Обеспечение соблюдения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет права

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 40.04.01. Юриспруденция

образовательная программа: "Финансовое, налоговое и таможенное право"

Обеспечение соблюдения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур

Куликова Мария Михайловна

Москва, 2019

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы обеспечения баланса частных и публичных интересов субъектов таможенных правоотношений

1.1 Соотношение частных и публичных интересов как принцип таможенного права

1.2 Основы обеспечения баланса частных и публичных интересов в таможенном праве

Глава 2. Способы обеспечения баланса интересов в рамках таможенных правоотношений при реализации таможенных процедур

2.1 Внесудебные способы обеспечения и защиты интересов субъектов таможенных правоотношений

2.2 Актуальные проблемы обеспечения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур в судебной практике Российской Федерации и Евразийского экономического союза

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Таможенные процедуры (custom procedures) являются одним из наиболее обширных и важных институтов таможенного права, поскольку регулируют порядок перемещения товаров через границу, а значит, от них зависит, как экономический, так и культурный товарооборот, что в условиях современного общества носит ключевой характер построения международных отношений.

Основной целью таможенной процедуры является формирование таких условий вовлечения товаров, перемещенных через таможенную границу, в экономический и культурный обороты, которые позволят обеспечить баланс публичных и частных интересов. Рациональный подход к построению правового основания таможенных процедур, как и дальнейшее поддержание его реализации в строгом соответствии с законом, позволит обеспечить государству преимущество во взаимоотношениях с другими государствами-партнерами.

Вступление во Всемирную торговую организацию указывает, что таможенная политика Российской Федерации направлена на участие в процессах международной интеграции. В то же время, создание Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) направлено на модернизацию, кооперацию и повышение конкурентоспособности национальных экономик государств-членов Государствами-членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. // Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 04.11.2018)., что позволит создать условия для стабильного развития и, в конечном итоге, улучшения жизненного уровня их населения. Создание подобной международной организации региональной экономической интеграции требует колоссальной работы по обеспечению ее правовой базой, отвечающей поставленным целям. Одним из основных нормативных актов, определяющим таможенное регулирование в Союзе является Таможенный Кодекс Евразийского экономического союза Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 06.11.2018). (далее ТК ЕАЭС), вступивший в законную силу и начавший свое действие с 01.01.2018. Указанное развитие и изменение таможенных отношений не могло не сказаться на институте таможенных процедур, что требует детального научного анализа со стороны исследователей.

На настоящий момент институт таможенных процедур вызывает немало дискуссий в научных кругах. Так, в научной литературе отсутствует единое мнение относительно понятийного аппарата; также не разрешен вопрос его соотношения с институтом таможенных режимов, существовавшим в таможенном праве России до принятия Таможенного кодекса Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/ (дата обращения: 06.11.2018). (далее - ТК ТС).

Особенно актуальным представляется вопрос обеспечения баланса между публичными и частными интересами в рамках указанного института, а также при применении его на практике в рамках таможенных правоотношений.

Взаимоотношение личности и государства всегда подразумевает согласование их интересов. Каждое лицо или их группа в правоотношениях с государством представляют свои интересы, которые могут совпадать с интересами государства, существовать параллельно либо противоречить им. Именно в таких случаях, при урегулировании конфликта, важен баланс частных и публичных интересов. Таможенное право регулирует отношения, связанные с обеспечением общегосударственного интереса и носит государственно-властный характер. Отношения, регулируемые указанной отраслью права, традиционно носят конфликтный характер. Перед таможенными органами стоит задача по охране государственной и общественной безопасности, в то время как частные лица заинтересованы в скорейшем прохождении таможенных процедур. Конфликт частных и публичных интересов в таможенном праве исходит из неравенства сторон - участников финансовых правоотношений. Обеспечение баланса частных и публичных интересов является необходимым условием функционирования и развития таможенного права на современном этапе развития общества.

При работе над настоящей диссертацией были изучены труды ученых, исследовавших проблемы принципов права: Ведяхина В.М., Демичева А.А., Комарова С.А., Кудрявцева В.Н., Лившица Р.З., Малько Л.В., Смирнова Д.А., Смирнова О.В., Юдельсона К.С. и др.

Также в ходе исследования проблемы, которой посвящена настоящая работа, нами были исследованы труды, посвященные проблеме обеспечения баланса частных и публичных интересов. Свои теоретические изыскания мы основывали на анализе работ Алиева Т.Т, Косаренко Н.Н., Морозовой Л.А., Погодиной Н.А., Уманской В.П. и др.

