Теоретические основы эффективности конституционных законов
Рассмотрение значимости законов в управления государством. Анализ конституционных преобразований в России. Обеспечение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Реализация федеративного принципа в процессе государственного строительства.
Рубрика | Государство и право |
Вид | реферат |
Язык | русский |
Дата добавления | 22.07.2024 |
Размер файла | 133,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Как указывает В. А. Чехович «союзные рабоче-крестьянские договоры между РСФСР и другими советскими республиками по вопросам хозяйственного строительства (1920-1921гг.). По его мнению «в 1917-1922гг. проявилась тенденция к унификации законодательства независимых советских республик, к творческому использованию или в своей правотворческой деятельности уже имеющегося опыта, особенно опыта первой пролетарской республики - РСФСР. Начался процесс интеграции процесс правовых систем республик в единую систему советского социалистического права».//Чехович Валентин Анатольевич. Государственно - правовые формы взаимоотношений советских республик до образования Союза ССР, 1917-1922 гг.Диссертация…кандидата юридических наук. 12.00.01.Киев. Валентин Анатольевич Чехович С.146,148, 177.. В социалистический период в своем исследовании Р. М. Дзидзоев определил неопределенность законодательного регулирования статуса автономных республик» По мнению Р. М. Дзидзоева «автономные республики России того периода самостоятельно устанавливали свой правовой статус, который в законодательстве федерации не был сколько-нибудь полно определен Дзидзоев, Руслан Мухарбекович. Автономная советская социалистическая республика как субъект Федерации РСФСР//Дисс. на соискание к.ю.н.спец.12.00.02 Руслан Мухарбекович Дзидзоев М.,ВЮЗИ.1983. С.23.. Одновременно, указывая приоритеты республики как государства» Определяя место автономной республики в системе советской федерации Р. М. Дзидзоев в своем исследовании писал, что «новейшее конституционное законодательство позволяет определить автономную республику как советское социалистическое национальное государство, входящее в состав союзной республики и осуществляющее государственную власть самостоятельно в пределах, определяемых законодательством Союза ССР и союзной республики» Это объясняется, по его мнению «отчасти недостаточно четкой правовой регламентацией статуса автономных единиц в законодательных актах федерации». Он пишет «в развитие этих декретов принимались конституции АССР. Правда, в рассматриваемый период лишь отдельные автономные республики имели свои конституции (Дагестанская, Крымская АССР), другие предпочитали руководствоваться учредительными актами ВЦИК»//Дзидзоев Руслан Мухарбекович Дисс. на соискание к.ю.н.спец.12.00.02 Руслан Мухарбекович Дзидзоев М.,ВЮЗИ, 1983.С.23.,27.глава2 «Место автономной республики в системе советской федерации».. В. А. Чехович также отмечает и пишет, что «в единой конституционной системе республик ведущая роль принадлежит Конституции РСФСР 1918года» По мнению В. А. Чехович «анализ законодательства, изданного в данный период становления Советского государства, позволяет выявить два важных момента дл характеристики правотворческой деятельности советских республик. Во - первых, народы, ставшие на путь строительства социализма, исходили из того, что не только исторические решения Второго Всероссийского съезда Советов, но и последующие конституционные акты РСФСР распространяются на всю территорию бывшей Российской империи что созданные на Втором Съезде Советов высшие органы власти и управления полномочны издавать законодательные акты, имеющие значение не только для Великороссии, но «общее для всей федерации» (4.31л.16). Это объяснялось тем, что в РСФСР уже был накоплен определенный опыт правотворческой деятельности и она располагала относительно разработанной и проверенной практике системой соответствующих правовых норм, регулирующих основные вопросы социалистических преобразований в нашей стране» Он пишет, что «в ходе развития и укрепления федеративных отношений между советскими республиками все активнее разворачивался процесс формирования единой общефедеративной правовой системы».
Как указывает В. А. Чехович «союзные рабоче-крестьянские договоры между РСФСР и другими советскими республиками по вопросам хозяйственного строительства (1920-1921гг.). По его мнению «в 1917-1922гг. проявилась тенденция к унификации законодательства независимых советских республик, к творческому использованию или в своей правотворческой деятельности уже имеющегося опыта, особенно опыта первой пролетарской республики - РСФСР. Начался процесс интеграции процесс правовых систем республик в единую систему советского социалистического права».//Чехович Валентин Анатольевич. Государственно - правовые формы взаимоотношений советских республик до образования Союза ССР, 1917-1922 гг.Диссертация…кандидата юридических наук. 12.00.01.Киев. Валентин Анатольевич Чехович С.146,148, 177.. Причинами отсутствия актов, регулирующих статус субъектов, является неэффективность деятельности партийных органов, не принимались меры по установлению диалога населения и власти.
