Малый бизнес в России

Кластерный подход, как показывает мировая практика, не только служит средством достижения целей промышленной политики (структурные изменения, повышение конкурентоспособности, усиление инновационной направленности и пр.), но и также является мощным инструментом для стимулирования регионального развития, которое в конечном итоге может состоять в увеличении занятости, заработной платы, отчислений в бюджеты различных уровней, повышении устойчивости и конкурентоспособности региональной промышленности.

Бизнес-сообщество, региональные и муниципальные власти, вузы и НИИ, профессиональные ассоциации и другие заинтересованные стороны могут играть существенную роль в процессе повышения конкурентоспособности региональных отраслевых кластеров. Ключевым фактором успеха при разработке и реализации стратегий развития кластеров является активная позиция лидеров бизнеса, а также продуктивное партнерство между интересами различных предпринимательских групп в регионе. В частности, в июне 2002 г. в Пермской области начался некоммерческий проект “Активация пилотного кластера в Пермской области”, реализуемый совместно консалтинговой компанией “Бауман Инновейшн” (“Bauman Innovation”), проектом МГТУ им. Баумана “Обзор конкурентоспособности российских регионов” и консалтинговой компанией “Экономик компетитивнесс групп” (“Economic Competitiveness Group)” при финансовой поддержке USAID и фонда IREX.

Возможности кластерного подхода для решения задач, направленных на подъем экономики отдельных отраслей и регионов, демонстрирует и зарубежный опыт. Так, полностью кластеризованы финская и скандинавская промышленность, даже в США больше половины предприятий работают по такой модели производства - предприятия кластера находятся в одном регионе и максимально используют его природный, кадровый и интеграционный потенциал. Как правило, продукция кластеров ориентирована на экспорт или импортозамещение. Страны Европейского Союза приняли шотландскую модель кластера, при которой ядром такого совместного производства становится крупное предприятие, объединяющее вокруг себя небольшие фирмы. Существует и итальянская модель - более гибкое и “равноправное” сотрудничество предприятий малого, среднего и крупного бизнеса. Специалисты считают, что для стран с переходной экономикой наиболее подходит именно такая форма кластерной организации производства.

Конкретная отрасль, привлекающая крупные отечественные и иностранные инвестиции, как объект инвестирования не может рассматриваться изолированно и должна развиваться внутри кластера вертикально взаимосвязанных секторов. Крупные и диверсифицированные экономики быстрее повысят конкурентоспособность, если сумеют улучшить состояние отраслей и предприятий-поставщиков. Для удовлетворения возросшего спроса вырастут новые формы распространения и реализации продукции. Становление базовой отрасли послужит толчком к развитию отраслей-поставщиков и отраслей-потребителей, а также сегментов услуг, “принадлежащих” кластеру. Внутри кластеров сильные предприятия могут повышать эффективность производства, только используя стратегии вертикальной интеграции, выражающиеся, в частности, и в приобретении мажоритарных пакетов акций предприятий-смежников, и в оказании им различных форм поддержки (финансовой, технической, управленческой и пр.).

Крупные развитые страны дают много примеров, высвечивающих социально-политическое и экономическое значение кластеров. С началом формирования ключевых промышленных кластеров в ведущих экономиках, как, например, в Германии (химия, машиностроение) и Франции (производство продуктов питания, косметики) в 50-60-е годы, целые группы отраслей стали взаимодействовать внутри кластеров, способствуя мультипликативному эффекту в отношении роста занятости, инвестиций и ускорения трансфертов передовых технологий в национальной экономике.

Американские “ноу-хау” в секторе производства потребительских товаров обеспечили лидерство страны в сельском хозяйстве, производстве упаковки и средствах механизации (отрасли-поставщики) наряду с успехами в области рекламы и финансовом секторе (отрасли-потребители). Японская мощь в секторе бытовой электроники позволила успешно развивать производство чипов памяти и микросхем, в то время как США сохраняли лидерство в изготовлении логических микрокомпонентов, используемых в компьютерах, телекоммуникационном оборудовании и военной электронике.

Высокую конкурентоспособность и стабильность кластерных хозяйственных систем определяют, прежде всего, факторы, стимулирующие распространение новых технологий, характер и структуру взаимодействия науки, образования, финансирования, государственной политики и промышленности. Наиболее жизнеспособные кластеры инновационной активности формируются на основе диверсификации межотраслевых связей. Разнообразие и относительная доступность внутри кластера различных источников технологических знаний и связей облегчает комбинирование факторов производства и становится предпосылкой эффективной инновации. Территориальные промышленные кластеры чрезвычайно важны для развития современного предпринимательства - малого, среднего и крупного.

Задача формирования и укрепления региональных инновационных кластеров в США была поставлена в число важнейших национальных приоритетов в докладе Совета по конкурентоспособности 2001 г. В нем говорится: “В эпоху, когда национальные границы становятся менее важными по мере глобального движения капитала, технологий и таланта, двигатели инноваций, как никогда, приобретают локальный характер”.

Ни одна страна не может быть конкурентоспособной во всех сферах. В развитых странах международная конкурентоспособность изначально обреталась и укреплялась в рамках отдельных кластеров. Конкурентоспособность Швеции в целлюлозно-бумажном секторе распространяется на оборудование по деревообработке и производству бумаги, конвейерные линии и некоторые смежные отрасли-потребители (например, производство спичек). Дания разработала специфические промышленные технологии для агробизнеса и пищевой промышленности. Подобным же образом немецкие машиностроители и автомобилестроители выигрывают от наличия в Германии высокоразвитого производства компонентов для этих отраслей. В Италии специальные кластеры сформировались в промышленных районах, в которых сложились отраслевые комбинации: металлообработка - режущий инструмент, мода - дизайн, кожа - обувь, деревообработка - мебель.

