Внешние связи субъектов федерации и автономий этнолингвистической спецификой на примере Канады и Испании

Несмотря на то, субнациональные правительства не имеют правосубъектности в международном праве и то, что имеются ограничения в национальном законодательстве, правовая основа, на которой базируется субнациональная парадипломатия, меняется. Изменение традиционных международных отношений предлагает субнациональным правительствам возможность действовать за пределами своих границ. Остается только одна проблема, - как избавиться от монополии центральных правительств над международными отношениями, избегая двусмысленных ситуаций, когда центральное правительство может оспаривать законность ведения внешних связей субнациональными правительствами.

2.2 Внешние связи провинции Квебек

Квебек стремится преследовать основные политические цели: активное участие в мировой политике и экономике, а также защита французского языка в Квебеке, так как он является единственной франкоязычной провинцией Канады. Английский язык уже давно стал основным вторым языком во многих странах мира, в основном уменьшая традиционную роль французского и других языков. Несмотря на это, 80 процентов граждан Квебека являются носителями французского языка и само правительство Квебека уже давно ведет политику сохранения французского языка как официального языка провинции. Провинция Квебек является одним из лидеров в качестве субнационального актора, обладает собственным Министерством международных отношений. Провинция указывает давление на федеративное государство Канада, в целях получения больших возможностей действовать на международном уровне от своего имени. Активное участие Квебека в международном сообществе было обусловлено факторами, связанными с культурным наследием и экономическим процветанием.

Квебек активно участвует в делах международного сообщества, продвигает свою идентичность. В настоящее время, правительство Квебека поддерживает сеть из 29 представительств за рубежом Hogo. C. Canadian Federalism and Treaty Powers: Organic Constitutionalism at Work / C, Hugo. - Bruxseles. , охватывающих 16 стран. Таким образом, Квебек стал самым передовым примером участия негосударственных акторов в международных делах. Тем не менее, важно отметить различные этапы развития внешних связей и политики Квебека.

Как Соединенные Штаты, так и Франция имели своих дипломатических представителей в Квебеке задолго до того, как провинция стала частью современной Канады в 1867 году, в тот момент, когда зародилась основа канадской конституции. Сам Квебек имел представителей за границей до того, как Канаде было разрешено проводить свою собственную внешнюю политику. Стоит отметить, что важным фактором является момент, когда правительство Канады получило полную автономию по вопросам внешней политики в 1931 г, в связи с принятием Вестминстерского статута, что показывает утрату позиций Квебеком. Balthazar, Louis, "The Quebec Experience; Success or failure?" Regional and Federal Studies, 1999, 9:1, 154 p.

В том же году провинция Квебек представляла собой единственную территориальную единицу, в котором франкоязычные канадцы были большинством и, следовательно, имели возможность осуществлять внутреннюю политику в провинции, находящейся под их юрисдикцией.

Несколько важных шагов привели Квебек к тем событиям, что дали большие полномочия провинции в области внешней политики в 1960-х годах. Можно привести в пример 1882 год, когда Квебек открыл представительство в Париже во главе с Эктором Фабром, который был первым представителем Квебека за рубежом, а также в Лондоне с 1911, и в Нью-йорке 1940. важно отметить что сами США в 1834 году открыли Консульство Соединенных Штатов в Квебек-Сити Consulate History. U.S. Embassy & Counsulates in Canada. URL: https://ca.usembassy.gov/embassy-consulates/quebec/consulate-history/)..