В науке конституционного права процесс создания федеративного государства достаточно длительный и не имеет пределов ограничения. По мнению диссертанта Конституция Крымской АССР 1937 года провозглашала общественное и государственное устройство, правовой статус высших и местных органов Крымской автономной советской социалистической республики, республиканский бюджет, избирательную систему, официальные символы с надписями на татарском и русском языках Конституция (Основной Закон) Крымской Автономной Советской Социалистической Республики 1937 года// https://ru.wikisource.org/wiki (дата обращения 23.07. 2020).. Правовой статус автономной республики Крым и города федерального значения Севастополя в составе Украинской ССР всегда был недостаточно урегулированным и абсолютно неправомерным в части вхождения в состав. Политико-правовые аспекты передачи территории сопровождались принятием нормативных правовых актов в различные социалистические периоды трансформации государства. Осуществление Генеральным Секретарем ЦК КПСС Н. С. Хрущевым полномочий по передаче территории Крымской области, а тем более города Севастополя Украинской ССР до настоящего времени является юридической проблемой, по нашему мнению, превышением должностных полномочий со стороны партийных органов. Малиненко, Э.В. Проблемы конституционно-правового развития Республики Крым/ Э.В. Малиненко //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015. № 3(58) . С.54-58.. По мнению диссертанта, необходимость принятия конституций в социалистический период была вызвана новыми директивами партийных органов. Однако, они не решали проблему развития статуса субъектов. Тенденции, сложившиеся в обществе в связи с завершением создания основ социализма, повлекли принятие Конституции нового типа - конституции развитого социализма 7 октября 1977 года Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик 07.10 1977. М., 1989. В ст.82-85 Конституции СССР определен статус автономной советской социалистической республики В состав Российской Советской Федеративной Социалистической Республики входили автономные советские социалистические республики: Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская//Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1989.. Во исполнение ч.3 ст.82 Конституции (Основного закона) СССР они имели свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и Конституции союзной республики и учитывающую особенности автономной республики. Аналогичные нормы были определены и в ст.78 Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978года//«Ведомости Верховного Совета РСФСР». 1978. № 15.Ст. 407.. В своем исследовании Г.М. Каппаров отмечает, что «современный этап национально-государственного строительства автономных республик наиболее отражается в их конституциях, принятых в 1978году и новейших нормативных актах»Каппаров, Г.М. Автономная республика: форма советской национальной государственности (на материалах Дагестанской АССР). Дисс. на соискание ученой степени к. ю.н. Г.М. Каппаров Махачкала.. М, 1982..С.15.. В социалистический период не только Конституцией СССР, Конституцией РСФСР или Конституцией союзной республики, но и Законами об автономной области, автономном округе определялся правовой статус субъектов. Конституция (Основной закон) РСФСР стала конституционно-правовым регулятором аналогии правовых норм советской Конституции Ст. 82-84 определили прерогативу принятия закона об автономной области Верховным Советом РСФСР по представлению Совета народных депутатов автономной области, а закона об автономных округах только Верховным Советом РСФСР.. В то же время, указанные акты, не имели возможность предоставить право издания собственного законодательства. Обратимся к истории ингушского народа. В восемнадцатом веке население территории приняло ислам, до этого было язычество. Геноцид со стороны И.В. Сталина перед Великой Отечественной войной, дальнейшая реабилитация 26 апреля 1991 года на основании закона «О реабилитации репрессированных народов», вхождение в состав Российской Федерации на основании закона «Об образовании Ингушской республики» основные исторические этапы. В Конституции Республики Ингушетия создан национальный орган народного представительства - Народное Собрание, но нормативных правовых актов оно не принимало. Учитывая, что в республике распространен правовой обычай, все проблемы решали тейпы. Еще один вид субъектов в федеративном государстве социалистического типа-автономный округ. Ранее автономные округа именовались национальными округами и образовывались с учетом объединения народностей Севера. Им свойственны отличительные особенности конституционно-правового статуса: данного субъекта 1) вхождение в состав края или области;2) состав населения по национальному признаку; 3) установленный минимальный количественный состав В Совете Национальностей Верховного Совета Союза СССР по одному депутату и представительство в Верховном Совете союзной республики на основании численности населения. Как отмечает С. А. Табанов конституции социалистического периода представляют базу советского законодательства, основу программы партии государства Как отмечает С. А. Табанов в своем исследовании «во исполнение решений были приняты новые советские Конституции- Конституция СССР, конституции союзных и автономных республик, которые являются правовой базой всего текущего законодательства, основой широкой программы партии и государства по дальнейшему укреплению правовой основы государственной и общественной жизни, усилению прав и свобод граждан, дальнейшему совершенствованию советского законодательства в развитом социалистическом обществе» На с. 59 диссертационного исследования С. А. Табанов указывает, что «необходимость создания Собрания в тот период была обусловлена следующими объективными причинами:1) постоянный рост большого числа новых норм по различным вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства; 2) наличие противоречий и несогласованностей между отдельными актами; 3) необходимость расчистки законодательства от устаревших, фактически недействующих актов и их частей, которых накопилось в тот период значительное количество; 4) необходимость совершенствования учета нормативных актов;5) это потребность обеспечить нормативными материалами работников государственного аппарата, актив Советов, общественных организаций, а также широкие массы трудящихся» // Собрание законодательства РСФСР 1966-1969гг.По мнению С. А. Табанова. тенденции, сложившиеся в обществе в связи с завершением создания основ социализма, повлекли принятие Конституции нового типа - конституции развитого социализма 7 октября 1977 года//Табанов С.А. Проблемы систематизации законодательства союзных республик: диссертация… кандидата юрид. наук: 12.00.01. С.А. Табанов М.,1982. С.4, 59..«Демократический принцип принятия новой Конституции проявился и в 1978 году в процессе подготовки принятия Конституций РСФСР и входящих в ее состав автономных республик. Во всех автономных республиках были проведены конституционные комиссии, проекты конституций выносились на всенародные обсуждения на территориях республик. В 1978 году во всех автономных республиках были приняты новые конституции Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) /Э.В. Малиненко //Юристъ-правоведъ.2015. № 4 (1). С. 5-8.. Проанализировав конституционное законодательство в период 1917-1977 г. можно сделать вывод, что нормативные правовые акты в социалистический период отличаются от видов нормативных правовых актов субъектов РФ в современный период»Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) /Э.В. Малиненко //Юристъ-правоведъ.2015. № 4 (1). С.5-8.. В социалистический период, можно выделить, следующие виды нормативных правовых актов субъектов:1) конституции автономных республик; 2) указы Президиумов Верховных Советов автономных республик; 3) законы автономных республик. Например, закон о выборах в различные советы народных депутатов; 4) иные нормативные правовые акты, принятые Президиумом Верховных Советов автономных республик. К данным нормативным правовым актам, по мнению диссертанта, следует добавить партийные директивы, определяющие основные направления деятельности Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) / Э.В. Малиненко //Юристъ-правоведъ.2015.№ 4 (1).С.5-8..
