительность сервера, производительность ЛВС);

· точное местонахождение элементов ИТ-инфраструктуры;

· периоды наибольшей и наименьшей нагрузки;

· степень зависимости основных процессов от работоспособности оборудования или программного обеспечения в периоды с разной нагрузкой оценка потерь качества при исполнении основных.

Выше приведенная информация также может быть получена из проектной документации на ИТ-приложение.

3) На верхнем уровне находятся ИТ-процессы, которые рассматриваются как последовательности работ, в которой множество ИТ-объектов, составляющих данный ИТ-процесс, хранятся в логически едином и согласованном хранилище данных. Или, другими словами, взаимосвязанный набор программно-аппаратных средств, реализующих интеграционную технологию и представляющий собой среду электронного взаимодействия его участников, порядок взаимодействия которых в органах государственной власти определяет административными регламентами.

Этот уровень базируется на двух предыдущих по возможным типам услуг, объединяет и расширяет услуги предыдущих уровней, передаваемых на аутсорсинг. Он представлен технической поддержкой оборудования и сопровождением приложений (включая системные приложения класса интеграционных платформ), мониторингом работоспособности компонент и процесса в целом:

· телекоммуникационная инфраструктура,

· различные информационные системы ОГВ или набор приложений, связанных единой интеграционной платформой,

· вычислительная инфраструктура,

· инфраструктура хранения данных,

· система обеспечения информационной и технической безопасности,

· каналы связи и сетями передачи данных,

· и т.д.

Так как все выше перечисленные ИТ-процессы состоят из последовательности работ, выполняемых в рамках взаимосвязанных ИТ-объектов, то при принятии решения о передачи их стороннему исполнителю, необходимо иметь исчерпывающие сведения о каждом из них, то есть предоставляемая информация будет аккумулировать в себе все данные, необходимые при передачи на аутсорсинг ИТ- приложений и ИТ- инфраструктуры, а также потребует дополнительных сведений об интеграционных платформах (ИП), позволяющей осуществлять совместную работу всех приложений в части

· регламентов обслуживания и параметры доступа для администрирования системы;

· проектной документации по ИП.

При принятии решения о передачи на аутсорсинг каких-либо процессов управления информационными технологиями ОГВ, относящимися к одному из уровней "Пирамиды аутсорсинговых инициатив", важно также учитывать уровень зрелости ИТ - инфраструктуры ОГВ.

Как отмечено в "Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах" на настоящий момент уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.

В ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" также говорится о недостаточном уровне развитие ИКТ в области государственного управления и неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами. Отсутствует целостная информационная инфраструктура и эффективная информационная поддержка рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли и уровень подготовки кадров в области создания и использования ИКТ остается крайне низким.

Следовательно, для того чтобы передавать процессы, находящиеся на верхних уровнях "Пирамиды" органы государственной власти должны обладать формализованными сведениями о существующих информационных технологиях базового уровня (элементах ИТ- инфраструктуры).

В своих исследованиях Gartner приводит характеристики уровней зрелости ИТ- инфраструктуры (Infrastructure Maturity Model) (см рис. 3), согласно которой можно оценить на сколько она отвечает потребностям обеспечения основных процессов и возможностям передавать на аутсорсинг более сложные процессы.



Рисунок 3. Gartner Infrastructure Maturity Model (модель уровней зрелости ИТ-инфраструктуры)

· Базовый уровень (Basic)

ИТ- инфраструктура базового уровня зрелости характеризуется наличием большого количества процессов, выполняемых вручную, минимальной централизацией управления, отсутствием (или непродуманностью) стандартов и политик безопасности, резервного копирования, управления образами систем, а также несоблюдением других стандартов ИТ. Нет четкого понимания деталей существующей инфраструктуры и знания того, какая тактика ее модернизации даст наибольший эффект.

