Внешние связи субъектов федерации и автономий этнолингвистической спецификой на примере Канады и Испании
Особенности административного устройства Канады и Испании в контексте мирового опыта. Основные этапы формирования административного устройства Канады и Испании. Правовой статус автономий Испании и провинций Канады. Внешние связи провинции Квебек.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.12.2019 |
| Размер файла | 204,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Одним из направлений, используемых для повышения международной значимости Каталонии, было сотрудничество в области развития. Расширение участия в проектах развития позволило ему стать партнером нескольких МО, НПО и институтов ООН. Поскольку Каталония признает себя частью международного сообщества, ей приходится координировать свои действия с другими участниками. Кроме того, это позволило Каталонии выступать в роли защитника прав человека, тем самым добавляя легитимность своим внешним связям.
Но все же очень важным вопросом является то, что в качестве автономного сообщества Испании, Каталония не является суверенным государством. Не смотря на то, что в последние годы Каталония постепенно добивалась большей степени самоуправления, каталонское правительство установило в определенной степени двусторонние отношения с иностранными акторами. По большей части эти отношения связаны с правительствами других мощных субнациональных организаций, таких как Квебек. Pla Catalunya-Quebec. Departament de Cultura. URL: http://cultura.gencat.cat/ca/internacional/relacions_internacionals/relacions-bilaterals/pla-catalunya-quebec/ (Дата обращения: 20.05.2018). Кроме того, как и большинство испанских автономных сообществ, Каталония имеет постоянные делегации в международных организациях, таких как Европейский союз.
В последние годы Каталония приступила к расширению своего международного представительства, открыв ряд представительств по всему миру. По состоянию на 2017 год они превышали 40. Большинство из этих офисов были расположены в таких крупных городах мира, как Лондон, Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Париж, Токио и другие. Как правило, функции представительств представляют конкретные интересы правительства Каталонии, в рамках торговых и иностранных инвестиций, продвижения каталонской культуры и языковой поддержки, поощрения туризма и международного сотрудничества. В настоящее время, после конституционного кризиса, прослеживается обратная тенденция в политике Каталонии, когда участие во внешних связях понизилось, на данный момент имеется только одна делегация за границей, после того как остальные были закрыты в соответствии со статьей 155 Конституции после конституционного кризиса 2017 года; Все же, Женералитат теоретически выполняет программы, такие как: "Внешний план действий 2010"; "План Марокко-Каталония"; "Стратегический план внешних связей и отношений с Европейским союзом 2015-2018"; "План Япония-Каталония".
Каталония, как и Квебек, является несуверенным актором на международной арене, что не позволяет региону вести официальную внешнюю политику, хотя защита интересов, посредством внешних связей, ведется по нескольким направлениям. Очень важным для данного актора является участие в европейских процессах интеграции, продвижение своей культуры, защита языка.
2.4 Внешние связи Галисии и Страны Басков
В Стране Басков, активность на международной арене уже прослеживалась во время гражданской войны 1936-39, а также в 1939-1979 в лице правительств в изгнании.
Во время гражданской войны правительство Страны Басков активно участвовало во внешних связях, поддерживало двусторонний контакт не только с Ватиканом, а также и с фашистской Италией. В данном случае было бы возможно разработать отдельное перемирие, которое было бы благотворным для Страны Басков. Однако после того, как Франко взял под контроль территории на Северном побережье Испании, баскские лидеры бежали в Барселону, где они все же продолжали участвовать в республиканском правительстве и поддерживать Республиканскую армию. Во время диктатуры, продолжавшейся долгое время, баскское автономное правительство в изгнании было очень активным. Оно использовало каждую возможность, чтобы осудить отсутствие прав и свобод в Стране Басков и Испании перед международным сообществом. Эти мероприятия были отнесены к приоритетному направлению деятельности правительства в отставке, как института, находящегося в активной оппозиции режиму Франко.
С принятием в 1980 году Баскского Статута Автономии, ранние баскские правительства, в основном состоящие из коалиции между националистами и социалистами, активно участвовали в решении европейских вопросов в своей повестке дня. В дальнейшем, некоторые из испанских автономий решили создать представительства в качестве своего рода квази-посольств в Брюсселе для наблюдения за европейскими решениями, затрагивающие их интересы, а также для продвижения своих собственных интересов в зависимости от их полномочий и возможностей.
Cреди примеров внешних связей налаженных Страной Басков, можно выделить создание секретариата иностранных дел, программы по эвакуации населения, продвижение баскской культуры, создания международных авиакомпаний, создание Красного Креста басков, открытие делегаций в других европейских странах и государствах на американском континенте, контакты с дипломатическим корпусом. Были достигнуты отношения, установленные с другими правительствами, достигнуты договоренности, например случай Свободной Франции, взаимодействия со странами-союзниками во время Второй мировой войны, международными организациями, совместно с республиканскими и каталонскими правительствами, например, перед Организацией Объединенных Наций, в рамках визитов тогдашнего президента, именованного Лехендакари, Хосе Антонио Агирре и т. д.
В последнее время Автономное сообщество Страны Басков также инициировало стратегию сотрудничества в разных секторах с другими субнациональными акторами в рамках различных структур, созданных относительно недавно, таких как: Сеть региональных правительств для устойчивого развития, форум региональных правительств для солидарности и глобальная сеть регионов для информационного общества. Red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible. Oficina Catalana del Canvi Climaic. URL: http://canviclimatic.gencat.cat/es/oficina_catalana_del_canvi_climatic/ (Дата обращения: 20.05.2018).. Потенциал этих сетей, особенно некоторых из них, довольно высокий, поскольку вполне возможно это сможет привести к фактическому признанию субнациональных акторов в рамках Организации Объединенных Наций. Как это ни парадоксально, Организация Объединенных Наций признает консультативную роль местных органов власти и Неправительственных Организаций, но не регионов, так как в противном случае возможен конфликт с суверенными государствами. Еще один немаловажный фактор вышеупомянутых структур заключается в том, что они не ограничиваются географически европейским охватом, как это имело место до недавнего времени, их члены включают явно субнациональных акторов с других континентов.