Сегодня в России существует несколько “спонтанных” кластеров, образованных вокруг ключевых отраслей промышленности (химической, нефтегазовой, автомобилестроения, металлургии, машиностроения и судостроении). Но эти структуры (если они пережили кризисные 90-е годы) еще очень “хрупки” и вряд ли сравнятся с настоящими кластерами с хорошо отлаженной системой множества конкурентоспособных поставщиков и клиентов. России понадобится много времени для создания в ключевых секторах конкурентоспособных на мировом уровне отраслей.

Формирование высокоэффективных индустриальных кластеров значительно ускорилось бы с помощью крупных целевых инвестиций, реализующих названный выше принцип инвестиционного лидера. Богатая сырьевая база - основа для интеграции многих важнейших отраслей, таких как машиностроение, химическая, производство транспортного оборудования, целлюлозно-бумажная и полиграфия.

Кластеры могут формироваться на региональной основе, где наблюдается высокая географическая концентрация взаимосвязанных отраслей (например, машиностроение в Москве и Санкт-Петербурге, автомобилестроение вокруг Тольятти, химическое производство вокруг Москвы, Тулы и Нижнего Новгорода). Это позволит увеличить прилив капитала и технологий при помощи прямых иностранных инвестиций.

Другой путь - придание основным экономическим регионам, городам или агломератам статуса особых зон, где иностранным инвесторам предоставят особые льготы, если они будут развивать специфические промышленные кластеры. Прямые иностранные инвестиции могут способствовать созданию в стране здорового соперничества между местными и иностранными фирмами, между отечественными и иностранными инвесторами, что зародит конкуренцию и промышленную модернизацию благодаря новым идеям, профессионализму, разнообразию стратегий и поддержке НИОКР. Как и во многих других случаях, здесь очень важно определиться с компонентой государственной поддержки - что конкретно в пределах ограниченных ресурсов можно выделить для формирования и развития промышленных кластеров.

Промышленный кластер как объект государственной поддержки - это комбинация названного выше “пакетного подхода” к решению задач, связанных с организацией кооперационного взаимодействия малых, средних и крупных предприятий (во взаимосвязи таких форм, как передача или аренда помещений; льготное кредитование переоборудования и дополнительного оборудования производства; поставки оборудования по лизингу/франчайзингу, поддержка инновационной деятельности и технологического трансферта; обучение, консультационное сопровождение и т.п.) с получающими специальную поддержку приоритетами, обозначенными в рамках национальной промышленной политики:

а) территориальной локализации,

б) нацеленности на решение узких производственно-технологических задач, ориентированных на выпуск конечной продукции на уровне, обеспечивающем ее высокую конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках.

При формировании кластеров следует иметь в виду существующие внутри них вертикальные (поставщик/потребитель) и горизонтальные кооперационные и иные хозяйственные связи (общая база потребления производственных и иных ресурсов, единые или, как минимум, полностью совместимые технологии и пр.) на региональном уровне. На первом этапе надо привлекать важнейшие “ноу-хау” и способные к эффективной интеграции различных предпринимательств технологии из других стран. В России необходимо сформировать конкурентоспособные отрасли-поставщики вокруг промышленных “столпов” и секторов экономики (агробизнес, автомобилестроение, кораблестроение, машиностроение, здравоохранение, коммуникации, туризм, образование).

Китаю понадобилось почти 15 лет и огромные внешние инвестиции для создания конкурентоспособных кластеров вокруг ориентированных на экспорт текстильной промышленности, фабрик спорттоваров, одежды, игрушек, посуды и др.

Опыт показывает, что некоторые высококонкурентные ключевые отрасли в результате внутрикластерного взаимодействия в наибольшей мере способствуют развитию сети своих поставщиков и клиентов. Средние и мелкие предприятия формируют сателлитные образования вокруг крупных групп и становятся их поставщиками. Диверсификация ключевых предприятий кластера позволяет создавать все новые отрасли, используя технологии и “ноу-хау” материнских компаний.

В мировой практике появилась тенденция, характерная даже для крупных компаний, - концентрация на главных направлениях с делегированием производства промежуточных продуктов и сферы ключевых услуг другим, в том числе и малым, предприятиям. По этой причине создание кластеров оказывает мощное влияние на малый бизнес, способствуя его промышленно-инновационной ориентации и достижению им качественно нового уровня технологии, организации и управления производством во всех иных сферах хозяйственной деятельности.

Поскольку конкурентоспособность современных экономик связана с наличием тесных связей между их секторами, целесообразно системное формирование кластеров вокруг ключевых отраслей. Они должны включать в себя сферу услуг (современные дистрибьюторские и банковские системы), позволяющую приблизить продукцию и технологии к конечному потребителю.

Один из эффективных способов содействия инновационным процессам - укрепление взаимодействия между фирмами разного профиля, а иногда и между разными видами создателей знания - научными и технологическими НИИ, коммерческими службами некоторых категорий. Создаваемая ныне экономика с высокой интеллектуальной составляющей - это экономика на базе предпринимательских сетей, поскольку она обусловливает сотрудничество между специалистами разных областей, направленное на создание необходимых новых комбинаций. Даже крупным фирмам становится все труднее, да и невыгодно, заниматься всем. Кто пытается преуспеть во всем, рискует оказаться посредственностью во многих областях. Кроме того, с сокращением цикла развития технологии и продуктов сотрудничество должно становиться гораздо теснее, чем раньше, для того чтобы максимально ускорить выход на рынок. Сокращение цикла развития также создает дополнительные стимулы для сотрудничества между фирмами: они имеют возможность разделить на всех возможные риски, а иногда и внедрить родственные изделия и технологии значительно быстрее и на большей территории.