Работоспособность приложений и служб в целом неизвестна из-за отсутствия подходящих инструментов и ресурсов. Механизма обмена накопленными знаниями между отделами нет. Находясь на базовым уровне развития ИТ- инфраструктуры, крайне сложно управлять своими средами, их расходы на управление персональными компьютерами и серверами чрезвычайно высоки, они легко уязвимы перед любыми угрозами безопасности, а основные процессы получают от ИТ очень малую выгоду. Любые обновления или развертывание новых приложений/ служб требуют больших усилий и затрат. На аутсорсинг возможно передавать только процессы управления ИТ- инфраструктурой.

· Стандартный уровень (Standardized)

При переходе на стандартный уровень инфраструктуры появляются четко начальные разработки стандартов и политик в области ИТ, а также стратегии их применения, политикам безопасности и управлению доступом. Организации с инфраструктурой уровня Standardized эффективно используют преимущества базовых стандартов и политик, но все еще реагируют на проблемы, только когда они уже явно проявились. Обновления или развертывание новых приложений/служб требуют обычно умеренных усилий и затрат. Однако в органах государственной власти на таком уровне уже присутствует достаточно внятная база инвентарной информации об аппаратно-программном обеспечении. Защита от внешних угроз усиливается благодаря блокированию периметра сети, но внутренняя безопасность пока оставляет желать лучшего. Находясь на данном уровне появляется возможность передавать на аутсорсинг ИТ-приложения, а также некоторый ИТ-процессы, структура которых не является слишком сложной.

· Рациональный уровень (Rationalized)

На этом уровне зрелости ИТ-инфраструктуры существует полное понимание стратегической ценности этой инфраструктур. В защите основное внимание уделяется профилактическим мерам, и на любые угрозы безопасности организация реагирует быстро и предсказуемо. Существует база данных с исчерпывающей информацией об аппаратно-программном обеспечении, поэтому процесс передачи на аутсорсинг функций из любого уровня "Пирамиды" становится эффективным. Органы государственной власти становятся также способными к внедрению новых или альтернативных технологий, необходимых для решения новых задач или целей, выигрыш от достижения которых значительно перевешивает дополнительные расходы.

Последовательное перемещение по данным уровням помогает понять и впоследствии улучшить состояние ИТ- инфраструктуры, а также получить представление о том, как перейти от управления отдельными информационными ресурсами к управлению услугами, конфигурациями, изменениями и выработать единую система контроля качества ИТ.

На рисунке 4 представлена зависимость передачи на аутсорсинг различных процессов в области информационных технологий от уровня развития ИТ- инфраструктуры.

Рисунок 4. Зависимость передачи на аутсорсинг различных процессов в области информационных технологий от уровня развития ИТ- инфраструктуры

То есть, только после того, как появится хотя бы начальное понимание стратегической ценности ИТ - инфраструктуры, ее характеристик, требуемые затрат на ее поддержку, уровня безопасности и гибкости в эксплуатации, только после этого можно говорить о передаче сторонним исполнителям более сложных функций высших уровней "Пирамиды".

2.2 Принципы описания использования ИТ-приложений при реализации государственных функций и оказании государственных услуг

Формировании принципов описание использования ИТ-приложений при реализации государственных функций и оказании государственных услуг складывается из двух основных этапов:

1) Инвентаризация всех используемых в органах государственной власти ИТ-приложений. Для этого воспользуемся разработанной Мининформсвязи России "Анкетой по перечню сведений об использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти". Согласно данной анкете, в части описания ИТ-приложений необходимо заполнить ниже следующую таблицу. Указываемые денные потребуются для проведения аудита использования ИТ-приложений в деятельности ОГВ. Анкета построена по принципу выделения основных видов ИТ-приложений, как то:

§ персональные приложения или пакеты приложений, подобные MS Office, образовательное программное обеспечение и т.д.;

§ многопользовательские приложения:

§ приложения для совместной работы пользователей, средства коммуникации и взаимодействия (приложения баз данных, электронная почта, программное обеспечение для телеконференций);

§ компоненты ERP-систем (расчет заработных плат, бухгалтерский учет и т.д.);

§ аналитические приложения;

§ системы электронного документооборота;

§ веб-приложения (порталы органов государственной власти, сайты)

§ и т.д.

