Теоретические основы эффективности конституционных законов

Размещено на http://allbest.ru

Теоретические основы эффективности конституционных законов

1. Понятие эффективности конституционных законов

В различные периоды времени человечество стремилось к совершенству.

Искусство управления государством, людьми порождало результаты.

Принимаемые законы, характерные для того или иного исторического периода, порой не находили своего отражения в обществе. Они исполнялись недостаточно, либо это было сделать затруднительно, а порой и совсем невозможно. Так возникла необходимость не просто принятия актов, а обращения к результатам. Так и власть, и население стали понимать важность и значимость законов и ориентироваться на предполагаемый эффект.

Понятие «эффективность», в переводе с латинского, означает способность выполнять задачу в удовлетворительной или ожидаемой степени.

В отдельных источниках эффективность рассматривается как соотношение между достигнутым результатом и использованными ресурсами. В процессе анализа многообразия научных работ становится очевидным отсутствие трудов по исследуемой проблематике. Это связано, прежде всего, с тем, что в науке конституционного права и смежных науках использование понятия «эффективность» представляется достаточно неоднозначным.

В данной связи обратимся к рассмотрению проблематики в различные исторические периоды.

В социалистический период времени проблемы эффективности норм права, по - разному, рассматривались учеными. Представляется важным мнение В.А. Федосовой. Она отождествляет эффективность общесоюзной и республиканских конституций с рядом факторов, а именно целеустремленностью функционирования социалистического общества и государства, узакониванием главных направлений внутренней и внешней политики, законодательной, исполнительной и судебной деятельности государства» Федосова, В. А. Эффективность действия норм советского государственного права (вопросы теории): диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.02.-Воронеж. 1979.С. 111..

Исследователь очерчивают круг целей, задач и методов их осуществления Федосова, В. А. Эффективность действия норм советского государственного права (вопросы теории): диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.02.-Воронеж. 1979.С. 111.. Сущность эффективности общесоюзной и республиканской конституций, мы полагаем, значительно шире, распространеннее. Она не только в издании партийных директив, а в коэффициенте уровня жизни населения. Более актуальным представляется мнение Е.Л. Бонк. Она отмечает эффективность правовой нормы в сопоставлении ее с общественным мнением Бонк. Е.Л. Общественное мнение и эффективность правовой нормы. По нашему мнению, идея эффективности правовой нормы, а значит и конституций и уставов субъектов РФ, не может рассматриваться только в узком формате, отчасти с учетом общественного мнения. Мы полагаем, что само понятие «общественное мнение» без принадлежности субъектности, не дает полного достижения эффективности. Следует рассматривать влияние общественного мнения на те или иные процессы, происходящие в обществе и государстве, независимо от исторического периода времени.

С нашей точки зрения, важно и в советский и постсоветский период необходимость возникновения и развития системного полноправного диалога населения и власти, создания института клиентоцентричности, ориентируемого на показатели формирования населения и человека как высшей ценности государства. В советской юридической науке Е. В. Михайлова выявляет два вида эффективности права: юридическую и социальную Михайлова, Е.В. Эффективность правовой системы как фактор процесса социально-правовой адаптации: диссертация ... кандидата социологических наук : 22.00.08. - Майкоп, 2004. -С.86 181с.. Такой подход заслуживает внимания. Однако представляется недостаточно охватывающим все сферы жизнедеятельности государства.

По нашему мнению, в основе эффективности союзной Конституции и республиканских конституций должен был быть заложен коэффициент показателей жизнедеятельности населения региона. Во -первых, экономический уровень материального обеспечения населения с учетом заработной платы, вкладов, транспорта, во -вторых, образовательный уровень, количество лиц, получивших высшее и среднее профессиональное образование, в -третьих, общественно-политический уровень - наличие членов Коммунистической партии Советского Союза - ядра и направляющей силы политической системы.

Тем не менее, в социалистический период времени, оценка эффективности представлялась несомненно важной и ключевой не только в науке для совершенствования норм советского права, но и в практической деятельности партийных и хозяйственных органов.

Несомненно важным в советское время представляются и научные труды И.А. Иконицкой. Они в той или иной мере, наравне с другими внесли значительный вклад в развитие советской науки и посвящены эффективности норм советского земельного права, в том числе теоретическим проблемам совершенствования отдельных институтов земельного права с учетом реализации прав собственности на землю, обеспечения правового механизма использования и охраны земель Например, Иконицкая, И.А. Проблемы эффективности норм советского земельного права: диссертация …доктора юридических наук: 12.00.06. Москва / 1979 - 346 с..

Динамика эффективности рассматривалась и в трудовом праве. В социалистическом государстве особое место уделялось эффективности норм права, направленной на укрепление трудовой дисциплины Залогин, В.И. Эффективность норм права, направленных на укрепление трудовой дисциплины (социально-правовой аспект): диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.05/Залогин Валерий Иванович, Москва,1984.. Как отмечает В.И. Залогин возникала необходимость определения характера и степени влияния социальных условий на эффективность норм права Залогин, В.И. Эффективность норм права, направленных на укрепление трудовой дисциплины (социально-правовой аспект): диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.05/Залогин Валерий Иванович, Москва,1984. С.. В своем труде он определяет понятие эффективности как общественно значимый результат действия норм права о трудовой дисциплине, свидетельствующий об уровне выполнения рабочими и служащих трудовых обязанностей Залогин, В.И. Эффективность норм права, направленных на укрепление трудовой дисциплины (социально-правовой аспект): диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.05/Залогин Валерий Иванович, Москва,1984. С..