Кроме того, значительную роль для настоящей диссертации имели также труды Козырина А.Н., Назаренко Н.А., Савченко М.С., Стародубцева С.В., Трошкиной Т.Н. в рамках которых исследовался институт таможенных процедур.

Существенный вклад в изучение проблемы баланса частных и публичных интересов непосредственно в таможенной сфере также внесли Александрова Л.И., Бакаева О.Ю., Диканова Т.А., Колесников Г.Г., чьи научные изыскания также были исследованы в ходе написания диссертации.

Низкая разработанность вопроса обеспечения баланса частных и публичных интересов в разрезе конкретного правового института таможенных процедур определила цель настоящей диссертации.

Целью настоящего исследования было выявление общих принципов обеспечения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур, а также выявления и систематизация способов достижения указанного баланса.

Для достижения поставленной цели нами поставлены следующие задачи:

- дать оценку значимости обеспечения баланса публичных и частных интересов для таможенного права;

- исследовать научные подходы к пониманию частных и публичных интересов, их соотношения и баланса;

- проанализировать правовые основы, регулирующие институт таможенных процедур;

- выявить, исследовать и классифицировать способы и методы обеспечения баланса частных и публичных интересов;

- проанализировать судебную практику, связанную с использованием таможенных процедур.

В ходе настоящего исследования нами будут использованы всеобщий (философский) метод познания, общенаучные и специальные методы исследования.

В ходе работы вопрос соблюдения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур будет исследоваться нами с позиции материалистической диалектики. Институт таможенных процедур будет изучаться нами во взаимосвязи с иными объективными изменениями, происходящими в области таможенного права. Так, мы уже говорили о происходящих процессах глобализации, а также интеграции и конвергенции таможенного права. Указанные процессы приводят к унификации таможенного законодательства, а также влияют на политику государств, проводимую в области таможенного дела. В частности, создание и участие Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации международной организации региональной экономической интеграции - Евразийского экономического союза во многом определяет проводимую ими таможенную политику, а также потребовало существенных изменений в нормативной базе национальных законодательств, в результате чего был принят ТК ЕАЭС, содержащий, в частности, унифицированные нормы института таможенных процедур. Нельзя не учитывать и общее международное стремление к унификации таможенных процедур, упрощающее межнациональное взаимодействие. Соответствующие тенденции нашли свое отражение в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106124/

(дата обращения: 05.12.2018).. При рассмотрении вопроса соотношения публичных и частных интересов при использовании таможенных процедур нами будут учтены общие тенденции международного развития указанного института.

Из общенаучных методов в ходе исследования планируется применять как метод эмпирического исследования (сравнение), так и теоретические методы.

В частности, будут проведены сравнения существующих теоретических подходов к пониманию принципов права, публичных и частных интересов, а также терминов "таможенный режим" и "таможенная процедура".

Также в ходе настоящего исследования должны будут использованы следующие теоретические методы: анализ, синтез, классификация, обобщение, индукция, дедукция. В частности, будет проведен анализ правовых норм ЕАЭС, регулирующих институт таможенных процедур, а также понятий публичных и частных интересов, по результатам которого планируется провести синтезирование основных признаков, присущих публичным интересам; осуществить сравнение нормативных понятий "таможенный режим" и "таможенная процедура"; провести анализ и осуществить классификацию методов обеспечения баланса публичных и частных интересов; обобщить судебную практику по вопросу соблюдения баланса публичных и частных интересов при использовании таможенных процедур.

Из специально-юридических методов исследования полагаем возможным выделить следующие: формально-юридический (догматический) метод будет использован при анализе понятий "таможенная процедура", "таможенный режим", "публичные интересы", "частные интересы", а также правовых норм, регулирующих институты таможенных процедур в ЕАЭС; при применении сравнительного-правового метода осуществлено сопоставление утративших силу правовых норм российского законодательства и таможенного законодательства ЕАЭС, регулирующих институты таможенного режима и таможенных процедур соответственно; историко-правовой метод применялся в ходе анализа таможенного законодательства СССР и Российской Федерации на предмет подхода к обеспечению баланса частных и публичных процедур.

Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования обобщенных выводов по вопросу обеспечения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур в рамках дальнейших научных изысканиях посвященных соответствующей проблематике. В частности, в ходе исследований нами предложена классификация способов обеспечения баланса частных и публичных интересов, что может послужить основой для дальнейших разработок в указанной области.

Научная новизна исследования проявляется и в сформулированных тезисах, выносимых на защиту:

- сделан вывод о том, что принцип обеспечения баланса частных и публичных интересов является одним из основополагающих принципов таможенного права, что подтверждается его фактическим признанием и применением в таможенных правоотношениях;

- установлено, что законодательно закрепленные определения понятия "таможенный режим" и "таможенная процедура" имеют разное лексическое значение. Вместе с тем, фактически они использовались для определения идентичного пласта таможенных отношений. Используемое в ТК ЕАЭС понятие "таможенная процедура" является более актуальным с точки зрения унификации международных таможенных отношений;

- определено, что способы защиты и обеспечения баланса частных и публичных можно разделить на судебные и внесудебные. Судебные способы обеспечения баланса частных и публичных интересов подразумевает их приведение к тому состоянию, которое было определено законодателем. К внесудебным способам и инструментам обеспечения баланса интересов относятся - таможенная политика, конвергенция, обеспечение открытости и гласности деятельности таможенных органов, институт оказания таможенных услуг, борьба с коррупцией;

- обосновано, на основе проведенного анализа судебной практики, связанной с применением таможенных процедур, что наиболее частой проблемой, возникающей при столкновении частных и публичных интересов при применении таможенных процедур, являются определение категории, а также стоимости товара, попадающего под таможенные процедуры, что свидетельствует о необходимости разработки дополнительных механизмов, позволяющих заблаговременно до завершения соответствующей таможенной процедуры установить корректность определения указанных критериев;

- сделан вывод по результатам проведенного исследования о возможности выделить следующие признаки публичного интереса: является официально признанным государством; представляет собой общий, усредненный интерес группы лиц; удовлетворение публичного интереса обеспечивает стабильность и развитие государства и общества в целом. Под частным интересом, мы полагаем возможным понимать интерес конкретного лица, участника правоотношений;

- сформулировано предложение по результатам исследования и анализа способов и методов обеспечения баланса частных и публичных интересов, классифицировать их на судебные, подразумевающие восстановление существующего баланса в состояние, установленное существующими правовыми нормами, и методы, использующие правовое регулирование. К последним мы полагаем возможным отнести: политику государства, проводимую в области таможенного дела. Также в работе нами исследованы определенные инструменты, которыми корректируется баланс частных и публичных интересов: работа по обеспечению открытости и прозрачности деятельности таможенных органов; институт оказания таможенных услуг; борьба с коррупцией; конвергенция.

Практическая значимость работы, заключает в выработке рекомендаций по изменению действующего таможенного законодательства, с целью его совершенствования, а также предложения по применению некоторых инструментов, влияющих на баланс частных и публичных интересов в области таможенных правоотношений.

Апробация результатов исследования была проведена в форме доклада на научной конференции "Наука, образование, общество", состоявшейся в Тамбове 29.03.2019, а ряд основных положений настоящей работы опубликованы в Вестнике научных конференций № 3-3 (43) 2019 года Куликова М.М. Соотношение частных и публичных интересов как принцип таможенного права // Вестник научных конференций. - 2019. - № 3-3(43). -

С.82-83. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ucom.ru/doc/cn.2019.03.03.pdf (дата обращения: 05.05.2019)..

Глава 1. Теоретические основы обеспечения баланса частных и публичных интересов субъектов таможенных правоотношений

1.1 Соотношение частных и публичных интересов как принцип таможенного права

Принципы любой отрасли права выражают ее сущность и раскрывают ее основополагающие идеи. Вопросу понятия принципов права посвящено значительное число работ в юридической науке, как в общей теории права, так и в отдельных отраслях. Среди наиболее распространенных выделяют три подхода к пониманию принципов права: широкий, нормативный и доктринальный. Смирнов Д.А. О понятии принципов права // Общество и право. - 2012. - № 4 (41). - С.29.