Правительство США имеет дипломатическое присутствие в Квебеке на протяжении более 200 лет. В последней четверти XIX века в провинции Квебек были созданы одиннадцать консульств и почти три десятка консульских агенств, в том числе в Леви, Гаспе, Римуски, Труа-Ривьер, Шикутими, Ривьер-дю-Лу и тд. На рубеже 20-го века США реформировали и профессионализировали свои дипломатические и консульские службы, а с 1900 по 1916 год закрыли большинство своих консульских учреждений в Квебеке. В 1930-е годы в период Великой депрессии все представительства, кроме консульств в Монреале и Квебеке, были закрыты. Во время и после Второй мировой войны интенсивность отношений между США и Канадой увеличились и в 1940 году Квебек открыл торговое представительство в Нью-Йорке. Это международное присутствие было вызвано экономическими интересами. Открывая торговое представительство в Нью-Йорке, была ставка на то, что это поможет провинции выйти из Великой депрессии через прямой доступ к рынкам США. Торговое представительство в Нью-Йорке начало расти в последующие годы, и довольно сильно повлияло на те события, что произошли в период Тихой революции при либеральном премьер-министре Жане Лессаже, избранном в 1960 году. Открытие и поддержание этого торгового представительства является важным индикатором непрерывного международного участия провинции. В этот период выросла и дипломатическая миссия США в Канаде, открылось посольство в Оттаве и консульства по всей Канаде. В 1964 году миссия в Квебек Сити вернулась к своему статусу генерального консульства, сосредоточив внимание на консульских службах, представительстве и общественной дипломатии. На протяжении многих лет консульство принимало участие во многих важных политических мероприятиях. Были проведены Квебекские конференции в 1943 и 1944 годах в Квебеке, где президент США Франклин Д. Рузвельт, премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль и премьер-министр Канады Уильям Л. Маккензи Кинг совещались по взаимным действиям на заключительно этапе Второй мировой войны. Другим выдающимся событием стал саммит "Рейган-Малруни" 1985 года, которое послужило началом взаимных усилий по установлению более тесных связей между Канадой и Соединенными Штатами, что привело к заключению Соглашения 1988 года о свободной торговле.

В 1859 году Франция также открыла консульство в Квебеке. К 1882 году Квебек назначил агента в Париже и продолжал открывать другие представительства, например в 1911 году в Лондоне и 1925 в Брюсселе.

Необходимо рассмотреть действия Канады, которые были негативно восприняты провинциальными правительствами. Данные вопросы были посвящены обязательствам провинций при исполнении международных конвенций. Например, очень важным является дело по вопросам полномочий федерального правительства, когда в 1937 году, Канада подписала ряд конвенций, которые вмешивались в провинциальную юрисдикцию. В итоге данный вопрос дошел до Судебного комитета Тайного совета в 1937 году, который постановил, что статьи 91 и 132 Акта о Британской Северной Америки, АБСА, недействительны в отношении провинций British North America Act 1867.. В этом разделе он дал все необходимые полномочия парламенту Канады для выполнения Обязательств Канады надлежащим образом, а также любой провинции, являющейся частью Британской империи, в отношении иностранных государств. Он постановил, что факт заключения федеральным правительством международного договора не является достаточным основанием для вмешательства в провинциальную юрисдикцию. Решение признало провинциальную автономию в своих сферах юрисдикции, включая международные договоры. Таким образом, это стало основой, на которой Квебек в будущем заявлял о своем праве быть активным на международной арене, что федеральное правительство не может имплементировать международное соглашение, для которого необходимо введение законодательных действий, выходящих за рамки, установленные ст. 91, пока такие действия не будут одобрены провинциями. Morton F. Law, Politics and the Judicial Process in Canada / F, Morton // Calgary : University of Calgary Press/ - Canada. 2002.