Баскская практика ведения внешних связей активно служит для поддержки заявлений испанскому государству насчет того, что Страна Басков обладает неотъемлемым правом на самоопределение, демонстрируя ключевой аспект государственности: международное агентство. Самоопределение также имеет в баскском случае неотъемлемое международное измерение, поскольку оно включает в себя всю Euskal Herria или Баскские земли и, таким образом, затрагивает два государства-члена Европейского Союза.
Баскское ведение внешних связей направлено на получение официального признания Европейским Союзом своего собственного потенциала самоуправления и самоопределения по тем вопросам, по которым это возможно, там, где можно проводить автономную государственную политику. В этом контексте значительная автономия, которой пользуется страна Басков в Испании, ставит регион в благоприятное положение для активного участия в ЕС и за его пределами. Эта внутренняя автономия, вероятно, со временем будет расти по мере больших территориальных претензии других территориальных единиц Испании, в первую очередь Каталонии, а также некоторых других регионов, и будут направлены на усиление давления на испанское государство.
Националистические настроения в испанском контексте лучше интерпретировать как выражение глубокого несогласия с вектором политики, которую испанское государство принимало в процессе формирования современного государства в 15-16 веках. Данные настроения в Испании ведут как правило к призыву к иному подходу в политической практике в стране. Появившиеся из-за неудовлетворенности событиями в прошлом, они подчеркивают о возможности внести изменение в будущем. В контексте Галисийской автономии, можно заметить, что существует некая тенденция ведения более близких внешних связей и сотрудничества с окружающим миром за пределами территории Испании.
Испанское государство в его нынешнем виде является конституционной монархией в результате перехода страны к демократии, произошедшем после смерти диктатора генерала Франко в ноябре 1975 года, и после принятия Конституции в декабре 1978 года. Возникло огромное количество исторических вопросов в момент принятия конституции, и все или почти все из них были рассмотрены с разной степенью успеха в тексте Конституции. Не последним из этих вопросов был вопрос статуса территориальных компонентов государства. В первую очередь был рассмотрен вопрос о политическом статусе Каталонии, Страны Басков и Галисии. И Каталония, и Страна Басков являлись автономиями во Второй республике. Галисия проголосовала за автономию на референдуме в 1936 году, незадолго до начала гражданской войны, а ее устав или так называемая региональная конституция были одобрены Кортесами в 1938 году, то есть во время гражданской войны, и когда Галисия уже была частью территории под контролем Франко в течение полутора лет.
Конституция, принятая в 1978 году, которая действует по настоящее время, не является конституцией федеративного государства, но занимает промежуточную позицию, не очень четко определенную, между двумя классическими формами федерации с одной стороны, а с другой - унитарным государством. Акцент делается на единстве, в ответ на традиционную обеспокоенность правых по данному вопросу. Статья 2 документа начинается с того, что "данная Конституция основана на неразрывном единстве испанской нации, общей и нерушимой родины всех испанцев", продолжая: "она признает и гарантирует право на автономию национальностей и регионов, которые составляют государство Испания, а также солидарность между ними". И статья 8 распространяется на Вооруженные Силы, состоящие из армии, флота и ВВС, "миссии обеспечения суверенитета и независимости Испании, защиты ее территориальной целостности и конституционного порядка". Constituciуn Espaсola. El Congreso de Espaсa. / URL: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1978/1978/ (Дата обращения 12.05.2018).Тем не менее, существует не менее шестнадцати статей, от 143 до 158 включительно, посвященных Автономным сообществам. Эти Сообщества не перечислены и не описаны; особые условия исторического, экономического и культурного характера могут дать право некоторым территориям претендовать на этот статус. Парламент в каждом случае должен принять статут, который станет основным региональным законом.
Существует довольно большой список компетенций, которые могут быть переданы автономиям, и также упоминается, что это все находится в исключительной компетенции центрального правительства. Третий из них, и наиболее важный для данного исследования, указывает: "Международные отношения". Данное положение дает полное право на осуществление внешней политики Мадриду, что является естественной конституционной практикой.
Очень важно отметить, что реальная ситуация значительно отличается от четкой позиции Конституции. Это произошло в процессе конституционного развития самими Статутами, а также судебной практикой конституционного суда.
Конституционный суд Испании в постановлении от июля 1989 года признал недействительным соглашение, заключенное между Департаментом окружающей среды правительства Галисии и Агентством по охране окружающей среды правительства Дании, пример того когда автономия действовала не только за пределами своих собственных территориальных границ, но и за пределами территориальных границ Испании. La UE, con el 'sн' de Espaсa, envнa a Dinamarca el centro de crustбceos que pedнa Galicia. Farode Vigo. URL: http://www.farodevigo.es/mar/2018/02/01/ue-mantendra-laboratorio-europeo-crustaceos/1829773.html/ (Дата обращения: 20.05.2018).
Еще одним примером права заключения договоров субгосударственными акторами является их участие в международных конвенциях и право заключения соглашений. Хотя в Статуте Автономии Галисии конкретно не упоминается такие компетенции, в отличие от Статута многих других Сообществ в Испании, он не запрещает это. Аналогичная ситуация имеет место в отношении права на получение информации о международных соглашениях, отсутствующей в галисийском Статуте и присутствующей в уставах других автономий.
Практика быть представленными как часть испанской делегации на международных переговорах, затрагивающих интересы Галисии, также признается, хотя в некоторых случаях это может создавать недопонимания.
Основные черты присутствия Галисии в международных делах можно посмотреть в Белой Книге, созданной галисийским правительством, которая носит название Xunta. La Xunta lleva al Parlamento la primera Estratexia Galega de Acciуn Exterior. Espana Exirior. 2017. URL: http://www.espanaexterior.com/noticias/la-xunta-lleva-al-parlamento-la-primera-estratexia-galega-de-accion-exterior-6/ (Дата обращения: 20.05.2018). Данный документ был подготовлен в декабре 2004. В то время правительство Галисии было очень разношерстным политическим составом, но "Белая книга" была разработана как беспартийная и потенциально-полезная для любой будущей администрации. В книге можно найти достаточно большой спектр информации по данной сфере.