В социалистический период нормативные правовые акты автономных округов, по мнению диссертанта, можно классифицировать в двух случаях: 1) решения окружных Советов народных депутатов и его исполнительных комитетов; 2) решения окружного автономного комитета Коммунистической партии Советского Союза. Отсутствие собственной нормативно-правовой базы отрицательно повлияло на политические, социально-экономические тенденции развития автономных округов. Наличие собственного законодательства усилило бы возможность развития данных субъектов с учетом мнения населения и национальных особенностей территории. В целом, система конституционного (уставного) законодательства продолжала отсутствовать. Тем не менее, конституция автономной республики все больше укрепляла свои позиции в системе источников конституционного права. Она характеризовалась рядом присущих ей черт: установлением новой системы органов государственной власти, укреплением роли многонационального народа, усилением роли Союзного государства и политической и экономической систем, предоставлением конституционных гарантий автономным республикам, закреплением права участия в решении вопросов союзного и республиканского значения Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) / Э.В. Малиненко //Юристъ-правоведъ.2015. № 4 (1). С.5-8..
Третий этап осуществляется в 1978-1993 г.г. В 1978 году после принятия Конституции СССР и Конституции РСФСР в государстве появился демократический всплеск гражданской позиции населения, возросла необходимость укрепления основ федерации, совершенствования правовой системы. Стала очевидной проблема предоставления правовой разработки краевого, областного и городов республиканского законодательства. Многие ученые выдвинули проблему изменения законодательства. С.А. Табанов указал на необходимость проведения работы по замене устаревших терминов и названий С. А. Табанов пишет «несколько по иному должна производиться работа по замене устаревших терминов и названий терминами и названиями, содержащимися в Конституции СССР, Законе о Совете Министров СССР, Конституции соответствующей союзной республики и Законе о Совете Министров республики»//Табанов С.А. Проблемы систематизации законодательства союзных республик: диссертация… кандидата юрид. наук: 12.00.01. С.А Табанов М.,1982. С..161.. Призывая к изменению терминов, С.А. Табанов абстрагируется от актуальности разработки новой правовой системы. Предлагаемая проблема, рассматриваемая отчасти в качестве аналога регуляторной гильотины, не могла в науке государственного права решить назревшие политико-правовые проблемы. В своих исследованиях диссертант отмечала, что в социалистический период процесс принятия конституций республик и факт отсутствия уставов других субъектов на должном уровне не был урегулирован законодательно.
В науке конституционного права федеративное устройство основывалось на незавершенной теоретической модели, а в государственно-правовой практике была очевидна его неэффективность. Основополагающим фактором неэффективности является отсутствие конституций республик в необходимом количестве и уставов субъектов Потому в п.9 «Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12. 06. 1990 на Съезде народных депутатов РСФСР, подтверждалась необходимость существенного расширения прав автономных республик. Конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации/Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22..Необходимость принятия данной Декларации явилась основой для совершенствования республиканского законодательства. В период подготовки проекта новой Конституции РФ, подписания Федеративного договора, огромную роль сыграло совершенствование статуса автономных областей Федеративный договор от 31.03.1992 «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (вместе с Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации)// Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994.. Причиной появления конституций отдельных республик стала необходимость принятия нормативных правовых актов нового типа: постановлений и деклараций о суверенитете, и изменения правового статуса Например, Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в национально-государственные образования// Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) / Э.В. Малиненко //Юристъ-правоведъ.-2015. № 4 (1).С.5-8..
Исторический период 1993 -2014 г. г. основан на знаменательных событиях - принятии государственной Конституции, впоследствии изменения федеративного устройства, появлении сложносоставных субъектов РФ. Следующий этап 2014 -2022 ознаменован вхождением в состав Российского государства новых шести субъектов: Республики Крым, города федерального значения Севастополя, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области. Мы полагаем, проблема отделения Крыма от Украины жителями полуострова рассматривалась на протяжении длительного периода, еще в девяностые годы. Началом противоречий, по мнению диссертанта, явилось переименование Крымской АССР в Республику Крым и принятием Конституции, определяющей вхождение в Украину. Начало кризиса политической власти в Республике Украине началось в 1992 году, в связи с отменой Конституции Республики Крым. В 1995 году Верховный Совет Украины в одностороннем порядке, не имея указанных полномочий, отменил Конституцию Республики Крым. Действия Верховного Совета Украины в части отмены Конституции Республики Крым, действующей на протяжении почти трех лет являлись неправомерными. Данные действия сыграли решающую роль в осуществлении дальнейшей правовой политики Автономной республики Крым, направленной на изменение государственного устройства Украины и присоединение к Российской Федерации. Город Севастополь являлся городом республиканского значения РСФСР Постановление Верховного Совета РСФСР от 9.07.1993 № 5359-1 «О статусе города Севастополя»//Постановление Верховного Совета РСФСР от 9.07.1993 № 5359-1 «О статусе города Севастополя»//Ведомости СНД и ВС РФ. 22.07.1993. № 29. Ст. 1132.. Причинами, повлекшими необходимость кризиса политической власти в Украине, на наш взгляд, явились следующие: раскол политической элиты, социально-экономические причины, стремление к федеративному устройству, единственный выход из политической ситуации путем изменения территории, волеизъявление права на издание нормативных правовых актов. Обострение кризиса политической власти в Украине произошло значительно раньше, чем начало заключительного этапа в ноябре-декабре 2013 года. В ходе начавшегося дисбаланса власти, отстранения Верховной Рады Украины от исполнения обязанностей Президента Украины, возникла высокая политическая активность населения, которая повлекла проведение массового опроса населения об обращении к России в целях содействия в обеспечении мира и спокойствия. Инициатором вхождения в состав Российской Федерации стало население полуострова Крым. Верховный Совет Крыма направил обращение Президенту РФ В.