Современные внешние связи Квебека находят свои корни в Тихой революции 1960-х годов. С 1937 года до 1960-х годов особых конфликтов в сфере компетенций между федеральным и провинциальными правительствами не было, так как международная деятельность не превышала полномочий Канады. В течение Тихой революции, гражданское общество Квебека трансформировалось из безразмерного, замкнутого, консервативного, католического государства, в современное, открытое, светское и готовое быть нацеленным не только на то, что происходит внутри провинции, а также на международные дела. В этот период начался подъем национального движения франкофонов Квебека. Трансформация гражданской культуры в этот период принесла в провинцию более националистический и международно-нацеленный характер и укрепила идею о том, что Квебек является провинцией, отличной от остальной Канады. Тихая Революция являлась периодом нововведений, произошедших в Квебеке в 1960-х годах правительством Жана Лессажа. Хотя Квебек стал высокоиндустриальной, урбанизованой провинцией к 1960-м годам, по сравнению с былой ситуацией, когда провинция являлась дотационной территорией, партия Национальный союз, которая была во главе провинции с 1944 года, достаточно сильно придерживалась консервативной идеологии и упорно отстаивала традиционные ценности. На выборах 22 июня 1960 года либералы изменили политическое положение, превзошли Национальный Союз, заполучив 51 место в Законодательной Ассамблее, набрав 51,3% процента голосов избирателей. The Election of 1960: the Expression of a Will to Change. The Beginning of a New Era. URL: http://larevolutiontranquille.ca/en/team-thunder.php (Дата обращения 18. 05.2018)Под руководством Жана Лессажа провинциальная Либеральная партия Квебека разработала согласованную и широкомасштабную платформу реформ. Главный вопрос выборов был обозначен либеральным лозунгом "Пришло время перемен". Так как новый средний класс боролся за больший контроль над экономическими ресурсами Квебека, поэтому были предприняты решительные попытки переосмыслить роль франкоязычного общества в Канаде. В течение двух лет администрации Лессажа удалось провести множество реформ: в частности, создание сети государственных больниц 1961, создание министерств по делам культуры и Министерства федерально-провинциальных отношений в 1961 году, а также создание Общей финансовой компании в 1962, целью которой было привлечение инвестиций в провинцию, путем инвестирования в другие компании, а также поддержку малого бизнеса. Правительство изменило электоральную карту, чтобы обеспечить лучшее представительство в городских районах. Наиболее заметно, что роль католической церкви в обществе уменьшилась, процветание франкоязычного Квебека выросло. В данный период возрос уровень внешних связей Квебека, особенно в сфере юрисдикции провинции, образовании и культуре. Также франко-канадцы демонстрировали огромный интерес к защите французского языка и рассматривали отношения с Францией, как основного партнер провинции. Премьером Жаном Лесажем было открыто провинциальное представительство в Париже, которое было названо "Дом Квебека", которое в будущем было переименовано в генеральную делегацию. Акимов Ю. Канадский федерализм и конституционно-правовой статус квебекской дипломатии / Ю. Акимов // Управленческое консультирование. - 2016. №11. - С. 22.В будущем Министерства федерально-провинциальных отношений, повлиявшее на развитие внешних связей Квебека в будущем, была заменена Министерством по международным вопросам, которое было создано Даниелем Джонсоном, что на современном этапе называется министерством международных отношений.

Февраль 1965 года можно считать точной датой начала современного участия Квебека во внешних связях. В целях содействия этим изменениям министр образования и заместитель премьер-министра Квебека Поль Жерен-Лажуа подписали ряд соглашений с правительством Франции. Nossal, K. Roussel St., Paquin St. Politique international et defense au Canada et au Quebec. Montreal / K, Nossal // - Monreal. Les presses de l'Universite de Montreal, 2007. Доктрина Жерен-Лажуа была примером автономных действий провинциального правительства в областях, находящихся под его юрисдикцией.

Данная доктрина обеспечивает "дорожную карту", изъявление суверенных прав провинции, в пределах ее юрисдикции, которые должны применяться во внешних связях. Вопросы культуры, здравоохранения и образования находились под полной провинциальной юрисдикцией в соответствии с АБСА, что позволило Квебеку иметь международный вектор политики в отношении договоров, относящихся к этим областям, и, таким образом, действовать независимо от федерального правительства в данных сферах. Также обосновывалось положение того, что Квебек образует, с политической точки зрения, государство.

В течение последующих двадцати лет, несмотря на изменения в правительстве, Квебек сохранил свои позиции во внешних отношениях, особенно в Организации Франкофонии. В рамках данной организации Квебека развивает свою торговую политику, особенно с развивающимися странами во франкоязычной Африке. Правительство Квебека признает, что международная торговля играет жизненно важную роль в экономике Квебека и в создании благосостояния для международного общества в целом. Экономика Квебека сильно зависит от экспорта. Кроме того, участие Квебека в Франкофонии позволило провинции активно участвовать в технической помощи менее развитым членам. Квебек не является основным поставщиком международной помощи, однако членство в ней позволяет Квебеку участвовать оказании помощи определенному числу стран, где страны-члены Франкофонии все же являются главным приоритетом. Примером этого является Гаити, где финансовая помощь Квебека производится в рамках организации. Также в это время при П.Э. Трюдо было введено двуязычие во всей стране, французский язык был признан вторым официальным языком.