В геополитических условиях Галисия, наряду с Португалией и Юго-Западной Андалусией, является частью Атлантического побережья Иберийского полуострова. Данное положение определило ее связи с Испанией. Стратегические возможности такого положения зависели от испанских внешних отношений, союзов и конфликтов, которые Испания вела с другими странами. Стратегическая ценность галисийских берегов достигла своего пика в течение длительного периода соперничества между Испанией и Англией. В условиях современного мира галисийское побережье больше не является объектом стратегического конфликта. Южная Атлантика сейчас более проблематична, чем Север. Это признается в новом территориальном развертывании испанских вооруженных сил и особенно в новом развертывании ВМФ.
Галисия могла бы стать узлом морских линий связи между Американским континентом и Европой и теми, которые связывают Атлантические порты Европы со средиземноморскими маршрутами, или с Западной Африкой и Азией. С другой точки зрения, демография галисийской автономии показывает более негативные экономические показатели, чем Испания в целом. В Галисии наибольшее число пожилых людей, рождаемость является одной из самых низких в Европе. Monolo R. El problema demogrбfico no se resuelve solo con medidas a favor de la natalidad. La Opiniуn A Coruсa. 2017. URL: http://www.laopinioncoruna.es/galicia/2017/10/15/problema-demografico-resuelve-medidas-favor/1226215.html. (Дата обращения: 22.05.2018).
Правительство галисийского правительства должно продвигать, координировать и поддерживать галисийские интересы в сфере Европы и, более конкретно, в Европейском союзе.
Правительство Галисии привержено европейскому региональному движению и участвует в Комитете регионов. Оно также участвует в нескольких комитетах Европейской комиссии. Координация с властями центрального правительства на этом уровне устанавливается на основе Конференции по вопросам, касающейся Европейских сообществ.
Хочется подчеркнуть крайнюю важность некоторых латиноамериканских стран как мест поселения галисийской диаспоры на протяжении более века, а также довольно близкие отношения с этими странами, придающие Латинской Америке особое место во внешних связях Галисии. Связи Галисии с Латинской Америкой и, более конкретно, со странами Меркосур являются довольно обширными. Галисия стала связующим звеном между МЕРКОСУР и ЕС через мандат, полученный тогдашним президентом правительства Галисии на Конференции периферийных и морских регионов Европы в 1997 году. Галисия также подписала Меморандум о сотрудничестве с Латиноамериканской ассоциацией интеграции. Lуpez Portasp, M. B. Los Nuevos modelos federales, una perspectiva competencial, Galicia y Escociap. / M. B. Lуpez Portasp // - Santiago de Compostela, 2006, p. 278.
На двустороннем уровне в дополнение к договоренностям, заключенными с Португалией, существует галисийское сотрудничество с различными регионами Франции, Италии и Польши. В многосторонней сфере Галисия участвует в Конференции периферийных и морских регионов, в Ассамблее европейских регионов, Ассоциации европейских приграничных регионов и Конференции европейских местных и региональных властей Европы, подчиненного органа Совета Европы.
В условиях глобализации очень важно увеличить количество экспортных компаний. Государственные и частные акторы организуют консультации и учебные мероприятия по вопросам, связанным с внешней торговлей, и изучают возможности получения помощи, как местной, так и международной, для коммерческого развития.
В галисийском правительстве ответственность за внешние связи возлагается на Генерального секретаря, который подчиняется непосредственно Президенту. Его Департамент не является одним из министерств, но органично входит в состав Президиума. В галисийском парламенте был создан Постоянный комитет по европейским делам. Ibidem
В административной организации галисийского автономного сообщества также необходимо выделить роль следующих институтов, представляющие интересы автономии за рубежом:
Галисийский институт экономического развития, с представительствами за рубежом. Он ориентирован на привлечение иностранных инвестиций и поддержку бизнес-возможностей, материально-техническое обеспечение и физическую поддержку, чтобы помочь расширению галисийских фирм за рубежом; Генеральный директорат торговли, который занимается развитием внешней торговли через План развития галисийского экспорта, а также организацию ярмарок и выставок Экспо-Галисия; Генеральный совет туризма и общий отдел международного сотрудничества в области рыболовства.
Итак, мы рассмотрели практику ведения внешних связей субнациональными акторами. Стоит отметить, что у данных субъектов федераций и автономий достаточное количество различий, но, между тем, много общего. Все эти регионы являются субъектами суверенного государства, обладают своим языком, отличным от языка большинства, имеют свою богатую культуру и традиции, а также продвигают свою культуру посредством ведения внешней политики. Центральные правительства не препятствуют международным связям данных субъектов именно до того момента, пока они не выходят за конституционно-правовые рамки. В некоторых случаях центральное правительство может даже использовать данные связи для продвижения своих интересов. Например увеличение контактов Канады и стран Франкофонии, а также связь с галисийским населением в странах Латинской Америки, и тд. Также, с целью снятия напряженности, данная пермиссивность центральных правительств иногда допускает определенный уровень внешних связей для примирения желания субнациональных акторов достигнуть независимости как можно быстрее, что дает им право на получение некого международного признания со стороны международных акторов.
Глава 3. Этнолингвистические факторы во внешних связях Квебека, Галисии, Страны Басков и Каталонии
3.1 Уровень этнической и национальной неоднородности изучаемых регионов
Канада представляет собой многокультурную страну с общей численностью населения около 37 миллионов человек, или около 0,48% населения мира. Countries in the world by population 2018. Worldometers. URL: http://www.worldometers.info/world-population/population-by-country/ (Дата обращения: 25.05.2018) Онтарио является самой густонаселенной провинцией Канады, в ней проживает 14 миллионов человек. Estimates of population, Canada, provinces and territories. Statistics Canada. URL: http://www5.statcan.gc.ca/cansim/a26?lang=eng&retrLang=eng&id=0510005&paSer=&pattern=&stByVal=1&p1=1&p2=31&tabMode=dataTable&csid=/ (Дата обращения: 25.05.2018) За ней следуют Квебек - 8 миллионов Ibidem и Британская Колумбия 4,8 миллионов. Ibidem Крупнейший город Канады - Торонто, дальше идет Монреаль. Большинство людей, живущих в Канаде, идентифицируют себя как канадцы. Однако Канада является одной из самых многокультурных стран в мире, поэтому среди населения если множество групп совершенно разного этнического происхождения и к которым местное население себя относит.
