Внешние связи субъектов федерации и автономий этнолингвистической спецификой на примере Канады и Испании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Выпускная квалификационная работа

Внешние связи субъектов федерации и автономий этнолингвистической спецификой на примере Канады и Испании

Зорин Глеб Евгеньевич

Санкт-Петербург 2018

Содержание

Введение

Глава 1. Особенности административного устройства Канады и Испании в контексте мирового опыта

1.1 Основные этапы формирования административного устройства Канады и Испании

1.2 Правовой статус автономий Испании и провинций Канады

Глава 2. Внешние связи изучаемых регионов

2.1 Внешние связи автономий и федераций на примере других стран мира

2.2 Внешние связи провинции Квебек

2.3 Внешние связи Каталонии

2.4 Внешние связи Галисии и Страны Басков

Глава 3. Этнолингвистические факторы во внешних связях Квебека, Галисии, Страны Басков и Каталонии

3.1 Уровень этнической и национальной неоднородности изучаемых регионов

3.2 Языковая политика исследуемых регионов

3.3 Движение за самоопределение

Заключение

Список источников и литературы

Введение

В современном мире все больше внимания уделяется правам как отдельного человека, так и правам целых народов, особенно тех, которые в силу исторических причин не обладают собственной государственностью. В многонациональных государствах, к каким относится Канада и Испания, остро стоит вопрос сохранения национальной идентичности и основ культуры и быта таких народов. Франкофонный Квебек, индейские территории Канады, Каталония и Галисия, Страна Басков для всего человечества стали яркими примерами борьбы их населения, отличающегося по своему жизненному укладу и языку от остальной части жителей инкорпорировавшей эти территории страны, против растворения в глобальных процессах и утери собственной исторической значимости. Эта борьба, включающая в себя примеры как мирного, так и вооруженного действия, является широким полем для научного изучения.

Актуальность темы исследования представляется очевидной в связи также и с тем, что данный вопрос представляет особый интерес с учетом современных тенденций в международных отношениях, в частности с повышением влияния регионов и субъектов федераций, их участия в процессах мировой политики, развития национализма и движений за самоопределение и независимость, а также повышения интереса к лингвополитике и роли национального языка.

У каждого региона существует своя политическая практика, руководствуясь которой данные субнациональные акторы преследует свои цели и интересы. У Квебека есть свой ключевой партнёр - Франция, и во многом он именно на нее и ориентируется, а также на Франкофонию, участвуя во множестве проектов. Каталония ориентируется на диаспору в разных частях мира, поддерживая контакты с другими регионами, а также на Европейский Союз. автономия административный провинция

Очень важно подчеркнуть экономические особенности, например веское притязание Каталонии - это статус наиболее развитого региона, который стремится к большей интеграции в рамках ЕС. Страна Басков и Галисия, не являясь экономическими гигантами, также преследуют свои цели. Очень важен вопрос неоднородности, исторической и этнической принадлежности, а также общего языка, что объединяет данные регионы.

Огромное внимание необходимо уделить этнолингвистической специфике, так как возникает множество конфликтов с центральным правительством по поводу использования провинциального языка или языка автономий в данных регионах. Сохранение своего языка и право на его использование являются чуть ли не основным вектором политики, направленным на защиту интересов субнациональных акторов. Сюда можно добавить и принадлежность населения автономий к этнической группе, отличной от этноса страны, чьим субъектом они являются, что можно просмотреть на примере каталонцев, басков, галисийцев. Данная этническая специфика, а также язык, на котором данные народы говорят, очень сильно влияют на процессы самоидентификации.

Существует два подхода к национализму в политике регионов: национализм бедных и богатых. В то время как одни хотят отделиться по причине того, что после отделения им не придется делиться экономическими ресурсами с центром, то другие ведут политику по достижению независимости именно по причине того, что они живут плохо и, отделившись, все должно быть лучше. Как раз, можно привести в пример изучаемые регионы. Квебек был достаточно отсталой провинцией и дотационным регионом в 50-60 годы, однако на данный момент он вышел из того состояния и представляет собой очень мощный субнациональный актор.

Также одна из наиболее важных особенностей субнациональных акторов это стремление к активной международной деятельности. Это наиболее заметно в Канаде, где Квебек развил значительные международные контакты с 1960-х годов, и где группы аборигенов или индейцев, эскимосов, инуитов также принимают участие в международной деятельности, например участие в форумах. В последнее время это стало чертой бельгийской политической системы, фламандские и валонские правительства, начиная с формальной федерализации 1993 года, развивали собственную внешнюю политику и вели свои собственных внешние связи. В Испании, Каталонии и Стране Басков, в соответствии с положениями их уставов или статутов автономии, все большее внимание уделяется внешним связям. Эти события не остались незамеченными как таковые; скорее, они были связаны с аналогичными результатами в других странах, таких как США, Австралия и Германия и рассматривались в рамках изучения внешних связей регионов данных государств. В данной работе используется термин "внешние связи", так как парадигма парадипломатии очень часто критикуется, а также содержит огромную теоретическую базу, являясь иногда противоречивой. Для понятия нами темы необходимо ввести следующий термин - "внешние связи". Под понятием "внешние связи" мы отталкиваемся от формулировки Иво Духачека и подразумеваем их как международные связи субнациональных акторов, то есть внешней политики субнациональных правительств. Такие внешние связи можно рассматривать на примере Квебека, Каталонии, Страны Басков, Галисии, а также и на примере множества других акторов современного мира. В данном случае, особенно важно учитывать такие факторы как этнолингвистическая специфика регионов, процент гомогенности субнациональных акторов, статус языка и исторический фактор. Общность данных регионов объясняется наличием своего собственного языка, культуры, этнической группы, отдельной от большинства населения государства, а также определенный опыт ведения данными субнациональными акторами внешних связей. Под субнациональным или субгосударственным актором подразумевается регион-субъект федераций или автономий государств, участвующий во внешних связях.

