Малый бизнес в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Малый бизнес в России в контексте социально-экономического и научно-технического развития: количественные и качественные характеристики

2. Состояние и ключевые проблемы взаимодействия крупного и малого бизнеса в России в сопоставлении с мировой практикой

3. Промышленная политика и малый бизнес

4. Место и роль малого и крупного бизнеса в стратегии инновационного развития российской экономики

5. Подготовка к вступлению России в ВТО: проблемы конкурентоспособности и эффективности малых и крупных предприятий

6. Принципы и механизмы интеграции малого и крупного бизнеса

7. Малый бизнес в системе градообразующих предприятий

8. Бизнес-инкубирование в промышленной сфере

9. Финансово-кредитные организации и малый бизнес

10. Зарубежный опыт

Заключение

Введение

В настоящее время в России наблюдаются значительные диспропорции между крупным, средним и малым бизнесом, несмотря на то, что в основе их взаимодействия лежат не только взаимные интересы, но и единые цели. Подобное нерациональное, с позиций мировой практики, соотношение между крупными, средними и малыми предприятиями, характерное для всех отраслей российской экономики, имеет свои исторические корни. В советской плановой экономике приоритет был отдан крупным промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, которым директивно устанавливались объемы производства и ассортимент выпускаемой продукции.

В рыночных условиях спрос определяет всё - объемы, ассортимент, качество и т.д. При этом интегральная эффективность производства товаров и услуг (затраты, качество, обновление ассортимента и др.), их доведение до потребителей во многом зависят от взаимосвязей малого и крупного бизнеса. Поэтому в структуре национальных экономик развитых стран постоянно увеличивается доля малых и средних предприятий, совершенствуются механизмы их взаимодействия с крупными корпорациями, вынужденными адекватно реагировать на глобальную дифференциацию рынков и возрастающую индивидуализацию потребительского спроса в эпоху постиндустриального развития.

Эффективное использование ресурсных возможностей национальной экономики, как и её отдельных региональных и отраслевых секторов, также зависит от рационального соотношения числа крупных и малых предприятий.

В установлении взаимодействия крупного и малого бизнеса особую роль играет государство, которое предоставляет льготы малому бизнесу, делая его привлекательным для крупного и среднего предпринимательства, поскольку размещение заказов на малых предприятиях позволяет сократить производственные издержки. Именно государство может стимулировать крупные фирмы, отдавая предпочтение при распределении государственного заказа тем из них, которые будут выполнять его с привлечением малого бизнеса, так как большинство малых предприятий производственной сферы вообще не может устойчиво работать без заказов крупных и средних предприятий. Во всех странах с рыночной экономикой каждая крупная производственная компания сотрудничает с десятками и даже сотнями мелких предприятий.

Кооперация малого и крупного бизнеса в основном осуществляется по отраслевому и территориальному признакам. Следовательно, достижение взаимного соответствия этих сфер предпринимательства во многом зависит от местных и центральных органов власти и негосударственных организаций (союзов, ассоциаций и др.), координирующих работу отдельных групп крупных, средних и мелких предприятий.

В российских условиях взаимодействие крупного и малого предпринимательства исключительно важно для перевода экономики на инновационный путь развития, что требует постоянных контактов участников инновационного процесса, позволяющих корректировать научные исследования, опытно-конструкторские разработки и производственный процесс. Такое взаимодействие имеет свои особенности, обусловленные корпоративными интересами, которые обеспечивают инновационную интеграцию любых организаций независимо от их величины.

Для существенного подъема российской экономики необходимо содействовать максимальному увеличению числа малых предприятий в производственной сфере, стимулировать развитие взаимосвязей между малым, средним и крупным промышленным бизнесом, творчески использовать соответствующий зарубежный опыт. Всё это должно стать составной частью общей политики в сфере реструктуризации отечественной экономики, поскольку предпринимательство в целом, независимо от своих масштабов, представляет собой единый и взаимосвязанный процесс.

1. Малый бизнес в России в контексте социально-экономического и научно-технического развития: количественные и качественные характеристики

бизнес стратегия конкурентоспособность

Ход мирового экономического развития выявил два принципиально важных обстоятельства:

- решающим инновационным фактором материального производства становятся научные знания;

- непрерывно растет доля малых форм предприятий в предпринимательском секторе экономики, отражая тенденцию к расширению и децентрализации как наиболее соответствующим потребностям человека в его творческой самореализации, о чем свидетельствует следующее: сегодня в малом секторе мировой экономики заняты 60-75% всех работающих, а число малых и средних предприятий превышает 80% общего числа предприятий.

Место и роль малого предпринимательства (МП) в цивилизованной рыночной экономике определяют его функции. Сегодня во многих промышленно развитых странах малое предпринимательство (МП) обеспечивает следующее:

производство основной части ВВП (до 70% в среднем по странам ЕС, 61% в Японии, 40% в США);

создание рабочих мест для большинства трудоспособного населения (72% в среднем по странам ЕС, 78% в Японии, 75,3% в Южной Корее, 54% в США);

осуществление большей части всех инноваций, содействующих развитию научно-технического прогресса.

непосредственное воздействие на формирование “среднего класса”, являя собой важнейший фактор социальной и политической стабильности общества;

В России использование указанных выше возможностей МП пока еще не является реальным приоритетом государственной политики, которая не делает ставку на наращивание предпринимательского ресурса как одного из средств, определяющих ускорение экономического роста и улучшение социального климата в стране.

Сегодня состояние МП в России характеризуется следующими показателями.