Таблица 2. Анкета Мининформсвязи России по перечню сведений об использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти

По центральному аппарату федерального органа государственной власти:
Операционные системы:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
Системы управления базами данных:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
Стандартные офисные пакеты прикладного программного обеспечения:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
Системы обмена сообщениями электронной почты и организации совместной (коллективной) работы:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
Продукты антивирусной защиты:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
Другие используемы программные продукты:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
По территориальным подразделениям федерального органа государственной власти:
Операционные системы:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
Системы управления базами данных:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
Стандартные офисные пакеты прикладного программного обеспечения:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
Системы обмена сообщениями электронной почты и организации совместной (коллективной) работы:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
Продукты антивирусной защиты:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций
Другие используемы программные продукты:
Наименование используемого программного обеспечения	Количество инсталляций

Таблица. Сведения об информационных системах, обеспечивающих поддержку выполнения функций, закрепленных за федеральным органом государственной власти (по каждой системе отдельно)

Поддерживаемая информационной системой функция
Наименование системы
Основные задачи, решаемые информационной системой
Основание - соответствующий нормативный акт - для создания и использования информационной системы
Год внедрения информационной системы
Наименования программных продуктов, используемых для реализации информационной системы
Исполнитель проекта по созданию информационной системы
Количество пользователей информационной системы за год, предшествующий представлению сведений
Название структурного подразделения - основного пользователя информационной системы
Содержание формируемого в рамках информационной системы информационного ресурса

Таблица. Сведения о сайтах федерального органа государственной власти в сети Интернет (веб-приложения)

№	Адрес сайта в сети Интернет	Среднее количество ежедневных обращений	Наличие системы публикации информации на сайте	Регулярность обновления информации	Наличие механизмов авторизации и персонализации пользователей	Перечень предоставляемых через сайт услуг пользователям
				ежечасно/ ежедневно/ еженедельно/ ежемесячно/ ежегодно	да/нет

Таблица. Сведения об используемых средствах обеспечения информационной безопасности

Перечень программных средств разграничения доступа
Производитель	Наименование средства	Количество
Перечень программных средств шифрования при хранении данных
Производитель	Наименование средства	Количество
Наличие других программных средств, применяемых в целях защиты информации
Производитель	Наименование средства	Количество

2) Описание функциональности многопользовательских ИТ- приложений также должно дополняться в соответствие с "Матрицей приложений".

подразделение / функциональность

Функциональность заполняется исходя из проектной документации в части описания информационной системы. По каждой из функций указывается ответственное за ее реализацию подразделение. Например, кадровая информационная система - функция учета кадров - ведется заместителем начальника отдела кадров.

Раздел 3. Анализ административно-управленческих процессов органов государственной власти с целью определения перечня процессов и функций, подлежащих аутсорсингу

3.1 Перечень типовых административных процедур, подлежащих аутсорсингу

Первоначально исполнителям проекта была поставлена задача по созданию (составлению) списка типовых процессов в рамках внутренней деятельности (по блокам: основные процессы, материально-техническое обеспечение, кадровые вопросы, финансы и бухгалтерия, юридическая поддержка, имущественный блок, ИТ-инфраструктура и т.д.) в максимальной степени детализации. При этом источниками информации были Положения о структурных подразделениях ФОИВ и органов власти субъектов РФ. В качестве дополнительной информации использовались данные о структуре "обеспечивающих" подразделений бизнес-организаций. Необходимость данного перечня была связана с проблемой определения приоритетных зон использования аутсорсинга АУП.

В результате был выявлен перечень типовых процессов В соответствии с общей логикой работы, данный список должен быть в дальнейшем рассмотрен в рамках категоризации функций и процессов., состоящий из следующих основных блоков:

§ основная деятельность ОИВ;

§ кадровые вопросы;

§ имущественный блок;

§ юридический блок;

§ материально-технический блок;

§ блок ИТ-инфраструктуры.