Цель исследования

Целью настоящего исследования является установление вектора внешних связей субъектов федерации и автономий с этнолингвистической спецификой на примере Канады и Испании и выявление особенностей позиционирования данных субгосударственных акторов на внешней арене.

Для достижения данной цели представляется необходимым решить следующие задачи:

1. определить основные векторы внешней политики субъектов федерации и автономий на примере Канады и Испании

2. выявить роль субъектов федераций и автономий во внутренней политике государств

3. определить статус языка и сравнить языковую политику данных регионов

4. установить уровень этнической и национальной неоднородности регионов, для определения влияния данного фактора на внешнеполитическое поведение данных субъектов

5. рассмотреть степень развития тенденций, направленных на самоопределение и достижение независимости в данных субъектах

6. выявить уровень развития национализма в Квебеке, Галисии, Стране Басков и Каталонии.

Объектом исследования являются внешние связи Каталонии, Квебека, Страны Басков, Галисии и других субъектов федераций и автономий, а также их политика в сфере языка.

Предмет исследования - основные направления внешней политики субъектов федерации и автономий на примере Канады и Испании, их языковая и национальная политика, деятельность языковых регуляторов, уровень развития национализма, борьба за самоопределение.

Методология исследования

При проведении настоящего исследования используются общенаучные методы индукции, дедукции, анализа, синтеза, сравнения, обобщения, а также в силу исследования обстоятельств прошлого, и специальные исторические методы исследования, как конкретно-исторический метод, историко-генетический, сравнительно-исторический и периодизации.

Источниковая база исследования включает в себя, прежде всего, нормативно-правовые акты: Конституции, Уставы автономий, правительственные документы, Акты, Официальные Планы, результаты референдумов, переписи населения. Источниковую базу исследования составляют следующие группы источников:

1) Первой группой источников являются Конституции и Конституционные Акты, - Конституция Испании 1812 Constituciуn Polнtica de la Monarquia Espaсola. El Congreso de Espaсa. / URL: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1812/ce1812_cd.pdf (Дата обращения 12.05.2018)., Королевский Статут 1834 Estatuto Real para Convocacion de Las Cortes Generales del Reino. Madrid 1834. URL: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1834/estatuto_real.pdf (Дата обращения 12.05.2018), Конституция Испании 1931, Constituciуn de la Repъblica Espaсola, 9 de diciembre 1931. El Congreso de Espaсa. / URL: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1931/1931_cd.pdf (дата обращения 12.05.2018).Конституция Испании 1978 Constituciуn Espaсola. El Congreso de Espaсa. / URL: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1978/1978_cd.pdf (Дата обращения 12.05.2018)., Акт о Британской Северной Америке 1867 Constitution Act, 1867 // Justice Laws Website/ URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/Const/page-1.html (Дата обращений 15.05.2018), Акт о Британской Северной Америке 1982 Constitution Act, 1982. Government of Canada. / URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/Const/ (Дата обращения 12.05.2018)..

2) Также, важными для изучения являются Уставы об автономии, в которых заложены основные принципы правосубъектности субнациональных акторов, - Устав об автономии Каталонии 1979 Estatuto de autonomнa de Cataluсa 1979. / URL: https://web.gencat.cat/es/generalitat/estatut/estatut1979/titol_primer/(Дата обращения: 20.05.2018)., Устав об автономии Каталонии 2006 Estatuto de autonomнa de Cataluсa 2006 URL: https://www.parlament.cat/document/cataleg/48146.pdf (Дата обращения: 20.05.2018)., Устав об автономии Каталонии 2010 Estatuto de autonomнa de Cataluсa 2010. URL: https://www.parlament.cat/document/cataleg/48146.pdf/ (Дата обращения: 20.05.2018)., Устав об автономии Страны Басков 1979 The Statute of Autonomy of the Basque Country. / URL: http://homepage.univie.ac.at/herbert.preiss/files/statute_%20of_autonomy_BC.pdf/ (Дата обращения: 20.05.2018)., Устав об Автономии Галисии 1981. Ley Orgбnica 1/1981, de 6 de abril, de Estatuto de Autonomнa para Galicia. / URL: https://www.boe.es/buscar/pdf/1981/BOE-A-1981-9564-consolidado.pdf/ / (Дата обращения: 20.05.2018).

3) Немаловажными являются Акты и законы, принятые центральными правительствами и правительствами автономий и провинций, Планы действий, результаты проведенных референдумов. Вестминстерский статут, Statute of Westminster, 1931. / URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1931/4/pdfs/ukpga_19310004_en.pdf. (Дата обращения 12.05.2018). "План действия 2015-2020" Plan de accion 2015-2020., План Каталония-Квебек Pla Catalunya-Quebec. Departament de Cultura. URL: http://cultura.gencat.cat/ca/internacional/relacions_internacionals/relacions-bilaterals/pla-catalunya-quebec/ (Дата обращения: 20.05.2018)., Правительственные документы Bill 86. The Canadian Encyclopedia. / URL: https://www.thecanadianencyclopedia.com/en/article/bill-86/ (Дата обращения 10.05.2018), План Норд Economic potential. Plan Nord. URL: https://plannord.gouv.qc.ca/en/priority-actions/economic-potential/ (Дата обращения 29.05.2018), официальные результаты провинциальных референдумов по вопросу о независимости провинции Квебек. Resolution of the Quйbec National Assembly on the 1995 referendum question and an extract of the Official Report of the Directeur gйnйral des йlections (results) / Quйbec's Positions on Constitutional and Intergovernmental Issues from 1936 to March 2001 // Secrйtariat aux affaires intergouvernementales canadiennes. / URL: http://www.saic.gouv.qc.ca/publications/Positions/Par.. (Дата обращения 02.05.2018)