Число малых предприятий, тыс. 880

Численность работников в сфере МП, млн.6,6 (8,6% всего занятого населения)

Численность занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, млн. Около 5,0

Общий вклад МП в ВВП, % 10

Число малых предприятий в промышленности на конец 2001 г., тыс.

Всего

в том числе научно-технической сфере

125 (сократилось на 6,4% по сравнению с 2000 г.)

28 (сократилось на 7,4%).

Примечание. Число МП в России на тысячу жителей в 6 раз меньше, чем в Германии, и в 13 раз меньше, чем в США.

При этом не развивается малое инновационное предпринимательство, стимулирующее развитие научно-технической сферы. Характерно, что при удельном весе малых предприятий в промышленности 15% они производят 30% товаров и услуг от их общего выпуска, обеспечивая почти 21% среднесписочной численности занятых.

Формальные предпосылки для развития МП в России были созданы к концу 90-х годов: приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке МП, сформирована определенная инфраструктура обеспечения малого бизнеса, созданы многочисленные ассоциации и общественные объединения предпринимателей. На всех уровнях власти декларируются необходимость поддержки МП и намерения устранить барьеры на пути его развития.

Тем не менее, фактическое состояние МП оценивается всеми заинтересованными сторонами как неудовлетворительное. Более того, Минэкономразвития России прогнозирует снижение темпов прироста численности занятых в сфере МП в ближайшие 2-3 года, уменьшение числа малых предприятий на 2% (к концу 2004 г. оно не превысит 876 тыс.), при этом вклад в ВВП составит 10-12%.

Улучшение ситуации в МП, по мнению министерства, будет зависеть от “скорости построения новой модели государственной поддержки МП”. Следует заметить, что построение новой модели государственной поддержки МП и конкретных механизмов её реализации может дать положительные результаты только в том случае, если будет исходить из следующего принципиального положения: МП является целью и средством (инструментом) развития рыночной экономики, а не побочным или сопутствующим продуктом рыночных отношений. Это положение будет соответствовать приведенным выше функциям МП, отражая как бы два направления: целевое (1,2) и инструментальное (3,4).

Таким образом, обобщенной причиной критического состояния МП является, с одной стороны, отношение к нему как к неизбежному социальному иждивенцу, нуждающемуся в постоянной государственной помощи, а с другой, незаинтересованность государства в МП как в важнейшем ресурсе экономического и социального развития, средстве решения стратегических задач страны. Этим обусловлена хроническая неэффективность государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства, выражающаяся в фактическом отсутствии какой бы то ни было реальной поддержки.

Никакого улучшения в этой сфере не произойдет до тех пор, пока властные структуры не изменят свою позицию, не осознают необходимость в обоюдной поддержке: малого бизнеса - государством и государства - малым бизнесом, поскольку, чем лучше власть будет содействовать малому бизнесу, тем эффективнее малое предпринимательство поддержит экономические и социальные преобразования в стране.

Исходя из этого, государственное содействие развитию МП должно носить комплексный и системный характер, используя механизмы как прямого, так и косвенного воздействия. Если механизмы прямого воздействия должны быть направлены непосредственно на субъекты МП, то косвенные - на создание благоприятных внешних условий для развития малого бизнеса, содействие структурам, обслуживающим малое предпринимательство, прежде всего, финансово-кредитным институтам и страховым компаниям, образовательным и консультационным организациям, другим субъектам поддерживающей инфраструктуры.

Анализируя меры государственной поддержки МП и оценивая их эффективность, в первую очередь, необходимо исходить из соблюдения следующих принципов:

а) непротиводействие - это уже содействие;

б) реальность мер и намерений, обеспеченная ресурсами;

в) адресная направленность и приоритетность;

г) взаимодействие с объединениями предпринимателей.

Таким образом, особенности состояния и развития малого бизнеса на нынешнем этапе определяются, прежде всего, результатами экономической политики государства, проводимой с 1992 г., и состоянием соответствующего хозяйственного права. Переориентация экономической реформы на поддержку производства и улучшение социального климата должна создать базисные условия развития малого производства и организации малого предпринимательства в различных хозяйственных сферах, ослабить тенденцию к теневому и криминальному характеру его развития, учесть социальные основы, на которых малый бизнес может развиваться.

Принятые в последнее время Правительством России решения по малому бизнесу носят в основном конструктивный и комплексный характер. Правительство существенно продвинулось в понимании сути экономических проблем малого бизнеса, основные формы его поддержки выявлены и обозначены, определены приоритеты - совершенствование налоговой системы, выделение кредитных ресурсов на приоритетное производство товаров и продовольствия, создание фондов поддержки из федерального бюджета, организация сети специализированных банков с участием государственных средств; страхование программ с высокой степенью риска из государственных фондов страхования, обеспечение гарантий для иностранных инвестиций, использование опыта зарубежных специалистов и их привлечение.

Большое внимание в вопросах поддержки и развития малого бизнеса уделяется финансово-кредитным отношениям. Однако правительственные документы практически не затрагивают проблемы кредитных перспектив малого предпринимательства, полагая эту задачу тривиальной: можно пойти в банк и взять кредит без проблем. Однако проблемы есть.

Формирование первоначального капитала для малого бизнеса - проблема номер один. Банковский кредит должен быть основным источником формирования первоначального капитала, однако, на практике это не так. Дело в том, что малые предприятия, предполагающие заниматься производственной деятельностью, рассчитывают на долгосрочные разовые кредиты под полное техническое оснащение производства. Однако для банков же в условиях нестабильности, трудностей с реализацией продукции, кризиса неплатежей, инфляции такие кредиты представляют большой риск. Поэтому они предпочитают крупных клиентов с государственными гарантиями, играют на ставках кредитов, давая кредит по более низким ставкам постоянным клиентам, получая недостающие в таком случае прибыли за счет более высоких ставок начинающим.

