Методика оценки возможностей негосударственных организаций предоставить качественные услуги по исполнению АУП в рамках аутсорсинга предназначена для использования в рамках процедуры доказательства целесообразности передачи АУП на аутсорсинг.

4.1.1 Методология и принципы процесса выявления рынка услуг частных компаний по аутсорсингу административно-управленческих процессов в органах государственной власти

Потенциальная возможность передачи на аутсорсинг государственных функций и административно-управленческих процессов в первую очередь зависит от наличия, или возможности создания и поддержания, конкуренции среди значительного количества компаний-аутсорсеров, пожелавших предоставлять услуги аналогичного или лучшего качества с меньшими затратами в сочетании с жестким государственным мониторингом выполнения условий заключенного контракта.

Трудность процесса аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах государственной власти заключается в том, что на рынке может не оказаться частных компаний готовых к оказанию данных функций или услуг. А также существует риск того, что их количества будет недостаточно для поддержания необходимого уровня конкуренции, или же объем оказываемых ими услуг не будет соответствовать тому, который предполагается передать на аутсорсинг.

Поэтому начальным этапом создания концепции аутсорсинга административно-управленческих процессов является проведение маркетинговых исследований. Данные исследования позволят ответить на ряд основополагающих вопросов, и создадут своеобразный фундамент, на котором в дальнейшем будут строиться все остальные этапы исследования.

Методика выявления рынка услуг частных компаний по аутсорсингу административно-управленческих процессов в органах государственной власти необходима для оценки и анализа потенциальных возможностей рынка по оказанию государственных услуг или функций, а также для оценки уровня конкуренции и возможностей по снижению затрат и увеличению качества услуг для населения.

Целью маркетингового исследования является разработка предварительного списка компаний соответствующей квалификации, которые смогут принять участие в конкурсе на аутсорсинг. Проведение данного анализа позволяет уменьшить время, затрачиваемое на последующих этапах оценки целесообразности аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах государственной власти. В целях дальнейшего исследования под понятием рынка услуг по аутсорсингу понимается круг потенциальных поставщиков услуг.

Основными целями данной методики являются:

а. Оптимизация процессов анализа и оценки размеров рынка услуг по аутсорсингу, в том числе определение количества потенциальных компаний-аутсорсеров, а также оценка уровня развития рынка и его стабильности;

б. Определение уровня интенсивности конкуренции на рынке и возможностей для организации и проведения конкурса на право заключения контракта по оказанию государственных услуг населению частными компаниями;

в. Оценка технологических возможностей частных компаний к оказанию услуги, уровень ноу-хау, представляемый участниками рынка;

г. Разработка примерного перечня функций и административно-управленческих процессов, передаваемых на аутсорсинг, на основе проведения сравнительного анализа объема и качества предоставляемых услуг в органах государственной власти и частных компаниях;

д. Определение предварительных требований, предъявляемых к частным компаниям при проведении конкурсов, в том числе относительно уровня качества услуг, уровня цен, соблюдения сроков и способность партнеров по аутсорсингу приспособиться к специфическим требованиям заказчика.

Исследование рынка услуг по аутсорсингу в целом проводится аналогично исследованиям других рынков. Однако необходимо учитывать ряд особенностей, определяемых как самой спецификой рынка аутсорсинговых услуг, так и особенностями данного процесса в государственном секторе.

4.1.2 Основные этапы исследования рынка услуг частных компаний по аутсорсингу административно-управленческих процессов в органах государственной власти

1. Выявление проблем и формулирование целей исследования

Первый этап состоит в определении основных целей и задач, предполагаемого исследования. Данный этап также можно назвать подготовительным, так как в его рамках разрабатывается теоретическая и методическая база последующей практической части работы.

Во-первых, исходным пунктом исследования рынка должно быть точное определение набора (совокупности) административно-управленческих процессов, для которых будут подыскиваться исполнители. Следует четко описать перечень административно-управленческих процессов, которые предполагается передать на исполнение частным компаниям, в том числе: состав административных действий (укрупненно), включаемых в административный процесс; определение юридического факта начала административного действия.