До прибытия европейцев в Канаду, на данных территориях жили коренные народы - аборигены, инуиты, первые нации. К концу 1850-х годов в Канаду прибыло огромное количество иммигрантов различного происхождения. Среди них были англичане, шотландцы, ирландцы, французы, немцы, итальянцы и даже китайцы. Множество резидентов Канады, люди разного исторического происхождения идентифицируют себя как этнические канадцы. Треть населения, 32,5%, считают себя этническими канадцами. Canada Demographics Profile 2018. Index mundi. URL: https://www.indexmundi.com/canada/demographics_profile.html/ Дата обращения: 25.05.2018) За ними следуют канадцы английского происхождения, люди, которые идентифицируют себя с английской родословной. Они составляют вторую по величине этническую группу в Канаде. История английских канадцев восходит к поселениям, созданных в Ньюфаундленде в 16 веке. Сегодня иммиграция из Англии по-прежнему является довольно обычным явлением в связи с ослаблением иммиграционных законов между странами Содружества. Население, которое считает себя этническими англичанами составляет 19.8 %. Ibidem
Далее следуют французы, как одна из наиболее часто упоминаемых этнических групп в Канаде, особенно в Квебеке. На данным момент процент такого населения составляет 15.5%. Ibidem Началом французской иммиграции считается тот момент, когда французы начали колонизировать Северную Америки в XVIII веке. Квебек имеет самое большое население франкоканадцев. Канадцы, говорящие по-французски, считаются франкоканадцами, хотя даже есть те канадцы французского происхождения, кто уже давно не говорит на языке исторической родины.
Этнических шотландцев в Канаде проживает 14.4% Провинция Новая Шотландия, была названа в честь особого влияния Шотландии на данный регион. Университет Далхаузи в Галифаксе, Университет Макгилла в Квебеке и Университет Квинса - это университеты Канады, которые имеют шотландские корни.
Началом истории ирландцев в Канаде считается 1536 год, когда рыболовы из Корка прибыли в Ньюфаундленд. Ирландские канадцы были разделены на две группы в связи с их религиозными взглядами и убеждениями, на ирландцев католиков протестантов. Представителей ирландских канадцев в стране - 13.8%.
В Торонто можно встретить множество немецкоязычных канадцев, за которым следует Ванкувер. Школа Александра Гумбольдта в Монреале и Немецкая международная школа Торонто являются примерами двух школ в Канаде, где основным языком является немецкий язык. Количество этнических немцев составляет 9.8% German Immigrants to Canada. The Canadian Magazine of Immigraion. http://canadaimmigrants.com/german-immigrants-canada/ (Дата обращения: 25.05.2018).
Итальянские канадцы, составляющие 4.5% населения - еще одна этническая группа в Канаде. Большинство крупных городов Канады, включая Торонто, Монреаль и Ванкувер, имеют большие итальянские общины, население которых росло в середине 20-го века.
Также можно увидеть и представителей китайской общины, что составляет 4.5% населения.
Коренное население составляет 4,2%, и идентифицирует себя как Первые Нации. Они являются частью сообщества коренных канадцев, которые издавна жили на данных территориях, которые сейчас являются Канадой, задолго до прибытия европейцев. Насчитывается более 600 различных групп представителей коренных народов, которые живут в разных местах канадского государства, от атлантического до тихого океанов.
Так как некоторые жители Канады сообщили о своей принадлежности более чем к одной этнической группе, можно видеть, что сумма в процентном соотношении будет более 100%, что является прямым примером комплексности данного вопроса.
Население Квебека составляет 8.394.034 человека Canada at a Glance 2018. Statistics Canada. URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/12-581-x/2018000/pop-eng.htm/ (Дата обращения: 25.05.2018).и является второй по населению провинцией Канады, или четверти всего населения федерации.
Согласно национальному опросу населения в 2011 года, в Квебеке проживало в общей сложности около 974,9 тысяч человек, которые родились за границей и прибыли в качестве иммигрантов.
Местом рождения населения Канады, которое прибыло из-за границы, насчитывается более 200 различных стран. Африка была крупнейшим источником иммигрантов в Квебек в период с 2006 по 2011 год, за ней следуют Америка, Азия и Европа. Примерно 31,8% или 71 040 приехали из Африки, когда 25,4% прибыли из Северной и Южной Америки (Карибский бассейн, Центральная и Южная Америка и Северная Америка), 24,3% приходилось из Азии, включая Ближний Восток, а 18,5% приходилось на Европу.
Недавнее увеличение числа иммигрантов, родившихся в Африке, которые уже считает Квебек своим домом, демонстрирует новую тенденцию в иммиграционных структурах провинции. Например, в период между 1971 и 2005 годами большинство иммигрантов, приезжающих в Квебек, в основном родились в Азии (включая Ближний Восток) (30,8%), в Америке (24,7%), в Европе (22,7%) и в Африке (21,8%). Immigration and Ethnocultural Diversity in Quebec. The National Household Survey (NHS) Regional analysis URL: http://www.veq.ca/wp-content/uploads/2009/01/Analysis_Immigration-in-Quebec-2014.pdf (Дата обращения: 25.05.2018).
Согласно опросу 2011 года, преобладающей религией в провинции Квебек было христианство. Из примерно 7 732 520 человек в Квебеке, около 6 356 880 человек, или более трех четвертей (82,2%), сообщили, что они исповедуют христианскую веру. Для сравнения, в среднем по стране было зарегистрировано чуть более двух третей христиан (67,3%).Самую высокую долю христиан можно отметить в городе Сагеней (94%), за ней следуют Труа-Ривьер (90,3%) и в самом Квебеке (86,7%).
В соответствии с изменениями иммиграционных моделей доля населения, что сообщила о своей религиозной принадлежности, которая является отличной от христианской, также увеличилась. Повысилось количество таких религий, как буддизм, индуистскую, иудаизм, ислам, сикхизм, индейские верования и другие религии. Приблизительно 438 100 человек, или 5,7% провинции Квебека, сообщили о принадлежности к одной из этих религий. Люди, которые сообщили о принадлежности к этим религиям, были еще более преобладающими в Монреале, где 400 900 человек или более одной десятой (10,7%) населения оказались приверженностями этой религии.