В итоге в упомянутый перечень попали:

В рамках основной деятельности ОИВ:

1. прием, регистрация, проверка комплектности входящих документов заявителей;

2. выдача решений (документов) заявителям;

3. формирование и контроль графика исполнения функции (управление очередью при получении государственной услуги);

4. проведение консультации специалиста-эксперта;

5. проведение экспертного исследования;

6. информирование о правовых актах в соответствующей сфере ведения (области) и консультирование по вопросам, входящим в компетенцию органа власти, в том числе связанным с оказанием государственных услуг;

7. ведение реестров и выдача информации, содержащейся в реестре (выдача выписок);

8. экспертная поддержка решений и функций органов власти в части методической и нормативной работы;

9. ведение сводно-аналитической работы;

10. управление целевыми программами и отдельными проектами (в том числе в отраслях социальной сферы);

Кадровые вопросы:

1. подготовка и внесение на рассмотрение руководства предложений по назначению, освобождению и перемещению работников ОИВ, оформление необходимых кадровых документов;

2. формирование резерва кадрового состава для замещения должностей гражданской службы в ОИВ;

3. формирование личных дел гражданских служащих и иную деятельность по обработке персональных данных и учету гражданских служащих;

4. ведение трудовых книжек и личных дел гражданских служащих ОИВ, а также руководителей подведомственных ОИВ учреждений, их надлежащий учет и хранение;

5. ведение в соответствии с действующим законодательством реестра гражданских служащих ОИВ;

6. подготовка документов, необходимых для назначения пенсий гражданским служащим ОИВ, и представление их в соответствующие органы;

7. подготовка и распространение методических материалов по вопросам работы с персоналом для оказания помощи и консультирования руководителей структурных подразделений и гражданских служащих ОИВ;

8. оформление служебных командировок гражданских служащих ОИВ;

9. проведение конкурсов на замещение должностей гражданской службы;

10. вопросы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок гражданских служащих ОИВ;

11. организация и обеспечение проведения аттестаций и квалификационных экзаменов гражданских служащих ОИВ;

12. предложения по вопросам утверждения штатного расписания ОИВ и внесения в него изменений;

13. составление графика отпусков сотрудников ОИВ;

14. оформление служебных командировок сотрудников ОИВ;

15. подготовка и оформление документов о временной нетрудоспособности, поощрений и наложений дисциплинарных взысканий;

16. осуществление подсчета стажа государственной службы и формирование соответствующих документов на установление надбавки к должностному окладу за выслугу лет работникам ОИВ;

17. подготовка и выдача сотрудникам ОИВ справок о трудовой деятельности;

18. подготовка материалов по заключению служебных контрактов или трудовых договоров;

19. создание списка должностей, обладающих той или иной степенью допуска к секретным документам и объектам;

20. оформление допуска к той или иной категории документов или объектов;

21. проверка сведений о соблюдении гражданскими служащими ограничений и запретов, установленных федеральными законами или другими нормативно-правовыми актами;

22. осуществление контроля над соблюдением трудового законодательства РФ и законодательства РФ о государственной гражданской службе в ОИВ;

23. оформление и выдача служебных удостоверений сотрудникам ОИВ;

24. подготовка предложений по учреждению и оформлению ведомственных наград;

25. подготовка необходимых документов по награждению государственными наградами для представления в Правительство РФ и Президенту РФ;

26. работа по совершенствованию структуры ОИВ, составлению штатных расписаний структурных подразделений ОИВ;

27. подготовка предложений по оплате и стимулированию труда сотрудников ОИВ, в том числе по установлению размеров должностных окладов, надбавок, ежемесячного денежного поощрения, предусмотренных системой оплаты труда, материальной помощи, премий;

28. проведение анализа текучести кадров и вопросов соблюдения трудовой дисциплины;

29. организация проверки сведений, сообщенных гражданами при поступлении на государственную гражданскую службу в ОИВ;

30. проверка соблюдения ограничений лицами, замещающими соответствующие должности в ОИВ.