Во-вторых, необходимо обоснование передачи определенных государственных функций и услуг на аутсорсинг в соответствии с целями проводимой органами государственной власти политики, следует четко описать основные процедуры, в рамках которых проводиться аутсорсинг, на достижение каких целей он направлен.

Данная работа по описанию функций и административно-управленческих процессов, передаваемых на аутсорсинг, а также согласованность с основными целями государственной политики, позволит сформировать теоретическую и методическую базу в виде программы исследования. В рамках этой программы нужно чётко определить объект, предмет и цель исследования, достижению которой должны быть подчинены все последующие действия.

Следует четко определить объект исследования. Основным объектом исследования должны стать предприятия (организации) и индивидуальные предприниматели, занимающиеся оказанием подобных услуг или имеющие потенциальную возможность взять на себя обязанности по её оказанию. Помимо частных компаний объектом исследования должны стать государственные предприятия, учреждения и прочие подразделения органов государственной власти, принимающие непосредственное участие в оказании государственной услуги или функции, в частности, осуществляющие анализируемый административно-управленческий процесс. Также следует разработать и описать основные характеристики объекта исходя из характеристик функций, передаваемых на аутсорсинг, объема и количества административно-управленческих процессов, и требований, предъявляемых к ним со стороны потребителей.

В общем случае предметом исследования является потенциальная возможность частных компаний к оказанию государственных услуг, однако в каждом конкретном случае предмет исследования определяется исходя из целей и задач.

При проведении анализа рынка выделяют поисковые цели (помогающие выявить и конкретизировать проблему, выработать гипотезу или варианты решения проблемы); описательные цели (предполагающие уяснение и оценку ситуации, отдельных маркетинговых факторов и их комплексов); экспериментальные цели (предусматривающие проверку гипотез, предложенных вариантов решения проблем).

Предполагается, что в целях получения более обоснованного исследования следует определить как поисковые, так описательные и экспериментальные цели исследования.

Далее необходимо определить задачи исследования, последовательное решение которых позволило бы достичь поставленной цели.

В рамках проводимого анализа необходимо дать ответы на следующие вопросы:

1. Могут ли передаваемые на аутсорсинг административно-управленческие процессы быть доступны (уже доступны) для частного сектора.

2. Существует ли достаточное количество (более одного) поставщиков, способных и заинтересованных в организации данных административно-управленческих процессов, чтобы гарантировать конкуренцию на рынке.

3. Возможна ли четкая спецификация целей и конечного результата исполнения совокупности административно-управленческих процессов.

4. Возможно ли формирование системы показателей оценки качества исполнения административно-управленческих процессов для проведения мониторинга результативности.

5. Является ли экономичное предоставление организации передаваемых на аутсорсинг административно-управленческих процессов более оправданным, чем проведение контроля и организация отчетности.

6. Есть ли у частного сектора возможность быстрого внедрения процесса исполнения административно-управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу.

7. Существуют ли у государственных агентств и служб достаточные ресурсы и возможности для организации системы управления, контроля и мониторинга за контрактом.

Кроме того, в рамках подготовительного этапа исследования необходимо сформировать рабочие гипотезы. В данном случае рабочие гипотезы имеют вид предположений (версий) о том, какая ситуация сложилась на рынке поставщиков государственной услуги, возможна ли передача исполнения функции частным компаниям и другие гипотезы. Конкретные рабочие гипотезы формируются в зависимости от характера передаваемой на аутсорсинг совокупности АУП и прочих условий.

Наличие рабочих гипотез облегчает интерпретацию и систематизацию полученной в ходе исследования информации. То есть полученные данные группируются вокруг выдвинутых гипотез и способствуют либо их подтверждению, либо опровержению и формированию на их месте новых.

2. Предварительный системный анализ объекта исследования

Результатом данного этапа является ответ на вопрос, существует ли на рынке частные компании, обладающие необходимыми возможностями по оказанию функций и административно-управленческих процессов, передаваемых на аутсорсинг.

На данном этапе необходимо преступить к непосредственному анализу рынка или маркетинговому исследованию.