4) Важными объектами анализа демографической составляющей являюься документы о переписи населения Канады Canada Demographics Profile 2018. Index mundi. / URL: https://www.indexmundi.com/canada/demographics_profile.html/ Дата обращения: 25.05.2018) Canada at a Glance 2018. Population. Statistics Canada. / URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/12-581-x/2018000/pop-eng.htm. (дата обращения 12.05.2018). и Испании. Cataluсa - Poblaciуn. Datosmacro. / URL: https://www.datosmacro.com/demografia/poblacion/espana-comunidades-autonomas/cataluna/ (дата обращения 20.05.2018). Comparar economнa paнses: Espaсa vs Espaсa. Datosmacro. / URL: https://www.datosmacro.com/ccaa/comparar/espana/espana/ (дата обращение: 20.05.2018). 1. Galicia en cifras. Instituto galego de estatistica. / URL: https://www.ige.eu/web/mostrar_seccion.jsp?idioma=es&codigo=0501/ (Дата обращения: 20.05.2018).

Научная разработанность темы. Очень важным вопросом является легитимность ведения внешних связей субнациональными акторами, а также проблемы национализма, лингвистическая политика, этническое разнообразие регионов. Данные вопросы занимают ключевое положение в исследовании международных связей.

1) Важное место в исследованиях лингвистической специфики политики занимают труды ученых в области лингвистики и языковой политики государств, что является необходимым элементом исследования идентичности населения данных регионов. К таким авторам относятся: Авронина, В.А Аврорина В.А. Проблемы изучения функциональной стороны языка: к вопросу о предмете социолингвистика / Аврорина В.А. - Л.: Наука, 1975. C. 10-13, Григорьев, В.П Григорьев В.П. Культура языка и языковая политика / В.П. Григорьев // Общественные науки и современность. - 2003. - № 1. - С. 143-157., Шеожева, Б.А Шеожева Б.А. Проблемы экологии языка в контексте глобализации социокультурных трансформаций / Б.А. Шеожева // Очерки кавказской культуры - Майкоп, 2001. - С. 162-170., Conrick, M. Conrick, M; Regan, V. French in Canada: Language Issues, Bern: Peter Lang, pp. 36. и др.

2) Также стоит отметить важную роль языковых Академий, которые регулируют использование языка и напрямую влияют на языковую политику правительств субнациональных акторов. Среди публикаций и материалов Академий можно выделить следующие: деятельность Королевской Академии баскского языка Euskaltzaindia. Real Academia de la langua vasca. /URL: http://www.euskaltzaindia.eus/index.php?option=com_content&view=article&id=4172:erakundearen-berri-2&catid=78:ren-berri&Itemid=786&lang=es (Дата обращения 15.05.2015), исследования Института каталанских исследований L'Acadйmie Franзaise contra la llengua catalana. Institut d'Estudis Catalans. / URL: https://www.iec.cat/institucio/entrada.asp?c_epigraf_num=10050 (Дата обращения 20.05.2018) Historia de l'Institut d'Estudis Catalans / A. Barcells. E. Pujol. S. Izquerdo. - Barcelona: IEC, 2007. P. 7-10., проекты Квебекского управления французского языка Plan stratйgique de l'Office quйbйcois de la langue franзaise 2013-2016. Office quйbйcois de la langue franзaise. URL: https://www.oqlf.gouv.qc.ca/office/20140917_plan_strategique.pdf (Дата обращения 15.05.2018).

3) Особую важность представляют работы, посвященные исследованию канадского федерализма, автономизма Испании и ведения субнациональными акторами внешних связей: Акимов, Ю Акимов Ю. Идентификационная парадипломатия несуверенных территориальных акторов (на примере Квебека, Каталонии и Фламандского региона) / Ю. Акимов // Вестник ВГУ. Серия: История. Политология. Социология. - 2017. №1. Акимов Ю. Канадский федерализм и конституционно-правовой статус квебекской дипломатии / Ю. Акимов // Управленческое консультирование. - 2016. №11.; Balthazar, L Balthazar, Louis, "The Quebec Experience; Success or failure?" Regional and Federal Studies, 1999, 9:1. P. 154.; Hogo, C Hogo. C. Canadian Federalism and Treaty Powers: Organic Constitutionalism at Work / C, Hugo. - Bruxseles/ Peter Lang, 2009.; Henchey, N Henchey, N. Quebec Education: The Unfinished Revolution. URL: https://pdfs.semanticscholar.org/e752/84f8ecd2510de8da8b6d66e9f15fe9f782ff.pdf/ p. 101-102. (Дата обращения: 20.05.2018).; Kerremans, B Kerremans, B. Belgium, in Hussein Kassim, B. Guy Peters, and Vincent Wright (eds.), The National Co-ordination of EU Policy. The Domestic Level. - Oxford: Oxford University Press, 190 p.; Kincaid, J Kincaid, J. Constituent Diplomacy in Federal Polities and the Nation-State: Con ict and Co-operation' in HJ Michelmann & P Soldatos (eds), Federalism and International Relations: the Role of Subnational Units, Oxford University Press, Oxford, 1993, pp.54-77.; Lopez, P 26. Lуpez Portasp, M. B. Los Nuevos modelos federales, una perspectiva competencial, Galicia y Escocia. / M. B. Lуpez Portasp // - Santiago de Compostela, 2006, p. 278.; Nossal, K, Paquin, St 1. Nossal, K. Roussel St., Paquin St. Politique international et defense au Canada et au Quebec. Montreal / K, Nossal // - Montreal. Les presses de l'Universite de Montreal, 2007.; Sloat, A Sloat, А. Scotland in Europe. A Study of Multi-Level Governance, Peter Land / А. Sloat . - Oxford. 2000. pp 52-68, и др.