В советском государстве были введены меры, направленные на охрану общественного порядка, обеспечение сохранности социалистического имущества Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23.10.1963 «Об усилении деятельности судов по предупреждению хищений государственного и общественного имущества»  Постановление Совета Министров и ЦК КПСС от 12.1965 «О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка». Однако принятие партийных директив не дало эффективного результата. Э.Х. Нарбутаев обращает внимание на нерешенную проблему эффективности правовых мер борьбы с преступностью Нарбутаев, Э.Х. Проблемы эффективности правовых мер борьбы с преступностью: Теория и практика диссертация …доктора юридических наук: 12.00.08/ Нарбутаев Эркин Хадбаевич. Институт философии и права .Ташкент.1991.468с..

Многие исследования ученых выходят за пределы анализа норм отраслей российского права. Рубен, Майе Нсуе Манге рассматривает систему средств повышения эффективности современного международного права, По его мнению «повышение эффективности общечеловеческих моральных и правовых принципов будет способствовать развитию жизни на земле во всех областях и на всех уровнях человеческих, экономических, культурных, экологических и иных отношений» Рубен, Майе Нсуе Манге Система средств повышения эффективности современного международного права: диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.10

/Рос.ун-т дружбы народов -Москва.1992.-297с. Автореферат. С. 1.. Такой подход в постперестроечный период, в международном сообществе, продемонстрировал достаточную продуктивность. Однако он не применим для решения проблем региональной конституционалистики с учетом российского конституционализма. Учитывая, что субъекты РФ обладают специфическими особенностями, свойственными, только, как правило, определенной территории, данный подход неприменим для определения эффективности конституций и уставов.

В современный период понятие «эффективность» стремительно меняется.

Характеризуя, происходящие перемены в государстве и обществе, можно отметить отсутствие единого подхода к анализу понятия «эффективность» в российской правовой системе.

Эффективность норм права зависит от ряда условий. Важным показателем являются преобразования, происходящие в государстве в различных сферах.

Эффективность норм права остается в фокусе внимания ученых не только в различных отраслях права, но и других наук. Такой подход демонстрирует результативность, так как его применение именно в конституционно - правовой науке позволяет наиболее обоснованно выделить именно конституционно-правовые аспекты эффективности, а в практике предоставить возможность разработать меры, направленные на повышение эффективности конституций и уставов субъектов РФ.

Юридические дискуссии по данной проблематике продолжаются. Классифицируя мнения ученых, в теории государства и права отметим, показатель соотношения эффективности и государства.

Согласно теории, предлагаемой С.А. Жинкиным, проблема эффективности в праве не должна рассматриваться с точки зрения интересов и политики государстваЖинкин, С.А. Эффективность права: антропологическое и ценностное измерение: диссертация …доктора юридических наук: 12.00.01/Сергей Алексеевич Жинкин.-Краснодар.2009.-401с.. Однако в полной мере, нельзя согласиться с автором. Не только интересы и политика государства должны войти как составляющие элементы в основу эффективности. Реализация государственной национальной политики ориентируема на главную ценность государства - человека, население и народ в целом. С.И. Пунченко предлагает рассматривать эффективность только как социальнуюПунченко, С.И. Социальная эффективность права в современной России: теоретический аспект: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Пунченко Станислав Игоревич; [Место защиты: Кубан. гос. ун-т]. - Краснодар, 2016. - С.26.169 с..Социальная ценность прослеживается и в высказывании Д. Н. Мешкова. Он видит проблему эффективности воздействия права на отношения личности и государства Мешков, Д.Н. Эффективность воздействия права на отношения личности и государства диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.01/ Мешков Денис Николаевич[Место защиты: Владимир. юрид. ин-т. Федер. службы исполнения наказаний] -Владимир,2007. -167 с.. С большой вероятностью отметим, не только воздействие права, но и широкий спектр социологии, политологии, экономики углубляют эффективность. В Е. П. Рысина отмечает эффективность в контексте современного видения на основе управленческого процесса Рысина, Е.П. Эффективность российской правовой системы диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.01/Рысина Евгения Павловна [Место защиты. Сарат.гос.юрид.акад.] -Саратов.2013. С.93. 194 с. Автореферат с.11.. С автором можно только частично согласиться. Поскольку реализуемая государственная политика находит свое отражение в формах правоприменения. Одной из таких форм является диалог населения и власти. Рассматривать только сугубо управленческий процесс как элемент государственного и муниципального управления не представляется правильным. В субъектах РФ, на территориях муниципальных образований реализуются различные формы участия населения. К таким формам отнесем, территориальное общественное самоуправление, выборы, общественные объединения, политические партии. Участие населения в управлении делами государства и общества более значимый фактор, нежели управленческий процесс.

Иной подход у И. Н. Мариной. Она, анализируя эффективность и проблемы ее оценки, отмечает, что эффективность правоприменения не может быть сведена к его способности Марина, И.Н. Средства повышения эффективности норм права: диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.01/Марина Ирина Николаевна, [Место защиты . Моск. ин-т МВД РФ]. - Москва, 2009. - 163 с.  С. 8 автореферата

Проблема эффективности затрагивает все отрасли права. В. В. Зайцев доказывает, что одним из критериев эффективности залогового права является оценка деятельности всей правовой системы связанной с обращением взыскания на предмет залога Зайцев. В. В. Актуальные проблемы повышения эффективности гражданско -правового регулирования отношений по обеспечению договорных обязательств: автореферат дисс. …доктора юридических наук: 12.00.03. /Владимир Васильевич Зайцев[Место защиты .Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. - Москва, 2005. -С. 199.