Маркетинговые исследования - это систематический сбор и объективная запись, классификация, анализ и представление данных, относящихся к поведению, потребностям, отношениям, мнениям, мотивациям и т. д. отдельных личностей, предприятий, государственных учреждений в контексте их предпринимательской, экономической, общественной, каждодневной деятельности.

Основными этапами любого стандартного маркетингового исследования являются:

1. Выявление проблем и формулирование целей исследования;

2. Отбор источников информации;

3. Сбор данных;

4. Анализ собранной информации;

5. Представление полученных результатов в виде аналитических обзоров, таблиц, графиков, прогнозов, моделей принятия решений, рекомендаций и т.п.

На этапе предварительного системного анализа цели исследования должны носить поисковый или описательный характер. Поисковые цели могут предусматривать сбор каких-то предварительных данных, проливающих свет на проблему, а возможно, и помогающих выработать гипотезу. Описательные цели предусматривают описание определенных явлений, характеристик или закономерностей.

После разработки целей необходимо определить вид интересующей информации и пути ее наиболее эффективного сбора. Исследователь может собирать вторичные или первичные данные, или те и другие одновременно.

Вторичные данные Ї информация, которая уже где-то существует, будучи собранной ранее для других целей.

Первичные данные информация, собранная впервые для какой-либо конкретной цели.

Как правило, исследования начинаются со сбора вторичных данных. Поэтому на данном этапе наиболее подходящим будет проведение систематизации и анализа вторичной информации об исследуемых предприятиях. Необходимо провести сбор общей информации о том, какие предприятия на данный момент занимаются оказанием услуги для населения, в том числе частные компании, определить соотношение долей государственного и частного секторов на рынке.

Первоначально следует собрать полную информацию о государственных предприятиях, учреждениях, службах или органах власти, непосредственно участвующих в оказании услуги или функции, передаваемой на аутсорсинг. Полезной будет любая внутренняя информация, начиная от размеров госструктуры, оснащенности необходимыми техническими средствами, сметы доходов и расходов и кончая - возможными отчетами о предыдущих маркетинговых исследованиях, если таковые проводились. Важным является определение того, сколько государственных предприятий (структурных единиц) участвует в оказании услуги, это повлияет на возможность их участия в конкурсе.

Кроме того, в рамках предварительного системного исследования следует провести сбор вторичных данных относительно опыта других департаментов или государственных служб, ранее осуществлявших аутсорсинг государственных функций или административно-управленческих процессов. Это необходимо для последующего обращения в данные органы государственной власти с целью проведения более глубокого исследования, анализа положительного опыта, выявления возможных ошибок и причин их появления.

Данные исследования также позволят сконструировать точную картину процесса и технологии оказания услуги в органах государственной власти, что в последующем послужит базой для разработки требований к частным компаниям-аутсорсерам.

Во-вторых, следует определить потенциальных партнеров по аутсорсингу, то есть провести сбор вторичных данных относительно существования на рынке частных компаний. Источником информации относительно участников рынка могут быть каталоги фирм, профессиональная пресса, реклама, Интернет-ресурсы, предложения по аутсорсингу, возможно данные органов государственной власти о состоянии рынка, результаты проведенных ими маркетинговых исследований.

Собранная на данном этапе информация подлежит систематизации и анализу, предполагается извлечение из совокупности полученных данных наиболее важных сведений и результатов.

Главным итогом данного исследования должен быть ответ на вопрос о существовании на рынке потенциальных компаний-аутсорсеров и возможно составление списка предприятий, оказывающих данную государственную услугу или функцию на стороне.

Кроме того, предварительный системный анализ необходим для последующей адаптации инструментария исследования (опросного листа) относительно будущих респондентов, а также для соответствующей информационной и психологической подготовки интервьюеров к проведению эффективных (с точки зрения получения необходимой информации) бесед с респондентами.