В 1970-х годах премьер-министр Рене Левек из Квебекской Партии использовал внешнюю политику в качестве средства поддержки референдума. Хотя референдум по вопросам самоопределения 1980 года не увенчался успехом, он подтвердил, что, добиваясь внешнего признания за пределами Канадского государства, Квебек стремился повысить свою роль в международном сообществе. В 1995 году был проведен второй референдум, который поставил вопрос о независимости Квебека и становлении суверенным государством. В данном случае опять большинство населения, причем 50.58% высказалось против отделения Квебека от Канадской федерации. С Resolution of the Quйbec National Assembly on the 1995 referendum question and an extract of the Official Report of the Directeur gйnйral des йlections (results) / Quйbec's Positions on Constitutional and Intergovernmental Issues from 1936 to March 2001 // Secrйtariat aux affaires intergouvernementales canadiennes. URL: http://www.saic.gouv.qc.ca/publications/Positions/Par.. (Дата обращения 02.05.2018)

С приходом к власти Либерального правительства Робера Бурассы в 1985 году, Бурасса централизовал международные отношения Квебека, создав в 1988 году министерство международных отношений. Во-первых, в 1991 году, в соответствии с новой структурой, созданной министерством, министр должен был выработать и опубликовать документ, содержащий векторы внешней политики Квебека. Они должны были подчеркивать осуществление консолидации между провинцией и Оттавой, делая акцент на экономике, взаимозависимости и глобализации, в условиях финансовой интеграции. Данный документ состоял из целей и проблем, на которых Квебек планировал сосредоточить свои усилия, включая многосторонние торговые переговоры, а также уделить особое внимание определенным моментам, таким как "идентификация и международное признание".

Современная внешняя политика Квебека характеризуется желанием правительства Квебека принять участие в новых международных направлениях и установить подлинную внешнюю политику. Этот новый этап был инициирован Национальным Собранием Квебека в связи с принятием законопроекта, в котором говорится что: "Любой международный договор, имеющий важное значение и затрагвающий интересы Квебека, должен быть поддержан провинциальным законодательным органом до его принятия на местном уровне." Loi modifiant la loi sur le Ministere des Relations internationals et d'autres dispositions legislatives. Adopted 9 May 2002, URL: www2.publicationsduequebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=5&file=2002C8F. PDF (Дата обращения: 18.05.2018)

Данная формулировка означает, что любой договор, который вводит федеральное правительство Канады, должен иметь предварительное согласие с законодательным органом провинции Квебека, если оно относится к юрисдикции Квебека и имплементируется в провинции Квебек. Принятие этого законопроекта было поддержано единодушно представителями среди всех политических партий, что свидетельствует о том, что любая правящая партия может влиять на некоторые аспекты международной деятельности и соглашений Квебека.

В 2003 году пришла к власти Либеральная партия под руководством Жана Шаре и снова победила на провинциальных выборах в 2007 и 2008 годах. В феврале 2004 года Шаре выступил с речью в Национальной школе государственного аппарата цитируя Жерен-Лажуа в заявлении: "То, что является юрисдикцией Квебека у себя дома, является юрисдикцией Квебека везде". Quebec on the worlds stage: involved, engaget, thriving URL: https://www.mrif.gouv.qc.ca/content/documents/en/PIQ_DocumentLong_EN-NUM.pdf В последствии федеральное правительство обеспечило Квебеку отдельное место в составе делегации Канады в в рамках ЮНЕСКО. Данный факт говорит о том, что Квебек является легитимным актором на международной арене.