Имущественный блок

1. реализация на основе действующего законодательства РФ нормативных правовых актов в области управления государственным имуществом, закрепленным за ОИВ;

2. использование служебного автотранспорта для обеспечения деятельности руководителей и сотрудников ОИВ;

3. планирование и контроль использования служебного автотранспорта;

4. обеспечение взаимодействия с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом по вопросам учета, распоряжения и использования государственного имущества, закрепленного за ОИВ;

5. осуществление контроля эффективного использованием по назначению и сохранности государственного имущества, переданного в оперативное управление ОИВ, а также иного имущества, переданного ОИВ во временное безвозмездное пользование, в аренду иными юридическими лицами;

6. оформление необходимых документов для урегулирования в соответствии с действующим законодательством РФ имущественных и арендных отношений по зданиям, находящимся на балансе ОИВ, а также по земельным участкам, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования;

7. организация работы по проведению текущего и капитального ремонтов, а также, при необходимости, реконструкции в административных зданиях ОИВ;

8. Решение в установленном порядке вопросов обеспечения жильем работников ОИВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

9. Организация и координация работы по содержанию и текущему ремонту зданий и сооружений, находящихся на балансе ОИВ,

10. эксплуатация инженерно-технических систем административных зданий ОИВ;

11. выполнение работ по санитарно-коммунальному обслуживанию зданий и сооружений, переданных в оперативное управление или аренду ОИВ;

12. проведение планово-предупредительных и профилактических работ инженерно-технических систем административных зданий ОИВ;

13. обеспечение хранения, ведения, внесения в установленном порядке изменений и дополнений в техническую, эксплуатационную и иную документацию на административные здания, сооружения и инженерно-технические системы;

14. проведение организационных и технических мероприятий пожарной безопасности административных зданий и сооружений ОИВ;

15. обоснованию потребности капитальных вложений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов административного и социально-бытового назначения и иных зданий и сооружений;

16. осуществление в установленном порядке контроля за ходом строительства и капитального ремонта административных зданий и сооружений ОИВ;

17. подготовка предложений по отводу земельных участков под строительство административных зданий и прочих инженерных сооружений, необходимых для функционирования ОИВ;

18. проведение проверок и осмотров технического состояния основных фондов ОИВ и подведомственных организаций.

Юридический блок

1. Разработка либо участие в разработке проектов нормативных правовых актов различного уровня по вопросам, находящимся в ведении ОИВ;

2. Осуществление юридической экспертизы:

- нормативно-правовых актов ОИВ и подведомственных органов на предмет соответствия действующему законодательству;

- проектов приказов, инструкций, положений, правил, регламентов и других нормативных правовых актов ОИВ;

- договоров и государственных контрактов, заключаемых ОИВ;

3. Представление интересов ОИВ в различных судебных, правоохранительных и иных организациях по вопросам, находящимся в компетенции ОИВ;

4. Подготовка заключений по поступающим в ОИВ нормативно-правовым актам;

5. Подготовка решений об отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов ОИВ;

6. подготовка и проверка правильности оформления ОИВ и находящимися в его ведении органами материалов, представляемых на рассмотрение вышестоящим органам;

7. Осуществление в пределах своей компетенции учета, систематизации и хранения нормативно-правовых актов РФ и ОИВ;

8. Подготовка справочных материалов юридического характера для сотрудников и руководителей ОИВ;

9. Подготовка сборников нормативно-правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции ОИВ;

10. Обобщение практики применения законодательства РФ и разработка предложений по его совершенствованию;

11. Регистрация договоров и государственных контрактов, заключаемых ОИВ;

12. Разработка и осуществление методического руководства правовой работой сотрудников и руководителей ОИВ и органов, находящихся в их подчинении;

13. Оказание правового содействия по вопросам, относящимся к компетенции ОИВ;

14. Отбор и направление нормативно-правовых актов ОИВ и подведомственных ему органов на регистрацию в Министерство юстиции РФ;

15. Осуществление или участие в работе по приему обращений граждан, различных организаций и других ОИВ и подготовке ответов заявителям;

16. Разработка и внедрение нормативных и методических документов, обеспечивающих единый порядок делопроизводства и документооборота в ОИВ;

17. Участие в разработке нормативных и методических документов по вопросам формирования учетной политики, ведения бухгалтерского учета и составления отчетности ОИВ и учреждениями, находящимися в его ведении;

18. Разработка и подготовка предложений по вопросам утверждения служебного распорядка, административных, должностных и других регламентов ОИВ;

19. Осуществление по поручению руководства ОИВ визовой поддержки работников ОИВ и представителей иностранных государств при осуществлении взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере.