В 2011 году расовый состав Квебека был: 87,2% белых, 11% меньшинств, и 1,4% аборигенов (1,1% первых наций, 0,5% метисов, 0,2% инуитов). Существует также большое число индийских групп, которые отказываются участвовать в переписи по политическим соображениям. Большие группы представляют собой могавки. Приведем пример количества представителей меньшинств разных происхождений: Африканского 382.665, Арабского 44.875, Латиноамериканского 167.275, Южно-Азиатского 95.670 и тд. Census Profile 2016 Census. Statistics Canada URL: http://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2016/dp-pd/prof/details/Page.cfm?Lang=E&Geo1=PR&Code1=24&Geo2=&Code2=&Data=Count&Sear chText=Quebec&SearchType=Begins&SearchPR=01&B1=All&GeoLevel=PR&GeoCode=24/ (Дата обращения: 25.05.2018).
В Квебеке живет меньше национальных меньшинств, чем в Британской Колумбии, Альберте, Онтарио и Манитобе. Наиболее заметное соотношение меньшинств проживают в Монреале. Среди них можно выделить: Этнические канадцы - 60,1%, французы - 28,8%, ирландцы - 5,5%, Итальянцы - 4,0%, Англичане - 3,3%, аборигены - 3,0%, Шотландцы - 2,7%, Квебекцы - 1,9%, немцы - 1,8%, китайцы - 1,2%, гаитянского происхождения - 1,2%, испанцы - 0,97%, Евреи - 0,96%, греки - 0,89%, поляки - 0,84%, ливанцы - 0,83%. Quebec Population 2018. World Population Review URL: http://worldpopulationreview.com/territories/quebec-population/ (Дата обращения: 25.05.2018).
Квебек - единственная провинция Канады с франкоязычным большинством и где англоязычные люди являются официально признанным меньшинством. Франкофоны составляют 81% от общей численности населения, несмотря на то, что их рождаемость очень низкая. Ibidem
В Квебеке уровень рождаемости выше, чем в среднем по Канаде. Стоит отметить, что население Квебека стареет. Наряду с этим, провинция намерена снизить свои иммиграционные цели, чтобы лучше интегрировать новых иммигрантов и убедиться, что они все будут изучать французский язык и использовать его в повседневной жизни. 171.899 иммигрантов прибыли в Квебек с 2006 по 2010 год, 196.666 с 2011 по 2015 Palardy, C. Ministиre de l'Immigration, de la Diversitй et de l'Inclusion. Prйsence et portraits rйgionaux des personnes immigrantes admises au Quйbec de 2006 а 2015 / C, Palardy // 2017, 34 p. URL: http://www.midi.gouv.qc.ca/publications/fr/recherches-statistiques/PUB_Presence2017_admisQc.pdf/ (Дата обращение: 20.05.2018). и правительство считает, что этого слишком много и намерено понизить уровень иммиграции.
Испания является государством, где исторически присутствуют разные этнические группы, которые жили на Иберийском полуострове еще с давних пор. На современном этапе, Испания насчитывает гораздо большее количество таких групп в связи с иммиграцией из стран Азии, Ближнего Востока, Европы и Африки, которые распространены по всей территории государства. Этнические группы в Испании, которые жили в Испании с древних времен это каталонцы, арагонцы, астурийцы, кантабрийцы, баски, гасисийцы, андалусийцы, а также цыгане. Из них следующие крупнейшие этнические группы предоставляют особый интерес в данном исследовании. Такими являются испанцы или исторические кастильцы, каталонцы, галисийцы и баски. Именно внешние связи Галисии, Страны Басков, Каталонии, где проживают данные крупнейшие этнические меньшинства представляют собой особое внимание.
Королевство Кастилия и Арагон на Пиренейском полуострове были объединены в форму современной Испании в 1479. Кастильская этническая группа в Испании является потомком Королевства Кастилии. После образования Королевства Испания кастильцы были одной из этнических групп в Испании, которые доминировали из-за их широкого присутствия во всем государстве. Культура кастильцев, а также их язык повлияли на испанскую культуру с таким импульсом, что сегодня кастильский язык известен как испанский. Данный язык получил официальный статус испанской конституции. Данная этническая группа в Испании в основном следует римско-католической вере. Население Испании составляет 46.549.045 человек. Comparar economнa paнses: Espaсa vs Espaсa. Datosmacro. URL: https://www.datosmacro.com/ccaa/comparar/espana/espana/ (Дата обращение: 20.05.2018).
Вторая группа это Каталонцы. Каталонцы представляют провинции северо-восточного региона Испании. Провинции, внутри Каталонии, в которых сосредоточено население каталонцев, входят Барселона, Таррагона, Льеида и Жирона. Эти провинции вместе образуют автономное сообщество государства Испания, которое называется Каталония, столицей которой является Барселона. Поскольку Каталония расположена недалеко от Франции, во Франции есть также каталонское население. Население Каталонии 7.453.957 человек, является второй провинцией по численности населения. Cataluсa - Poblaciуn. Datosmacro. URL: https://www.datosmacro.com/demografia/poblacion/espana-comunidades-autonomas/cataluna/ (Дата обращения 20.05.2018). Каталонцы говорят на каталанском диалекте или на валенсийском диалекте каталанского языка. Каталанский язык является одним из официальных языков Испании. Также на данном языке говорят каталонцы, проживающие на юге Франции. Религия, которой придерживается большинство каталонцев, - католицизм, в то же время в автономии много атеистов. Некоторые из важных аспектов каталонских обычаев и традиций включают в себя соревнования по строительству человеческих башен под названием Кастельерз и традиционный танец Сардана.