4) Вопросам этнической специфики и национализму посвящены работы Monolo, R Monolo R. El problema demogrбfico no se resuelve solo con medidas a favor de la natalidad. La Opiniуn A Coruсa. 2017. / URL: http://www.laopinioncoruna.es/galicia/2017/10/15/problema-demografico-resuelve-medidas-favor/1226215.html. (Дата обращения: 22.05.2018).; Martine, J Martine, J. Identidad Cultural y linguistica en Galicia. J, Martine / URL: http://ssl.webs.uvigo.es/actas1997/01/Romay.pdf/ (Дата обращения: 20.05.2018).; Mujika, G Mujika, G. I Congreso de estudios vascos. Oсato 1918. Bajo el partocinio de las diputaciones vascas/ G. Mujika. - Bilbaina de Artes Graficas, 1919. pp. 80-99 ; Mun?oz, J Mun?oz, J. Tormos, R. Economic Expectations and Support for Secession in Catalonia: Between Causality and Rationalization / J. Mun?oz, R. Tormos // European Political Science Review. - 2014, Aug. P. 315; Palardy, C Mun?oz, J. Tormos, R. Economic Expectations and Support for Secession in Catalonia: Between Causality and Rationalization / J. Mun?oz, R. Tormos // European Political Science Review. - 2014, Aug. P. 315; Shore, C Shore, C. Building Europe. The Cultural Politics of European Integration, Routledge / Shore, C // London, 2000. - pp. 32-37..

Практическое значение исследования заключается в том, что сделанные в работе выводы и рекомендации могут быть использованы в дальнейших исследованиях внешних связей субнациональных акторов.

Теоретическое значение работы заключается в том, что в ней исследована специфика внешних связей субъектов федерации и автономий Канады и Испании с этнолингвистической спецификой с учетом самых актуальных тенденций.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.

Глава 1. Особенности административного устройства Канады и Испании в контексте мирового опыта

1.1 Основные этапы формирования административного устройства Канады и Испании

Территория Канады была заселена коренными народами еще задолго до прибытия европейцев. Уже с конца 15 века, начались экспедиции Франции и Англии в сторону Американского континента, что впоследствии привело к заселению восточной части Северной Америки. Также очень важным является 1763 год, что повлияло на будущее Североамериканского континента после разгрома Франции в ходе Семилетней войны. Данная война была критическим моментом в истории Канады. В соответствии с Парижским договором 1763 года Франция официально уступила Канаду британцам и в значительной степени ушла с континента. Также избавление от Франции в Северной Америке дало англо-американским колонистам огромную свободу действий. Результаты войны косвенно повлияли на вспышку Американской революции, которая еще в большей степени повлияла на канадскую идентичность и границы колонии, также включая приток лоялистов британской короны и создание Верхней Канады и Нью-Брансуика. Необходимо отметить, что конституция Соединенных Штатов (1787) является самым ранним примером современной федеративной конституции. Возможность создания федеративного союза среди оставшихся британских колоний Северной Америки появилась уже в начале XIX века и более серьезно нашла свой отклик с 1857 года. Переговоры между политическими лидерами из провинций Канады: Нью-Брансуика и Новой Шотландии привели позже к принятию британским парламентом Акта о Британской Северной Америке, который объединил эти колонии в федеративное государство в 1867 году British North America Act, document. The Canadian Encyclopedia. / URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/british-north-america-act-1867-document/ (дата обращения 15.05.2018).

Данный факт знаменует начало канадского федерализма. Объединение было очень желанным, особенно по коммерческим интересам, в качестве средства содействия экономическому росту, территориальной экспансии и обороне. Однако сохранение на тот момент существующего колониального управления и границ было желательным для многих влиятельных людей по целому ряду причин. Франко-канадцы являлись большинством только в Квебеке и не желали давать все полномочия центральному правительству, где они были бы меньшинством. Кроме того, в Новой Шотландии и Нью-Брансуике существовало сильное чувство идентичности и принадлежности к провинциям. Федерализм был необходимым компромиссом. Первый премьер-министр Канады, сэр Джон Макдональд не был в восторге от федерализма и предпочел бы унитарное государство, в котором провинции получают власть от центрального правительства и подчиняются напрямую. Более того, американская гражданская война способствовала убеждению, что мощные провинциальные правительства станут источником нестабильности. По этим причинам Конституция Канады включает в себя некоторые черты, несовместимые со строгой теорией федерализма. Sabetti, Filippo. The historical context of constitutional change in Canada.Montreal. McGill university, 1983. P.13/ URL:https://scholarship.law.duke.edu/cgi/viewcontent.cgi?referer=https://www.google.com/&httpsredir=1&article=3671&context=lcp. P.13 (Дата обращения 15.05.2018).

Лейтенант-губернатор каждой провинции, назначенный центральным правительством, может запретить вступление в силу законодательства провинций до тех пор, пока центральное правительство его не одобрит. Центральное правительство также может запретить любой провинциальный устав в течение года после его принятия. Bйlanger, Claude. The Powers of Disallowance and Reservation in Canadian federalism. Marianopolis College. 2001. / URL: http://faculty.marianopolis.edu/c.belanger/QuebecHistory/federal/disallow.htm. (Дата обращения 15.05.2018). Парламент может принять законодательство, касающееся образования в провинции, для защиты прав некоторых религиозных меньшинств. Акт о Британской Северной Америке из-за этих унитарных особенностей был описан как квази-федеральный, а не исключительно федеральный, но квази-федеральные элементы вскоре исчезли. Во время первой переписи, после создания Конфедерации, канадцы французского происхождения составляли 31,1% населения. Подавляющее большинство из них, или 85,5%, жили в новой провинции Квебек, а около 150 000 человек жили в других провинциях. Census in Brief. English, French and official language minorities in Canada / URL: http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2016/as-sa/98-200-x/2016011/98-200-x2016011-eng.cfm (Дата обращения 15.05.2018 Создатели Конфедерации пытались защитить права франкоязычного населения Квебека, которое было бы полным решимости сохранить свой язык, религию и свои законы, и разрешала использование французского и английского языков в федеральном парламенте, Законодательном собрании Квебека и федеральных судах. Данная защита и признание французского языка и культуры значительно эволюционировала с 1867 года. Federalism in Canada. Government of Canada. / URL: https://www.canada.ca/en/intergovernmental-affairs/services/federation/federalism-canada.html. (Дата обращения 15.05.2018).