Квебек активно участвует во внешних связях с 1965 года в рамках доктрины Жерен-Лажуа. Провинция является активным участником международных форумов, сотрудничает с Франкофонией и ЮНЕСКО. Было заключено более 550 международных соглашений, из которых более 300 из них по-прежнему действуют. Несмотря на то, что Квебек был вовлечен в международную деятельность со времен Конфедерации в 1867 году, участие провинции в международных связях процветало со времен Доктрины Жерен-Лажуа 1965 года. Было заключено более 700 соглашений с 80 различными суверенными государствами. В 1971 Квебек получил статус "участвующего правительства" в Агенстве культурного и технического сотрудничества, которое было первым в институциональной структуре Франкофонии. Акимов Ю. Канадский федерализм и конституционно-правовой статус квебекской дипломатии / Ю. Акимов // Управленческое консультирование. - 2016. №11. - С. 24.Кроме того, другие провинции последовали этому примеру в разработке собственной политики, связанной с международной деятельностью.

Новая международная политика Квебека, которая была запущена 11 апреля 2017 года, определяет векторы внешних связей правительства, а именно: Создания условий для экономического роста и процветания Квебека, содействовать созданию более безопасного, устойчивого и справедливого мира, способствовать культуре Квебека, создание творческих проектов, развитие системы накопления знаний.

Правительство Квебека в рамках Министерства международных отношений уполномочило посланников, представителей продвигать приоритетные и стратегические направления международной политики Квебека. Stratйgie gouvernementale de dйveloppement durable 2015-2020?. Gouvernement du Quйbec. URL: http://www.mddelcc.gouv.qc.ca/developpement/strategie_gouvernementale/strategie-DD.pdf

В сотрудничестве с другими правительственными ведомствами и агентствами важно выделить такие приоритетные векторы, как:

а) борьба с изменением климата, укрепляя партнерские отношения и обмениваясь передовым опытом, чтобы преодолеть последствия этого явления, которое представляет серьезную угрозу для здоровья, окружающей среды и экономики;

б) морская стратегия, для привлечения инвестиций в морскую инфраструктуру, для повышения роли Квебек как мирового игрока в области морских перевозок, лучшего доступа к североамериканским рынкам. Правительство также хочет способствовать развитию знаний в морском секторе и поощрять международное партнерство в данной сфере. Наконец, Квебек станет пунктом назначения для международных круизов с модернизацией портовых сооружений в Квебеке и Монреале.

в) план Норд, посредством объединения экономических, социальных и экологических интересов, цель Плана Норд заключается в предоставлении больших возможностей в горнодобывающем секторе, а также укрепить развитие и благосостояние местных сообществ, общин, в том числе Первых наций и Инуитов. План Норд представляет собой стратегию экономического развития, которая была разработана правительством Квебека в мае 2011 года с целью добычи природных ресурсов в части Квебека к северу от 49 параллели. План будет осуществляться 25 лет с целью привлечения инвестиций в энергетику, горнодобывающуу промышленность и лесное хозяйство на сумму более 80 миллиарда долларов США, а также обеспечить 20 000 рабочих мест в год. Данный план получил полную поддержку представителей горнодобывающей промышленности, представителей инуитов, но также встретил противодействие отдельных групп аборигенов и защитников окружающей среды. Economic potential. Plan Nord. URL: https://plannord.gouv.qc.ca/en/priority-actions/economic-potential/ (Дата обращения 29.05.2018)

г) укрепление самобытности и культуры Квебека, в целях укрепления продвижение национальной самоидентичности и интересов Квебека, его экономического, культурного и социального развития; и международный статус местных компаний, деятелей искусства и культуры, а также инноваций. Приоритет "Культура и идентичность" охватывает вопросы, от проектов "цифровой стратегии Квебека" до борьбы с радикализацией, ведущей к насилию. Все это проводится в рамках культурной дипломатии. Присутствие деятелей искусства и культуры Квебека на мировой арене способствует повышению престижа Квебека. Это самые заметные послы публичной дипломатии.

С этой целью, через свою сеть офисов, расположенных по всему миру, министерство делает все возможное для достижения целей этих приоритетов.