Баскская этническая группа в Испании существует уже несколько тысяч лет в регионе, который сейчас является частью современной Южной Франции и Северной Испании. Они считаются одной из старейших этнических групп в Европе. Баски в Испании сегодня сосредоточены в автономном сообществе Страны Басков и провинции Наварра. В современной Испании проживает более двух миллионов басков, а в Стране Басков население насчитывает 2.168.254 человека. Paнs Vasco - Poblaciуn. Datosmacro. URL: https://www.datosmacro.com/demografia/poblacion/espana-comunidades-autonomas/pais-vasco/ (Дата обращения 20.05.2018). Большинство населения Страны Басков - 64% идентифицируют себя этническими басками, остальные же являются представителями других этнических групп. Большинство населения, которое относит себя к баскам, проживает в Гипускоа - 85%, Зубероа - 71%, Алава - 70%, Бискайя - 68% и Нижняя Наварра - 63% La continuidad del euskera. Algunos datos bбsicos sobre el Paнs Vasco. Hizkuntza Politika. URL: http://www.euskara.euskadi.eus/contenidos/informacion/argitalpenak/es_6092/adjuntos/SOZIO/GAZTELAN/2CAPI.PDF/ (Дата обращения 20.05.2018).. Баски были связаны с сельскохозяйственной промышленностью. Именно по этой причине представители данной этнической группы, хорошо представлены во сфере сельского хозяйства и агрикультуры.
Галисийцы живут на территории Галисийской автономии, хотя также стоит отметить наличие многочисленных общин во всем мире, особенно в Латинской Америке и Европе. Галисийцы имеют богатую культуру, свой язык, национальные танцы, кухню и тд. Очень сильно прослеживается связь с португальской нацией и особенно с португальским языком. Население Галисии составляет 2.703.762 человек, являясь пятой автономией по количеству населения. Galicia - Poblaciуn. Datosmacro. URL: https://www.datosmacro.com/demografia/poblacion/espana-comunidades-autonomas/galicia/ (Дата обращения: 20.05.2018).Также насчитывается около 10 миллионов потомков галисийцев за рубежом, что показывает огромный уровень исторической галисийской эмиграции. Галисийцы говорят на галисийском языке, и 69% населения Галисии считают его своим родным. Martine, J. Identidad Cultural y linguistica en Galicia. J, Martine / URL: http://ssl.webs.uvigo.es/actas1997/01/Romay.pdf/ (Дата обращения: 20.05.2018).
Политика Франко по отношению к культурным, этническим и языковым меньшинствам была направлена на подавление всего неиспанского разнообразия и на объединение, интеграцию и гомогенизацию страны. До 1975 года политика Испании в отношении ее этнических меньшинств была более централизованной и унифицирующей этнические группы, чем политика его соседа, Франции, где либерально-демократические рамки позволили сохранить региональные культуры и языки.
С восстановлением демократии, испанские элиты, многие из которых были связаны с Каталонией, Галисией и Страной Басков были гораздо более терпимыми к культурным, этническим и языковым различиям. Статья 2 Конституции 1978 года включает в себя эту формулировку: "Конституция основана на неразрывном единстве испанской нации, общего и неделимого отечества всех испанцев, и оно признает и гарантирует автономию национальностей и регионов, которые ее составляют (Испанскую нацию) и солидарность между ними" Constituciуn Espaсola. El Congreso de Espaсa. URL: http://www.congreso.es/docu/constituciones/1978/1978/ (Дата обращения 12.05.2018).. Следует, однако, отметить, что слово "автономия" никогда не определяется в Конституции, оставляя серьезную двусмысленность в отношении Испании к ее этническим меньшинствам. В то время как в Конституции говорится о статусе кастильского испанского языка, который все время на протяжении истории был официальным языком по всей стране. Важно подчеркнуть, что Конституция также признает возможность того, что другие языки могут быть "со-официальными", используя двусмысленный термин, который считается "равным статусом с кастильским для правительственных целей" Ibidem. в их соответствующих автономных сообществах. К 1988 году пяти языкам было предоставлено это право: каталанский, галисийский, баскский, валенсийский и майорканский диалект каталанского языка.
С точки зрения государства, баскский, каталонский и галисийский народы были "национальностями" внутри большей и более инклюзивной испанской нации. Был только один народ, а его столицей был Мадрид; этническим меньшинствам запрещалось использовать термин "нация" в отношении самих себя. Однако для баскского или каталонского национализма испанской нации. не существовало, было только испанское государство, состоящее из нескольких этнических наций, все которых составляли одну.
Следует отметить, что националистические настроения сильно различались внутри самих автономий и среди важных этнических меньшинств Испании на протяжении многих лет. Другими словами, не все баски или каталонцы чувствовали себя исключительно басками или каталонцами, и даже те, кто имел различные уровни идентификации и приверженности своей этнической родине, в зависимости от различных обстоятельств менялось понятие самоидентификации.
Такое изменение этнической идентичности было связано с двумя факторами: миграцией представителей других национальностей в этническую родину меньшинств из других частей Испании, особенно в годы экономического бума 1950-х и 1960-х годов; и влияние индустриализации, модернизации и урбанизации на использование некастильских языков. После нескольких десятилетий перенаселения людей другого этнического происхождения нежели регионы куда они эмигрировали, в баскский или каталонский, коренное население составляло от половины до двух третей от общего числа; и во многих районах рабочего класса и крупных городах небаски, некаталонцы и негалисийцы и тд. были фактически в большинстве. В то время как многие мигранты смогли изучить каталанский язык из-за его близкого сходства с кастильским испанским языком, число мигрантов, изучивших баскский язык, было незначительным, поскольку басский не является индоевропейским языком. Более того, влияние средств массовой информации, урбанизации и других модернизирующих массовых культурных ресурсов постепенно ослабило место некастильских языков. Это особенно приметно в баскском регионе, где не говорящие на баскском люди считали бессмысленным изучение языка меньшинства, который, по-видимому, мало полезен в современном мире.
По этим причинам правительства баскского, каталонского и галисийского автономных сообществ уделяли самое пристальное внимание политике сохранения своих языков. В каждом из этих регионов местный язык был объявлен со-официальным вместе с кастильским-испанским; жители регионов ожидали, что они смогут общаться со своим правительством на своих родных языках, когда речь идет о судах и полиции, а также в самых разных ситуациях, в которых граждане напрямую взаимодействовали со своим государством. Судебные процессы проводились на обоих языках. Региональные парламенты и правительства, а также большинство других правительственных учреждений были теоретически двуязычными, если не практически. Каждое правительство субсидировало школы на родном языке и поддерживало телевизионную систему, которая транслировалась в основном, или, в случае со Страной Басков, полностью, на родном языке. Баскское автономное правительство уделяет большое внимание привлечению местных полицейских сил, состоящих из двуязычных офицеров, способных взаимодействовать с местным населением на языке по своему выбору.
