Теоретические основы эффективности конституционных законов

В Конституционном акте 1867г. не предусматривается возможности делегирования собственных законодательных полномочий федерацией или провинциями, и в соответствии с канадской судебной практикой такое делегирование признается неконституционным как нарушающее законодательство заложенную в Конституции схему разграничения компетенции» Чиркин, В.Е..- Конституция в 21 веке: сравнительно-правовое исследование: монография (отв.ред. В.Е. Чиркин.- М.: Норма: ИНФРА - М.-2014.-С. 413..

В субъектах РФ возникла необходимость изменения дискреционных полномочий государственных органов в конституциях и уставах. Она обусловлена появлением проблематики экологического предпринимательства.

В процессе исследования диссертантом разработана классификация конституций и уставов субъектов РФ, которая позволила бы, на наш взгляд, быстрее осуществить эффективное развитие экологического предпринимательства в субъектах РФ в практическом плане, а в науке конституционного права предоставить возможность внедрить инструменты эффективности развития.

2.В едином правовом пространстве независимо от вида субъекта РФ следует рассмотреть дискреционные полномочия органов государственной власти субъектов РФ путем выстроенной вертикали власти и разработке единой программы экологического предпринимательства.

3.Усилить межсубъектное сотрудничество органов государственной власти по проблематике экологического предпринимательства на основе проведения государственной политики,

4.Развивать правовую культуру и просвещение в субъектах РФ.

Проведенный диссертантом анализ конституций и уставов и направленные практические рекомендации позволяют сделать вывод о необходимости создания в органах государственной власти отдельных субъектов совещательных (координационных) групп, осуществляющих поэтапный контроль за реализацией посланий Президента РФ. В целях научно-экспертного и научно-аналитического обеспечения законопроектной деятельности Думы Ставропольского края, в том числе разработки научно обоснованных предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Ставропольского края, в ноябре 2018 года в Думе Ставропольского края образован научно-экспертный совет при Совете законодателей Ставропольского края. В его состав вошли представители образовательных организаций высшего образования и научных организаций Ответ Комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Думы Ставропольского края от 17.07.2020 № 5-11/1569 докторанту Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Э. В. Малиненко (приложение).

В полученных ответах из органов государственной власти субъектов РФ, к сожалению, указывается, отсутствие данных групп Ответ Законодательного Собрания Иркутской области от 16.07.2020 № 430/0 докторанту Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Э. В. Малиненко (приложение). Правительство РФ, осуществляя исполнительную власть, принимает программы развития государства в целом и его субъектов по различным направлениям. Конституции и уставы, по своей оптимальной модели, служат актом, опережающим процессы развития субъекта и направленным на исполнение поставленных задач, активированных в правительственных постановлениях и распоряжениях. Предоставленное право федеральной Конституцией субъектам иметь собственное законодательство повлекло возможность появления пробелов и коллизий В соответствии с ч.1, 2 ст.5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство // Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ Ст. 4398, от 4.10.2022 № 5-ФКЗ, от 4.10.2022 №6-ФКЗ, от 4.10.2022 №7-ФКЗ, от 4.10.2022 №8-ФКЗ,) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.07.2020. № 31. Пробелы и коллизии в основах теории источников конституционного права, представляются одной из проблем конституционного права в субъектах РФ Малиненко, Э.В. К вопросу о конституциях и уставах субъектов Российской Федерации/ Э.В. Малиненко // «Черные дыры» в Российском законодательстве.2018. №1.С.32-34..Отмечая свойства источников С.В. Бошно В данном исследовании отстаивается позиция о наличии такого свойства источников права как их системность, которой присущ ряд принципов: единство, иерархичность, непротиворечивость, комплексность» //Башно, С.В. Формы российского права. / С.В Башно//. Монография, М., «Право и закон».2004.С.14., не указывает основополагающего свойства, применимого к конституциям и уставам субъектов, - их адаптации к современным реалиям. Это свойство необходимо рассматривать как основу конституций и уставов субъектов Федерации. К сожалению, до настоящего времени, нет сбалансированного конституционного (уставного) законодательства в субъектах РФ. В юриспруденции рассматривается возможность применения мнения, высказанного В.Н. Барсуковой по проблеме основ структурирования кодифицированных актов«Только при наличии сбалансированной структуры кодифицированный акт будет обладать такими характеристиками, как точное соответствие системе кодифицированной отрасли (подотрасли, института) права, единство, системность, целостность, согласованность, логическая завершенность, стабильность, доступность для правоприменителей».//Барсукова, В. Н. Основы структурирования кодифицированных актов /В.Н Барсукова //Монография. М., 2011.С.3.. Однако при этом не все перечисленные требования, относятся к кодифицированным актам. Диссертант полагает, что идея В.Н. Барсуковой об отнесении конституций и уставов к основополагающим кодифицированным актам, не представляется удачной Как указывает В.Н. Барсукова «к числу основополагающих кодифицированных актов следует отнести конституции и уставы субъектов Российской Федерации. В свою очередь, к числу простых кодифицированных актов относятся текущие законы субъектов Российской Федерации, некоторые положения, инструкции, регламенты и т.п., утвержденные органами госвласти и местного самоуправления, а также организациями»//Барсукова, В.Н. Основы структурирования кодифицированных актов. /В.Н Барсукова //Монография.-М., 2011.С.13..Исследуемые нами акты являются кодифицированными актами на уровне субъектов и создают лишь часть самостоятельной системы российского законодательства. Более правильную формулировку определяет О.Е. Кутафин. Он выявляет причины принятия Возникновение устава как основного закона края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа связано с существенными изменениями федеративных отношений в Российской Федерации, повышением юридического статуса краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов их признанием наравне с республиками полноправными субъектами Федерации// Кутафин, О. Е. Источники конституционного права России. /О.Е. Кутафин. М.,2002. Юрист. С.200., а особенности принятия исследуемых актов рассматривает и Т. Д. Зражевская Как отмечает Т.Д. Зражевская «конституции и уставы направлены: а) упорядочение системы органов государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации; б) создание основы для их качественного совершенствования»//Зражевская, Т.Д.Кодификация конституционного законодательства: основные виды и особенности / Т.Д Зражевская //Материалы Международно-практической конференции. Кодификация законодательства: теория, практика. Нижний Новгород. 25-26.09. 2008 под ред. Баранова В.М., Краснова Д.Г., Нижний Новгород. 2009.