Основной отличительной чертой доктринального подхода, на наш взгляд, является отрицание императивности принципов права. По мнению ученых и исследователей, разделяющих данную позицию Демичев А.А. Позитивистская классификация принципов гражданского процессуального права Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. - 2005. - № 7.- С. 5-10; Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. - С. 32; Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. - М., 1977.- С. 13. , принципы права представляют собой некие руководящие начала и положения, вырабатываемые юридической наукой, которые лишь впоследствии, могут найти свое отражение в правовых нормах. Исследователи, придерживающиеся данного подхода к пониманию принципов права, не связывают их с закреплением и выражением в правовых источниках. Необходимо отметить, что противники доктринального подхода указывают на то, что он не соответствует нашей правовой системе Смирнов Д.А. О понятии принципов права // Общество и право. - 2012. - № 4 (41). - С.30.. Полагаем возможным также выразить свое несогласие с доктринальным подходом.

Основные правовые принципы закреплены в Конституции РФ. Любой нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в случае его несоответствия основному закону Российской Федерации. Следовательно, конституционные принципы имеют приоритетное значение и предопределяют всю систему правового регулирования.

Особенность широкого подхода к пониманию принципов права заключается в понимании права в, так называемом, широком смысле, согласно которому право включает в себя не только правовые нормы, но и другие правовые явления - правосознание, правоотношения, правопорядок и другие правовые материи. Соответственно, согласно широкому подходу принципы права - это основные идеи и начала, не обязательно закрепленные конкретными правовыми нормами Ведяхин В.М., Суркова О.Е. Факторы формирования и реализации принципов права. - Самара. - 2005. -

С. 26; Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. - С. 195; Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985. - С. 149-150..

Отличие нормативного подхода заключается в понимании права, как совокупности правовых норм и дефиниций, выраженных исключительно в форме законов и иных правовых источников. Согласно данному подходу принципы не могут существовать вне правовых норм. Следовательно, исходя из указанного, сторонники нормативного подхода под принципами права понимают основные, центральные идеи, нашедшие свое отражение в нормативных актах. Иной подход, по мнению исследователей, разделяющих данную точку зрения к пониманию принципов права Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. - 1994. - № 3. - С. 3-8.; Халфина Р.О. Что есть право: понятие или определение // Советское государство и право. - 1984. - № 11. - С. 21-28.; Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Монография. 2-е изд., доп. М.: ООО ИД "Право и государство", 2005. - С. 89-92.., влечет ослабление их действия, поскольку широкая трактовка доступна лишь специалистам, имеющим юридическое образование и высокий уровень правосознания. Нормативный подход позволяет более точно и четко определить и донести до правоприменителей основные идеи и руководящие начала права. Широкая трактовка принципов права влечет субъективные расхождения в количественном и качественном их выражении, что, по мнению критиков данного подхода недопустимо, ведь сам смысл общих правовых принципов заключается именно в их обязательном руководящем начале, присутствии во всех аспектах правовых отношений, в противном случае теряется смысл правового принципа, как основного стержня права.

Вместе с тем, необходимо отметить, что широкий подход к принципам права все же более корректен ввиду того, что, как мы уже указывали, принцип права представляет собой некую основную идею, вокруг которой строится правовая система и правоотношения. В случае если бы принципами права являлись лишь те, что прямо установлены законом - это лишило бы право определенной пластичности, которая как раз и выражается в том, что при наличии конфликта интересов либо пробела в нормативном поле возможно восстановление баланса, который бы отвечал современным ценностям общества.

Различные определения понятия "принцип права" в своей основе исходят из лексического значения слова "принцип" (от лат. principium - основа, начало) - научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают; основное, исходное положение какой-либо теории, учения, науки и т.п.

Как обоснованно отметил Д.А. Липинский Малько А.В., Липинский Д.А., Березовский Д.В., Мусаткина А.А. Теория государства и права. Учебник и учебно-методическое пособие / Отв. Ред. доктор юридических наук, профессор А.В. Малько. М., Кнорус, 2006. - С. 127-128., принцип права, по своей сути, является категорией объективно-субъективной. Субъективность зависит от его трактовки с точки зрения научного подхода, школы права и других факторов. Объективная же его сторона заключена, во-первых, в том, что принципы права отражают основные закономерности действия и развития права, а, во-вторых, принцип права в той или иной форме должен быть закреплен в действующем законодательстве.

Другим признаком принципа права, часто выделяемым в научной литературе, является основательность. Ученые дающие определения принципам права подчеркивают их исходное, основополагающее значение. Так, С.А. Комаров и А.В. Малько под принципами права понимают наиболее общие правила поведения, основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие закономерности и сущность права как специфического социального регулятора Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004. - С. 264..