Впоследствии к Канаде присоединились новые провинции и территории. Сам процесс расширения продолжился более столетия.

Позже, в 1931 году парламент Великобритании утвердил Вестминстерский статут, Statute of Westminster, 1931. / URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1931/4/pdfs/ukpga_19310004_en.pdf. (Дата обращения 12.05.2018).закон, разъясняющий полномочия Парламента Канады и других субъектов Содружества. Он предоставил бывшим колониям полную правовую свободу в решении внутренних и внешних вопросов, за исключением тех районов, находящихся под официальной юрисдикцией Великобритании. Именно в тот момент Канада получила статус автономии. В дальнейшем, в 1982 году был принят Конституционный акт 1982 года, который покончил с остатками конституционной и правовой зависимости Канады от Великобритании. Constitution Act, 1982. Government of Canada. / URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/Const/ (Дата обращения 12.05.2018).

Испания обладает очень богатой историей, берущей начало еще во время Римской империи. Римляне не раз меняли административно-территориальное деление. Первая политико-административная организация на территории Иберийского полуострова возникла вначале II века. В дальнейшем римское деление было заменено вестготами. После мусульманского завоевания полуострова, создания Аль-Андалус в 711, на территории одновременно находились мусульманские и христианские правители. Очень мало источников о том, какой же была система территориально-административного деления в то время. Только брак Изабеллы Кастильской и Фердинанда Арагонского в 1469 году заложил основу Испании как целостного государственного образования. Корона Кастилии была разделена на 13 провинций с правом представительства в Кортесах в дополнение к 5 королевствам: Толедо, Куэнка, Севилья, Кордоба, Хаэн и Гранада. Корона Арагона состояла из 4 королевств: Арагона, Каталонии, Валенсии, Майорки, каждая из которых имела меньшие территориальные образования. Испания была монархией и была организована через систему, в которой каждое из королевств сохраняло свои институциональные особенности. Затем была сформирована испанская колониальная система, начавшаяся в период колонизации Америки. Дальше прослеживается заметный спад в могуществе Испании, лишение статуса великой державы, потеря Португалии в 1640 году, Нидерландов в 1640, провинций Артуа и Русильон, которые были уступлены Франции в 1659 году. После вторжения Наполеона в Испанию 1808 году, в Латинской Америке начинается борьба за достижение независимости, во время которой, бывшие колонии Испании обрели независимость.

Первая конституция Испании была принята в 1812 году под названием "Кадисская Конституция". В данном документе были перечислены территории и исторические королевства, входящие в состав Испании. Это Арагон, Астурия, Кастилья-ла-Вьеха, Кастилья-ла-Нуэва, Каталония, Кордоба, Эстремадура, Галисия, Гранада, Хаэн, Леон, Молина, Мурсия, Наварра, провинции Васконгадас, Севилья, Валенсия и Балеарские и Канарские острова, а также владения в Африке, Америке и Филиппинах. Constituciуn Polнtica de la Monarquia Espaсola. El Congreso de Espaсa. / URL: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1812/ce1812_cd.pdf (Дата обращения 12.05.2018).В 1834 году был принят Королевский Устав, в котором была установлена конституционная монархия. Estatuto Real para Convocacion de Las Cortes Generales del Reino. Madrid 1834. URL: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1834/estatuto_real.pdf (Дата обращения 12.05.2018) Данный Устав просуществовал недолго и, в продолжение, был принят ряд других Конституций, таких как Конституция Испании 1837, Конституция Испании 1845, 1869, 1876, в которых прослеживается эволюция конституционного права данной страны.

В 1923 году произошел переворот, была провозглашена диктатура и затем в 1931 свергнута монархия и провозглашена республика, принята Конституция 1931. Конституция не внедряла новую структуру регионализации, но позволила создавать автономные сообщества, в качестве промежуточного положения между федеральными и унитарными государствами. Это стало первым шагом и правовым прецедентом для нынешних автономных сообществ. Constituciуn de la Repъblica Espaсola, 9 de diciembre 1931. El Congreso de Espaсa. / URL: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1931/1931_cd.pdf (Дата обращения 12.05.2018). В 1939 году была установлена диктатура Франсиско Франко.

В 1975 году в Испании была восстановлена конституционная монархия, затем была принята Конституция 1978 года, которая не содержала указаний о региональной карте Испании, приказав создать автономные сообщества на всех территориях, входящих в ее состав. Constituciуn Espaсola. El Congreso de Espaсa. / URL: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1978/1978_cd.pdf (Дата обращения 12.05.2018).

После принятия автономных договоров 1981 и 1992 годов Испания была организована в 17 автономных сообществ. Она также имела два автономных города Сеута и Мелилья. Каждое автономное сообщество формируется одной или несколькими провинциями, в общей сложности не более 50 на всей территории страны.

При создании автономий особое внимание уделяется добровольному получению территориями статуса автономий и также упоминается, что по прошествии пяти лет и посредством изменения своих Уставов, автономные Сообщества могут расширять постепенно свои полномочия в пределах, установленных в статье 149 Конституции Испании Constitution Act, 1982.. Также в статье 150.2 упоминается, что государство может передавать или делегировать автономным Сообществам полномочия, посредством принятия конституционного закона по вопросам осуществления полномочий Constitution Act, 1982..

Таким образом, особо важным является законодательно-закрепленные положения о правах автономий и субъектов федерации. Крайне интересным является процесс эволюции правового статуса регионов, обладающих своей историей, говорящих на языке, отдельном от преобладающего языка в государстве, частью которого они являются, ведь в данном вопросе необходимо знать те исторические факторы и процессы, которые привели данные субнациональные акторы к современному этапу развития международных отношений.