В. Путину и Федеральному Собранию РФ с предложением о присоединении территории и вхождении в состав Российской Федерации. Итоговым решением стало проведение референдума 16 марта 2014г. и принятие Декларации о независимости, принятой Верховным Советом Крыма. Принятию в состав России Республики Крым и города федерального значения Севастополя способствовали политическая активность жителей, опрос населения, выразившего желание воссоединения с Россией, проведение референдума по вопросу присоединения. Реакция стран запада на изменение государственного устройства Украины выразилась в фальшивой резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 27 марта 2014г, признавшей территориальную целостность Украины в ее ранее признанных границах. Воплощая правовые нормы Конституции РФ на территории республики Крым, принятие Конституции Республики осуществлялось 11 апреля 2014 года законодательным (представительным) органом государственной власти - Государственным Советом Республики Крым. Конституция республики Крым имеет широкий правовой спектр. Необходимость и актуальность ее принятия обусловлена рядом политических, экономических и социальных предпосылок. Конституция республики, реализуя российские конституционные нормы, является нормативным правовым актом, определяющим взаимодействие федерального и регионального законодательства. Устав города федерального значения Севастополя принят 2022 год ознаменован волеизъявлением населения новых территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей и вхождением в состав Российской Федерации. 20 сентября 2023 г. Законодательным Собранием Запорожской области принят УставУстав Запорожской области от 20.09.2023 №1//https://zo.gov.ru/docs/show/436 (дата обращения 23.03.2024).
Мы полагаем данный период можно охарактеризовать, как процесс появления актуально новой системы нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, которому способствовал ряд федеральных нормативных правовых актов Указ Президента РФ от 11.11. 1991 № 194 (ред. от 21.10.2002 № 1200) «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 21.11.1991. № 47. Ст. 1596. Постановление Правительства РФ от 5.06. 1994 № 636 «О регистрации уставов добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 13.06.1994. №7. Ст.770. Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) /Э.В. Малиненко// Юристъ-Правоведъ.2015.№4 (71).С.5-8.. Конституции и уставы субъектов РФ-это ценность российского государства. Подготовка, внесение изменений либо принятие указанных актов в новой редакции являются процессами, направленными на улучшение федеративного устройства Российского государства, создание федеральных территорий, социально-экономического развития каждого субъекта Федерации, правового положения человека и гражданина, цифровизации управления, а также выявления новых подходов к внедрению искусственного интеллекта в различных сферах регионов. В современный период в науке конституционного права не выявлена перспективная оптимальная модель исследуемых актов. К сожалению, стоит признать, что ее отсутствие исключает возможность полноценного территориального развития субъекта Федерации и федеральных территорий. Однако интерес к данной проблематике исследуемых актов не носит исключительно академический характер. Актуальность конституций и уставов, как источников права, прежде всего, в эффективности их реализации
Соотношение конституции и устава с иными источниками права в правовой системе всегда было неисследованным. Фундаментальные исследования, проведенные учеными, в социалистический период, к сожалению, не могут быть привлечены, в полной мере, для анализа современных конституций и уставов. Конституции республик в отличие от иных видов субъектов Федерации действовали, как в социалистический, так и в постперестроечный период.В социалистический период времени источник права рассматривается как форма выражения норм советского права. Эту идею поддержали ученые-правоведы социалистического времени Ю. М. Козлов Советское административное право (общая и особенная части).- М., «Юрид. лит», 1973. С.79., С. С. Алексеев Алексеев, С.С. Государство и право: /С.С. Алексеев// учеб. пособие.- М.: Проспект. 2009. С.46.. Изучение системы источников конституционного права всегда являлось актуальным для исследователей. В социалистический период, по мнению Ю. М. Козлова, система источников состояла из: а) нормативных актов органов государственной власти и органов государственного управления; б) совместных органов госорганов и общественных организаций; в) утвержденных и санкционированных госорганами нормативных актов общественных организаций Советское административное право. М., Юрид. лит. 1973., а А. А. Безуглов считает, что основу составляет марксистко-ленинское учение о государстве, социальном и государственном управлении в социалистическом обществе Безуглов, А. А. Советское строительство: /А. А. Безуглов //Учебник. М.: Юрид. лит. 1985. С.27.. Сложившееся мнение о многоаспектности источника права было присуще многим ученым - правоведам. А.Н. Бабай, Н.Я. Разумович, Л. А. Морозова рассматривали данную идею в различных аспектах. Например, они полагали возможным рассматривать отождествление источника права и правотворчества, результат и синоним форм праваБабай, А.Н. Становление и развитие отечественной концепции источников права. /А.Н. Бабай // Справочно -информационная система «Консультант-Плюс». Разумович, Н. Я. Источники и формы права/ Н. Я. Разумович// Советское государство и право.1988. №3. Морозова, Л. А. Теория государства и права. / Л. А. Морозова// М., 2005.С.236-253. Советское административное право (Общая и Особенная части). М., -«Юрид. лит». 1973. С.79..В юриспруденции сложились и иные мнения ученых. Среди приоритетов наблюдаются, по мнению А. И. Коваленко, способы воплощения юридических норм Коваленко, А. И. Общая теория государства и права. /А. И. Коваленко // Учебное пособие. М.: Теисю1996., как полагает Н.Л. Гранат - это практика решения юридических дел Гранат, Н.Л. Общая теория государства и права. / Н.Л. Гранат//Под ред. д. ю. н. проф. Лазарева В.В.. М., «Юристь».1999. С.175. либо емкость, считает М.С. Студеникина Студеникина, М.С. Учебник теории государства и права/. М.С. Студеникина//Под ред. д.ю.н. проф. А.С. Пиголкина. Институт законодательства и сравнительного исследования при Правительстве Российской Федерации. М. 2000..Претворяя данное научное направление, необходимо в современный период определить возможность оптимального наполнения клиентоориентированности исследуемых актов.К таким правовым нормам следует отнести, по мнению диссертанта, социальную поддержку населения, межсубъектное сотрудничество с учетом мнения населения, развитие малого и среднего бизнеса на основе экологического предпринимательства, права на цифровизацию и искусственный интеллект, предоставление органами государственной власти гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина в условиях пандемии, выявление особенностей развития тех или иных социальных групп. В свете необходимости изменений, внимания заслуживает мнение М. Н. Марченко о соотношении источника права, как взаимосвязи с различными условиями жизни обществаМарченко, М. Н. Источники права. /М. Н Марченко// учеб. пособ.М.: ТК Велби; -Изд-во Проспект, 2006. 760с. Теория государства и права. Учебник.-Под ред. проф. Марченко. М. Н.. М., «Зерцало- М». С.475..Существует и тенденция анализа источника права, по мнению А. В. Якушева, источник права можно представить исключительно в качестве юридического термина Якушев, А.В. Теория государства и права. /А.В. Якушев// Конспект лекций. С.101, 102.. В последнее время, как определяет А. А. Иванов, данное понятие интерпретируется с государственным официальным письменным документомИванов, А. А. Справочник по теории государства и права: основные категории и понятия/ А. А..Иванов// М.: Экзамен,2017.С.112..