Впрочем, как ни важны мотивации к сотрудничеству и объединению в кластеры, для многих фирм, особенно небольших, организация такого сотрудничества - далеко не простое дело. Малые фирмы, как правило, процветают за счет индивидуализма и предприимчивости. Так что для них слишком тесное сотрудничество с конкурентами, поставщиками или клиентами может представлять реальную угрозу. Вот почему в таких предприятиях сотрудничество, несомненно, требует более высокого уровня стратегического мышления руководителей малых предприятий, чем обычно. Малым фирмам приходится решать, до какой степени они готовы идти на длительное тесное сотрудничество, какие знания придется им вносить со своей стороны, а какие они хотели бы придержать, - и все это требует высокого уровня внутренней организации.

Таким образом, сотрудничество становится все более необходимым, но оно же несет с собой известную опасность - возможность утраты если не формальной самостоятельности, то способности к проведению самостоятельной линии поведения на рынке, к самостоятельному освоению новых продуктов (услуг), новых технологий и пр. Вот почему в целом ряде стран в последние десятилетия приобрели такое значение эффективные “кластерные стратегии”, особенно с тех пор, как правительства стали уделять больше внимания сильным отраслям собственной страны и перестали копировать чужие достижения в сфере высоких технологий. Отправной точкой для реалистичной кластерной стратегии служат сильные стороны экономики. Такая стратегия строится на центрах деловой активности, уже доказавших свою силу и конкурентоспособность на мировом рынке. Но здесь имеются некоторые отличия от традиционных подходов, ориентированных на отдельные секторы.

Во-первых, подчеркивается взаимосвязь между сильными сторонами, свойственными разным отраслям, например взаимосвязь между некоторыми промышленными или даже сельскохозяйственными и обслуживающими специализациями.

Во-вторых, (частично в связи с этим), в этих “сильных” кластерах делается упор на активное использование знаний и на усиление конструктивного взаимодействия между разными участниками сети. Это может приводить к новым и перспективным комбинациям (как, например, в области мультимедиа), но такие комбинации всегда строятся на базе уже существующих сильных сторон.

Поскольку каждая страна или каждый регион имеет собственный профиль специализации, в кластерной стратегии основной акцент, как правило, делается на конкуренцию, построенную на дифференциации и специализации. Распространенность кластерных стратегий весьма неравномерна между странами; различна и практика их осуществления. Далеко не всегда используются одни и те же понятия, но большинство стран Европы выработало для себя ту или иную кластерную стратегию. Страны, в наиболее явной форме осуществляющие такую стратегию, - Дания, Нидерланды, фламандский район Бельгии, Квебек (Канада), Финляндия, а также Южная Африка (при новом правительстве). Франция и Италия могут служить примерами стран, в которых издавна практикуется своеобразная кластерная стратегия, хотя и под другим названием.

В настоящее время экспертами описаны семь аспектов (во многих случаях встречающихся в комбинациях), из которых состоят кластеры. Эти же аспекты составляют основу для формирования индивидуализированных стратегий. Вот эти аспекты:

* географический: построение пространственных кластеров экономической активности, начиная от сугубо местных (например, садоводство в Нидерландах) до подлинно глобальных (аэрокосмический);

* горизонтальный: несколько отраслей/секторов могут входить в более крупный кластер (например, система мегакластеров в экономике Нидерландов);

* вертикальный: в кластерах могут присутствовать смежные этапы производственного процесса (аналогично понятиям систем ценностей, сетей поставщиков). В этом вертикальном аспекте важно, кто именно из участников сети является инициатором и конечным воплощением инновационной деятельности в рамках кластера;

* латеральный: разные секторы, которые могут иметь общие возможности и способны обеспечивать экономию за счет эффекта масштаба, что приводит к новым комбинациям (например, формирующийся сейчас мультимедийный кластер);

* технологический: совокупность отраслей, пользующихся одной и той же технологией (как, например, биотехнологический кластер);

* фокусный: кластер фирм, сосредоточенных вокруг одного центра - фирмы, разветвленной семьи предприятий, НИИ или учебного заведения;

* качество предпринимательской сети: здесь существенен не только вопрос о том, действительно ли фирмы сотрудничают, но и то, каким образом им удается делать это так хорошо. Сеть - это далеко не всегда идиллическое собрание фирм, где автоматически стимулируется всяческое обновление. Бывает, что в сетях, напротив, подавляются инновационные процессы и поощряется защитное поведение. Взаимосвязи с поставщиками могут стимулировать инновационные процессы, но они же могут использоваться для перекладывания расходов на партнеров и ущемления их в финансовом отношении. В последнем случае сети не оказываются ни стабильными, ни стимулирующими.

В целом различаются три широких определения кластеров, каждое из которых подчеркивает тот или иной аспект (приоритет) его функционирования.

1. Регионально ограниченные формы экономической активности внутри родственных секторов, обычно привязанные к тем или иным учреждениям индустрии знаний (НИИ, университетам и т. д.).

2. Вертикальные производственные цепочки; довольно узко определенные секторы, в которых смежные этапы производственного процесса образуют ядро кластера (например, цепочка “поставщик - сборщик - сбытовик - клиент”). В эту же категорию попадают сети, формирующиеся вокруг головных фирм.

3. Отрасли промышленности, определенные на высоком уровне агрегации (например, “химический кластер”) или совокупности секторов на еще более высоком уровне агрегации (например, “агропромышленный кластер”).