1.2 Правовой статус автономий Испании и провинций Канады

Канада - страна, которая занимает почти половину площади Северной Америки, является вторым по площади государством мира после России. Канада граничит с США, имеет морские границы с Францией и Гренландией.

Канада является федерацией по государственному устройству. В стране насчитывается десять провинций и три территории. Форма правления в стране - конституционная монархия. Главой государства является Королева Елизавета II. Представителем королевы в Канаде является Жюли Пейетт, с 2017 г. занимающая пост Генерал-губернатора. Руководство государством осуществляет председатель правительства премьер-министр Канады, с 2015 г. эту должность занимает Джастин Трюдо. Законодательную власть в стране осуществляет двухпалатный Парламент, состоящий из Палаты Общин и Сената.

Население Канады на 1 июля 2017 года составляло примерно 36,708,083 человек. Annual demographic estimates: Canada, Provinces and Territories, 2017. Statistics Canada. / URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/91-215-x/91-215-x2017000-eng.htm. (Дата обращения 12.05.2018).Это многоязычная и многокультурная страна, в которой на федеральном уровне признаны два государственных языка - английский и французский. Более 6.8 млн. канадцев являются носителями французского языка. Canada at a Glance 2018. Population. Statistics Canada. / URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/12-581-x/2018000/pop-eng.htm. (Дата обращения 12.05.2018). В Канаде насчитывается более 1 млн аборигенов. Выделяют три группы коренных народов - это так называемые Первые нации, метисы и инуиты или эскимосы. Их статус регулируется отдельным законом. Indian Act. The Canadian encyclopedia. / URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/indian-act/ (Дата обращения 12.05.2018).

Канада высокоразвитая страна в экономическом плане, является членом "большой семерки", "большой двадцатки", НАТО, Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирной торговой организации, Британского Содружества, Франкофонии, Организации американских государств, Североамериканского соглашения о свободной торговле, Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, Организации Объединенных Наций.

Парламентская система Канады отличается от британской тем, что Канада является федерацией с национальным парламентом и провинциальными законодательными органами. Законодательная власть разделена между федеральным и провинциальными парламентами, которые имеют свои собственные сферы ответственности. Канада формировала свою федеральную систему по примеру США, которая способствует единству государства и одновременно позволяет контролировать и самостоятельно урегулировать ряд вопросов на местном уровне. Основным отличием между "провинцией" и "территорией" является: провинция получает полномочия от Конституционного акта 1982 г. непосредственно, который предоставляет гораздо большие права и полномочия провинциям, чем территориям, - последним делегируются права и полномочия от федерального правительства Канады. Constitution Act, 1982.

Граждане Канады выбирают представителей, которые будут представлять их интересы на различных уровнях: федеральном, провинциальном или территориальном и муниципальном. Конституция Канады гарантирует различные сферы ответственности для федерального парламента и провинциальных законодательных органов.

Деятельность местных органов власти нечетко урегулирована Конституции, но каждая провинция создает свои собственные местные выборные органы и наделяет их определенным кругом обязанностей. Парламент Канады разрабатывает законодательство для страны в целом, тогда как законодательные органы провинций или территорий создают законы, которые применяются только в пределах соответствующих провинций и территорий.

Канадский федеральный Парламент состоит из двух палат: Палаты общин и Сената. В его состав также входит Генерал-Губернатор. Палата общин, членов которой избирает народ, играет лидирующую роль, а Сенат, члены которого назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра, обладает меньшими полномочиями. Обе палаты имеют право законодательной инициативы, но Сенат не может представлять финансовые законопроекты.

Согласно Конституции Канады к сферам компетенции федерального уровня относятся гражданство, внешняя политика, национальная оборона, денежная политика, банковские и почтовые услуги. Ibidem.

В настоящее время в Канаде насчитывается 14 законодательных органов, или законодательная ассамблея: парламент в Оттаве и по одному в каждой провинции и территории Канады. Они могут быть и однопалатными и двухпалатными. Например, в провинции Квебек в законодательный орган входит представитель монарха, а именно лейтенанта-губернатор провинции Квебек. Ibidem.

Исполнительная власть в провинциях Канады формально принадлежит Лейтенант-губернатору. Его назначает Генерал-губернатор сроком на 5 лет. Ibidem.Финансовое содержание этой должности обеспечивает федеральное правительство. Роль Лейтенант-губернатора является формальной, но он выполняет несколько обязанностей, а именно: открытие и закрытие сессий местного парламента, а также официальное предоставление королевского одобрения законодательным актам, которые были поддержаны местным парламентом, и нормативно-правовым актам, принимаемым местным правительством, которые без этого одобрения не могут приобрести законный статус. Фактически исполнительная власть в провинциях принадлежит провинциальным правительствам.

Сферы ответственности провинций были определены Актом о Британской Северной Америке. К ним относятся здравоохранение, охрана детства, муниципальное управление, муниципальный транспорт, труд, муниципальная собственность, гражданские права и образование. British North America Act, document.