Выходом из положения могло бы служить создание специальных банков (местных, муниципальных) для предоставления кредита малым предприятиям на долгосрочной основе и при относительно низкой процентной ставке. Эти банки могут быть кооперативными, или создаваться при участии государства, или выступать как общества взаимного кредита. Во всяком случае, пока эта ниша в финансово-кредитной инфраструктуре малого бизнеса не занята.

Проблема защиты интересов малого предпринимательства, как и проблема использования его потенциала, усугубляется еще и тем, что на федеральном уровне пока не найдена эффективная управленческая структура для сферы малого бизнеса. Сначала поддержкой малого бизнеса занимался соответствующий комитет, который затем был упразднен. С 01.01.2001 г. его функции возложены на Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, но и эта структура оказалась недостаточно эффективной, не сумев охватить всего многообразия проблем, а также форм и видов малого предпринимательства.

Однако проблема заключается не только в выборе эффективной государственной управленческой структуры и создании негосударственных координирующих или поддерживающих малый бизнес организациях, например, недавно созданная “ОПОРА”, призванная представлять и защищать интересы малого предпринимательства. В настоящее время в России отсутствуют условия для развития производства вообще - и малого, и среднего, и крупного. Поэтому любое решение, направленное на создание благоприятных условий для малого бизнеса, в такой ситуации может дать только кратковременный эффект или вообще не дать такового.

До тех пор, пока основой хозяйственного механизма в стране не станет производственное предпринимательство, а государство всеми доступными ему экономическими, правовыми, социальными, организационными мерами не создаст условия для формирования предпринимательской среды с приоритетом производственного предпринимательства, малый бизнес не сможет реализоваться в полной мере и будет развиваться однобоко (например, только в форме торгово-посреднической деятельности). А предприятия малых форм будут оставаться таковыми в буквальном смысле этого слова, они не перерастут в малое предпринимательство, в малый бизнес без изменения роли государства в социально-экономических преобразованиях.

Согласно новому Гражданскому кодексу (ГК) РФ, Закон РФ “О предприятиях и предпринимательской деятельности” утратил силу, в то же время в перечне организационно-правовых форм, утвержденном ГК РФ, вообще отсутствует определение статуса малого предприятия.

Для развития малого бизнеса в стране большее значение имеет разработка комплексной государственной программы осуществления намечаемых преобразований в экономической и правовой сферах.

В этой связи можно констатировать, что к настоящему времени, во-первых, накоплен всесторонний опыт создания условий развития малого предпринимательства, позволяющий обосновано выбрать наиболее эффективные направления и формы его развития. Во-вторых, создан производственный потенциал, который сейчас используется недостаточно, но может быть востребован малым предпринимательством не во всех, но в очень многих сферах хозяйства. В-третьих, многие отстающие сферы экономики могут успешно развиваться только на базе малого бизнеса. В-четвертых, созрел довольно значительный слой населения, способный и желающий заниматься малым бизнесом.

Таким образом, разрабатывая комплексные меры по поддержке малого предпринимательства (льготное налогообложение, кредитные преференции, формы и способы обеспечения его материальными ресурсами, разработка и принятие Законов РФ “Об инвестициях”, “О земле”, “О кооперации”, “О банках”, новый специальный раздел Налогового кодекса РФ о налогообложении субъектов малого предпринимательства, правовых программ борьбы с криминальными структурами и др.) государственные органы должны учитывать существующую в настоящее время социальную ситуацию в малом предпринимательстве, интересы занятых в нем работников, степень их приверженности к рыночным отношениям, характер ожидаемых ими перемен, предполагаемые перспективы.

Только в этом случае государственная поддержка малого предпринимательства окажется эффективной, будет способствовать его дальнейшему становлению и развитию в интересах экономики всей страны, а не каких-либо отдельных хозяйственных групп и структур.

Приоритет государственной политики в области экономики должен принадлежать дальнейшему расширению сферы предпринимательства (с учетом исторического опыта развития именно в России), укреплению и увеличению предпринимательской среды, формированию предпринимательского менталитета как формы хозяйственной идеологии. Становление предпринимательской среды предполагает не выбор отдельных сфер, где должно развиваться предпринимательство, и не предоставление отдельным предпринимательским структурам льгот и преференций, а создание многообразных предпосылок, позволяющих стать предпринимателем каждому, кто на это способен. Единственным приоритетом в современных условиях должно стать производство.

Сегодня в России необходимо поднимать производственную сферу, поэтому малое предпринимательство приобретает особую значимость, особенно для развития научно-технического потенциала. Естественно, большая часть научно-технического и технологического потенциала сосредоточена в крупных компаниях, но малые и средние фирмы практически всегда опережают их по части коммерциализации результатов НИОКР. Американские ученые, исследуя 500 значительных технологических нововведений и изобретений, зарегистрированных в последние двадцать лет в ведущих индустриальных странах, обнаружили важную роль малых фирм даже в группе “существенных технологических нововведений” (табл. 1.1).