Одной из основных причин стремления данных регионов к более широкому спектру полномочий и уровня автономий является факт наличия населения, отличающегося по своему этническому составу от государства, в составе которого они находятся. Именно потому, баски, каталонцы, галисийцы и франко-канадцы являются меньшинствами и группами, сосредоточенными в соответствующих регионах, в которых, интересы правительств, в большинстве случаев направлены на защиту данного населения. Очень важно видеть полную картину, дабы понять уровень неоднородности провинций и автономий, а также, какая этническая группа является меньшинством, а какая большинством. Данный вопрос особо важен, потому что многие конфликтные ситуации возникают из-за этнического вопроса, где ущемляются права меньшинств, дается приоритет более представленному населению в законодательных и исполнительных органах. Именно из-за этнической отличности регионов от центрального правительства возникает национализм, что является движущей силой на пути к самоопределению и независимости, который в некоторых случаях приводит к агрессивным действиям наиболее радикально настроенных групп, что можно в первую очередь увидеть на примере Ирландии, Страны Басков, представлявшие угрозу мировой безопасности, а также других регионов, например Каталонии, что привело к высокому уровню конфликтам между испанским и каталонским населением в автономии. Целью политики центрального правительства должна быть направленность на представление интересов всех меньшинств, проживающих в стране, особенно тех, что формируют большинство населения в отдельных регионах, иначе можно видеть негативную тенденцию данных групп, которые идут на все, чтобы избавиться от гнета федеральных правительств, применяя различные методы, нацеленные на самоопределение.
3.2 Языковая политика исследуемых регионов
Как социальное явление и как историческая необходимость язык функционирует и развивается в тесной взаимосвязи с обществом, отражает его состояние, способствует его прогрессу, имеет значительное влияние на развитие интеграционных процессов, играет важную роль в сохранении этноса и его идентичности. На современном этапе можно заметить повышение количества языковых проблем во всем мире. Именно поэтому сегодня огромное значение уделяется языковому регулированию, которое реализуется через государственную языковую политику. Политика государства в сфере языка касается различных сфер: политической, культурной, научной, сферы образования, культуры, средств массовой информации.
В том случае, когда язык доминирующего этноса вытесняет другие языки, у представителей миноритарных этносов, как отмечают специалисты, нередко возникает "языковое отчуждение", то есть отсутствие желания знать родной язык. Это, в свою очередь, приводит к языковой ассимиляции. Предотвратить данный процесс можно при том условии, при котором этнические меньшинства будут обеспечены правом на сохранение и развитие своих национальных языков. Данная тенденция происходит в Испании, когда не смотря на относительно высокий процент населения, говорящего на языках меньшинств в Галисии, Валенсии, даже Стране Басков, данные языки ассимилируются, становятся не такими популярными как испанский, несмотря на значительную поддержку автономий.
При осуществлении языковой политики необходимо уделять большое внимание таким элементам как принятие специального языкового законодательства, осуществление финансовой поддержки определенных программ по сохранении и использовании языка в системе образования, в СМИ, организация деятельности учреждений, различных структур, занимающихся проведением научных исследований, обучением, подготовкой изданий. Наибольшей стабильностью отличаются позиции языков в Швейцарии и Люксембурге, где в течение длительного времени сохраняется рациональное распределение функций между основными языками, а языковые права меньшинств гарантируются и охраняются законом. С уверенностью можно сказать, что языковая ситуация в различных странах представляет собой уникальную ситуацию. В некоторых случаях можно видеть симбиоз языка меньшинств и большинства населения, а в некоторых значительный уровень напряженности и конфликта.
Как считает С. Сикевич, "безусловное соблюдение прав человека независимо от его отнесения к коренным, к национальному большинству или меньшинству, к проживающим на "своей" этнической территории или вне ее - все это заметно снижает опасность не только регионального сепаратизма, но и практически сводит на нет и межэтническую напряженность на стадиях отчуждения и неприязни". Шеожева Б.А. Проблемы экологии языка в контексте глобализации социокультурных трансформаций // Очерки кавказской культуры / Б.А. Шеожева. - Майкоп, 2001. - С. 162-170.
Между тем, меры, применяемые в той или иной стране к языковым проблемам, могут иметь явно деструктивный характер. Примеров такого рода политики можно привести много. Например, в Испании в 1939 году каталанский язык, которому в республиканский период учились каталонские дети, был убран из всех школ, а в Университете Барселоны была отменена кафедра каталанского языка. В Таиланде в 1953 году было запрещено преподавать китайский язык в китайских школах, в которых училось второе по численности сообщество этой страны. Григорьев В.П. Культура языка и языковая политика / В.П. Григорьев // Общественные науки и современность. - 2003. - № 1. - С. 143-157. В Швеции финский язык признан региональным на крайнем севере страны, в то время как основная часть его носителей, в основном иммигрантов ХХ века из Финляндии, проживает на юге страны. При этом в самой Финляндии шведский язык по давней традиции считается одним из двух официальных языков государства. Сейчас, однако, он является родным для 290 тыс. Финнов (5,6% населения) и фактически давно превратилась в региональный язык. Аврорина В.А. Проблемы изучения функциональной стороны языка: к вопросу о предмете социолингвистика / Аврорина В.А. - Л.: Наука, 1975. - 276 с.
Законодательство и лингвополитика в Канаде регулирует французский и английский языки, признанные официальными языками федерации. Она формирует официальную языковую политику в поддержку меньшинств, иммигрантов говорящих на других иностранных языках, также включают в себя защиту прав коренных народов и политику в отношении языков, на котором они говорят.