Федеративная природа государства влияет на содержание конституций и уставов. Субъект Федерации вносит в конституцию (устав) нормы, присущие исключительно ему. Однако, ряд правовых норм, несмотря на правовую природу федеративного государства, не соотносятся друг с другом в конституциях и уставах. В субъектах Федерации наблюдаются противоречия в образе жизни человека и гражданина и главное, в исполнении социального заказа на борьбу с бедностью. Рассматривая различные направления соотношения конституции, устава субъекта Федерации с иными актами, следует отметить, что не все признаки, присущие данному понятию могут быть отождествлены с исследуемыми актами. В юриспруденции разработано недостаточное количество признаков, определяющих эффективность данных актов как источников конституционного права.
Полагаем, что выявленные в процессе исследования признаки эффективности в науке конституционного права будут способствовать более углубленной интерпретации теоретических основ исследуемых актов. К отличительным признакам эффективности относятся: инициирование волеизъявления населения, определенное законодательным путем; нормативное закрепление актов диалога населения и власти; подходы к искусственному интеллекту; цифровизация управления; включение в единый государственный регистр нормативных правовых актов; позиционирование на международном уровне В целях повышения эффективности предлагаем следующее определение источника конституционного права применительно к исследуемым актам.
-цифровой публичный документ, законодательно закрепляющий волеизъявление населения, зарегистрированного на территории субъекта, агломерации, федеральной территории, имеющий юридическую силу и включенный в единый государственный регистр нормативных правовых актов.
Определяя федеративную природу российского государства и место в ней конституций и уставов субъектов РФ применительно к источникам конституционного права, обратим внимание, что данные акты значительно шире, по своему правоприменению и только лишь характеризовать, как акты исключительно конституционного права, полагаем, что неправильно.
Правовая природа федеративная государства отождествляет правовую связь конституций и уставов субъектов РФ с Посланиями Президента Российской Федерации По мнению диссертанта, это послания, определяющие основные направления внутренней и внешней государственной политики и бюджетные в условиях цифровизации правового пространства.. Понятие «Послание Президента Российской Федерации», к сожалению, отсутствует в Конституции РФ. Однако новый вид актов, стремительно вошедший в правовую систему, является ориентиром конституционного развития государства на определенный календарный период. Его постулаты направлены на достижение высоких результатов решения общенациональных задач в федеративном государстве. В нем сформулированы наиболее важные приоритеты развития государства по различным направлениям. Каждое послание специфично по своей направленности и эффективно по результатам исполнения всеми субъектами РФ. Однако достаточным актуальным представляется взаимосвязь конституций и уставов субъектов с Посланием. Порой, направления, указанные в Послании не реализуются в исследуемых актах, либо реализуются частично. Это негативно отражается на конституционном (уставном) законодательстве.
Правовая природа федеративного государства неразрывно связана с национальными обычаями и традициями. Они отражают интересы народа и указаны в текстах различного содержания, не нашедших законодательное закрепление. В некоторых субъектах РФ население обращается к изучению мусульманских религиозных воззрений, священных текстов. Однако несмотря на то, что данные акты не имеют нормативного характера, они в сердце каждого народа и его жителя. Как правило, речь идет о коренных малочисленных народах, жителях Кавказа. Порой нарушение либо неисполнение данных актов строго карается Советом старейшин. Меры не имеют административного либо уголовного характера, но, тем не менее, предполагают осуждение общества.
В современный период обжалование тех или иных правовых норм, содержащихся в конституциях и уставах субъектов РФ, вызывает общественный резонанс. Несмотря на то, что с 1 января 2023 года на территории Российской Федерации повсеместно ликвидированы конституционные (уставные) суды, законодатель не отменил право обжалования норм конституций и уставов субъектов РФ. Оспаривание конституций и уставов субъектов РФ проводится в строгом соответствии с законодательством РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих свойствами//Официальный портал правовой информации (дата обращения 23.07.2021)..