Если исходить из “принципа филиальности”, кластерную стратегию лучше всего проводить, по-видимому, на том уровне, на котором достигается наибольшее преимущество в конкуренции, но при этом на самом низком, по возможности, уровне. Таким образом, для разных уровней подходят местные, региональные, национальные или международные стратегии. Наш опыт показывает: в условиях уже существующих кластеров местного уровня или при наличии “шефства” крупных предприятий над малыми и средними важны адаптация продуктов к местным рынкам или тесное сотрудничество между фирмами и их основными поставщиками (совместная разработка, совместное производство). Если же кластеры носят межнациональный характер (например, аэрокосмическая промышленность) или дают громадную экономию благодаря эффекту масштаба производства (некоторые направления в сфере фундаментальной науки и техники; ряд латеральных “новых комбинаций”, крупные показательные проекты, ориентированные на растущий спрос), то приемлем общеевропейский уровень сотрудничества.

Говоря о кластерах, можно выделить две альтернативные стратегии, которые дополняют друг друга:

* стратегии, направленные на повышение использования знаний в существующих кластерах;

* стратегии, направленные на создание новых сетей конструктивного сотрудничества внутри кластеров.

Как уже говорилось выше, усиление интеллектуальной составляющей имеет место отнюдь не только в сфере чистой техники, но охватывает очень многие области знания. Оно, например, имеет отношение также к “конкуренции в предвидении”, к созданию новых, привлекательных продуктов и рыночных идей и к формам применения передовых методов управления в разных сферах (на производстве, в параллельном конструировании, материально-техническом снабжении, коллективной работе, организации обучения). Разные признаки, по которым формируются кластеры, тоже привлекают внимание к разным аспектам усиления интеллектуальной составляющей и инновационной деятельности внутри кластеров:

* технологический признак: сохранение и развитие высокой технической квалификации;

* вертикальный, горизонтальный и латеральный признаки: взаимодействие разных действующих лицами в восходящем потоке (тесное взаимодействие с поставщиками, включая всевозможные учреждения индустрии знаний и специализированные коммерческие службы) и в нисходящем потоке (в частности, взаимодействие со сферой спроса - розничной торговлей и конечными клиентами);

* географический, фокусный и вертикальный признаки, а также качество сети имеют отношение к распространению знаний и новшеств среди малых и средних предприятий. Здесь важна и организационная сторона инновационной деятельности. Для стимулирования этой деятельности важно уметь организовывать сети как внутри фирм, так и вне их. Поэтому необходимо побуждать фирмы к тому, чтобы они задумывались о своем стратегическом положении внутри сетей.

Поскольку инновационные процессы в настоящее время все больше приводят к интенсификации интеллектуальной составляющей во всех отраслях производства, кластерный подход создает прекрасную основу для создания новых форм объединения знаний. Благодаря разнообразию видов знания, с которым приходится иметь дело, во многих случаях находится роль и для посреднических учреждений. Промышленная политика с ориентацией на кластеры могла бы стимулировать возникновение “новых комбинаций” и косвенным образом поддерживать их, особенно в сфере образования и НИР, а также через внедренческие посреднические центры.

Например, очень важную роль на европейском уровне играют такие программы кооперации, как “Эврика” (“Eureka”). Они сводят вместе потенциальных партнеров, не сумевших найти необходимые им дополнительные знания на местном уровне. Разумеется, определенную роль в формировании новых комбинаций играют и крупные показательные программы. Как говорилось выше, европейский уровень особенно уместен и обеспечивает добавленную стоимость в тех случаях, когда кластеры уже носят межнациональный характер или связаны с громадной экономией благодаря эффекту масштаба производства.

Можно выделить целый ряд уже апробированных практикой систем содействия формированию кластеров:

* программы, направленные на объединение деловых людей (иногда в определенной области техники) в расчете на то, что расширение сетей приведет к расширению сотрудничества;

* инициативы по подбору партнеров, например, создание баз данных, к которым могут обращаться фирмы, ищущие партнеров по своей сфере деятельности;

* финансирование посреднических (агентских) инициатив, здесь примером является программа, организованная DTI в Дании и впоследствии распространенная на другие страны;

* шефские инициативы, когда оплачиваются услуги консультантов, чтобы они следили за процессом формирования кластеров с начала до первых шагов сотрудничества. И в этом случае примером может служить инициатива DTI. Во фламандском проекте Платон (Plato), который появился в Бельгии и тоже был распространен на некоторые регионы Нидерландов, крупным фирмам выделяются государственные средства, чтобы они шефствовали над группой более мелких фирм;

* государственное финансирование некоторых кластерных проектов на конкурсной основе. В этом случае представители разных проектов сотрудничества могут подавать заявки на субсидии, причем государственные средства получают (частично) лишь самые лучшие проекты. При такой конкуренции чистый инновационный результат субсидирования может быть весьма высоким.

Однако необходимо подчеркнуть важность осознания самими фирмами этих возможностей кластерных стратегий в рамках своих собственных стратегий. Правительства всех уровней могут привлекать внимание к потенциальным опасностям и возможностям, а также в той или иной мере поддерживать инициативы в этом направлении. Они же могут оказывать помощь в устранении барьеров на пути сотрудничества, предоставляя консультационные услуги, а также распространяя передовой опыт формирования и функционирования кластерных промышленно-инновационных систем. Фирмам же надлежит брать на себя ответственность за те процессы, которые вытекают из этих мероприятий, и их успешное осуществление.

Разработка оптимальной модели промышленного кластера для России - это в значительной мере разработка и реализация мер поддержки инновационных малых предприятий, способных генерировать идеи и на тех или иных условиях предлагать предприятиям (инвесторам)-лидерам не только свою продукцию, изготовленную “по западным лекалам”, но и свои инновационные разработки в стадии, близкой к реальной коммерческой реализации.