Федеральное правительство обладает юрисдикцией в отношении вопросов меньшинств и территорий, а провинции над образованием; ответственность за политику в области иммиграции является компетенцией обоих. Индейцы жили на территории Канады еще до прибытия европейцев, они говорили на 450 языках и диалектах из 11 языковых групп. Native Peoples and Languages. U Ottava. URL: https://slmc.uottawa.ca/?q=native_peoples_languages/ (Дата обращения: 20.05.2018). Иммиграция, начиная с колонизации Великобританией и Францией, с тех пор увеличила численность населения и изменила этнический состав континента. Несмотря на то, что и ранее всегда преобладала иммиграция из Северной и Западной Европы, позже доля иммигрантов с других континентов увеличилась, особенно с 1960-х годов. В 2001 году 59% населения сообщили, что английский язык является для них родным, 23%- французский, менее 1% аборигенных языков и 17% других языков. Canadian Public Opinion on Aboriginal Peoples. Final Report. URL: https://tidescanada.org/wp-content/uploads/2016/06/Canadian-Public-Opinion-on-Aboriginal-Peoples-2016-FINAL-REPORT.pdf/ (Дата обращения: 20.05.2018).
Конфликты сначала между Францией и Великобританией, затем франкофонами и англофонами преобладают в истории Канады. В XIX столетии канадские "права" на английское и французское население были сосредоточены на религии, а не на языке, что объединяло всех в одну группу. Языкового законодательства практически не существовало. Однако, в начале 20-го века заметно усилилась тенденция к секуляризму, индустриализации, национальному вниманию к роли Канады в Британской империи и массовой иммиграции. Все это стимулировало движение к англо-конформизму, особенно посредством законодательства в поддержку использования английского языка, как языка обучения в школах большинства провинций. Франкофоны в Квебеке были изолированы в сфере обучения французскому языку и в социальном и политическом использовании французского языка в некоторых районах Квебека. Только поверхностно федеральное правительство признало конституционно равный статус французского языка с английским в парламенте, в федеральных судах, а также в законодательных и судебных органах Квебека.
После 1945 года индустриализация, иммиграция и низкая рождаемость среди франкоязычных стран угрожали массе французов даже в провинции Квебек. Большинство нефранцузских иммигрантов в Квебеке выбирали английский как второй язык. Английский язык являлся доминирующим языком ведения бизнеса в Квебеке, в частности в Монреале. Быть жителем Квебека и говорить только на французском языке было серьезным экономическим недостатком данных вплоть до начала 1960-х годов. В 1960-х годах франкофоны в Квебеке в течение периода, известного под названием "Тихая революция", действовали так, чтобы получить больший контроль в сфере контроля образования и использование родного языка в провинции. В 1963 году правительство Квебека создало провинциальное министерство образования, заменив систему приходского образования. Henchey, N. Quebec Education: The Unfinished Revolution. URL: https://pdfs.semanticscholar.org/e752/84f8ecd2510de8da8b6d66e9f15fe9f782ff.pdf/ p. 101-102. (Дата обращения: 20.05.2018). Такое давление побудило федеральное правительство серьезно относиться к конституционно-равному статусу французского языка. Оно учредило Королевскую комиссию по вопросам билингвизма и бикультурализма, которая действовала 7 лет с 1963 по 1971 годы и которая провела подробное исследование политического, культурного и экономического использования всех языков в Канаде, за исключением языков аборигенов. Комиссия рекомендовала значительные изменения, когда был опубликован ее окончательный отчет, что включало в себя такие положения как: Conrick, M; Regan, V. French in Canada: Language Issuesp, p. 36.
а) "Билингвистские" районы должны быть созданы в провинциях Канады, где представители меньшинства, будь то французского или английского, составляют 10% или более от местного населения;
б) Родители могут отправлять своих детей в школы, где обучают на том языке, который они предпочтут в тех регионах, где есть достаточный спрос на данные школы;
в) Оттава становится официальным двуязычным городом;
Подобные документы
Статус короля Испании - главы государства, его неприкосновенность, политическая и общеправовая безответственность. Системы престолонаследия в монархиях. Структура, полномочия, порядок избрания генеральных кортесов. Правительство и судебная власть Испании.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 21.01.2011Общая характеристика и отличительные особенности государственного устройства Канады. Принципы и нормативно-законодательное обоснование процесса разделения властей в данном государстве: законодательной, исполнительной, судебной и органов контроля.
реферат [34,7 K], добавлен 18.05.2014Территориальное устройство и понятие Испании как "унитарного децентрализованного государства". Конституционная основа автономий: Конституция и Автономные статуты. Отношение сотрудничества с центром и между автономиями. Органы государственной власти.
курсовая работа [53,6 K], добавлен 15.06.2009Изучение политического устройства Канады, которое является комбинацией английской и американской систем. Основные положения конституции, описание исполнительной, законодательной и судебной власти государства. Избирательная система и политические партии.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 15.03.2011Формы государственного устройства. Исторические этапы российского федерализмаи и принципы его устройства. Предметы совместного ведения федерации и ее субъектов. Правовой статус субъектов Российской Федерации. Правовой статус республик и автономий.
контрольная работа [35,6 K], добавлен 25.06.2010Административно-территориальное устройство Испании. Конституция Испании 1978 г. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина. Гражданское и смежные с ним отрасли права. Парламент: структура, полномочия. Законодательный процесс.
реферат [29,0 K], добавлен 10.01.2014Исторический аспект становления конституционализма и особенности принятия Конституции Королевства Испании. Институт прав человека и гражданства. Политические партии; территориальное устройство Испании. Модель организации государственной и местной власти.
реферат [52,7 K], добавлен 09.04.2016История конституционного строя Испании. Личность короля Испании и его роль в испанской Конституции. Содержание и особенности испанской Конституции 1978 г., порядок её изменения. Взаимоотношения Короля с Правительством, структура судебной системы.
доклад [34,0 K], добавлен 13.05.2015Что такое территориальное устройство государства. Основные методы муниципальной деятельности. Понятие национально-территориальной автономии. Структура, компетенция, формы деятельности правительства. Форма политико-территориального устройства Испании.
курсовая работа [28,7 K], добавлен 08.04.2011Понятие автономии в Российской Федерации, их историческое развитие. Автономия как широкое внутреннее самоуправление региона государства. Современный конституционно-правовой статус автономий, проблемы и основные противоречия его правового регулирования.
курсовая работа [35,5 K], добавлен 25.04.2010