Материально-технический блок

1. своевременный прием, регистрация, сканирование и доставку корреспонденции, поступающей в ОИВ;

2. подготовка, регистрация, сканирование и отправка исходящей корреспонденции находящимся в ведении ОИВ органам;

3. обеспечение организационно-технических мероприятий по проведению различных заседаний, собраний и других мероприятий ОИВ;

4. сканирование нормативно-правовых актов ОИВ и их дальнейшее размещение на сайте ОИВ;

5. материальный учет, распределение и обслуживание вычислительной и оргтехники;

6. оснащение ОИВ современными телекоммуникационными средствами и программными продуктами;

7. выполнение копировально-множительных работ по поручению руководства ОИВ и заявкам структурных подразделений ОИВ;

8. осуществление работ по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности ОИВ;

9. хранение и использование гербовых печатей и прочих атрибутов государственной власти;

10. обеспечение ОИВ средствами для хранения, размножения и ознакомления с информацией, представляющей государственную тайну, секретными документами, документами для служебного пользования;

11. организация работы по использованию служебного автотранспорта для обеспечения деятельности руководителей и работников ОИВ, планирование и контроль использования служебного автотранспорта;

12. организация протокольно-организационное обеспечение международных мероприятий, проводимых ОИВ;

13. обеспечение информационно-справочной работы по документам ОИВ;

14. участие в разработке государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для функционирования ОИВ;

15. обеспечение условий для надлежащего хранения и учета материальных ценностей и расходных материалов, предназначенных для обеспечения деятельности работников ОИВ;

16. контроль за своевременностью и непосредственным проведение инвентаризации материально-технических средств и оформлением актов их списания;

17. размещение работников ОИВ и оснащения их рабочих мест необходимыми средствами и оргтехникой;

18. проведение мероприятий по материально-техническому обеспечению сотрудников ОИВ форменной одеждой;

19. осуществление социально-бытового обслуживания сотрудников ОИВ;

20. организация и проведение конкурсов на закупки продукции для обеспечения деятельности ОИВ и подведомственных организаций;

21. обеспечение установленного пропускного режима в административных зданиях ОИВ;

22. обеспечения работников ОИВ средствами мобильной связи, авиационными и железнодорожными билетами согласно штатному расписанию.

Блок IT-инфраструктуры

1. техническое обслуживание и мониторинг состояния серверного и активного сетевого оборудования, периферийных устройств и копировально-множительного оборудования;

2. администрирование сети, сетевых операционных и почтовых систем;

3. обеспечение резервного копирования и восстановления данных;

4. обеспечение информационной безопасности, в т.ч. антивирусной защиты;

5. обслуживание и администрирование средств телефонии, телекоммуникационного оборудования и каналов связи;

6. разработка и внедрение "новых" Новый ИТ-приложения: решения на базе тиражируемых ИТ-приложений, "готовые" ИТ-приложения и ERP-системы, уникальные ИТ-приложения или решения на основе готовых компонентов, предназначенных для конкретной предметной области, которых еще нет в органе государственной власти для покрытия все возрастающих потребностей.ИТ - приложений;

7. поддержка работоспособности "существующих" в ОИВ ИТ-приложений в том числе:

a. персональные приложения или пакеты приложений, подобные MS Office, образовательное программное обеспечение и т.д.;

b. приложения для совместной работы пользователей, средства коммуникации и взаимодействия (приложения баз данных, электронная почта, программное обеспечение для телеконференций);

c. компоненты ERP-систем (расчет заработных плат, бухгалтерский учет и т.д.);

d. аналитические приложения;

e. системы электронного документооборота;

f. call- центры, Сервис Деск (Service Desk) или Help Desk;

g. веб-приложения (порталы органов государственной власти, сайты)

8. управление телекоммуникационной инфраструктурой;

9. управление различными информационными системами ОИВ или набор приложений, связанных единой интеграционной платформой;

10. обеспечение функционирования вычислительной инфраструктурой;

11. управление инфраструктурой хранения данных;

12. система обеспечения информационной и технической безопасности;

13. управление каналами связи и сетями передачи данных.