В мировой практике сложились следующие основные формы стимулирования малых инновационных предприятий, в том числе и в рамках кластерных промышленных систем:

* прямое финансирование (субсидии, займы), которые достигают 50% расходов на создание новой продукции и технологий (Франция, США и другие страны);

* предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов (Швеция);

* целевые дотации на НИР (практически во всех развитых странах);

* создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды);

* безвозмездные ссуды, достигающие 50% затрат на внедрение новшеств (Германия);

* снижение государственных пошлин для индивидуальных изобретателей (Австрия, Германия, США и др.);

* отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них, если изобретение касается экономии энергии (Австрия);

* бесплатное ведение делопроизводства по заявкам индивидуальных изобретателей, бесплатные услуги патентных поверенных, освобождение от уплаты пошлин (Нидерданды, Германия).

Острая потребность в основательной переориентации основ экономического развития России с экспорта сырья и топлива на инновационный базис требует самого пристального внимания к этой позитивной мировой практике с целью оценки возможностей ее внедрения в России в самое ближайшее время.

Преимущества кластерного подхода для органов власти (федеральных министерств, региональных администраций и т.п.) состоят в том, что он позволяет комплексно, системным образом рассматривать ситуацию в группе взаимосвязанных предприятий, относящихся к разным отраслям. Кроме того, кластерный подход позволяет использовать в качестве “стержня” стратегии развития кластера инициативы, выдвинутые и реализуемые лидерами бизнеса, которые, таким образом, гарантированно будут успешно реализованы.

Достижение успеха при развитии кластеров является совместной задачей бизнеса и органов власти соответствующего уровня (федеральной, региональной и муниципальной - в зависимости от масштаба кластера и существующих задач по его развитию); только взаимопонимание и готовность к сотрудничеству между ними гарантируют получение положительных результатов. Важнейшим элементом кластерного принципа развития региона является установление постоянного диалога всех участников процесса - малых и крупных предприятий, соответствующих властных структур, сервисных и научно-исследовательских организаций, системы профессионально-технического образования, СМИ и др.

Этот подход, пользующийся признанием и активно применяемый для стимулирования экономического развития во многих регионах мира, предоставляет, таким образом, большие возможности как для повышения конкурентоспособности местного бизнеса, так и для повышения эффективности экономической политики региональной власти. В настоящее время подход к региональному развитию, основанный на кластерах, начинает входить в практику и в России.

Эффективная реструктуризация бывших “промышленных гигантов” требует глубокого взаимодействия и сотрудничества между крупным и малым бизнесом, властью, вузами, НИИ и т.п., и здесь кластерный подход предоставляет необходимые инструменты и аналитическую методологию. Применение кластерного подхода позволяет достигать расширенного развития малого и среднего предпринимательства.

В качестве примеров потенциальных российских кластеров можно привести авиакосмические кластеры в Москве и Самаре, информационно-телекоммуникационный кластер в Москве, пищевые кластеры в Москве, Санкт-Петербурге и Белгородской области, судостроительный кластер в Санкт-Петербурге и т.п. Кластерный подход хорош еще тем, что, будучи общепринятым в наиболее развитых промышленных странах, способствует достижению большего взаимопонимания с лидерами бизнеса в этих странах, позволяя говорить с ними на одном языке. Например, по информации Итало-Российской торговой палаты, итальянцы уже поделили Россию на крупные зоны, где будут осуществляться инвестиции в производство тех или иных товаров. Так, например, Липецкая область для итальянских инвесторов станет зоной производства электробытовых товаров, Екатеринбург - машиностроительной зоной, Санкт-Петербург, Москва и Московская область - зонами производства обуви и мебели. В настоящее время крупные международные компании, как правило, предпочитают инвестировать в те регионы и страны, где уже имеются сложившиеся кластеры в необходимых отраслях, или хотя бы есть предпосылки для их формирования.

7. Малый бизнес в системе градообразующих предприятий

Традиционно экономическое и социальное развитие многих российских малых и даже средних городов существенно зависело от находящихся на их территории основных градообразующих предприятий. Ряд городов обязан этим предприятиям даже своим возникновением. Сегодня же главные предприятия таких городов не только не стимулируют их развитие, но и сделали своими заложниками их экономику и население.

Многие прогрессивно настроенные и профессионально подготовленные руководители таких городов начинают связывать будущее своих территорий не только с крупными предприятиями, но и с массовым развитием малого и среднего предпринимательства. В то же время проблема развития малого и среднего предпринимательства и взаимодействия малых и крупных предприятий, особенно в малых городах или моногородах, неоднозначна и зависит от общей социально-экономической ситуации конкретной территории.

Стратегии экономического развития территории в этих условиях часто основываются на поиске возможностей возрождения и переориентации градообразующих и других предприятий. При наличии на территории города ресурсов, например, очень крупных (часто неиспользуемых) производственных мощностей, возникает потенциальная возможность создания практически новой градообразующей базы. При этом высокий административный статус подчиненности этих объектов (как, например, “союзное подчинение” в прошлом) может оказаться также очень значительным фактором развития. К сожалению, имеет место и эгоистическое, непрофессиональное, а иногда и хищническое отношение к городской собственности органов власти и других местных групп влияния, вся деятельность которых сводится к разворовыванию ресурсов.

Следует отметить, что социально-экономическая ситуация в городе далеко не однозначно определяется “объективными” параметрами. Проблемы очень большой зависимости города от градообразующих предприятий, например, в моногороде, не обязательно связаны с наличием одного-двух очень крупных предприятий. В тех случаях, когда многие предприятия города ориентированы в силу отраслевых и ведомственных связей “наверх”, проводя политику экстерриториальности, это приводит к разрушению социально-экономической структуры этой территории и выкачиванию из нее ресурсов. С другой стороны, имеются и обратные примеры “классических” моногородов с одним градообразующим предприятием, которое, однако, ведет не экстерриториальную политику, а всячески поддерживает развитие города.