Вторичные данные служат отправной точкой исследования. Они выгодно отличаются тем, что обходятся дешевле и более доступны. Однако нужных исследователю сведений может просто не быть либо существующие данные могут оказаться устаревшими, неточными, неполными или ненадежными. В этом случае придется с гораздо большими затратами средств и времени собрать первичные данные, которые, вероятно, окажутся и более актуальными, и более точными.

3. Отбор источников информации и сбор данных для проведения более углубленного анализа рынка аутсорсинговых услуг

Следующим этапом данного исследования является отбор источников информации и сбор данных с целью проведения более углубленного анализа рынка услуг частных компаний по аутсорсингу административно-управленческих процессов в органах государственной власти.

Результатом данного этапа должно быть формирование необходимой информационной базы, позволяющей на основе её анализа судить об основных характеристиках рынка частных поставщиков, в том числе об уровне конкуренции на рынке.

Следует отметить, что необходимость реализации данного этапа исследования определяется результатами предыдущего предварительного системного анализа объекта исследования. В случае, получения отрицательных результатов относительно существования рынка частных компаний, дальнейшие исследования не проводятся.

Основным источником информации служит сбор первичных данных. Система сбора первичной информации предусматривает проведение специальных маркетинговых исследований. Их целью является получение дополнительных данных, связанных с решением конкретных маркетинговых задач.

Большинство маркетинговых исследований предполагает сбор первичных данных. К сожалению, в некоторых случаях сбор первичных данных сводится к разработке нескольких вопросов и отысканию ряда лиц, у которых можно взять интервью. На самом деле данные, собранные подобным образом, могут оказаться бесполезными или вводящими в заблуждение. Поэтому для сбора первичных данных следует разработать специальный план, с указанием методов исследования, орудий исследования, ареала, способов и субъектов сбора информации.

С учётом общей цели и задач, определяемых спецификой разрабатываемой методики, в качестве базового метода проведения маркетингового исследования предлагается использовать опрос.

В практике маркетинга применяются две основные формы опроса: анкетирование и интервьюирование.

При анкетировании опрашиваемый сам письменно отвечает на вопросы в присутствии анкетера или без него. По форме проведения оно может быть индивидуальным или групповым, очным и заочным (по почте).

Интервьюирование как форма опроса предполагает личное общение с опрашиваемым, при котором интервьюер сам задает вопросы и фиксирует ответы. По форме проведения оно может быть прямым (личным) и опосредованным (например, по телефону).

Точность результатов опроса, проводимого в любой форме, в значительной степени зависит от качества инструментария (анкеты или бланки интервью).

Анкета (или опросный лист) - это объединенная единым исследовательским замыслом система вопросов, направленных на выявление количественно-качественных характеристик объекта и предмета исследования. На первой странице анкеты - вводная часть. В ней указывается кто проводит опрос; с какой целью; дается инструкция заполнения анкеты. Далее в анкете располагаются контактные вопросы. Их задача - заинтересовать собеседника, ввести в курс изучаемых проблем.

Каждой поставленной задаче должен соответствовать блок основных вопросов, которые можно подразделить на закрытые и открытые. Закрытые вопросы предполагают выбор ответов из полного набора вариантов, проводимых в анкете. Открытые вопросы, в отличие от закрытых, не содержат подсказок, а рассчитаны на получение неформализованных ответов.

Завершают анкету заключительные вопросы. Их цель - снятие психологического напряжения у респондента.

Для повышения качества анкет и успешного проведения с их помощью сбора данных маркетинга сформулирован ряд рекомендаций, которые могут быть весьма полезными при получении первичной маркетинговой информации.

Соблюдение принципиальных требований к формулированию вопроса:

1. вопросы должны быть простыми и понятными;

2. вопросы должны быть однозначными;

3. вопросы должны быть нейтральными (не поправлять ответ в определенную сторону).

Соблюдение принципов построения анкет:

1. порядок вопросов: от простых - к сложным, от общих - к специальным, от необязывающих - к деликатным;

2. сначала вопросы, устанавливающие доверие, затем вопросы по существу, затем, возможно, контрольные вопросы, в конце вопросы о личности.

Таким образом, опрос как метод получения первичной маркетинговой информации может быть проведен в различных формах и разновидностях, выбор которых определяется конкретными задачами и условиями исследования.