В уголовно-исполнительном праве И. Н. Коробова разграничивает эффективность норм уголовно - исполнительного права и эффективность деятельности Коробова, И.Н. Эффективность норм уголовно -исполнительного права: диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.08/Коробова Ирина Николаевна[Место защиты: ин-т. межд. права, экономики им. А.С.Грибоедова исполнения наказаний], Москва, 2010. С. 7. 241 с.. В экологическом праве В. Л. Мищенко рассматривает эффективность гражданско-правовой ответственности Мищенко, В.Л. Эффективность гражданско-правовой ответственности в области охраны природы: диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.06. /Вера Леонидовна Мищенко.-Москва.1984.-206 с.. Ею выдвигается задача эффективности наряду с достижением социальных целей восстановления нарушенного экологического баланса и предотвращения правонарушений Мищенко, В.Л. Эффективность гражданско-правовой ответственности в области охраны природы: диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.06. /Вера Леонидовна Мищенко.-Москва.1984.-С. 6 206 с.. Аналогичные нормы содержатся в Уставах Запорожской, Ростовской, Сахалинской, Смоленской, Ульяновской областей, Конституциях Республики Башкортостан, Ингушетия. Донецкой Народной Республики. Эффективность экологической политики и как результат меры ответственности за правовые последствия - основополагающее направление развития субъекта РФ.

В административном праве О. С. Рогачева рассматривает эффективность норм административно - деликтного права в целевом, социальном, экономическом и психологическом аспектах Рогачева, О.С. Эффективность норм административно - деликтного права: автореферат дис. …доктора юридических наук: 12.00.14. /Ольга Сергеевна Рогачева [Место защиты: Воронеж. гос.ун-т].- Воронеж.2012. 50 с. С.17. Она определяет целевой аспект эффективности… как соотношение между целями нормы и наступившими результатами Рогачева, О.С. Эффективность норм административно - деликтного права: автореферат дис. …доктора юридических наук: 12.00.14. /Ольга Сергеевна Рогачева [Место защиты: Воронеж. гос.ун-т].- Воронеж.2012. 50 с. С.17.

Частично можно согласиться с мнением ученого, но было бы более актуальным рассматривать эффективность конституций и уставов субъектов РФ в расширенном формате. Обращаясь не только к целевому аспекту эффективности, но и к населению как субъекту, оценивающему не только по показателям, но и практическим аспектам.

Таким образом, общественная трансформация порождает множество различных факторов, влияющих на конституционно-правовой статус субъектов РФ. Происходящие конституционные преобразования предопределяют новый этап развития регионов, создание федеральных территорий. Налицо шаг в будущее, экономический прогресс, социальные успехи, касающиеся не только отдельных групп, но и населения в целом.

Внесенные поправки в Конституцию Российской Федерации в июле 2020 года Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ Ст. 4398, от 4.10.2022 № 5-ФКЗ, от 4.10.2022 №6-ФКЗ, от 4.10.2022 №7-ФКЗ, от 4.10.2022 №8-ФКЗ,) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.07.2020. № 31предопределили новые условия для преобразования конституций и уставов субъектов РФ. Большое внимание уделено социальным основам, нравственно-патриотическому воспитанию населения, противодействию коррупции, усилению публичной власти, молодежной политике. Успешное решение поставленных задач и целей способствует достижению эффективности.

Тем не менее, явление эффективности можно рассматривать не только в части деления эффективности на юридическую и социальную. Проблема значительно шире, распространеннее. Сама проблема правового регулирования исследуемых актов неразрывно связано с различными научными сферами.

Применительно к эффективности исследуемых актов можем выделить не только юридическую, социальную, экономические сферы, но и сферу государственного управления. Государственное управление

В экономике отождествляются научные труды, связанные с эффективностью.

В. А. Иванов, рассматривая специфику анализа эффективности государственного управления, исследует оценку экономической эффективности государственных услуг Иванов, В. А. Развитие сетевого управления как интеграционный фактор повышения эффективности предоставления государственных услуг: диссертация …кандидата экономических наук: 08.00.05/Владимир Анатольевич Иванов [Место защиты: Кисловод. ин-т экономики и права].2012.. В то же время С. В. Гришанова высказывает и другую точку зрения. Она определяет моделирование и анализ эффективности инструментов эколого - экономической политики на рынке экологически дифференцированной продукции Гришанова, С. В. Моделирование и анализ эффективности инструментов эколого -экономической политики на рынке экологически дифференцированной продукции

: диссертация …кандидата экономических наук: 08.00.13/ Гришанова Светлана Валерьевна [Место защиты: Кисловод. ин-т экономики и права].Ставрополь 2010.-121 с..

В научной литературе имеются и другие точки зрения. Так например, А.О. Оракелян справедливо отмечает, ценностную и потребностную составляющую эффективности.

По его мнению «повышение эффективности в общем случае также не вызывает неизбежного повышения надежности. Первое может произойти от второго, за счет увеличения» Аракелян, А.О. Развитие сферы жилищно - коммунальных услуг на основе повышения эффективности реализации муниципальной собственности: диссертация …кандидата экономических наук: 08.00.05/ Аракелян Артур Оганесович [Место защиты: Кисловод. ин-т экономики и права].Кисловодск 2010.-С.83 -178 с..

Распространение в государственном управлении идеи эффективности позволило Т. В. Коваль выявить несовершенства в части отсутствия показателей и алгоритма эффективности деятельности органов исполнительной власти региона Коваль, Т.В. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти региона: диссертация …кандидата экономических наук: 08.00.05/Коваль Татьяна Владимировна Иркутск .2010 Однако вывод об эффективности деятельности только органов исполнительной власти субъекта РФ представляется недостаточным. Эффективность конституционных законов зависит не только от теоретического осмысления взглядов ученых, но и в выявлении новых направлений в практике, связанной с деятельностью органов публичной власти в субъектах.

К таким направлениям отнесем реализацию норм конституций и уставов субъектов в муниципальных правовых актах. Согласно проведенным исследованиям население территорий муниципальных образований не всегда знакомо с нормами конституций и уставов субъектов РФ. Тем не менее, эффективность исследуемых актов они наблюдают в практическом измерении в муниципальных правовых актах.