Возможности развития как малых и средних, так и крупных градообразующих предприятий могут зависеть от деятельности органов местной власти и предпринимательского сообщества. В некоторых случаях развитие ограничивается, в первую очередь, вследствие изоляционистской политики власти. Другим аналогичным примером является распространение “силового” предпринимательства (или “квазипредпринимательства”) со стороны теневых силовых структур, заинтересованных не в производстве товаров и услуг, а в искусственном создании преимуществ для “своих” фирм и ограничений - для “чужих”, намеревающихся проникнуть на этот рынок.

Существенные различия в социально-экономическом положении в разных городах требуют разработки аналитического инструментария для сбора по каждому городу информации, необходимой для его диагностики и разработки программ городского социально-экономического развития, включая развитие предпринимательства. Ниже приводится один из таких возможных подходов, реализованный в виде аналитической формы паспорта города.

Задачи составления паспорта и диагностики территории

Паспорт территории позволяет получить ответы на следующие основные вопросы.

Что происходит с экономикой города?

Каковы особенные, характерные именно для этого города проблемы, сдерживающие развитие предприятий?

Для ответа на эти вопросы необходимо провести диагностику сложившейся ситуации. Динамика хозяйственной жизни проистекает из создания, использования и дележа (или борьбы за передел) ресурсов различными группами и группировками. Ответы на поставленные вопросы должны строиться так, чтобы отражать мотивы поведения и силу участников хозяйственной жизни в городе.

В связи с этим в структуре паспорта выделяются следующие крупные блоки.

1. Общие сведения о городе, определяющие контекст культуры и тематизацию города.

Тематизация города - это те обстоятельства и проблемы, которые жители города считают главными и определяющими. Так, Нефтеюганск - это столица нефтедобычи, которую многие жители воспринимают как свое временное пристанище. Соответственно, многие инвестируют не в Нефтеюганске, а, например, покупают жилье на “большой земле”. Напротив, Малоярославец воспринимается как древний русский город, который будет жить независимо от пребывания в нем тех или иных предприятий. Здесь сложившаяся городская культура способна заметно влиять даже на организационную культуру крупных компаний.

В этой связи важны такие показатели, как возраст города, причина его возникновения, наличие в нем культурных, религиозных, общественных и иных объектов и т.д.

2. Диагностика крупных предприятий - градообразующей базы. Следует заметить, что во многих случаях справедливее было бы говорить не о градообразующих, а градообразовавших предприятиях, сегодняшняя роль которых в жизни города либо неоднозначна, либо явно отрицательна.

3. Диагностика позиции органов местной власти и политической элиты, их видение будущего города. Это предопределяет их экономическую политику и типы взаимодействий с малым и крупным бизнесом.

4. Диагностика малого и среднего бизнеса. Характеристика влияния и поведения силовых и криминальных структур с учётом возможностей криминализации города и развития силового предпринимательства.

Среди различных видов теневого и незаконного бизнеса силовое предпринимательство играет особую роль. К нему относится разного рода рэкет, а также создание привилегированных условий для “своих” фирм и искусственных препятствий для “чужих”. Распространение в том или ином городе такого рода “предпринимательства”, в конечном счете, приводит к его застою и упадку.

Для понимания социально-экономической ситуации желательно также включить в паспорт города и некоторый набор основных объективных характеристик жизни города.

Общие сведения о городе

Социально-экономический паспорт города должен, очевидно, включать данные об истории создания города. Важно определить, когда данный населенный пункт получил статус города, каковы основные вехи его экономической истории. Психологический и культурный климат может характеризовать информация о том, есть ли в городе достопримечательности (культовые сооружения, памятники истории и культуры и т.п.) и когда они созданы. Наконец, важно понять, каковы главные обстоятельства и проблемы, определяющие жизнь в городе.

Необходимые данные о численности населения, как правило, можно ограничить укрупненной структурой по следующим категориям: пенсионеры; городские жители трудоспособного возраста; дети и молодежь от 0 до 16 лет. Необходимо также сравнить сегодняшнюю численность населения города с этим показателем 1991 г. по указанным категориям и причины изменений: какова доля естественного и механического прироста.

Занятость населения на сегодня, как правило, может быть охарактеризована укрупненной структурой по следующим категориям: крупные предприятия; малые и средние предприятия, индивидуальные предприниматели; работники бюджетных организаций. Важна также структура занятых по основным отраслям: промышленность, строительство, торговля, общепит и бытовые услуги, транспорт, ЖКХ, образование, здравоохранение, кредитная сфера, туризм и т.д.

Кроме официального уровня безработицы (зарегистрированные безработные), нужны данные и о реальном ее уровне (разность между трудоспособным и занятым населением).

Важно сравнение со структурой занятости до 1991 г. и знание основных причин изменений: в связи с передачей объектов соцкультбыта в муниципальную собственность, сокращением объемов производства на крупных предприятиях, развитием предпринимательства и др.

Показатели бюджета города включают доходы (собственные доходы и отдельно дотации или субвенции), а также данные финансового баланса: мог ли город иметь бездотационный бюджет при условии, что все собираемые доходы оставались бы в бюджете города.

Расходы могут быть охарактеризованы укрупненной структурой:

содержание социальной сферы,

содержание ЖКХ,

долги города, возникающие как результат разности цен на энергоносители для теплоснабжения и уровнем платы населения за тепло.