Еще одним отличительным признаком принципов права, на наш взгляд является объективно-субъективная обусловленность. Появление, функционирование и прекращение существования определенного принципа права всегда обусловлено потребностями общества на конкретном этапе развития. Так, в качестве примера можно привести ряд принципов, существовавших в русском законодательстве до ХХ века, и, впоследствии, потерявшими свою актуальность - сословность налогообложения, применение откупной системы, круговая порука, двойное налогообложении и др. Смирнов Д.А. О понятии принципов права // Общество и право. - 2012. - № 4 (41). - С.34. В свою очередь, принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов для советского таможенного права был абсолютно неактуален. Лишь переход к рыночной экономике, расширение спектра свобод граждан, в рамах которой стала возможна свободная экономическая деятельность, создал ту схему взаимоотношения хозяйствующих субъектов и таможенных органов, при которой, хотя и существует ограничение их интересов, однако оно может быть сформировано таким образом, чтобы отвечать как целям общества, так не ущемлять интересы отдельных лиц.

Таким образом, принципы права - представляют собой основополагающие начала, определяющие наиболее общие правила поведения в рамках общественных отношений, урегулированных правовыми нормами.

Важная функция принципов права, на наш взгляд, заключается, в том числе, в устранении пробелов в праве. Особенно это актуально в таможенном праве в настоящее время. Реформирование системы таможенного права, создание единого экономического пространства СНГ, а также Единого экономического союза требует создание значительной правовой базы, охватывающий широкий перечень правоотношений. На первый план выходят источники международного и наднационального регулирования, что в целом, нехарактерно для отечественной правовой системы в контексте ее исторического развития. Вместе с тем, правовая база, действующая в настоящее время, имеет значительные пробелы, что ведет к проблемам, возникающим в правоприменительной практике. Таким образом, определение принципов таможенного права является актуальной проблемой правовой науки в настоящее время. Закрепление важнейших принципов права в едином правовом источнике способствует более быстрому и качественному переходу к новым реалиям таможенного права.

В юридической литературе наиболее часто встречается классификация принципов права на общеправовые и отраслевые.

К общеправовым обычно относят принципы - уважения прав и основных свобод человека; законности; координации и взаимодействия государственных органов; научности; гуманности; приоритета международно-правовых норм; судебной защиты субъективных прав и др. Безусловно, все они распространяют свое действие и на правоотношения, возникающие в сфере таможенного регулирования.

Анализ российского законодательства свидетельствует о том, что в большинстве кодифицированных федеральных законов имеются отдельные нормы закрепляющие принципы соответствующей отрасли законодательства Ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ; глава 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ; глава 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ; глава 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ; ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; глава 1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.12.2018)..

ТК ТС не содержал единой нормы, либо единого блока норм, определяющего принципы таможенного права. Вместе с тем, полагаем необходимым отметить, что в ТК ТС были прописаны принципы для отдельных правовых институтов, входящих в сферу таможенного регулирования. Так, например, ст. 94 ТК ТС содержала принципы проведения таможенного контроля - выборочность; использование системы управления рисками; взаимная административная помощь; взаимодействие с другими контролирующими государственными органами, а также участниками внешнеэкономической деятельности; сотрудничество с таможенными органами иностранных государств, в соответствии с международными договорами; осуществление в пределах своей компетенции иных видов контроля (экспортного, валютного и радиационного). Статья 150 ТК ТС, хотя и не содержала понятие "принципы", фактически закрепляла принципы перемещения товаров через таможенную границу - принцип равноправия лиц на перемещение товаров через таможенную границу; принцип соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу; принцип обязательности таможенного контроля перемещаемых товаров; принцип регламентированности таможенного контроля. Полагаем целесообразным также отметить, что в Федеральном законе от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" были закреплены основные принципы деятельности таможенных органов Статья 11 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" закрепляла следующие принципы деятельности таможенных органов: 1) законности; 2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод; 3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства; 4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов; 5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле; 6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций; 7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела; 8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/ (дата обращения: 07.12.2018). и другие отраслевые принципы таможенного права (например, принцип выборочности таможенного контроля, отраженный в ст. 161 № 311-ФЗ от 27.11.2010).