Гражданам разъясняется такой порядок обжалованияОфициальный портал Тюменской областной Думы https://www.duma72.ru/ru/activities/lawmaking/appeal/ (дата обращения 30.07.2021).. В конституционно-правовой науке положения юридической доктрины о правах и свободах человека и гражданина неразрывно связаны с конституциями и уставами субъектов РФ. Однако в государственно -правовой практике в различных субъектах Федерации реализация происходит неравномерно, что отрицательно, сказывается на правовом положении человека и гражданина.
В связи с этим возникает необходимость создания модельных законов. Они необходимы в федеративном государстве. Их роль представляется очень значимой для конституционно-правового регулирования. Оптимальная модель конституций и уставов субъектов РФ содержит правовые нормы различной направленности, а именно социально-экономической, политической, экологической, нравственной и может быть полезным образцом для субъектов зарубежных стран.
Федеративная природа российского государства влияет на изменение количественного состава субъектов РФ. Основанием является вхождение в состав Российской Федерации новых субъектов Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ Ст. 4398, от 4.10.2022 № 5-ФКЗ, от 4.10.2022 №6-ФКЗ, от 4.10.2022 №7-ФКЗ, от 4.10.2022 №8-ФКЗ,) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.07.2020. № 31.. В 2014 году - Республика Крым и город федерального значения Севастополь, а в 2022 году - Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область.
Эффективность правового регулирования конституций и уставов субъектов РФ предполагает наличие обширной практики работы органов публичной власти. В момент реализации правовых норм вырабатывается тенденция совершенствования, определяются положительные и отрицательные черты, свойственные индивидуально субъекту Федерации. Конституции и уставы субъектов Федерации следует отождествлять, прежде всего, с понятием «нормативный правовой акт». Данное понятие различно и многогранно. Его составляющие зависят от внешних факторов, а именно: принадлежности к государственному устройству, основам конституционного строя, состоянию гражданского общества. В юридической науке сложились различные точки зрения. Часть ученых в научной литературе, используют данный термин применительно к источнику конституционного права. В юриспруденции сложились следующие направления характеристики данного понятия. закон конституционный россия государство федеративный
В социалистический период была, по сути, единая трактовка данного понятия. С. С. Алексеев рассматривал нормативный акт как «способ возведения государственной воли в закон, акт правотворчества и источник права»Алексеев, С. С. Общая теория права. /С. С.Алексеев// Курс в 2-х т./ Т. 2. -М.: -Юрид. лит.1982. С.51. Алексеев, С.С. Государство и право: /С. С.Алексеев//. учеб. пособие.- М.: Проспект. 2009. С.46.. Исследуя понятие нормативного правового акта, мы столкнулись с различными мнениями ученых. Классифицируем изученные мнения, проводя аналогию нормативного правового акта как источника конституционного права, по мнению С.В. Бошно, это, прежде всего, официальный письменный документ С.В. Бошно пишет об официальном письменном документе, имеющем определенную законом форму и процедуру Бошно, С.В.Формы российского права / С.В. Бошно //Монография.- М. «Закон и право».2004. С.239..
Применительно к конституциям и уставам субъектов Федерации, следует обратить внимание, в данном случае на иную специфику. По мнению диссертанта, исключив тенденцию многократности, в современных реалиях правильнее рассмотреть применение неопределенного количества раз указанных актов с учетом регулирования наиболее актуальной проблематики общественных отношений, законодательно закрепленных в исследуемых актах.
Н.Л. Гранат полагает важным считать данные акты, устанавливающими правила общего характера Гранат, Н.Л. Общая теория государства и права. /Н.Л Гранат// Под ред. д. ю. н. проф. Лазарева В.В.. -М.,«Юристь».1999. С.176.. А. И. Коваленко рассматривает данное понятие как «предписание государственного органа»Коваленко, А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): /А.И. Коваленко//. Учебное пособие.- М.: Теис. 1996. С.42, 43.. А.В. Якушев также подтверждает, что идею о том, что это официальный общеобязательный юридический документ, изданный государством» Якушев, А.В.Теория государства и права. /А.В.Якушев// Конспект лекций. С. 103.. В.М. Сырых разделяет правовую позицию о письменности документа, указав на «особенность компетенции правотворческого органа в части внесения изменений»Сырых, В.М. Теория государства и права. /В.М. Сырых// Учебник для вузов. М., Изд. «Былина».1998.С.175.. А. В. Малько предлагает комплексное понятие с указанием «на принятие полномочным органом, наличие признаков постоянного действия и многократного применения»Малько, А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: /А.В Малько// учебно -методическое пособие.- 3-е изд., перераб. и доп.-М.: «Юристь». 2001. С.137.. М. Н. Марченко понимает, «под нормативно-правовыми актами, прежде всего, письменные решения государственных органов»Марченко, М. Н.. Теория государства и права. /М.Н Марченко// Учебник. Под ред.проф. Марченко М.Н.. М., «Зерцало-М». 2009.С.479, 480.. Однако рассматривая предложенные в качестве примеров виды, он не указывает исследуемые нами акты, чем снижает их роль в российской правовой системе.