Муниципалитеты также заметно различаются по уровню платы населения в процентах от себестоимости потребляемых услуг, поэтому необходимо представить и эту характеристику в качестве справки к бюджету.

Итоговыми социальными индикаторами могут служить:

средняя заработная плата по городу,

стоимость потребительской корзины (взрослого мужчины), стоимость физиологического минимума,

средняя пенсия по городу,

рыночная стоимость 1 кв. метра жилья.

Безусловно, важны и приведенные ниже общие сведения о городе, однако в контексте анализа проблем предпринимательства и городского экономического развития их можно рассматривать в определенной степени как дополнительные.

Демографические показатели и здоровье населения (абсолютные значения и изменения по сравнению с периодом до 1991 г.), включая образовательный уровень и профессиональный состав населения; национальный состав населения; показатели здоровья населения; оценки экологической ситуации в регионе; состояние системы охраны окружающей среды.

Социальные показатели (с точки зрения дефицита/избыточности соответствующих возможностей, оценки их качества и основных проблем): состояние сферы среднего и высшего образования, медицины, положение социальной сферы, состояние предприятий и организаций, финансируемых из бюджета.

Возможности развития предпринимательства определяются (и характеризуются) состоянием экономической инфраструктуры, которая включает:

оптовую торговлю, транспорт, связь: основные особенности организации грузопотоков и пассажиропотоков на территории, состояние маркетингово-сбытовой инфраструктуры и наличие услуг связи;

финансовую инфраструктуру: наличие банков и других кредитно-финансовых учреждений, наличие услуг для малого предпринимательства;

отрасль бизнес-услуг: степень развития риелторского бизнеса, услуг в области бухгалтерского учета и финансов, услуги аудиторов, маркетологов, страховщиков.

Наличие и степень эффективности объединений предпринимателей. Показатели взаимодействия органов власти с предпринимателями: наличие совета по вопросам предпринимательства при администрации города, работа в области нормативно-правового обеспечения предпринимательства, в области поддержки предпринимательства.

Наконец, на развитие предпринимательства влияет и инфраструктура поддержки предпринимательства: деятельность государственных и муниципальных органов поддержки предпринимательства, обучение в области предпринимательства, научно-методическое и консультационное обеспечение предпринимательства, участие города в федеральных, региональных и городских программах малого бизнеса, международное сотрудничество в сфере малого и среднего бизнеса, роль и позиция СМИ.

Основные предприятия города

Зачастую на социально-экономическую ситуацию в городе (включая развитие малого и среднего бизнеса) влияют не только существующие основные предприятия, но фактически также и ликвидированные и реорганизованные градообразующие предприятия, существовавшие до 1991 г.

В результате реформ, приведших к резкому изменению среды, в которой существовали и действовали старые советские предприятия, их функционирование как целостных систем - “организмов”, как правило, серьезно нарушилось. Этот процесс можно представить себе как расщепление, дробление предприятий на элементарные “атомы” ресурсов, из которых, как из мозаики, затем стали складываться другие производственные и социальные картины. Этот процесс реинтеграции происходит частично в рамках старого предприятия, иногда он может иметь вид отделения “кусков” от старого целого, а зачастую ресурсы используются новыми деловыми структурами, не имеющими со старым предприятием ничего общего. Диагностику состояния старых крупных предприятий, также как и возможностей развития нового предпринимательства в городе, можно проводить путем анализа такой “мозаики” имеющихся ресурсов и способов ее реинтеграции в новые экономические цепочки.

Можно выделить следующие пять основных типов ресурсов.

1. Ресурс имеющегося спроса, рыночная ниша. Наличие этого ресурса означает существование известного спроса на данный вид продукции (услуг), что избавляет от необходимости исследования рынков, продвижения товаров, услуг и т.п.

Иногда данный ресурс используется не самим старым крупным предприятием, а новыми малыми предприятиями или индивидуальными предпринимателями. Так, например, когда спрос на продукцию одного из тракторных заводов резко упал, остался значительный спрос на запасные части. Руководство завода в этих условиях повело себя крайне консервативно, оказавшись неспособным - или не желая - организовать соответствующее производство на своих производственных мощностях или кооперироваться с малыми предприятиями. В результате этот спрос удовлетворяется за счет воровства и подпольного изготовления деталей сотрудниками завода на имеющемся оборудовании в цехах, а также путем кустарного изготовления за пределами предприятия (иногда даже на старых станках в гаражах и подвалах).

2. Предпринимательский и организационный ресурс: способность руководства предприятия приспособиться к изменившимся условиям и наладить нужную деятельность.

Предыдущий пример демонстрирует также ситуацию, в которой дефицитными оказались предпринимательские и организационные способности руководства предприятия. Разумеется, имеются и многочисленные положительные примеры, когда предприятие радикально перестраивает свою внутреннюю структуру и успешно осваивает новые рынки.

3. Ресурс квалифицированной рабочей силы и специалистов. Ситуации в городах значительно различаются в зависимости от профиля и отраслевой принадлежности размещенных на их территориях старых предприятий и, соответственно, от профиля и уровня квалификации их персонала. Известный радиозавод “Вега” в городе Бердске оказался неспособным выжить в рыночных условиях как единое целое и прекратил свое существование. Тем не менее, одним из основных факторов, определяющих нынешнюю ситуацию и потенциальные возможности развития предпринимательства в городе является наличие специалистов и рабочих высочайшей квалификации. В городе работают созданные бывшими специалистами “Веги” новые предприятия, поставляющие на российский рынок и за рубеж наукоемкую продукцию, которая не имеет ничего общего с продукцией старого завода. Более того, имеются примеры размещения в городе предприятий из других регионов России специально с целью использования высококвалифицированной и относительно дешевой рабочей силы.