Кроме того, необходимо составить план выборки, который предполагает определение категории опрашиваемых, их количества и того, каким образом следует отбирать членов выборки. В рамках данного исследования основными целевыми группами являются частные компании и государственные предприятия и службы, предоставляющих интересующий набор услуг для населения. По мере возможности в состав выборки следует включить всех потенциальных партнеров по аутсорсингу (сплошной опрос), особенно если доля частного сектора не очень большая.

Логика данного этапа исследования аналогична предыдущему, с той лишь разницей, что предполагается более углубленное исследование. Первоначально необходимо сделать запросы в органы государственной власти, занимающиеся предоставлением услуги, с целью получения полного представления о процессе и технологии предоставления услуги. На основании этой информации формируются критерии, которым должны соответствовать частные компании, при их отборе на право участия в конкурсе.

Затем следует провести опрос представителей частных компаний. Результатом данного опроса будет формирование массива информации, анализ которой позволит судить о наличии у них необходимых возможностей и опыта для осуществления функций, и полномочий, аналогичных тем, что предполагается вынести на аутсорсинг.

В ходе исследования следует обратить внимание на размеры компаний, время работы на рынке, объем и уровень услуг, предлагаемых потенциальными партнерами. Анализ данной информации позволит исключить те компании, которые не способны освоить требуемый объем работ. К примеру, если планируется передать на аутсорсинг работы, стоимость которых составляет миллион рублей, нецелесообразно обращаться к компаниям, годовая выручка которых меньше этой суммы.

Этап отбора источников информации и сбор данных является не менее важным. Создается первичный, необработанный информационный материал, из которого впоследствии будут сформированы аналитические данные, необходимые для принятия эффективных управленческих решений.

4. Обработка и анализ полученной в ходе исследования информации

Следующий этап маркетингового исследования Ї извлечение из совокупности полученных данных наиболее важных сведений и результатов. Анализ собранной информации предполагает выявление средних значений интересующих переменных, распределения частотности событий; определение коэффициентов корреляции факторов, событий; определение динамики и тенденций изменения интересующих факторов и т.д.

Результатом данного этапа исследования является формирование заключительных выводов относительно существования рынка частных компаний, занимающихся оказанием интересующего объема услуг, наличия достаточного уровня конкуренции, необходимого для проведения конкурса, выявление желания у частных компаний принять участие в данном конкурсе. Итогом является составление так называемого "короткого" списка потенциальных партнеров, среди которых и выбирают кандидатов для переговоров.

Не менее важным является анализ возможностей потенциальных компаний-аутсорсеров, который предполагает четкое определение того, какие функции и административно-управленческие процессы способен оказывать организации частного сектора. Возможны как технологические, так и законодательные барьеры, а также несовпадение экономических интересов различных групп.

В силу того, что ключевым моментом в принятии решения о введении системы аутсорсинга государственных услуг является наличие конкуренции среди частных компаний, необходимо более подробно остановиться на вопросах анализа и оценки емкости и конкурентной среды рынка.

Производственный потенциал рынка (емкость рынка с точки зрения предложения) - это предлагаемое на нем количество товаров или услуг в течение определенного периода времени. Исследование емкости рынка связано с определением долей, принадлежащих отдельным компаниям, в том числе и государству. Такая доля рассчитывается как отношение объема продаж отдельного предприятия (в физически единицах или денежном выражении) к общей емкости рынка. Информация о распределении долей рынка позволяет оценить конкурентные позиции отдельных предприятий и общую конкурентную среду, характеризующуюся интенсивностью конкуренции. Интенсивность и конкретные формы конкурентной борьбы зависят от особенностей ситуации на рынке, возникающей в результате действий конкурентов и их реальной рыночной силы. Конкурентную среду невозможно оценить, не зная емкости рынка, состава конкурентов и размера их рыночных долей.