Столь значительную роль малого и среднего бизнеса в прикладной науке и технологических нововведениях можно объяснить следующими причинами. Углубление специализации в научных разработках привело к тому, что во многих случаях небольшие фирмы, даже при довольно скудных ресурсах, могут конкурировать с крупными концернами в узкоспециализированных направлениях. Они занимаются разработкой и освоением нововведений в тех отраслях, которые крупному бизнесу представляются или неперспективными, или слишком рискованными. Малые фирмы охотно берутся за освоение оригинальных нововведений, поскольку при выпуске принципиально нового изделия снижается значение крупных лабораторий. К тому же малые фирмы не держат свои разработки “под сукном”, а стремятся как можно скорее наладить массовое производство. Тем самым прикладное значение разработок, осуществленных малыми фирмами, оказывается гораздо важнее, прежде всего, с точки зрения расширения рынка предлагаемых товаров и услуг, что, в свою очередь, активно стимулирует процесс производства с целью наиболее быстрого удовлетворения вновь рожденного спроса, который мотивируется разработками малых и средних предприятий.

Такая устойчивая причинно-следственная связь между наличием в экономике довольно значительного сектора малых форм хозяйствования и степенью активизации научно-технического прогресса обусловлена также тем, что небольшие фирмы способны быстрее и с меньшими затратами перевооружаться, оперативно внедрять и апробировать новую технологию (а также частичную автоматизацию производства), достигать оптимального соотношения между механизированным и ручным трудом.

Кроме этого, малые фирмы играют значительную роль и в коммерциализации новой продукции. Так, данные о коммерциализации новой продукции на мировых рынках в 80-е годы (табл. 1.2) показывают, что доля 500 крупнейших компаний мира в освоении новой продукции создает менее 50% новой продукции по всем рассматриваемым группам.

Но этим не ограничивается роль малого бизнеса в освоении достижений НТП. Например, товары длительного пользования конструктивно устроены так, что простой пользователь не сможет отремонтировать их самостоятельно, поскольку все детали (агрегаты) совершенно недоступны. Если даже что-то мелкое выходит из строя, потребителю приходится покупать услуги, т.е. производство товаров влечет за собой развитие индустрии услуг. И это создает необозримое поле деятельности для мелкого и мельчайшего бизнеса, укрепляет, расширяет взаимосвязь мелкого производства с крупным. Крупное производство, в свою очередь, создает предпосылки для развития малого. Если проследить путь изобретения, использованного крупными фирмами, то нередко оно оказывается результатом работы отдельных ученых или мелких фирм. Однако последующее внедрение осуществляется компаниями, обладающими необходимыми для этого финансовыми или материальными ресурсами, или тем и другим вместе.

Наконец, для развития малого бизнеса в индустриально развитых странах большое значение имеет социально-технологический аспект производства. Рынок в его наиболее развитой форме, характерной для этих стран, нацелен, прежде всего, на создание “общества потребления”. Поэтому усилия всех разработчиков, конструкторов и других специалистов направлены на сокращение срока жизни изделий, заставляя тем самым людей “потреблять” - как товары, так и услуги.

Наконец, как следует из мирового опыта, есть еще один (социально-экономический) аспект, заставляющий государство уделять внимание малому бизнесу.

Крупные предприятия широко привлекают на субподрядной основе мелкие узкоспециализированные предприятия, производящие для них отдельные детали и узлы. Вокруг крупных фирм, особенно в наиболее монополизированных отраслях (машиностроение, электронная промышленность и т.п.), группируются обычно тысячи мелких предприятий, которые пользуются финансовой и технической помощью монополий. Для хозяев монополистических объединений такие мелкие субподрядчики очень удобны и выгодны: они поставляют свою продукцию по довольно низким ценам, их производственные, социальные и другие проблемы не затрагивают монополии. Но в период неблагоприятной конъюнктуры и других осложнений монополии разрывают связи со своими мелкими поставщиками, оставляя их на произвол судьбы.

Это явилось одной из причин того, что во многих индустриальных странах усилилась тенденция к объединению мелких предприятий на основе кооперации и специализации производства в крупные отраслевые консорциумы, которые сейчас производят большие объемы разнообразной продукции, в том числе высокого технического и технологического уровня, и довольно успешно конкурируют на рынках с крупными компаниями и даже с монополиями.

Развитие самих форм и методов сосуществования в условиях ожесточенной конкурентной борьбы за место под солнцем можно считать еще одним достижением мелких предприятий, характеризующихся таким многообразием форм и конкурентных стратегий, которые мог изобрести только такой диалектически развивающийся и успешно адаптирующийся к текущим условиям хозяйствования сектор, как малый бизнес.

2. Состояние и ключевые проблемы взаимодействия крупного и малого бизнеса в России в сопоставлении с мировой практикой

Хозяйственная структура современного общества представляет собой систему, включающую государственный сектор экономики, корпорации и малые предприятия, взаимодействующие и дополняющие друг друга. Естественно, характер такого взаимодействия определяется экономическими условиями страны, своеобразием текущего этапа её развития. В последние годы, как подтверждает мировая практика, преобладают явно выраженные интеграционные тенденции.

Все крупнейшие зарубежные корпорации “выросли” из тех предприятий, которые сегодня именуют “малыми”. В настоящее время крупные предприятия все чаще создают вокруг себя малые, в том числе на основе бывших филиалов, отделений, дочерних фирм. Тем самым они повышают “рыночную гибкость”, избавляются от нерациональных накладных затрат, уменьшают налоговые платежи.

Будучи необходимым элементом рыночной экономики, малое предпринимательство берет на себя некоторые специфичные функции, определяющие его экономические особенности, одна из которых связана, например, с совпадением базовых функций предпринимательства как вида деятельности и предпринимателя как собственника. Отсутствие традиционного для крупных предприятий разделения прав и функций между собственниками и наемными менеджерами обеспечивает малому предпринимательству множество конкурентных преимуществ.