В соответствии с ограничениями по возможности категоризации (см. текст Концепции проведения аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах государственной власти), данный список трансформировался в узкий перечень характеристик приоритетных процессов, отражённый в проекте Постановления Правительства РФ "О применении аутсорсинга административно-управленческих процессов в государственных органах исполнительной власти" (Приложение 2 к данному отчёту).

3.2 Принципы формирования Реестра административных процессов, которые не могут быть переданы на аутсорсинг

В соответствии с итоговым проектом Постановления Правительства "О применении аутсорсинга административно-управленческих процессов в государственных органах исполнительной власти" решение о нецелесообразности передачи АУП на аутсорсинг принимается индивидуально для каждого конкретного АУП и органа власти.

То есть, использование как позитивного, так и негативного (запретительного) перечня признано неоптимальным.

Тем не менее, в правовом регулировании ряда зарубежных стан установлены те виды деятельности и процедуры, которые являются "исконно государственными", и обеспечивается, чтобы их исполнение не производилось частными подрядчиками.

Например, в США такие положения применяется в качестве ограничений к предмету контрактов, заключаемых органами власти в связи с реализацией государственных функций и услуг. Стоит отметить, что данные ограничения не распространяются на услуги по контрактам, заключённым высшими органами власти (в частности, и исполнительным, и законодательным).

В число "функций, считающихся исконно государственными, или тех, которые должны рассматриваться как таковые" в США попали:

(1) непосредственное проведение уголовных расследований.

(2) контроль за исполнением наказаний и осуществление функций, не связанных с арбитражем, а также других методов альтернативного разрешения споров.

(3) командование вооруженными силами, особенно руководство военнослужащими, которые являются участниками вооружённых действий, групп поддержки или групп боевого и вспомогательного обеспечения.

(4) поддержание внешних связей и определение внешней политики.

(5) установление направления политики агентств, например, определение содержания и применимости правил и прочее.

(6) определение приоритетных направлений федеральных программ.

(7) руководство государственными служащими и контроль за их деятельностью.

(8) руководство и контроль за разведывательной и контрразведывательной деятельностью.

(9) утверждение должностных инструкций и норм производительности для федеральных служащих.

(10) Определение государственной собственности, которая подлежит приватизации и условий, на которых она будет осуществляться.

(11) В закупочной деятельности:

(i) Определение товаров или услуг, которые должны быть приобретены правительством;

(ii) участие в голосовании любых советов по вопросу выбора источника закупок;

(iii) утверждение любых контрактных документов, включая документы, определяющие требования, систему вознаграждений, а также критерии оценки;

(iv) управление контрактами (в том числе внесение изменений в исполнение контракта и объёмы поставок, принятие мер на основе оценки работы подрядчика, и одобрение или отклонение продуктов, или услуг);

(vi) заключение и расторжение договоров;

(vii) определение, является ли стоимость контракта разумной, распределяемой и допустимой;

(viii) участие в голосовании советов по оценке производительности.

(12) Проверка и подтверждение информации, предоставленной агентствами на запросы, поданные согласно Закону о свободном доступе к информации (помимо рутинных запросов, которые в силу законов, правил, или политики учреждений не требуют серьёзного разбирательства); и рассмотрение ответов агентств на досудебное обжалование отказов предоставить информацию.

(13) проведение административных слушаний для определения годности лица для получения уровня доступа к информации.

(14) утверждение Федеральных процедур лицензирования и проверок.

(15) определение бюджетной политики, руководства и стратегии.

(16) сбор, контроль и распределение взносов, отчислений, пошлин, штрафов, налогов и прочих государственных средств, если они не рассматриваются отдельным законом, как например 31 U.S.C. 952 (касающийся частных подрядчиков по сбору) и 31 U.S.C. 3718 (в отношении частных атторнеев, осуществляющих сборы), но не включая -

(i) Сбор взносов, штрафов, пеней, расходов или других сборов от посетителей столовых, национальных парков и других аналогичных организаций или мероприятий, или у других лиц, если сумма, подлежащая сбору, легко рассчитывается или заранее определена, а собранные средства можно легко контролировать с помощью стандартных методов управления;

(ii). Повседневная проверка расписок и инвойсов

(17) контроль за счетами казначейства.