5. Определение емкости рынка и долей предприятий

Емкость определяется как сумма реализации товара на исследуемом рынке услуг всеми продавцами. Необходимо отметить, что данный показатель рассчитывается как до введения системы аутсорсинга, так и после, в целях проведения сравнительного анализа. Это позволяет избежать ситуации возникновения монополии на данном рынке услуг со стороны частной компании. Показатель емкости рынка позволяет вычислить доли компаний на рынке и определить тип их конкурентной структуры.

D_i =100%,

где D_i - доля каждого предприятия на рынке;

Q_i - объем предложения каждого предприятия;

V - общая ёмкость рынка.

Для оценки конкурентной среды рынка целесообразно использовать такие статистические методы, как расчет коэффициентов концентрации рынков и индекс Гиршмана-Герфиндаля, которые характеризуют степень преобладания той или иной фирмы на рынке.

Коэффициент концентрации рынка представляет собой процентное отношение всех продаж товаров и услуг компанией, имеющими самые значительные доли на рынке к общему объему продаж и рассчитывается по формуле:

CR =,

где CR - концентрации рынка,

Q_k - объем продаж крупного k-го предприятия,

Q_j - объем продаж менее крупного j-го предприятия,

m - число самых крупных по доле на рынке предприятий,

n - число менее крупных по доле на рынке предприятий.

Индекс Гришмана-Герфиндаля определяется как сумма квадратов долей каждой крупной фирмы:

HHI = ,

где HHI - индекс Гришмана-Герфиндаля,

D_k - доля k-го крупного предприятия на рынке,

m - число крупных предприятий.

Индекс Гришмана-Герфиндаля трактуется как наиболее адекватная характеристика интенсивности конкуренции. Чем выше значение HHI, тем влиятельнее крупнейшие предприятия. Этот показатель предполагается использовать в сочетании с коэффициентом концентрации, рассчитанного для трех крупных по доле предприятий (m = 3). При этом если окажется, что величина CR (m = 3) превышает 70 %, а величина индекса Гришмана-Герфиндаля - 2000, то можно говорить о высокой степени концентрации рынка и о слабом развитии конкурентной среды. Если CR (m = 3) больше 45 %, но меньше 70 %, а HHI меньше 2000, то наблюдается умеренная степень концентрации рынка. Когда же CR (m = 3) меньше 45 %, а индекса Гришмана-Герфиндаля меньше 1000, рынок характеризуется слабой степенью концентрации, с нормальным уровнем конкуренции.

В результате проведенной работы будут получены все необходимые данные о существующем рыночном предложении, на основании которых принимается решение о передачи государственных услуг на аутсорсинг.

4.2 Предложения по видам договорных отношений, используемых при аутсорсинге, включая возможные схемы оплаты и содержанию контрактов и технических заданий

Российское законодательство такого правового института, как "аутсорсинг", не содержит, однако этот факт не является препятствием для его использования, поскольку одним из основополагающих принципов гражданского права служит свобода договора, то есть право заключать договоры, не предусмотренные Гражданским кодексом. Отсутствие специального правового регулирования этого института означает, что в общем случае договор об аутсорсинге должен быть детально проработан с точки зрения административных, гражданско-правовых и налоговых последствий сторонами договора, либо требования к договору об аутсорсинге административно-управленческих процессов следует устанавливать в соответствующем нормативно-правовом акте.

Аутсорсинг в узком смысле есть услуга по предоставлению персонала для выполнения им определенной деятельности в пользу организации-заказчика, поэтому в общем случае для оформления отношений по аутсорсингу используется конструкция гражданско-правового договора возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса РФ). В некоторых случаях договорное оформление отношений по аутсорсингу имеет черты прямого представительского договора, поэтому следует использовать конструкцию представительских договоров (договора поручения, договора комиссии, агентского договора), в соответствии с условиями которых специализированная организация действует от имени собственника вещи или обладателя имущественного права.