Другой экономической особенностью малых предприятий является способность быстро адаптироваться к изменяющейся конъюнктуре рынка, осваивать новые виды продукции, переориентироваться на другие категории клиентуры, а при необходимости осуществить полное перепрофилирование уставной деятельности. Для субъектов крупного бизнеса подобная модель рыночной стратегии неприемлема, поскольку предполагает значительные финансовые потери.

Правомерно также говорить о лучших возможностях малого предпринимательства в инновационном проектировании и экспериментальном внедрении инноваций. Например, в США на малое предпринимательство в целом приходится более половины создаваемых инноваций, а в пересчете на одно рабочее место на малых предприятиях внедряется в 2,5 раза больше инноваций, чем в крупном бизнесе.

Отмечена специалистами и такая экономическая функция малого предпринимательства, как сдерживание тенденции монополизации рынка крупными производителями. Сегодня правительства большинства государств осознали связанную с этой тенденцией угрозу и уделяют ей постоянное внимание. Например, недавно в США было вынесено судебное решение о принудительном разукрупнении корпорации “Microsoft”, а Правительством России были одобрены планы реорганизации РАО ЕЭС. Существование малого предпринимательства обеспечивает решение рассматриваемой проблемы с использованием механизмов децентрализованного регулирования экономики. Лишь в немногих отраслях (оборонная промышленность, энергетика, тяжелое машиностроение) малые предприятия не способны составить реальной конкуренции корпорациям. В остальных случаях по многим признакам они могут успешно конкурировать с ними, что подтверждается данными табл. 3.1.

Указанными функциями не исчерпывается перечень специфичных экономических функций малого предпринимательства. Его субъекты способны оперативно “заполнять” те ниши рынка или целые отрасли, в которых крупный бизнес малоэффективен. Примером могут служить розничная торговля, сфера услуг, медицинское и научное обслуживание. Важным элементом технологического процесса в этих сферах предпринимательской деятельности является личное взаимодействие представителя предприятия - продавца и покупателя. Принципом работы субъектов крупного бизнеса всегда является ориентация на массовое производство “обезличенных” услуг. Поэтому малые предприятия в этих сферах всегда будут иметь конкурентные преимущества, обеспечивая индивидуальность подхода к обслуживанию клиента.

Малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования “среднего класса”. Однако в России свой вклад в увеличение “среднего класса” малое предпринимательство вносит лишь путем формирования класса собственников, но не высокооплачиваемых наемных работников. Эту функцию принимают на себя крупные предприятия, способные содержать высокооплачиваемых менеджеров и специалистов необходимого им профиля. Значительное число малых предприятий в лице индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и семейных фирм вообще не используют наемный труд.

Несомненным преимуществом малого предпринимательства является меньшая стоимость создания рабочих мест, что практическая подтверждается при реализации государственных социальных программ, направленных на снижение уровня безработицы. Создавая благоприятные условия для развития малого предпринимательства, государство может рассчитывать на появление большего числа рабочих мест, чем при содействии другим категориям работодателей. Так, в США компании с численностью работающих менее 100 человек создают два из каждых трех рабочих мест.

К числу социальных функций малого предпринимательства правомерно отнести содействие вовлечению в процесс общественного воспроизводства дополнительных трудовых ресурсов, практически не используемых другими группами работодателей. К ним относятся граждане, чей трудовой потенциал как носителей товара “рабочая сила” ограничен объективными факторами. Это пенсионеры, несовершеннолетние, инвалиды с ограниченной трудоспособностью, многодетные матери и т.п. В условиях рыночной экономики большинство работодателей не может рассматривать их в качестве полноценных работников и, следовательно, обеспечить им возможность постоянного трудоустройства. Малое предпринимательство предъявляет не столь жесткие требования. В семейных фирмах задействован труд всех минимально трудоспособных членов семьи. Малые предприятия, использующие наемный труд, лучше приспособлены для организации труда надомников, учащейся молодежи, граждан пожилого возраста. Учитывая, что доля последних двух групп в общей численности населения экономически развитых стран постоянно увеличивается, возрастает и практическая значимость рассматриваемой функции малого предпринимательства.

В развитых странах малые предприятия успешно взаимодействуют с представителями крупного бизнеса, рассматривающими их как стратегических партнеров. К ним относятся промышленные, торговые, строительные, транспортные, а также научно-технические и сервисные корпорации, использующие в своей деятельности франчайзинг, венчурное финансирование и лизинг.

Франчайзинг является специфической формой продвижения на рынок продукции и услуг крупных компаний путем передачи малым предприятиям соответствующих технологий и прав на производство услуг под торговой маркой компании. Венчурное финансирование предполагает создание крупными компаниями малых предприятий для реализации конкретных инновационных проектов. Наконец, лизинговая деятельность крупных промышленных и специализированных компаний, направленная на малое предпринимательство, осуществляется в форме передачи его субъектам соответствующего имущества (комплектного производственного оборудования, транспортных средств и т.п.) в аренду с правом или без права последующего выкупа. Все указанные направления взаимодействия с малым предпринимательством теоретически выгодны и крупному бизнесу. Однако они также должны специально стимулироваться государством, учитывая ограниченные финансовые возможности малых предприятий.

Большую роль в формировании российской модели взаимодействия малого и крупного бизнеса играли способы и экономические механизмы образования малых предприятий. Первоначально значительная доля малых предприятий (более 30%) образовывалась в результате непосредственного дробления крупных предприятий и означала, по сути, перетекание средств из государственного сектора в частный. На базе различных цехов производственного комбината возникало несколько автономных фирм с различной специализацией: столярный цех порождал малое предприятие по производству окон, дверей и другой столярной продукции; механический цех - малую фирму по оказанию услуг в ремонте машин и выпуску запасных частей и т.д.