Определяя место конституций и уставов субъектов в правовой системе федеративного государства, следует рассмотреть исследуемые акты, учитывая значимость нормативного характера. Значимость указанных актов в том, что они олицетворяют состояние гражданского общества, изменения, происходящие в политической и экономической системах правового государства и вызывают предпосылку влияния на конституционное (уставное) законодательство в субъектах РФ. Научные суждения о конституциях и уставах субъектов, как правило, связаны в отечественном правовом пространстве с идеей нормативного правового акта Понятие «нормативный правовой акт» следует рассматривать не только как правовое, но и как политическое понятие. Изучение данного понятия постоянно вызывает интерес ученых, как в социалистический, так и в современный период. Многие ученые выделяют различные признаки нормативного правового акта. С.В. Бошно обращает внимание на волевое содержание, официальность, всеобщность, документарность и процедурность Бошно, С.В. Нормативные правовые акты в Российской Федерации (научно-практическое издание) /С.В. Бошно// Глобус.-Москва.2005. С. 13-23. Бошно, С.В. Формы российского права. /С.В. Бошно// М., «Право и закон».Монография.2004. С. 252.. Ю. А. Тихомиров указывает на необходимость обращения к компетенции субъекта, принявшего акт, виды актов, самостоятельности содержания, ответственности за принятиеТихомиров, Ю.А. Эффективность закона и мониторинг:/Ю.А. Тихомиров лекция// М.: Изд.-во РАГС. 2010. С.17..Как правильно он определяет «процессы, происходящие в обществе, не остаются вне способов его воздействия на их направленность, ход и результаты» Тихомиров, Ю.А. Эффективность закона и мониторинг: лекция/Ю.А. Тихомиров // М.: Изд.-во РАГС.2010. С. 3.. Аналогичную точку зрения разделяет и Г. В. Мальцев Мальцев, Г.В. Социальные основания права. //Г.В. Мальцев// М. 2007. С.5-37.. В. И. Крусс определяет негативность народа к юридическим высказываниям Крусс, В.И. Конституционализация права: основы теории. /В.И. Крусс// Норма ИНФРА -М., Москва 2016.С.6..Историческая проблема понятия нормативного правового акта не решена до настоящего времениПроект одноименного федерального закона «О нормативных правовых актах», принятый в ноябре 1996 года в первом чтении снят с рассмотрения в мае 2004 года и окончательно не принят до настоящего времени// Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12.05.2004. №491-4ГД//Собрание законодательства РФ.-2004.№21.Ст.1982.Аналогично утратило силу постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993. в связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 (ред. от 10.02.2009) «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». // Российская газета. № 15.25.01.2003.. Различные научные восприятия не восполняют полной сущности понятия «нормативный правовой акт». Автор видит в этом причину в отсутствии конституционно - правового регулирования на законодательном уровне Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих свойствами//Официальный портал правовой информации (дата обращения 23.07.2021)..
В процессе исследования диссертант предлагает следующие подходы к классификации:
1. нормативные правовые акты рассмотреть: а) акты федерального уровня и б) акты нефедерального уровня.
2.конституции и уставы субъектов Федерации:
а) по содержанию; б) по порядку принятия и изменения; в) по признакам соответствия федеральной Конституции.
По мнению диссертанта, источник конституционного права - комплексное понятие, включающее формы или способ выражения (закрепления) норм права, практику в решении юридических дел; материальные, социальные и иные условия жизни общества, вызывающие необходимость издания или изменения нормативно-правовых актов; источник знаний о праве По мнению диссертанта, федеральное законодательство в современный период не предполагает наличие концепции, регулирующей роль нормативного правового акта, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.. Ю. А. Тихомиров отмечает проблемы снижения уровня правового регулирования ввиду наличия конфликтов в правовой сфере» Тихомиров, Ю.А.Государство. /Ю. А Тихомиров// НОРМА ИНФРА-М., -2013.-С.251..
Среди проблем правового регулирования, следует выделить коллизии и пробелы, связанные с определением места исследуемых актов в правовой системе Российского государства, Эту проблему необходимо исследовать на основе анализа сущности конституции. На протяжении длительного периода сущность конституции определяется ее основополагающим местом и значением в правовой системе государства. Конституция и государство неотделимы друг от друга. Конституция является неотъемлемой частью государства. Она отождествляет, прежде всего, политическую систему. Способность государства иметь основополагающий федеральный акт приводит к усилению политической системы. Тенденция отсутствия необходимости изменения федеральной конституции не может являться законной и обоснованной. Происходящие процессы в гражданском обществе, практически потребовали изменения и Основного государственного актаУказ Президента РФ от 03.07.2020 №445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными поправками»//Собрание законодательства РФ.06.07.2020. № 27. Ст. 4196.. Значимость конституции целиком зависит от внутренних и внешних факторов, обладающих верховенством. В различные исторические периоды ученые и политики обращались к анализу проблемы сущности конституций. Однако имеются государства, являющиеся исключением, из данного правила Например, Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Швеция, Сан-Марино, Израиль, Ливия..В социалистический период В. И. Ленин отмечал, что «сущность конституции в выражении действительного соотношения сил в классовой борьбе» Ленин, В.И. Полн. собр. соч. / В. И. Ленин//Т.17. С. 345.. Определяя достижение принятия конституции, как результат классовой борьбы, представляется, что данное мнение является ошибочным либо не соответствует тенденциям современной науки конституционного права. Как представляется, следует более широко, опосредствованно рассматривать конституции и уставы субъектов, как результат законодательного регулирования волеизъявления населения, проживающего на территориях различных субъектов Федерации.