Например, в Уставах Краснодарского, Ставропольского краев, Ростовской области законодательно закреплены нормы, регулирующие институт казачества. Нормы Устава Ростовской области отражены в концепции реализации государственной политики и региональной программе «Поддержка казачьих обществ Ростовской области». На территории Ростовской области активно действует некоммерческая организация Войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское». Традиционно проживающим населением являются казаки. При Правительстве Ростовской области создан Совет по делам казачества, в который вошли атаманы округов. В основе деятельности Совета идея непрерывного казачьего образования на Дону. В муниципальных образованиях созданы городские казачьи общества, Например, в Ростове -на-Дону ГКО «Ростовское» Окружного казачьего общества Ростовского округа Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».Выше изложенное позволяет не только определить эффективность правового регулирования конституций и уставов субъектов РФ, но и от отметить повышение патриотического воспитания молодежи , соблюдение традиций, культуры казачьего населения.

Согласно результатам научных наблюдений можно отметить, идеи эффективности конституционных законов имели предпосылки в различные периоды времени. В социалистический период критике эффективности не подвергалась Конституция СССР, республиканские конституции. Это было вызвано застоем в демократии, отсутствием идеологического многообразия, неустойчивостью законодательства и иными факторами, позволяющими отмечать несовершенство критериев эффективности в социалистический период. Проблема эффективности актов практически не звучала, а если и рассматривалась, то только в положительной динамике. Тем не менее, надо отметить отсутствие регионального законодательного массива и как следствие, порой мало эффективность имеющихся республиканских конституций.

Обобщая теоретический анализ, полученный в ходе выполнения диссертации, отметим следующее.

К критериям эффективности отнесем политические, социальные и нравственные механизмы правового регулирования, сложившиеся в обществе.

Эффективность норм права зависит не только от установленных критериев, сопутствующих условий и факторов ее осуществления.

В конституционно - правовой науке условия эффективность конституций и уставов субъектов РФ не исследовалась, научные работы по данной проблематике не изданы, условия эффективности исследуемых актов не определены. С 1993 года субъекты Федерации получили право принимать конституции и уставы субъектов.

В течение тридцати лет действия национальной конституции происходили различные изменения.

Отражение действительности нашло свое закрепление в поправках, внесенных в исследуемые акты. Однако анализ достижения целей и выполнения поставленных задач в исследуемых актах не рассматривался и потому эффективность не определена.

Конституционно - правовая проблематика конституций и уставов субъектов РФ занимает ключевое место в российской правовой доктрине. Исследуемые акты находятся в фокусе внимания не только государствоведов, но и управленцев, экономистов, политологов, социологов.

Конституции и уставы субъектов РФ - неотъемлемые структурно-функциональные элементы ее правовой системы. В государственной практике, по сути, они стали, на одной ступени с государственной Конституцией.

Анализируя степень значимости исследуемых актов, автор неоднократно в своих работах рассматривала использование их в различных сферах научного познания как акты патриотизма и нравственности Малиненко, Э.В. К вопросу о патриотизме в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации /Э.В. Малиненко//В сборнике: Материалы. научно-практической конференции с международным участием «Патриотизм в современной России в условиях роста угроз национальной безопасности» Ростов-на-Дону, 2023.С.185-186., цифровизации Малиненко, Э.В. Влияние цифровизации управления на оптимизацию правовой системы (на примере конституций и уставов субъектов РФ)/ Э. В. Малиненко //Вестник Поволжского института управления. 2019. Т.19. № 2. С.14-19.Малиненко, Э.В. «Цифровая» форма конституций и уставов субъектов Российской Федерации и способы корреляции и адаптации / Э.В. Малиненко// В сборнике: Государственное управление и развитие России: глобальные угрозы и структурные изменения. Сборник статей Международной конференц-сессии. Том 1 Институт государственной службы и управления (ИГСУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. М.: Издательский дом «Научная библилтека», 2020. С.938-940.Малиненко, Э.В. Цифровизация государственного управления в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации/Э.В. Малиненко// В сборнике: Актуальные проблемы науки административного и финансового права Сборник материалов международно- научно-практической конференции «Лазаревские чтения -2021». Москва .ИГП РАН .2021. С.242-244Влияние цифровизации права на развитие регионов/Э.В. Малиненко// Материалы VI Международной научно-практической конференции «Пространственное развитие территорий» ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» 2024, в условиях информационного пространства Малиненко, Э.В. Цифровизация конституций и уставов субъектов России в информационном пространстве. В сборнике: Государственное управление и развитие России: проектирование будущего. Сборник статей сессии международной конференции.Москва,2022.С.720-721., национальной безопасности Малиненко, Э.В. К вопросу о национальной безопасности в условиях цифровой реальности /Э.В. Малиненко//В сборнике: Власть и элита в эпоху цифровой трансформации: новые вызовы и угрозы, траектории социально-политического развития современного общества. Материалы Четвертого Всероссийского элитологического конгресса с международным участием. Ростов-на-Дону, 2022.С.333-334., улучшения качества жизни и демографической ситуации Малиненко, Э.В. Конституции и уставы субъектов РФ как акты улучшения качества жизни и демографической ситуации /Э.В. Малиненко// В сборнике: Демографическое развитие России: проблемы и пути решения. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Ростов-на-Дону. 2021. С. 217-220.Малиненко, Э.В. Проблемы демографической политики в конституциях и уставах субъектах РФ/Э.В. Малиненко// В сборнике: Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако: материалы V Международной научно-практической конференции. 28-29 мая 2021 года. - В 2 т. T. 1 / М-во науки и высш. обр. РФ и др.; отв. ред. В.Ю. Стромов. Тамбов: Издательский дом «Державинский». 2021. С. 153-154., условиях пандемии Малиненко, Э.В. Реализация конституций и уставов субъектов Российской в условиях коронавируса /Э.В. Малиненко//В сборнике: Государственное управление и развитие России: глобальные угрозы и структурные изменения.-Сборник статей Международной конференц-сессии. Том 3 Институт государственной службы и управления (ИГСУ) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. М.: Издательский дом «Научная библиотека», 2020. С.863-865., институционализации гражданского обществаМалиненко, Э.В. Институционализация гражданского общества в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации/Э.В. Малиненко//В сборнике: Институционализация трансформации общественно-политической системы России: прошлое, настоящее, будущее. Сборник докладов международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 11 февраля 2021 г. Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2021. С.86-87., противодействия коррупции Малиненко, Э.В. Модернизация конституций и уставов субъектов РФ в условиях противодействия коррупции/Э.В. Малиненко // В сборнике: Противодействие коррупции на государственном и муниципальном уровне в современной России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. 2020. С.218-221., развития правового идеала Малиненко, Э.В. Развитие правового идеала конституций и уставов субъектов Российской Федерации/ Э.В. Малиненко //Административное и муниципальное право. 2019. №5. С.1-6..