Аналогично, можно увидеть разнообразия законодательных актов и на Иберийском полуострове, где особая роль уделена Статутам автономий. Испания является парламентской монархией. Двухпалатный Парламент - Генеральные Кортесы, осуществляет законодательную власть государства, принимает государственный бюджет, контролирует деятельность государства и, кроме того, обладает полномочиями, предусмотренными для них Конституцией. Конгресс и Сенат, а в ряде случаев обе Палаты совместно, могут образовать Комиссии по расследованию любого вопроса, представляющего общественный интерес. Население Королевства Испания составляет 46.549.045 Comparar Comunidades Autуnomas Espaсa vs Espaсa. / URL: https://www.datosmacro.com/ccaa/comparar/espana/espana (дата обращения 11.05.2018)/

Политическое разделение Королевства Испании основано на восьмом разделе испанской конституции 1978 года. Из основных положений следует выделить: "Территориальное устройство Государства включает муниципии, провинции и учреждаемые автономные Сообщества. Все эти образования пользуются автономией при ведении своих дел." Статья 137 Конституции Испании: Constituciуn Espaсola.В осуществление права на автономию, признаваемую в 143 Конституции, граничащие друг с другом провинции, имеющие общие исторические, культурные и экономические особенности, островные территории и провинции, представляющие собой единую историческую область, могут получить самоуправление и образовать автономные Сообщества в соответствии с положениями настоящего раздела и соответствующими Уставами Статья 143 Конституции Испании: Constituciуn Espaсola.. Очень важным положением в статье 145 Конституции Испании является то, что "ни в коем случае не допускается образование федерации автономных Сообществ" Статья 145 Конституции Испании: Constituciуn Espaсola..

Конституция четко определила правосубъектность автономий, посредством статьи 148 Конституции 1798.

Очень важным положением является статья 149, где указываются вопросы исключительного ведения государства: Международные отношения; Оборона и Вооруженные Силы; Охрана общественного порядка, независимо от возможности создания автономными Сообществами полицейских служб, в порядке, устанавливаемом в соответствующих Уставах и в рамках конституционного закона.

Особую важность для исследования имеет статья 155.1 Конституции, указывая, что: "Если автономное Сообщество не выполняет обязательства, предусмотренные Конституцией или другими законами, либо его действия наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам Испании, Правительство предупреждает председателя автономного Сообщества. Если ответа с его стороны не последует, Правительство может, с согласия абсолютного большинства Сената, принять необходимые меры для выполнения автономным Сообществом указанных обязательств в принудительном порядке, либо для защиты упомянутых общегосударственных интересов". Статья 155.1 Конституции Испании: Constituciуn Espaсola.Дополняя пунктом 155.2: "В осуществлении мер, предусмотренных в предыдущем пункте, Правительство может давать соответствующие распоряжения любым властям автономных Сообществ". Ibidem, 155.Данная статья была приведена в действие в ноябре 2017 года против Каталонии, вводя прямое действие на автономию. Ibidem, 155.2.

Рассматривая эволюцию правового статуса автономий Испании и провинций Канады можно прийти к выводу, что на современном этапе, субнациональные акторы, а именно автономии и провинции, имеют большие возможности, нежели они имели раньше, в виду новых исторических реалий. Также стоит отметить, что Статуты автономий, а также законодательные акты провинций и территорий, как и любые другие юридические нормы, подчиняются Конституции, то есть находятся в иерархии, что означает, что они не должны противоречить основному закону государства, что представляет собой барьер для ведения внешних связей, так как Конституция дает право на ведение внешней политики только центральному правительству.

Глава 2. Внешние связи изучаемых регионов

2.1 Внешние связи автономий и федераций на примере других стран мира

Одной из наиболее часто обсуждаемых особенностей многонациональных государств является стремление их отдельных сегментов или субнациональных акторов, к активной международной деятельности. Субнациональные правительства все чаще участвуют во внешних связях. Этот феномен связан с ростом потенциала субъектов федераций, автономий, провинций, республик и тд., действующих в мировой политике. На осуществление внешних связей правительствами субнациональных акторов напрямую повлияли процессы глобализации.

Это наиболее заметно на примере Канады, где Квебек развил значительные международные контакты с 1960-х годов, и где коренные народы претендуют на участие в международных форумах. В последнее время это также стало чертой бельгийской политической системы, так как фламандские и валлонские правительства, начиная с формальной федерализации 1993 года, развивали собственную внешнюю политику и вели свои внешние связи. В Испании на примере Каталонии, Галисии и Стране Басков, в соответствии с положениями их Устава или Статута автономии, развивается значительная международная активность.

С 1945 года субнациональные правительства, например, такие как штаты Австралии и США, стремились влиять на внешнюю политику и внешние отношения. Они начали выходить за пределы своих национальных границ, с целью привлечения иностранных инвестиций и поощрения торговли, даже были открыты представительства с целью представления своих интересов во всем мире. Субнациональные правительства в Бельгии, Германии и Испании активно участвовали в мировой политике уже в 1980-е годы, и эта деятельность расширилась в Латинской Америке в 1990-х годах. Shore, C. Building Europe. The Cultural Politics of European Integration, Routledge / Shore, C // London, 2000. - pp. 32-37. Сегодня в федеральных системах, таких как Индия и Нигерия, появляются новые уровни участия субъектов федераций во внешних связях. Субнациональные лидеры теперь принимают послов и глав правительств и могут даже быть принятыми на высшем уровне. Мало того, что данная тенденция распространяется на субнациональные правительства во всем мире, часть вопросов, рассматриваемых законодательными органами и лидерами, далеко выходят за рамки экономической политики. Эти вопросы также связаны с такими внутренними проблемами, как безопасность границ, энергетика, охрана окружающей среды, права человека и иммиграция. Общие национальные границы привели к более благоприятной обстановке с целью сотрудничества между субнациональными акторами и создания институтов. Их количество увеличивается по количеству векторов сотрудничества. Субнациональные акторы сегодня, скорее всего, видят и возможности и угрозы глобализации, а также пытаются защищать интересы своих граждан, а не только интересы центрального правительства.

Международное сообщество уже приняло во внимание тот факт, что влияние на внешнюю политику государств в XXI веке осуществляют не только транснациональные корпорации и экологические группы, но и субъекты федераций внутри страны. Степень участия субнациональных правительств во внешних связях зависит от переменных, которые зависят от статуса автономий и их возможностей. Данные переменные включают в себя конституционные рамки, разделение властей в стране и правила, определяемые законодательными актами или решениями суда. Переменные возможностей включают географию, экономическую взаимозависимость, этнические и религиозные связи, а также партийность и политические амбиции субнациональных акторов. Развитие внешних связей повлияло на современные международные отношения, были созданы различные институты. В то время как большинство субнациональных акторов не имеют официальных функций в международных организациях, некоторые все же имеют представительства или даже на них влияют.