Агентский договор является разновидностью договора оказания услуг. В основном услуги по агентскому договору относятся к числу юридических, однако в отличие от договоров поручения и комиссии, которыми опосредствуется предоставление только юридических услуг, агентский договор будет иметь более широкую сферу применения, поскольку в рамках этого договора могут предоставляться и другие услуги. В большинстве случаев агентский договор используется в сфере предпринимательской деятельности, тем не менее он может применяться и для получения или оказания услуг, не связанных с предпринимательской деятельностью. Агентский договор может строиться или по модели договора поручения, или по модели договора комиссии. И в том, и в другом случае агент обязуется совершать определенные действия по поручению другой стороны (принципала) и за его счет. Однако в одном случае агент совершает действия, например, сделки, от своего имени, как по договору комиссии. В другом случае, напротив, - от имени принципала, как по договору поручения. Если сделка совершена агентом от своего имени, то стороной в этой сделке выступает сам агент с последующей передачей прав и обязанностей принципалу. Если сделка совершена агентом от имени принципала, стороной сделки является принципал, которому с самого начала принадлежат права и обязанности. Не следует, однако, упускать из виду, что независимо от того, действует ли агент по схеме договора поручения или по схеме договора комиссии, его действия могут выходить за рамки и того, и другого договоров, поскольку содержание агентского договора может быть шире любого из них.

Полномочия агента могут быть определены договором конкретно, путем перечисления поручаемых ему действий, либо в общем виде, с передачей агенту общих полномочий на совершение сделок от имени принципала. В этом случае агент может совершать любые сделки, которые мог бы совершить сам принципал, если их совершение не противоречит существу агентского договора. Договор с передачей общих полномочий должен быть заключен в письменной форме.

Примеры договорных отношений близких к отношениям, закрепленным договором об аутсорсинге административно-управленческих процессов, уже содержатся в действующем законодательстве и применяются на практике, хотя они таким образом не поименованы.

В целях передачи функций по проведению конкурса заказчиком конкурса организатору обычно заключаются договоры возмездного оказания услуг, причем даже в том случае, когда организатору передаются все функции по проведению торгов, указанные в ГК РФ, поскольку иногда это вполне оправданно. Например, в соответствии с Законом о размещении заказов от имени заказчика специализированная организация может совершать сделки и иные юридические действия, например, извещать о проведении конкурса, подписывать протокол о результатах конкурса, а также может совершать иные действия, включая разработку конкурсной документации. Однако, во-первых, при проведении конкурса организатор действует всегда в интересах заказчика конкурса; во-вторых, если конкурс проводился на право заключения договора, данное право на заключение договора с победителем возникает непосредственно у заказчика конкурса (обладателя имущественного права или собственника вещи), а не у организатора конкурса. Такой договор между заказчиком и специализированной организацией будет договором, отличным от договора между заказчиком и организатором конкурса в смысле п. 2 ст. 447 ГК РФ, поскольку в соответствии с ГК РФ частично передать полномочия по проведению конкурса специализированной организации заказчик конкурса не вправе. Если организатор конкурса действует от собственного имени, между заказчиком конкурса и организатором может быть заключен агентский договор. Даже если по агентскому договору агент действует от собственного имени, право на заключение договора с победителем конкурса возникнет непосредственно у принципала. Данный вывод напрашивается исходя из толкования ст. 128 и п. 1 ст. 996 ГК РФ. "Если сделка купли-продажи заключается посредством специализированной организации, то ее правовое положение применительно к тому, кто является стороной соответствующего договора, зависит, от чьего имени выступает специализированная организация. Если - от имени доверителя (принципала), то она не становится стороной имущественных отношений; продавцом в данном случае будет являться лицо, непосредственно приобретающее все права и обязанности по совершенной в его интересах сделки. Если от своего - то, несмотря на то что она формально является стороной договора, ее положение, в случае возникновения каких-либо спорных ситуаций в суде, остается нейтральным". В отношении фактических действий как предмета агентского договора ГК РФ дает агенту возможность привлечь для их осуществления третьих лиц, если только такая возможность заранее не исключена договором. Именно потому, что такие действия в силу своего характера не влекут юридического эффекта непосредственно для принципала, их осуществление третьим лицом допустимо в соответствии с общими нормами обязательственного права (п. 1 ст. 313 ГК РФ). Поэтому, например, при заключении договора о публикации извещения о проведении конкурса с издательством организатору торгов необязательно действовать от имени заказчика торгов, главное, в извещении указать, что договор будет заключен с заказчиком. Поэтому при выступлении организатора от своего имени он должен быть признан контрагентом в договоре, поэтому в том случае, когда проводятся обычные торги и протокол о результатах конкурса имеет силу договора, очевидно, что организатор торгов, действовавший от своего имени и подписавший протокол, будет признан стороной в договоре. Во всех остальных случаях эту роль выполняет собственник или носитель соответствующего права независимо от того, будут ли организаторами торгов они сами или выступающее от их имени лицо. Иными словами, если же предметом торгов является только право на заключение договора, организатор торгов вполне может действовать от своего имени, например, на основании агентского договора, так как правом на заключение договора с победителем будет обладать заказчик торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о размещении заказов специализированная организация осуществляет функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа. Однако на основании п. 4 ст. 6 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком, уполномоченным органом на основе договора и связанных с размещением заказа, при осуществлении ею функций от имени заказчика или уполномоченного органа. Поэтому договор, заключаемый со специализированной организацией в случае, когда специализированной организации поручается совершение от имени заказчика сделок, является договором, отличным от договора поручения (агентского договора) в связи с установлением солидарной ответственности. В том случае, когда специализированная организация действует от имени собственника вещи или обладателя имущественного права, отношения между заказчиком конкурса и специализированной организацией не могут быть сведены к традиционному договору поручения (агентскому договору) ввиду того, что в соответствии с ГК РФ ответственность перед участниками конкурса несет специализированная организация, а не заказчик конкурса, а в Законе о размещении заказов предусмотрена солидарная ответственность заказчика и специализированной организации за вред, причиненный третьим лицам. Следовательно, если специализированная организация действует от собственного имени, между заказчиком конкурса и организатором может быть заключен агентский договор.