.

Представляется, что предлагаемый перечень не отражает истинные причины в современных реалиях и не обеспечивают стабильность и динамику. По мнению диссертанта, в современный период актуальными причинами являются цифровизация государственного управления, стратегическое планирование развития субъекта, особенности социально-экономического развития, но и следует отметить тенденцию слияния субъектов РФ и реальную необходимость принятия новых актов.

Считаем, что исследуемые акты имеют более широкий научный и правоприменительный спектр. Их направленность обусловлена не только совершенствованием деятельности публичных органов, но и, прежде всего, особенностью выполнения социального заказа, направленного на борьбу с бедностью. В связи с этим, особо значимым представляется укрепление правового положения человека и гражданина в государстве и обществе на основе стимулирующих отличительных особенностей, свойственных тому или иному субъекту. Предполагается правильным, развитие межсубъектного сотрудничества. Примером является взаимодействие Москвы и Московской области. Это положительная тенденция особенно проявилась в современный период в условиях пандемии. Например, важным представляется урегулирование пассажирских перевозок на территории указанных субъектов с предоставлением льгот социально незащищенным категориям населения.

Следует отметить и еще один аспект выделения конституций и уставов субъектов Федерации в отдельную правовую систему РФ в связи с отсутствием Основ законодательства по все отраслям и отсутствием регулирования законодательства, отнесенного по всем вопросам, совместной компетенции Федерации и ее субъектов.

В.Н. Барсукова указывает, что «отдельные законы субъектов Российской Федерации также можно отнести к категории кодифицированных актов»Барсукова, В.Н. Основы структурирования кодифицированных актов./В.Н. Барсукова//Монография.М., 2011. С. 26..

Критичной представляется правовая позиция Е.С. Аничкина «Не менее проблематичным и недостаточно изученным остается вопрос об определении круга источников законодательства субъектов РФ вообще и конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в частности. Попытки ответить на данный вопрос выявит два теоретических подхода. Представители одной точки зрения полагают, что в законодательство субъектов РФ включаются конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты. Другие исследователи очерчивают рамки законодательства субъектов РФ и, в частности, конституционного (уставного) законодательства основными законами субъектов Федерации и иными законами субъектов РФ //Аничкин, Е.С. Конституционное законодательство Российской Федерации: Причины, типология случаев и пределы неоднородности: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02. Евгений Сергеевич Аничкин- Тюмень. 2003.-233 с..

По мнению диссертанта, необходимо выработать единую правовую концепцию в основе, которой соединение теоретических аспектов и практических условий реализации исследуемых актов. В науке конституционного права условием конституций и уставов должна стать адаптация в современных реалиях.

Адаптация является значимым признаком исследуемых актов.

Учитывая, что признаки, присущие конституциям и уставам субъектов РФ носят исключительно индивидуальный характер, по мнению диссертанта, следует обратить внимание на такие факторы, как цифровизация, применение в современных реалиях и адаптация в обществе. Кроме того, в целях адаптации конституций и уставов, следует обратить внимание на особенности данной территории с учетом социально-экономических аспектов.

Необходимость предлагаемого данного концептуального подхода, впервые спустя тридцать лет, нам представляется, особо значимой. Он всегда должен реализовываться, быть актуально отвечающим и значимым в современных реалиях. Правовая полноценность конституций и уставов субъектов РФ может быть достигнута в системе источников конституционного права и представляется наиболее правильной путем отнесения указанных актов к особому исключительному правовому уровню, связывающему федеральный и региональный уровни. В современный период правовая система России требует особого обращения к исследуемым актам.

Размещено на Allbest.ru