Рассмотрим основные направления внешней политики Квебека на современном этапе:

Отношения между Квебеком и странами Северной и Южной Америки происходят в рамках участия в общих интеграционных проектах на территории континента. Политическая, экономическая, институциональная и культурная направленность политики Квебека нацелена на содействие торговле, сотрудничеству в области образования, научно-техническому партнерству и продвижению культуры Квебека. Среди южноамериканских стран Квебек активно сотрудничает с Бразилией, где в марте 2008 года он открыл Отделение делегации в Сан-Паулу, единственное представительство в Южной Америке. Осуществлять сотрудничество с Бразилией, Квебек начал еще с 1985 года. С 2000 года, по настоящее время Квебек отправил более 10 миссий в Бразилию. Провинция приняла несколько делегаций лидеров бразильских штатов. В Карибском бассейне Квебек уделяет особое внимание Гаити, которая получает значительную долю ресурсов, которые она направляет в рамках международного движения солидарности.

Азиатско-Тихоокеанский регион стал играть более важную роль на современном этапе. Китай, Индия и Япония являются основными странами, с которыми Квебек стремится развивать и укреплять свои политические, институциональные, экономические и культурные связи. Правительство Квебека уже имеет представительство в Токио, Япония; два офиса (Пекин и Шанхай) и торговый офис (Циндао) в Китае; офис в Мумбае, Индия; и торговый офис в Сеуле, Южная Корея.

Квебек поддерживает активные отношения с рядом африканских и ближневосточных стран, особенно со странами Франкофонии. В последнее время очень значительным является рост отношений между Квебеком и странами Африки и Ближнего Востока. Особо важными партнерами можно назвать: Кот Д'Ивуар, Марокко и Сенегал.

Европа является вторым по величине торговым партнером Квебека после Соединенных Штатов. В то время, когда Квебек испытывает повышенные потребности в рабочей силе, в Европе есть множество квалифицированных рабочих, которые могли бы способствовать обеспечению конкурентоспособности. Европа является крупнейшим культурным рынком Квебека для представителей творческих профессий Квебека, что непосредственно является важным вектором сохранения культурного разнообразия. Таким образом, европейский континент стал приоритетом для расширения отношений Квебек-Европа.

В последние годы интерес Квебека к России значительно расширился благодаря новому импульсу в отношениях, в основном ориентирующихся на 3 направления: политика, экономика, культура

Правительство Квебека поддерживает двусторонние отношения с примерно тридцатью федеративными государствами и регионами по всему миру, в основном в Западной Европе и Северной Америке, но также в Азии и Южной Америке. Торговля, образование, культура, окружающая среда, наука и инновации лежат в основе отношений между Квебеком и его партнерами. Эти отношения позволяют сторонам обмениваться информацией, передовым опытом и создают связи между экономическими и социальными акторами. Двусторонние отношения Квебека с федеративными государствами и регионами являются важным инструментом внешних связей Квебека. Они облегчают доступ к политическим, экономическим и культурным сетям на разных уровнях. Расширяя данные связи, все это благополучно влияет на экономику и социальную сферу самого Квебека.

В рамках Северной Америки, Квебек имеет давние отношения с рядом штатов США. Сегодня отношения между Квебеком и его американскими партнерами, в частности штатами Нью-Йорк, Вермонтом и Калифорнией, служат платформой для совместных усилий по решению проблем, связанных с такими вопросами, как более тесная экономическая интеграция в Северной Америке, трансграничная преступность и защита окружающей среды. Благодаря своему представительству, развернутому в шести говорах в Соединенных Штатах (расположенных в Атланте, Бостоне, Чикаго, Лос-Анджелесе, Нью-Йорке и Вашингтоне, округ Колумбия), Квебек способен продвигать и защищать свои интересы на взаимной основе.

Вот примеры сотрудничества: Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в отношении озера Шамплейн, подписанное с штатом Нью-Йорк и Вермонтом (2003 год); двусторонние соглашения о сотрудничестве с Мэн (2004 год), Массачусетсом (2007 год), Нью-Хэмпширом (2004 год) и Вермонтом (2004 год), охватывающие обмен информацией сфере правоохранительных органов; Саммит Квебек-Нью-Йорк, ориентированный прежде всего на бизнесменов (2002, 2004, 2005, 2008)

Квебек поддерживает конструктивные отношения со многими европейскими регионами, включая Валлонию, Фландрию, Баварию, Каталонию, Ломбардию и несколько регионов во Франции. Эти отношения открывают возможности для Квебека в политической, экономической, культурной и социальной сферах, принимающих решения на региональном, национальном и европейском уровнях. Они также облегчают создание союзов и коалиций для решения важных для Квебека вопросов. Наконец, эти отношения помогают создать деловые возможности для компаний Квебека.