В целом следует отметить, что мониторинг выполнения административно-управленческих процессов, переданных в порядке эксперимента на аутсорсинг, позволит оценить исчерпывающий перечень условий договора об аутсорсинге административно-управленческих процессов, которые должны устанавливаться нормативно. Возможно, что в зависимости от разновидности административно-управленческих процессов потребуется установление соответствующего количества перечней существенных условий договора об аутсорсинге административно-управленческих процессов.

В общем случае в договоре об аутсорсинге административно-управленческих процессов следует включать следующие условия, а именно:

§ максимально конкретно сформулированный предмет договора;

§ как можно более конкретно очерченный круг передаваемых привлеченному персоналу обязанностей и круг передаваемых на выполнение административно-управленческих процессов;

§ требования к квалификации и персональному опыту привлекаемого персонала;

§ порядок выполнения административно-управленческих процессов, то есть последовательность и сроки;

§ переходный период для передачи документов и ввода в "курс дела", включая определение должностного лица государственного органа исполнительной власти, назначенного ответственным за эти мероприятия, а также круг его полномочий по координации всех действий;

§ порядок работы с персональными данными должностных лиц, потребителей административно-управленческих процессов и требования по организации документооборота;

§ порядок ознакомление с процедурой доступа и порядок работы с конфиденциальной информацией, установленной у заказчика - государственного органа исполнительной власти.

§ закрепление гарантий конфиденциальности, т.е. соблюдения служебной тайны заказчика, а также персональных данных должностных лиц и потребителей административно-управленческих процессов, которые могут стать известными привлеченному сотруднику аутсорсера.

§ порядок оплаты;

§ периодический контроль;

§ меры ответственности, в том числе компенсации аутсорсером возможных потерь, понесенных вследствие некачественной работы привлеченного со стороны аутсорсера персонала, так ответственность может быть предусмотрена как в виде возмещения ущерба, включая упущенную выгоду, так и в виде штрафов, например, при нарушении трудовой дисциплины.

§ запрет одностороннего отказа исполнителем выполнения административно-управленческих процессов.

§ порядок досрочного прекращения (отзыва) договора.

4.2.2 Экономическое обоснование специальных компонентов договора об аутсорсинге административно-управленческих процессов