Установление эффективности конституций и уставов субъектов РФ, возможно только при комплексном подходе с учетом теоретических знаний и выводов, полученных в ходе исследований, проводимых в других науках.

Эффективность анализируемой проблематики целиком зависит от правовых норм, изложенных в конституциях и уставах субъектов РФ. Ее следует рассматривать по принадлежности к праву.

Конституции и уставы субъектов РФ - это источник права. Исследования источников права всегда привлекали ученых. Нельзя не отметить в дореволюционный период интерес ученых Ф. А. Брокгауза, И.А. Ефрона к анализу понятия «источник права». Еще в дореволюционной России они осуществляли попытку рассмотреть источники права исключительно в трех аспектах: 1) силы, образующие право, 2) существование права, 3) формы их проявления Брокгауз, Ф.А., Ефрон, И.А. Энциклопедический словарь /Ф. А. Брокгауз, И.А. Ефрон // -М.: Изд-во Эксмо. 2003.С.255-256.. Составители выделяют в дореволюционный период основополагающие формы. По сути, все три аспекта могут быть отнесены к конституционным законам-

к конституциям и уставам субъектов, но, тем не менее, в современный период их значительно больше.

В конце двадцатого - начале двадцать первого века конституционные акты получили законодательное закрепление в Конституции Российской Федерации и стали составной частью системы источников конституционного права.

Одним из видов являются конституционные законы, имеющие статус федеральных в правовом пространстве Их значимость в реализации ст. 71 национальной Конституции Ст. 71 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ Ст. 4398, от 4.10.2022 № 5-ФКЗ, от 4.10.2022 №6-ФКЗ, от 4.10.2022 №7-ФКЗ, от 4.10.2022 №8-ФКЗ,) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.07.2020. № 31. Одной из предпосылок принятия федеральных конституционных законов является изменение количественного состава субъектов Федерации. Они оказывают попытку помочь субъектам Федерации пойти по пути развития государства, не свернуть в сторону деградации, а пойти по правовому пути реализации. Конституционно - правовое регулирование изменения федеративного устройства получило законодательное закрепление в современной России. Основанием изменения федеративного устройства явилось принятие ряда федеральных актов. В 2001 году данный нормативный правовой акт стал первым федеральным конституционным законом, посвященным этой проблеме Федеральный конституционный закон от 17.12. 2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31. 10. 2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч.1). Ст.4916. Росс. газ. 03.11.2005.. В последующий период изменение федеративного устройства сопровождалось принятием федеральных конституционных законов Федеральный конституционный закон от 25.03.2004. №1-ФКЗ (ред. от 12.04. 2006) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1110. Российская газета-14.04.2006. Федеральный конституционный закон от 14.10. 2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»// Собрание законодательства РФ. 2005. № 42. Ст. 4212. Федеральный конституционный закон от 12.07. 2006 № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»//Собрание законодательства РФ. 2006. № 29. Ст. 3119. Федеральный конституционный закон от 30.12. 2006 № 6-ФКЗ (ред. от 02.06.2007) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»//Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1ч.). Ст.1. Федеральнoго конституционного закона от 21.07 2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»//Собрание законодательства РФ.2007. № 30.Ст. 3745. Федеральный конституционный закон от 21.03. 2014 № 6-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя»//Собрание законодательства РФ.2014. № 12. Ст.1201 Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru-30.12.2020. и изменением либо принятием нового устава субъекта РФ. С целью решения данной проблемы были приняты конституции и уставы в новых субъектах Конституция Республики Крым (принята Государственным Советом Республики Крым 11.04.2014) (ред. от 20.05 2022)// «Крымские известия». № 68 (5479) Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007 (ред. от 08.12.2022) // Собрание законодательства Пермского края. № 5. I часть. 10.05.2007. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-15.12.2022).Устав Красноярского края от 5.06.2008 № 5- 1777 (ред. от 16.03.2023) (подписан Губернатором Красноярского края 10.06.2008) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. № 29 (250). 16. 06. 2008 «Наш Красноярский край» 24.11.2021). Устав Камчатского края от 4.12.2008 № 141 (принят Законодательным Собранием Законодательного Собрания Камчатского края от 14.11.2008 № 326) (ред. от 23.11.2023) // Официальные Ведомости-№ 199 -200.11.12.2008. Устав Иркутской области от 17.04.2009 №1 (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 № 9/5-ЗС (ред. от 30.12.2022)// Ведомости ЗС Иркутской области. № 9, 14.05.2009. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-08.03.2023). Закон Забайкальского края от 17.02.2009 №125-33К (ред. от 08.07.2022) «Устав Забайкальского края» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009) // «Забайкальский рабочий». № 30. 18. 02. 2009. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-08.07.2022).Устав города Севастополя от 14.04.2014 №1-ЗС (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11.04.2014 (ред. от 30.12.2022) // «Севастопольские известия». № 31(1652). 23. 04. 2014. Официальный сайт Законодательного Собрания города Севастополя http://sevzakon.ru-08.03.2023)..