(18) управление государственными фондами.

(19) Составление докладов Конгресса, ведение корреспонденции Конгресса, подготовка ответов агентств на доклады о ревизиях от Генерального инспектора, Управления подотчетности правительства, или иных федеральных проверочных организаций.

Определенные услуги и действия, которые не считаются исконно государственными функциями, могут фактически попадать в эту категорию из-за характера функции, из-за поведения подрядчика при выполнении контракта, или особенностей того, как правительство управляет деятельностью подрядчика:

(а) Услуги, связанные с подготовкой бюджета, в том числе моделирование объёмов работ, поиск фактов, исследования эффективности, анализ затрат и т.д.

(б) Услуги, связанные с реорганизацией и планированием.

(в) Услуги, связанные с анализом, технико-экономическими обоснования, и вариантами стратегий, которые будут использоваться учреждениями при выработке политики.

(г) Услуги, связанные с разработкой регламентов.

(д) Услуги, связанные с оценкой деятельности другого подрядчика.

(е) Услуги, обеспечивающие планирование аквизиций.

(ж) Оказываемая подрядчиками помощь в контроле и регулировании исполнения контракта (например, когда подрядчик может повлиять на официальные оценки других подрядчиков).

(з) Предоставление подрядчиком технической оценки контракта.

(и) Осуществление подрядчиком поддержки в создании описания объёмов работ.

(к) Осуществление подрядчиком поддержки в подготовке ответов на запросы, поданные согласно Закону о свободном доступе к информации.

(л) Работа подрядчиков в любой ситуации, которая позволяет или может позволить им получить доступ к конфиденциальной коммерческой информации и / или любой другой конфиденциальной информации (кроме ситуаций, предусмотренных в Национальной программе промышленной безопасности, описанной в пункте 4.402 (b)).

(м) Предоставление подрядчиком информации о стратегии и постановлениях учреждения, например, участие в конференции от имени агентства, проведение кампаний по связи с местным сообществом, или проведение учебных курсов агентства.

(н) Участие подрядчиков в любой ситуации, где можно было бы предположить, что они сотрудники или представители агентства.

(о) Обеспечение подрядчиками проведения инспекций.

(п) Предоставление подрядчиками юридических консультаций и толкования правил и законов для государственных чиновников.

(р) Осуществление подрядчиками специальных не правоохранительных и охранных функций, которые прямо не касаются уголовных расследований. К ним относятся: заключение под стражу, обеспечение безопасности транспорта и невоенной национальной безопасности.

3.3 Результаты идентификации функций и отдельных административных процедур, при исполнении которых используется ИТ-поддержка

С учётом принципов идентификации и описания использования ИТ-приложений при реализации государственных функций и предоставлении государственных услуг, задача по идентификации функций фактически потеряла свою необходимость. Совершенно очевидно, что какой-либо уровень ИТ-поддержки присутствует в реализации абсолютного большинства функций и услуг. Это делает результаты идентификации абсолютно неприменимыми при формировании перечня приоритетных для передачи на аутсорсинг услуг и функций.

Однако тем острее стоит вопрос об учёте (в процессе передачи на аутсорсинг административно-управленческих процессов, при исполнении которых используется ИТ-поддержка) следующих основных критериев целесообразности, специфичных именно для передачи соответствующего процесса ИТ-поддержки на исполнение сторонним исполнителям:

1. имеющиеся прецеденты и, соответственно, опыт передачи на аутсорсинг данного процесса

2. наличие рыночного предложения на выполнение данного процесса и квалификацию персонала исполнителя, и опыт оказания им услуг в данном направлении

3. подтверждение целесообразности передачи на аутсорсинг с учетом как прямых, так и косвенных расходов, а также достигаемого качества поддержки процесса

4. риски в сфере информационной безопасности

1) Имеющиеся прецеденты и, соответственно, опыт передачи на аутсорсинг данного процесса