Другая часть малых предприятий образовывалась путем создания дочерних фирм при крупном предприятии; их учредителем или одним из учредителей выступало само предприятие. Такие фирмы обычно создавались для решения конкретных задач, связанных с деятельностью “материнского” предприятия.

Третья группа малых предприятий образовывалась как автономные фирмы, которые в последствии становились аффилированными структурами крупных предприятий. Многие малые предприятия этой группы были созданы в ходе приватизации (полной или частичной) государственной собственности. Наиболее характерным способом организации таких предприятий стало создание трудового коллектива с последующим выкупом основных фондов. Таким путем прошли почти все предприятия розничной торговли, пищевой промышленности и другие предприятия, небольшие по количеству работающих и номенклатуре выпускаемой продукции.

Некоторые предприятия образовались в результате консолидации физических лиц (несколько будущих предпринимателей объединяли свои капиталы для совместной деятельности). Это была наиболее распространенная форма для мелкооптовых и розничных торговых, посреднических фирм, компаний, оказывающих услуги населению.

Однако, независимо от способов образования малых фирм, их взаимоотношения с крупным производством были многоаспектными, как правило, выходящими за рамки прямой профессиональной деятельности. Малые предприятия выполняли особые функции, становились фирмами-ширмами, “карманными” структурами для крупных предприятий, позволяющими лучше приспособиться к сложным условиям переходного периода.

Так, крупные предприятия, особенно из числа тех, которые финансировались в то время полностью или частично из бюджета, регулярно сталкивались с проблемой неплатежей. Не получая денег из бюджета или от заказчиков, связанных с бюджетом, они сами попадали в долговую зависимость от поставщиков сырья и энергии. Так как предприятиям разрешили взыскивать долги в безакцептном порядке, для них оказалось практически невозможным накопить деньги на развитие, а зачастую и на заработную плату. Выходом из положения тогда являлась организация всего сбыта через дочерние малые фирмы (в том случае, если малые фирмы были дочерними структурами); они же оплачивали зарплату рабочих и служащих основного предприятия, снимая тем самым социальную напряженность. Тем временем крупное предприятие могло спокойно ждать разрешения федеральным правительством проблемы неплатежей.

Используя дочерние малые фирмы как собственные “карманные” структуры, крупные предприятия осуществляли накопление капиталов с использованием экономических механизмов трансфертных цен (аккумуляция прибыли за счет разницы цен при покупке-продаже сырья и готовой продукции и ухода от налогообложения (неучтенный оборот); скупали через малые предприятия приватизационные чеки и акции приватизируемого предприятия и т.д.

Накопленные малыми фирмами капиталы рассматривались как финансовые источники будущего развития не только малого, но и крупного производства, отложенного до “потепления” российского инвестиционного климата. Однако в ряде случаев эти источники приходилось использовать до срока, например, в следующих ситуациях.

А. Крупное предприятие попадало в перечень неплатежеспособных (банкротов). Это свидетельствовало о том, что его руководитель не соответствовал занимаемой должности. Однако (поскольку он обычно являлся физическим или юридическим хозяином работающего малого предприятия), оказываясь под угрозой увольнения, он предпринимал меры по реанимации крупного производства (находились “утерянные” банковские счета, изыскивались ресурсы дочерних предприятий и т.д.).

Б. Как правило, иностранные инвесторы не приемлют и “двойную бухгалтерию второй экономики”, и ее “карманные” структуры. Поэтому, если руководитель крупного предприятия был заинтересован в иностранных инвестициях, он заблаговременно переводил средства “карманного” предприятия на счета крупного производства для создания благоприятной картины его развития.

Таким образом, малые предприятия несли значительное бремя проблем реформенного развития экономики.

Следует заметить, что наличие “второй экономики” не является прерогативой российских условий переходного периода. Многие из описанных выше экономических механизмов взаимодействия малого и крупного бизнеса в той или иной форме имеются и на Западе. Так, удобство использования “карманных” фирм для проведения финансовых манипуляций уже давно и по достоинству оценено западными бизнесменами. Отличие российской “второй экономики” от западной состоит, во-первых, в источниках средств (в России ее первоначальным источником является государственный сектор); во-вторых, в масштабах (отсутствие совершенного законодательства оставляет много “ниш” для действия объектов “второй экономики”); в-третьих, в задачах, которые она решает (для многих предприятий и даже для целых отраслей это выбор стратегии выживания в сложных условиях переходного периода); в-четвертых, в размещении в ее недрах основных потенциальных точек роста (накопление малыми предприятиями капиталов для развития производства в посткризисный период).

Второй период взаимодействия малых и крупных предприятий связан с процессами структурной перестройки промышленности и реструктуризации предприятий, избавляющихся от балласта и утяжеленной структуры (процесс аутсорсинга как способ выведения за границы предприятия функций, не имеющих прямого отношения к производственному циклу). Этот период характеризуется значительным разнообразием форм совместного функционирования малых и крупных структур, что соответствует более зрелым этапам развития всего предпринимательства в целом.