Указанные федеральные конституционные законы изменили федеративное устройство российского государства. Вследствие слияния и присоединения уменьшилось количество субъектов РФ с 89 до 85, а затем увеличилось до 89.

Правовые нормы федеральных конституционных законов находят свое отражение в региональном законодательстве. Принятие конституций и уставов органами государственной власти субъектов послужило началом нового этапа конституционного строительства. Конституции и уставы субъектов -конституционные законы на региональном уровне. Их возникновение соответствовало первостепенным задачам государства и общества. В свете обновленных поправок национальной Конституции они предстают приоритетными актами. Однако эффективность правового регулирования исследуемых актов в нынешнем формате не всегда удовлетворяет потребностям населения. Проблема соответствия исследуемых актов Федеральной конституции не является единственной. Проблема значительно обширнее. Правовая природа, юридическая значимость и правоприменение указанных актов предполагают повышение качества жизнедеятельности населения. Однако не только в современной России, но и в зарубежных государствах, эта тенденция не всегда, в полном объеме, является окончательным национальным достижением. Несмотря на то, что в Российской Федерации выполняется социальный заказ на борьбу с бедностью, социальные проблемы в ее субъектах не решены в полной мере.

Многие права граждан, указанные в федеральной Конституции, закреплены в исследуемых актах, но не реализованы, в полном объеме. В современный период, клиентоориентированность, по-разному интерпретируется в субъектах и, это, особенно стало очевидно в условиях пандемии. Например, дополнительные гарантии в части реализации социальных прав гражданина на медицинское обслуживание, различным образом, реализуется в субъектах Федерации. В отдельных субъектах наблюдается недостаток узких квалифицированных специалистов, отсутствие медицинского оборудования, территориальная удаленность населения от медицинских учреждений. Такие проблемы являются, на отдельных территориях , основополагающими.

Говоря об эффективности конституционных законов необходимо определить нынешнее состояние государства и общества. Оно не может быть однородным.

Во-первых, эффективность, как представляется, можно классифицировать:

а) экономическая. В экономике наблюдается оценка социально-экономической деятельности организаций здравоохранения в современных условиях реформирования отраслиКочкаров, А.Б. Оценка социально-экономической эффективности деятельности организаций здравоохранения в современных условиях реформирования отрасли: диссертация …кандидата экономических наук:08.00.05./Кочкаров Асланбек Батырбекович [Место защиты: Кисловод. ин-т экономики и права]. -Кисловодск. -2010 -159 с.. По мнению А. Б. Кочкарова экономическая эффективность связывает объемы медицинских услуг с затратами. Указанные факторы влияют на эффективность правового регулирования конституций и уставов субъектов РФ. К таким актам можно отнести уставы города Москвы, Санкт-Петербурга, конституции Республики Адыгея, Чеченской Республики

б) социальная. Заслуживают внимания конституции Донецкой, Луганской народных республик, уставы Белгородской, Орловской, Курской областей.

в) экологическая с учетом национального экологического рейтинга регионов РФ по итогам лета 2023 года отмечены территорииhttps://ecologmir.ru/tpost/x2m54dbc51-natsionalnii-ekologicheskii-reiting-regi (дата обращения 29.01.2024). Отметим эффективность правового регулирования отнесем конституций Чувашской. Чеченской Республик Алтай, уставы Белгородской, Калужской, Курской, Тамбовской областей, Ненецкого, Чукотского автономного округа.

г) клиентоориентированная. Отнесем конституции Республик Бурятия, уставы Ивановской, Свердловской, Ульяновской областей.

Во-вторых, эффективность можно рассматривать в зависимости от: количества в совокупности нормативных правовых актов и снижению (повышению) уровню обращений субъектов принятых по данному направлению. В ноябре 2023 года поступило 70074 обращения (63,324 процента корреспонденции), 15125 запросов информации (13,668 процента корреспонденции) и 25461 сообщение (23,008 процента корреспонденции), в том числе из иностранных государств соответственно 11,237 процента обращений, 23,306 процента запросов информации и 40,843 процента сообщений. При этом наибольшее количество - 80,509 процента обращений поступило в форме электронного документа, в том числе из иностранных государств 99,022 процента обращений поступило в форме электронного документа, а количество обращений, поступивших в письменной форме и в устной форме, составили соответственно 15,632 процента и 3,859 процента http://обращения.президент.рф/digests/300(дата обращения 29.01.2024). Таким образом, в рамках анализа обращений можно отметить жителей территорий, которых решают все вопросы местного значения на местах и имеют наименьший процент обращений. Эффективность правового регулирования целиком зависит от процента обращений граждан в публичные органы и уполномоченным должностным лицам.

В-третьих, эффективность в зависимости от достижения целей и поставленных задач. Полагаем, что можно отметить в целом, эффективность правового регулирования конституций и уставов, в целом, 89 субъектов РФ по отдельным направлениям. Однако правовая расплывчатость, иными словами несформулированность целей и задач, предполагает сложность определения эффективности правового регулирования исследуемых актов. Учитывая, полномочия и ответственность, возложенные на высшее должностное лицо субъекта применим коэффициент показателей вверенного региона.

Согласно данным универсального рейтингового агентства Медиагруппы МИА «Россия сегодня» на первом месте Москва, второе место занимает Санкт-Петербург, третье место Московская область. Методика, используемая специалистами заключается в определении итогового рейтингового балла с учетом предлагаемых ими социальных и экономических показателей, отождествляющих качество жизни, социально-экономическое положение субъекта Федерации, ситуацию на рынке труда, материальное благополучие населения, научно-технологическое развитие, приверженность населения здоровому образу жизни https://ria.ru/20231225/itogi-1917517698.html (дата обращения 31.01.2024).