Предоставляя республикам право на самоопределение, В. И. Ленин фактически наделил их полномочиями по принятию собственного законодательства Ленин, В.И. О праве наций на самоопределение/ В. И. Ленин// Полн. собр. соч.-т.25.- С.255-320. // http://www.revolucia.ru/pravonac.htm. (дата обращения 28.11.2020).. Ф. Лассаль, определяя неоспоримую разницу между конституцией и законом пишет, что неизменяемость либо изменяемость возможна только в строго определенных условиях, с учетом две трети голосов законодательного собрания» Лассаль, Ф. О сущности Конституции/ Ф. О Лассаль //Речь, произнесенная в одном Берлинском бюргерском окружном собрании в 1862 году. Женева.1986. С.4-8.. Конституции и уставы субъектов РФ - это законы, обладающие исключительным фактором. Исключительность исследуемых актов состоит в возможности отнесения, как к федеральному, так и региональному уровням. Обращаясь к социалистическому периоду, отметим роль Верховных Советов народных депутатов республик в принятии законов, способствующих ускорению социально-экономического развития, выполнению продовольственной программы, процессов перестройки на основании решений пленумов и иных директив центральных и республиканских партийных органов. В компетенции краевых, областных, городов республиканского подчинения такое полномочие не было законодательно закреплено. Закон РСФСР от 29.07.1971 (ред. от 29.01.1986) «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» //Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654.утратил силу в связи с принятием Постановления ВС РСФСР от 6.07.1991 № 1551-1.Выдвинутый в 1985 году Коммунистической партией Советского Союза курс на перестройку не дал предполагаемых результатов. В государстве зарождались новые общественные отношения, опережающие процесс законотворчества, которые впоследствии явились основанием политических и социально-экономических изменений в государстве. Распад многонационального государства Союза Советских Социалистических Республик стал основной причиной создания федеративного государства. Российская Федерация стала государством нового типа. Вошедшие в его состав субъекты получили иной статус, нежели в социалистический период. Новое федеративное государство предполагало необходимость увеличения количества субъектов по сравнению с социалистическим периодом. В девяностые годы прошлого столетия произошли коренные политические и социально-экономические изменения, повлекшие изменения в законодательном регулировании. Следует отметить и необходимость внедрения нового термина «региональная конституционалистика». Процедура реализации вышеназванных нормативных правовых актов основывается в правовом аспекте на их содержании, определении места в региональной конституционалистике. Наличие только правовых норм, отличающихся особенностями, в основе которых, прежде всего, территориальная организация публичной власти, предполагает создание теории конституционного развития конституций и уставов субъектов. Предпосылки идеи о многообразии норм позволят радикально влиять на правовое положение человека и гражданина в зависимости от постоянного нахождения (регистрации) на территории субъекта РФ. Отдельные ученые, как например, Я. А. Зорина и Е. В. Печкурова рассматривают правовую природу конституций и уставов субъектов исключительно в узких направлениях. Они предполагают ограниченные правовые позиции, которые, в настоящий момент, утрачивают возможность адаптации указанных актов в современных реалиях. Я. А. Зорина определяет «конституцию (устав) субъекта РФ как форму выражения статуса субъекта РФ» Зорина, Я.А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права. //Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. ю. н. /Яна Александровна Зорина//2008.Белгород.. Взяв за основу ч.1 и 2 статьи 66 Конституции РФ она видит «предназначение только лишь в «придании юридической формы статусу субъектов»Зорина, Я.А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права. //Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. ю. н. /Яна Александровна Зорина// 2008. Белгород.. Предлагая свою правовую позицию, Я. А. Зорина наделяет указанные акты только возможностью «формы выражения статуса субъекта РФ»Зорина, Я.А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права. //Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. ю.н. /Яна Александровна Зорина// 2008.Белгород.. Тем не менее, представляется, что указанная позиция не отвечает реализации возможности полноценной адаптации указанных актов к современным реалиям. Е. В. Печкурова указывает о недостаточности функций исследуемых актов. В частности, она рассматривает учредительную функцию, применительно к исследуемым актам субъектов, входящим в состав Южно-Федерального округа. Ее идея заключается в возможности признания конституций и уставов субъектов РФ Основными законами ввиду слабой выраженной их учредительной функции Печкурова, Е.В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации как источники конституционного права (на примере субъектов, находящихся в пределах Южного и Северо-Кавказского-федеральных округов. //Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н:12.00.02 . /Елена Васильевна Печкурова// Ставропольский гос. университет. 2010. С.10..
Подобные документы
Подходы к трактовке понятия "закон". Конституция Российской Федерации. Приостановление действия актов органов исполнительной власти. Признаки федеральных конституционных законов. Порядок рассмотрения, принятия и одобрения законов в Государственной Думе.
курсовая работа [30,7 K], добавлен 22.11.2013Виды федеральных конституционных законов Российской Федерации. Приведение вариантов логических схем принятия законов: подготовки законопроектов, их чтения и рассмотрения. Порядок официального опубликования и принятия федеральных конституционных законов.
реферат [146,0 K], добавлен 13.01.2012Методологические основы формирования системы критериев эффективности государственного управления. Показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Модель повышения качества государственного управления в России.
курсовая работа [1,7 M], добавлен 13.04.2016Сущность, методы и принципы государственного управления. Понятие компетенции, принципы организации и деятельности государственных органов. Правовое регулирование деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 28.05.2016Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти России. Система Государственного управления в органах исполнительной власти города Санкт-Петербурга. Рейтинг регионов России по эффективности деятельности исполнительной власти.
презентация [1,1 M], добавлен 02.11.2013История возникновения органов исполнительной власти в России и мире. Отечественные и зарубежные специалисты о значимости органов исполнительной власти и их понятии. Обзор методов повышения уровня взаимодействия общества и органов исполнительной власти.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 15.01.2017Правовой статус и полномочия президента Российской Федерации по новой Конституции. Федеральное собрание (парламент) государства, его функции и конституционные характеристики. Порядок принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 31.01.2011Понятие и основные принципы судебной власти. Конституционные основы судебной системы, статуса судьи и судебного толкования законов. Формирование общих конституционных начал об организации и деятельности государственной власти и ее судебной составляющей.
курсовая работа [57,5 K], добавлен 18.07.2014Организационно-правовые аспекты реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Правотворчество региональных органов государственной власти. Правовая охрана основных законов субъектов РФ как способ реализации конституционных норм.
контрольная работа [111,2 K], добавлен 28.01.2017Определение понятия и характеристика функций государственного управления в Российской Федерации как основных направлений деятельности органов исполнительной власти. Рассмотрение значения правительства страны как субъекта государственного руководства.
курсовая работа [37,9 K], добавлен 11.10.2011