4. Материальные ресурсы различных видов:

земельные ресурсы,

помещения,

оборудование,

объекты ЖКХ,

наличие транспортной инфраструктуры,

наличие инфраструктуры связи и др.

5. Ресурсы лоббирования. Важно подчеркнуть, что в нынешних российских условиях экономическая деятельность в “классическом” смысле, т.е. ориентирующаяся, в конечном счете, на удовлетворение спроса, тесно переплетается с силовой борьбой за ресурсы. Поэтому и анализ ситуации на старых предприятиях, и анализ возможностей предпринимательства невозможны без диагностики “силового взаимодействия” на территории.

К ресурсам лоббирования можно отнести, в первую очередь, следующие.

Электоральный ресурс: способность предприятия (особенно крупного) заметно влиять на результаты голосования на выборах мэра города, городского совета, депутатов совета (соответствующего органа) субъекта Федерации и т.п.

Пример ситуации, в которой основным для старого крупного предприятия оказывается его электоральный ресурс: старый машиностроительный завод сократил свою численность занятых с 25 до 10 тыс. человек, средний возраст которых приближается к пенсионному, а оставшиеся работники заняты всего один день в неделю и получают мизерную зарплату. Тем не менее, влияние предприятия на исход голосования при выборах мэра города огромно, мэр фактически назначен директором завода, и едва ли не главной задачей городской администрации оказывается лоббирование с целью выделения дотаций из бюджета субъекта Федерации ресурсов на отопление города. Выделенные средства в основном перечисляются данному предприятию как владельцу главной в городе котельной, что и поддерживает предприятие на плаву. При этих условиях не удивительно, что в городе слышны постоянные жалобы на низкий профессиональный уровень городской администрации и ее нежелание поддерживать новое предпринимательство.

Протестный ресурс: способность предприятия отстаивать свои интересы, используя не институционализированные формы выражения настроений населения.

Связи в вышестоящих органах власти.

Возможность использования государственных и неформальных (криминальных) силовых структур.

Таким образом, при составлении паспорта территории по каждому крупному предприятию должна быть собрана следующая информация.

Первоначальная отраслевая принадлежность.

Изменение общего объема спроса на продукцию предприятия. Удовлетворяет ли предприятие имеющийся спрос на его продукцию, или это делают другие (например, малые предприятия, нелегально занятые сотрудники предприятия).

Занятость: а) сейчас, б) до 1991 г. Изменение уровня квалификации и среднего возраста персонала.

Доля в общем объеме оборота данной территории (показатели выручки).

Доля в суммарном налоговом вкладе территории (в бюджеты всех уровней).

Осуществляются ли инвестиции.

Кому принадлежат предприятия (большой группе сотрудников предприятия, высшим руководителям, другим частным лицам, другой компании и т.п.). Являются ли они местными или иногородними собственниками?

Сегодняшнее финансовое состояние, основные источники средств (например, от продаж продукции, от эксплуатации объектов ЖКХ, от вновь созданных торговых фирм).

Изменение ассортимента производимой предприятием продукции и услуг.

Изменение организационной структуры предприятия. Имеет ли место превращение его в холдинг, выделение подразделений и других частей предприятия в малые предприятия. Являются ли такие малые предприятия зависимыми или независимыми от основной структуры. Имеет ли место создание “подставных” фирм. Имеет ли место воровство (использование) ресурсов сотрудниками втайне от руководства.

Использование помещений (кем используется: самим предприятием, его дочерними фирмами, сдается в аренду малым предприятиям и предпринимателям).

Состояние оборудования, кем оно используется (самим предприятием, его дочерними фирмами, сдается в аренду, было продано).

Объекты ЖКХ: были ли переданы городу, в какой степени влияют на финансовое положение предприятия.

Степень влияния предприятия (его руководства) на руководство города.

Степень влияния предприятия на результаты голосования избирателей.

Наличие связей с руководством субъекта Федерации.

Степень влияния на силовые и криминальные структуры.

Городская администрация и городской Совет

Для диагностики ситуации важно понять, из какой среды попал в своё кресло мэр, а также вице-мэры, принимающие решения. Если руководители города пришли из бизнес-структур, то важно понять, на чём, на каких рынках специализируются последние. Следует учесть также длительность периода, в течение которого они руководят городом.

Необходимо проанализировать также состав городского Совета: влияние в нем политических партий, малого и крупного бизнеса, бюджетной сферы на принимаемые решения.

Наконец, каковы отношения Совета и городской администрации: влияет ли Совет на администрацию и насколько слабо (сильно). Есть ли в городе структуры, которые оказывают более сильное влияние на принимаемые решения.

Малое и среднее предпринимательство

Составление паспорта территории должно включать оценку общего количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, их удельного веса в численности занятых, общем объёме продукции и услуг города, их доли в общем объеме налоговых поступлений.

Отдельно необходима оценка деятельности малых и средних предприятий, поставляющих продукцию и услуги за пределы города (что, согласно мировой практике, является признаком градообразующих предприятий). Имеются в виду те же показатели: удельный вес в общем объеме предпринимательства, в численности занятых, общем объёме продукции и услуг города, доля в общем объеме налоговых поступлений. Важна также качественная оценка респондентами общей перспективы их развития.

Следует оценить также степень монополизации местного рынка:

насколько ограничен круг малых и средних предприятий, имеющих доступ к муниципальному заказу;

легко ли иногороднему предпринимателю создать в городе малое или среднее предприятие (включая получение помещения, землеотвод, различные согласования, установление отношений с контрольными организациями, криминальными структурами и т.д.). Известны ли такие примеры;