Одним из сдерживающих факторов развития малого и среднего предпринимательства, снижающим его эффективность, является спад производства в сфере крупного предпринимательства. Мировой опыт свидетельствует о том, что крупные фирмы как сфера объемного производства и распределения играют важную и даже определяющую роль в экономике страны и в формировании высоких стандартов жизни. Без них не могут существовать малые предприятия, получающие сырье, комплектующие изделия и готовую продукцию для реализации. Другими словами, крупные корпорации создают условия для функционирования малого бизнеса. Но, с другой стороны, крупные компании зависят от мелких. Они не могут организовать масштабное производство и реализацию своих товаров и услуг без участия мелких и средних фирм, которые занимают в этих процессах довольно значительное место. По данным американских исследователей Джона Берджеса и Дэна Штайнхоффа, каждая крупная производственная компания поддерживается приблизительно 500 мелкими поставщиками и реализаторами и 3000 различных торговцев. Крупные компании взаимосвязаны благодаря мелким компаниям и, тем самым, активно способствуют успеху и развитию мелких фирм.

В этой связи нам представляется неоправданным подход, при котором развитие малого предпринимательства рассматривалось, по сути, в отрыве от крупных и, прежде всего, государственных производственных структур. И те, и другие являются составными частями единого экономического механизма, а наличие определенной специфики делает их взаимосвязанными. Оптимальная их взаимосвязь обеспечивает получение сбалансированного экономического роста. Если крупные производственные предприятия являют собой ствол "экономического" дерева, то средние и мелкие - его крону. Следовательно, если ствол засыхает, то гибнут и его ветки. Именно это произошло с крупным производством, когда государство, доверившись "невидимой руке" рынка, ушло из экономики.

Крупные предприятия базовых отраслей оказались вне государственного регулирующего воздействия, резко сократили или совсем приостановили производство продукции. Это ухудшило среду функционирования малого бизнеса. Несомненно, сказалось и то, что крупные предприятия, базирующиеся преимущественно на государственной собственности, рассматривались как малоэффективные монополистические структуры, с которыми малые и средние предприятия обязательно ведут конкурентную борьбу. По сути, крупное производство противопоставлялось малому вопреки общепринятой мировой практике, рассматривающей эти структуры как взаимосвязанные звенья общественного производства. В результате такого подхода мелкое предпринимательство оказалось отсеченным от реального сектора экономики.

Не последнюю роль в сложившейся ситуации сыграл и тот факт, что в нашей отечественной экономической литературе, особенно при освещении мирового опыта, делался акцент на то, что малые и средние предприятия являются более эффективными и более значимыми для общества, чем крупные. По ряду параметров это соответствует действительности. Так, помимо такого общепризнанного преимущества, как обеспечение занятости, мелкие предприятия более гибко и оперативно реагируют на запросы рынка, легче перестраиваются, их техническое перевооружение менее капиталоемкое, норма прибыли на капитал больше, на единицу заработной платы они создают больше стоимости. На небольших предприятиях легче и дешевле осуществлять специализированное производство, что обеспечивает высокую рентабельность.

Но эти и другие положительные стороны малых и средних предприятий еще не дают основания для того, чтобы противопоставлять их крупным. Последние, о чем свидетельствует и наш прошлый опыт, и мировой, также имеют свои положительные стороны. Поэтому принимать за аксиому то, что мелкое производство эффективнее крупного, нет оснований. Предпочтение тому или другому может быть отдано с учетом конкретных условий и обстоятельств. Очевидно, что в России нельзя не учитывать того факта, что в силу многих причин основной формой производства являются крупные структуры, представляющие сложные народнохозяйственные комплексы. Целесообразность их разукрупнения должна быть всесторонне взвешена и оправдана. Волевое решение об их дроблении и образовании вместо них мелких организационных форм предпринимательской деятельности во имя так называемого создания конкурентной среды не может быть оправдано. Дело в том, что многие крупные промышленные гиганты, представляют собой не только единый технологический комплекс, но и являются градообразующими структурами. Их разрушение может иметь отрицательные социальные последствия.

В современной мировой практике возобладала позиция не противопоставления мелкого и крупного производства, а их разумного сочетания. Мелкие и средние предприятия, сохраняя свою экономическую и юридическую самостоятельность, органически входят в состав крупных корпораций. Причем последние часто сами инициируют образование мелких фирм, особенно на новых научно-технологических направлениях, оказывая им всестороннюю поддержку. Такие действия поощряются государством путем льготного налогообложения капитала, вкладываемого крупными фирмами в развитие малых предпринимательских структур.

Сдерживающим фактором во взаимодействии малых и средних предприятий с крупными является и то, что зачастую последние, владея недвижимостью, паразитируют на малых предприятиях, сдавая им площади в аренду по завышенным ставкам оплаты. Даже в Москве, где этот процесс находится под более строгим контролем городского правительства, цены остаются достаточно высокими. Несмотря на то, что в последнее время наблюдается тенденция падения спроса на аренду помещений, оплата их остается достаточно высокой и малодоступной для большинства субъектов малого бизнеса. Так, цена аренды офисов класса "А" (самый высокий уровень) остается в пределах 550-700 долларов за квадратный метр, класса "С" (близкий к европейскому) колеблется от 146 долларов в Юго-Восточном округе до 330 долларов внутри Садового кольца.

Целесообразно формирование региональных и межрегиональных связей предприятий малого бизнеса, основанных на взаимодействии крупных, средних и малых предприятий регионов. Для развития малых предприятий в сфере производства необходимо привлекать их к реализации приоритетных задач социально-экономического развития регионов и высокоэффективных проектов в области передовых технологий, требующих небольших материальных и финансовых ресурсов и окупающихся в течение одного-двух лет. Важным стимулом здесь могут стать гарантийные фонды, создаваемые в рамках региональных фондов поддержки малого предпринимательства, для финансирования инвестиционных проектов.