Можно привести пример самых влиятельных субнациональных авторов в Европе. Такими акторами являются: Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия, Бретань, Корсика, Каталония, страна Басков и Бельгия

Членство в ЕС предлагает альтернативную институциональную структуру, которая может помочь уменьшить политические и экономические тенденции к сецессии. ЕС предоставляет субнациональным акторам различные возможности использовать новые возможности для доступа к международной арене. В последние годы многие региональные правительства и другие акторы активно пытались наладить более прямые связи с институтами принятия решений в ЕС. Глобализация и европейская интеграция трансформировали не только государство, но и политику наций без государств.

С середины 80-х годов число представительств субнациональных акторов неуклонно растет. Испанские и немецкие регионы стали первыми, кто начал данный процесс. На сегодняшний день подавляющее большинство данных субъектов имеют представительства в Брюсселе. Хотя Португалия не представлена в Брюсселе, Испания, Франция, Германия и Великобритания имеют очень обширные сети таких институтов. Создание Комитета регионов является важным механизмом контроля над данной деятельностью.

Вероятно, одним из самых лучших примеров является Бельгия. После десятилетий децентрализации и реструктуризации и введения федеральной структуры в 1993 году привело к появлению трех внешних политик: национальную, фламандскую и валлонскую. Kerremans, B. Belgium, in Hussein Kassim, B. Guy Peters, and Vincent Wright (eds.), The National Co-ordination of EU Policy. The Domestic Level. - Oxford: Oxford University Press 190 p.Хотя координация внешней политики Бельгии осуществляется федеральным правительством, иерархия между данными подразделениями страны отсутствует. Новая Конституция 1993 года ввела принцип "foro interno in foro externo". General representation of the government of flanders within the permanent representation of Belgium to the European Union. URL: http://www.vlaanderen.be/int/europese-unie/en/article/flanders-and-eu (Дата обращения 15.05.2018) Это означает, что - полностью в соответствии с отсутствием иерархии - все правительственные уровни имеют право проводить внешнюю политику в отношении компетенций, которыми они обладают в рамках бельгийской федерации. Однако, чтобы не допустить, чтобы внешняя политика Бельгии стала полностью разбросанной и хаотичной, Конституция поставила общую координационную ответственность на федеральный уровень. Это подразумевает то, что общие внешнеполитические векторы формулируются министерством иностранных дел Бельгии. Важно отметить тот факт, что малые размеры страны позволяют быстро проводить неофициальные встречи, чтобы сгладить напряженность до окончательных общих решений. Kerremans, Bart and Beyers, Jan (2001), `The Belgian Permanent Representation to the European Union: Mailbox, Messenger,or Representative?', in Hussein Kassim, Anand Menon, B. Guy Peters and Vincent Wright (eds), The National Co-ordination EU Policy. The European Level, Oxford University Press, Oxford, pp. 191-210)Существует большая вероятность того, что Бельгия может стать в средне- или долгосрочной перспективе конфедерацией, в которой будет две отдельные института внешней политики фламандский и валлонский. . Delwit, Pascal and Pilet, Jean-Benoit (2004), `Feмdeмralisme, institutions et vie politique. Stabiliteм, instabiliteм et retour', in Marie-Theмrese Coenen, Serge Govaert, Jean Heinen (eds), L'Eмtat de la Belgique. 1989-2004;Quinze Anneмes a la Charnieмre du sieмcle, Edition de Boeck, Brussels, pp. 43-79

Растущее сотрудничество между национальными парламентами Европейского Союза привело к принятию основных требований к подобным структурам для региональных парламентов. Структура под названием Конференция европейских региональных законодательных ассамблей была создана для интеграции региональных парламентов и предоставления им лучшей возможности влиять на европейскую политику. Vos, Hendrik (2004), `Het Vlaams Parlement en Europa: over democratie en de Europese rol van regionale Parlementen', in Norbert de Batselier (ed.), Levende Demokratie.De kracht van een parlement in de 21ste eeuw, Iannoo, Tielt, pp. 194-228

Стоит отметить, что такие дела стали важным полем для повышения влияния Уэльса и Шотландии. В Шотландии, как правительство, так и шотландский парламент были очень склонны утверждать себя и играть определенную роль в процессе принятия решений в Европейском союзе. Шотландский дом в Брюсселе представляет собой чрезвычайно активное региональное представительство, который пользуется широкой поддержкой среди шотландских политических элит. Sloat, А. Scotland in Europe. A Study of Multi-Level Governance, Peter Land /А. Sloat . - Oxford. 2000.

Европейские субнациональные акторы имеют огромные амбиции вести внешние связи не только в Европе, но и на других континентах мира, также как и растет влияние таких же субнациональных акторов на мировой арене. Приведем в пример Бразильские штаты. В Бразилии федеральная конституция не предоставляет штатам право на ведение внешних связей, хотя национальное правительство признало стремление субнациональных правительств к более широкому участию в дипломатии и продемонстрировало свою готовность пойти навстречу, создав институциональную основу для возможности штатам проводить внешнюю политику. Это объединило основную роль федерального правительства во внешних делах с растущим участием субнациональных акторов. Однако, вместо того, чтобы дать полную независимость в международных делах субнациональным правительствам, институционализация "федеративной дипломатии" может рассматриваться как средство, посредством которого федеральное правительство расширяет свой контроль над международной повесткой дня. Kincaid, J. Constituent Diplomacy in Federal Polities and the Nation-State: Con ict and Co-operation' in HJ Michelmann & P Soldatos (eds), Federalism and International Relations: the Role of Subnational Units, Oxford University Press, Oxford, 1993, pp.54-77.