Двусторонние отношения Квебека с федеративными государствами и регионами также являются окном в Латинскую Америку и Азию. Одним из примеров является соглашение 2008 года о развитии дружбы и обмена между Квебеком и Шандунем в Китае. В Бразилии Квебек развивает особые отношения со штатом Сан-Паулу, где в 2008 году было открыто представительство Квебека. В Мексике были подписаны три соглашения о сотрудничестве со штатом Халиско, Гуанахуато и Нуэво Леон. Было начато несколько совместных мероприятий в области образования, культуры, экономики, окружающей среды, молодежи и туризма.

Растущая осведомленность, особенно международными организациями, о ключевой роли, которую играют федеративные государства и регионы в осуществлении международных соглашений, сопровождалась более сильной приверженностью федеративных государств и регионов к поиску и уточнению решений различных международных проблем. Например, Европейский союз дает регионам все более важную роль в формировании и осуществлении европейской политики. Это действие осуществляется Комитетом регионов Европейского союза и совместными политическими форумами, такими как Конференция регионов, где Квебек находится в качестве наблюдателя.

Канадская комиссия по делам ЮНЕСКО, созданная в 1957 году, оказывает поддержку заинтересованным сторонам гражданского общества Квебека в отношениях с ЮНЕСКО. 5 мая 2006 года было заключено соглашение между губернатором Квебека и правительством Канады относительно Организации образования, науки и культуры Организации Объединенных Наций, что стало беспрецедентным шагом вперед, поставив его в число самых решительных инициатив в истории международных отношений Квебека. Представителю правительства Квебека в Постоянном представительстве Канады при ЮНЕСКО поручено:

Содействовать интересам Квебека в вопросах образования, культуры, научного развития и информационного общества в рамках международного сообщества; Улучшать позиции правительства посредством стратегических действий, опираясь на сеть двусторонних и многосторонних отношений Квебека; Защищать интересы провинции в различных органах ЮНЕСКО по стратегическим вопросам; Содействовать и развивать опыт правительства Квебека в областях деятельности ЮНЕСКО и достижении целей устойчивого развития; Развивать и поддерживать институциональные отношения с делегациями государств-членов ЮНЕСКО; Активно участвовать в работе и деятельности ЮНЕСКО с представителями таких организаций, как Франкофония и Содружество Наций; Вносить свой вклад в Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения.

Правительство Квебека поддерживает отношения с другими международными правительственными и неправительственными организациями, работающими в областях, представляющих прямой интерес для Квебека. Оно координирует участие Квебека на саммитах и важных многосторонних форумах и излагает позиции, которые Квебек выдвигает в отношении заключения или ратификации соглашений и договоров.

Квебек участвует в международной программе развития, Квебек без границ, обеспечивая финансовую поддержку молодым квебекцам в возрасте от 18 до 35 лет во франкоязычных африканских страных, Латинской Америке или Антильских островах или в организации международного сотрудничества в Квебеке, а также в Глобальной программе образования в области гражданства, которая поддерживает глобальные образовательные инициативы в области гражданства, возглавляемые организациями международного сотрудничества в Квебеке, способствуя приобретению знаний, ценностей, которые способствуют созданию более справедливого, устойчивого и справедливого мира.

Крайне положительным для Квебека является тот факт, что находясь в составе Канады, провинция может вести довольно обширные внешние связи. Данный факт говорит нам о том, что федеральное правительство способствует данному процессу, или, как минимум, согласен с данным положением дел, несмотря на некоторые конфликтные ситуации, возникающие между Квебеком и центральным правительством. На примере Канады, в отличие от Испании, можно видеть взаимодействие между правительствами в области внешних связей, а также факт того, что оба правительства идут на компромисс, что является несомненным плюсом для обеих сторон.

2.3 Внешние связи Каталонии