Коллективом исследователей Российского независимого института социальных и национальных проблем (РНИСиНП) по заказу и при координации ИСАРП проведено исследование, целью которого является подготовка целостной модели государственной и общественной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне, в том числе путем активизации взаимодействия крупного и малого предпринимательства. Эта работа выявляет наиболее эффективные пути преодоления негативных факторов, препятствующих более активному экономическому взаимодействию крупного и малого предпринимательства как существенной предпосылке стабилизации и подъема регионального звена российской экономики.

3. Промышленная политика и малый бизнес

Промышленная политика, как следует из разработки Экспертного института Российского Союза промышленников и предпринимателей “Модернизация России - главное направление реформирования”, будет, в первую очередь, определять дальнейшее развитие России.

Соотношение уровня развития среднего и малого бизнеса, а также структур крупного олигархического бизнеса - это важнейший вопрос политики. Зависимость бюджета всех уровней от отдельных ориентированных на экспорт предприятий создает угрозу нестабильности экономики всей страны в целом. Так, бюджетные кризисы 1996, 1997 гг. и сокращение доходной части бюджета в 2002 г. обусловлены мировыми тенденциями падения цен на нефть и сырье. Такая зависимость российского бюджета от этих предприятий, которые, по сути, образуют сегодня олигархическую структуру России, является довольно ущербной.

Именно средний и малый бизнес чаще всего создают стабильность в стране, обеспечивая налоговые потоки, которые гораздо меньше зависят от состояния и уровня всей мировой экономики. Средним и малым предприятиям гораздо проще приспособиться к изменению конъюнктуры, но крупные национальные и транснациональные компании, создающие огромные финансовые ресурсы, позволяют обеспечить долговременный стратегический маневр, весьма важный в проведении модернизации.

Сегодня понимание президентом Путиным того, что все-таки значительной движущей силой, обеспечивающей стабильность развития страны, каковой является средний и малый бизнес, видимо, достигнуто. Поэтому можно ожидать определенных ограничений для крупного бизнеса и либерализации условий для среднего и малого. Необходимость осуществления такого поворота подтверждает ситуация в Курганской области и Красноярском крае: изменения мировой конъюнктуры и резкое падение как спроса, так и цен на импортную продукцию, привели к тому, что бюджеты данных регионов начинают сокращаться на 50 и более процентов. Это свидетельствует об ошибочности курса руководства этих регионов на контролирование финансовых потоков и попытку управления и регулирования работы бюджетообразующих предприятий в своем регионе вместо приложения максимальных усилий для обеспечения стабильного развития среднего и малого бизнеса. Важно избежать противостояния этих разных сфер бизнеса, интересы которых не должны сталкиваться, превращаясь в объект постоянных конфликтов.

Великий риск - сделать ставку не на те отрасли промышленности, хотя анализ мировых рынков позволяет определить уже занятые отраслевые ниши производства. Причем речь может идти не об отрасли или подотрасли, а только об отдельных передовых технологиях, либо комплексах технологий, которыми обладает Россия. Необходимость проведения промышленной политики государством определяется тем, что именно оно сегодня является основным потребителем наукоемких технологий и техники либо участником продвижения российской научной продукции на западные и восточные рынки, либо собственником наукоемкого производства. Рассуждения о том, что те или иные вопросы по определению “точек роста” лежат вне сферы интересов государства, являются большой ошибкой.

Российский союз промышленников и предпринимателей разработал “Основы промышленной политики Российской Федерации”, избранные положения которой приводятся ниже (полный текст представлен на сайте www.opec.ru).

Актуализация промышленной политики и острая необходимость в ее скорейшей разработке и практической реализации обусловлены следующими обстоятельствами:

стремительно разрушается технологический потенциал страны;

технологическое отставание от передовых стран за последние годы приобретает общий характер;

технологическое отставание, достигшее критического предела, грозит утратой самой способности к созданию конкурентоспособной наукоемкой продукции;

мировому уровню соответствует лишь четвертая часть всех технологий, многие из которых никак не преобразуются в конкурентные преимущества на стадии промышленного производства.

Определение промышленной политики

В соответствии с назначением и целями данного документа, промышленная политика определяется как комплекс административных и финансово-экономических мер, направленных на обеспечение нового качества экономического роста страны за счет повышения инновационной активности, эффективности и конкурентоспособности производства с целью расширения доли отечественных компаний на внутреннем и мировом рынках в интересах повышения благосостояния граждан.

Целеустремленная организация поддержки и стимулирования инвестиционного и инновационного развития страны должна иметь системный характер и может дать ощутимые результаты только во взаимосвязи с соответствующей корректировкой государственного управления экономикой в налоговой, бюджетной и внешнеэкономической сфере, согласованными изменениями политики стандартизации, регулирования естественных монополий и т.д.

Основные подходы и принципы промышленной политики

Мировой опыт свидетельствует о том, что основными принципами разработки и реализации промышленной политики, обеспечивающей повышение национальной конкурентоспособности на основных направлениях социально-экономического развития современных обществ и государств, являются:

формирование промышленной политики как важнейшей составной части общенациональной стратегии с активным равноправным участием в ее разработке и реализации государства, бизнеса, научных и общественных организаций;

переход от сложившейся отраслевой промышленной политики к политике концентрации национальных усилий и государственной поддержки конкурентоспособных компаний;

смена приоритетов в выборе объектов промышленной политики в соответствии с общемировой тенденцией, возрастание значения высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью при снижении роли традиционных ресурсоемких отраслей промышленности;