В-четвертых, эффективность в зависимости от оценки деятельности:

-высшего должностного лица субъекта РФ. В основе правовое регулирование статуса высшего должностного лица субъекта РФ, избрание как фактор российской государственной цивилизации на региональном уровне, коэффициент выполнения компетенции. Однако отсутствуют стандарты, характерные для данных должностных лиц. Такие правовые нормы возможно предусмотреть в исследуемых актах. Безусловно это станет решающим фактором определения эффективности правового регулирования исследуемых актов.

В субъектах РФ приняты законы, закрепляющие статус высшего должностного лица субъекта РФ, недопустимость превышения полномочий и определяющие виды юридической ответственности. Указом Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» Указ Президента РФ от 4.02.2021 № 68 (ред. от 9.09.2022 № 620) «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 08.02.2021. № 6. Ст. 966 Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru 04.02.2021. Таким образом, эффективность высшего должностного лица в качестве руководителя высшего исполнительного органа соотносится с деятельностью указанного органа. В целях решения данного вопроса в РАНХ и ГС созданы «Школа губернаторов», «Школа мэров». Итогом является усиление кадрового потенциала страны и эффективность их деятельности. Результатом работы школ стало обучение указанных лиц. Полученные теоретические знания, практические навыки с учетом освоенных компетенций и как результат впоследствии профессиональный подход к делу заложен в основе эффективного государственного и муниципального управления. Перед государственными и муниципальными служащими поставлена задача высокоэффективного развития территорий для улучшения качества жизни населения. В связи с этим возникла в отдельных регионах необходимость использования массива инновационных технологий путем внедрения в промышленность и сельское хозяйство.

Иной подход оценки эффективности высшего законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Различный порядок формирования путем избрания избирателями предопределяет и нормативы оценки населения на основании уровня жизнеобеспеченности. Как следствие, зависимость эффективности от уровня жизни населения субъекта РФ. Согласно статистическим данным в рейтинговый балл входят социальные и экономические показатели, отождествляющие качество жизни населения https://ria.ru/20231225/itogi-1917517698.html(дата обращения 31.01.2024).

В-пятых, эффективность как элемент практикоориентирования. Различные проекты, стратегические сессии, медиаплатформы нацелены на выработку мер, научных идей и практических результатов, направленных на развитие регионов. Как итог в практической деятельности достижение необходимых результатов, решение поставленных целей и задач.

2. Федеративная природа российского государства и место конституций и уставов субъектов РФ

Становление и развитие конституций и уставов субъектов РФ в федеративном государстве взаимосвязаны с историческими этапами. Период российской государственности определен образованием федераций. Сложившиеся федеративные условия позволили начать многоступенчатый период развития федерализма путем образования Союза Советских Социалистических Республик на основе создания автономий по территориальному признаку. Основополагающей идеей В. И. Ленина являлось образование союзного государства путем привлечения автономных республик на основе права на самоопределение. Этот длительный законодательный путь прошли все республики, воплощая право на принятие законов. В. И. Ленин наделил их полномочиями по принятию собственного законодательства» В. И. Ленин требовал от государственных органов и должностных лиц «соблюдать свято законы и предписания Советской власти и следить за их исполнением всеми»//Ленин, В.И.Полн. собр. соч. / В.И.Ленин//. Т.39. С.155.. После Октябрьского переворота вопрос о принятии конституций республик и иных актов губерний не рассматривался. Законодательно историческая ситуация изменилась только 10 июля 1918 года во время проведения V Всероссийского съезда Советов. Итогом проведения съезда стало принятие первой советской Конституции Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10.07.1918. прекратила действие) https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1918/(дата обращения 07.05.2020).. В указанном акте Россия определялась в качестве союзного государства. Ее образование рассматривалось исключительно на основе принципов свободы и равенства В главе первой раздела первого «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» Конституции 1918 г. Россия объявлена Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик.// Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики https://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1918(принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) СУ РСФСР.- 1918. № 51. Ст. 582. (дата обращения 07.05.2020).. Конституция не содержит перечень республик, входящих в состав нового государства. можно выделить проблемы субъектов, входящих в состав РСФСР, например, принятие в состав новых сочленов (субъектов), установление границ, разрешение споров, и что немаловажно, общее административное разделение территории, утверждение областных объединений Тем не менее, на основании п. 49 главы 9 в составе вопросов, подлежащих ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов//Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) / Э.В. Малиненко // Юристъ-Правоведъ.2015. № 4 (71). С.5-8.. В процессе исследования выделим рассматривая исторические аспекты принятия конституций автономных республик, следует обратить внимание на этапы. Предпосылками данного процесса является принятие Конституции РСФСР Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации- основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект)/Э.В. Малиненко//Юристъ-Правоведъ.2015. № 4 (71). С. 5 -8.. В основе которой, предоставление права вступления территорий на правах автономных республик, создание органов государственной власти. Первый этап основан на реализации федеративного принципа создания государств со статусом автономных республик. Диссертант отмечает «период первого этапа государственного строительства сопровождался рядом проблем и был завершен к 1922 году. Учитывая особенности федеративного принципа государственного строительства, многонациональный состав населения, сложились предпосылки необходимости законодательства, регулирующего внутригосударственные федеративные отношения между республиками, входящими в состав РСФСР» Малиненко Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект)/Э. В. Малиненко// Юристъ-Правоведъ.2015. №4 (71). С. 5-8.. Губернии, а в социалистический период края, области, автономная область, города республиканского значения, на протяжении всего периода построения не имели законодательно урегулированного права иметь собственное законодательство. Например, образование Крымской автономной советской социалистической республики состоялось 18 октября 1921годаДекрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18.10.1921 «Об автономной Крымской Советской Республики» //газета «Известия Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, 19.10.1921.//Малиненко Э.В. Проблемы конституционно-правового развития Республики Крым/Э. В. Малиненко//Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.2015. №3 (58). С. 54 - 58.. Во исполнение Конституции РСФСР были созданы органы государственной властиСогласно Конституции РСФСР для решения вопросов государственного значения были созданы органы государственной власти, состоящие из Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров Крымской Социалистической Советской Республики, местных Советов и народных комиссариатов юстиции, внутренних дел, просвещения, здравоохранения, земледелия, социального обеспечения, финансов, труда, Совета народного хозяйства, Рабоче-Крестьянской инспекции, народной связи и управления коммунального хозяйства и статистики, военный комиссариат //Малиненко, Э.В. Проблемы конституционно-правового развития Республики Крым / Э.В. Малиненко// Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.2015.№3 (58).С.54-58.. В социалистический период в науке государственного права сложилась тенденция неравноправия субъектов Федерации, выразившаяся, прежде всего, в отсутствии закрепленного права иметь собственное законодательство. Процесс исторической обусловленности возникновения конституций и уставов субъектов Федерации берет свое начало в советский период и отождествляется с принятием конституций республик. Основное условие реализации компетенции высшими органами государственной власти автономной республики - принятие конституции, законов, соответствующих государственной Конституции По мнению диссертанта «высшие органы государственной власти автономной республики, в пределах своих полномочий, принимали конституции, законы, не противоречащие Конституции СССР, Конституции РСФСР и действующие на территории автономной республики»// Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации -основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) / Э.В. Малиненко //Юристъ-правоведъ.2015. № 4 (1). С.5-8.. Процесс исторической обусловленности возникновения конституций и уставов субъектов Федерации берет свое начало в советский период и отождествляется с принятием конституций республик. В социалистическом государстве только республики имели право принимать конституции. В современный период в составе Российской Федерации - 24 республики, которые рассматриваются как государственные образования в составе России. Они стали предметом научных исследований многих ученых в различный период времени Кравчук, С.С. Советское государственное право: /С.С. Кравчук Учебник/Под ред. Кравчука С. С.. М.: Юрид. лит.,1980. С. 37-40.. Конституционное закрепление современной России в качестве федеративного государства послужило основанием для принятия в субъектах РФ нормативных правовых актов нового типа - конституций и уставов. Являясь многонациональным государством, Россия сплотила на своей территории различные нации, народности, коренные малочисленные народы, этнические группы. В современный период они проживают на территориях 89 субъектов. Субъекты Российской Федерации являются составной частью федеративного государства. Они проходят различные пути развития с учетом специфических территориальных, национальных, экономических, социальных, экологических особенностей. Несмотря на то, что труды ученых - правоведов по проблемам федерализма нередко встречаются в отечественной юридической науке, в федеративном государстве проблемы места и роли конституций и уставов субъектов РФ в конституционно -правовой науке не решены. В социалистический период в своем исследовании Р. М. Дзидзоев определил неопределенность законодательного регулирования статуса автономных республик» По мнению Р. М. Дзидзоева «автономные республики России того периода самостоятельно устанавливали свой правовой статус, который в законодательстве федерации не был сколько-нибудь полно определен Дзидзоев, Руслан Мухарбекович. Автономная советская социалистическая республика как субъект Федерации РСФСР//Дисс. на соискание к.ю.н.спец.12.00.02 Руслан Мухарбекович Дзидзоев М.,ВЮЗИ.1983. С.23.. Одновременно, указывая приоритеты республики как государства» Определяя место автономной республики в системе советской федерации Р. М. Дзидзоев в своем исследовании писал, что «новейшее конституционное законодательство позволяет определить автономную республику как советское социалистическое национальное государство, входящее в состав союзной республики и осуществляющее государственную власть самостоятельно в пределах, определяемых законодательством Союза ССР и союзной республики» Это объясняется, по его мнению «отчасти недостаточно четкой правовой регламентацией статуса автономных единиц в законодательных актах федерации». Он пишет «в развитие этих декретов принимались конституции АССР. Правда, в рассматриваемый период лишь отдельные автономные республики имели свои конституции (Дагестанская, Крымская АССР), другие предпочитали руководствоваться учредительными актами ВЦИК»//Дзидзоев Руслан Мухарбекович Дисс. на соискание к.ю.н.спец.12.00.02 Руслан Мухарбекович Дзидзоев М.,ВЮЗИ, 1983.С.23.,27.глава2 «Место автономной республики в системе советской федерации».. В. А. Чехович также отмечает и пишет, что «в единой конституционной системе республик ведущая роль принадлежит Конституции РСФСР 1918года» По мнению В. А. Чехович «анализ законодательства, изданного в данный период становления Советского государства, позволяет выявить два важных момента дл характеристики правотворческой деятельности советских республик. Во - первых, народы, ставшие на путь строительства социализма, исходили из того, что не только исторические решения Второго Всероссийского съезда Советов, но и последующие конституционные акты РСФСР распространяются на всю территорию бывшей Российской империи что созданные на Втором Съезде Советов высшие органы власти и управления полномочны издавать законодательные акты, имеющие значение не только для Великороссии, но «общее для всей федерации» (4.31л.16). Это объяснялось тем, что в РСФСР уже был накоплен определенный опыт правотворческой деятельности и она располагала относительно разработанной и проверенной практике системой соответствующих правовых норм, регулирующих основные вопросы социалистических преобразований в нашей стране» Он пишет, что «в ходе развития и укрепления федеративных отношений между советскими республиками все активнее разворачивался процесс формирования единой общефедеративной правовой системы».