Интересно также отметить, что Таможенный Кодекс Российской Федерации № 61-ФЗ от 28.05.2003, как и действовавший до него Таможенный Кодекс Российской Федерации (утвержденный ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) содержали главы, закрепляющие основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Кроме того, ТК РФ от 28.05.2003, в отличие от предшествующего ему нормативного акта также содержал принципы таможенного контроля.

Говоря о таможенном законодательстве советского периода, полагаем возможным отметить, что ТК СССР 1928 г., ТК СССР 1964 г., ТК СССР 1991 г. не содержали отдельной главы, либо нормы посвященной принципам, однако отдельные принципы усматривались из норм, закрепляющих общие положения о перемещении товаров через таможенную границу.

Интересно отметить, что, как уже было замечено ранее, Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ содержал статью 11, которая устанавливала принципы деятельности таможенных органов. Схожая статья нашла свое отражение и в Федеральном законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Ст. 286 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 07.12.2018)..

Ввиду того, что в российском таможенном законодательстве отсутствовало кодифицированное закрепление соответствующих принципов в единой норме либо блоке норм, в юридической науке в отношении отраслевых принципов таможенного права имеются различные точки зрения относительно их состава.

Так, в качестве основных принципов таможенного права выделяют - законность; демократизм; полномасштабное и четкое таможенное регулирование; обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов; учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела Чернявский А.Г. Таможенное право: учебник / А.Г. Чернявский. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. - С. 67-68.. Другие авторы к ним относят - принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации; принцип единства таможенной территории РФ Полагаем необходимым отметить, что принципы единства таможенной политики и таможенной территории Российской Федерации были выработаны в отечественной юридической доктрине до создания единого экономического пространства ЕАЭС, соответственно, на текущем этапе развития таможенного права региона более корректным будет под указанными принципами понимать принципы единства таможенной политики ЕАЭС, ее средств и целей реализации, а также принцип единства таможенной территории ЕАЭС. ; принцип единства ставок таможенных пошлин; а также равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряд других. Батычко В.Т. Таможенное право в вопросах и ответах Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m229/ (дата обращения: 07.12.2018)..

Справедливо будет отметить, что ряд научных изысканий уже включали принцип обеспечения баланса публичных и частных интересов в перечень принципов таможенного права. Так, например, О.Ю. Бакаева в качестве одного из отраслевых принципов называет принцип сочетания публичных и частных интересов Таможенное право: учеб. пособие / отв. ред. О.Ю. Бакаева. - 2-е изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - С. 60., что по сути своей, совпадает с названным выше принципом права.

Таможенное право регулирует отношения, связанные с обеспечением общегосударственного интереса и носит государственно-властный характер. Отношения, регулируемые указанной отраслью права, традиционно носят конфликтный характер. Безусловно, органы, выполняющие фискальные функции, нацелены на выполнение задачи по формированию доходной части бюджета, в то время как частные лица, вступающие в таможенные правоотношения, заинтересованы в минимизации издержек. Однако решение общественно важных задач и соблюдение потребностей частных интересов невозможно без финансового обеспечения со стороны государства. Перед таможенными органами стоит задача по охране государственной и общественной безопасности, в то время как частные лица заинтересованы в скорейшем прохождении таможенных процедур. Конфликт частных и публичных интересов в таможенном праве исходит из неравенства сторон - участников финансовых правоотношений.

Вместе с тем, ярко выраженное преобладание публичного интереса над частными свидетельствует о несовершенстве таможенного регулирования, что может повлечь проблемы в правоприменительной практике. Лица, участвующие во внешнеэкономической деятельности используют таможенные процедуры, являются объектом таможенного контроля, участвуют в процессах таможенного оформления, уплачивают таможенные платежи, составляющие большую часть доходов бюджета, а значит, имеют право на учет их интересов в той части, которая не препятствует выполнению таможенными службами поставленных задач.

Реформирование современной таможенной системы Российской Федерации является еще одним фактором, который усложняет поиск "золотой середины" - идеального баланса между публичными и частными интересами, позволяющим, с одной стороны, обеспечивать государственные интересы, а также соблюдать права и свободы участников таможенных правоотношения, способствовать динамичному развитию общества, отвечать актуальным интересам населения, с другой стороны.

Создание Евразийского экономического союза (далее - Союз) потребовало существенного изменения таможенного законодательства от стран-участников, поскольку на его территории осуществляется единое таможенное регулирование. В настоящий момент система источников таможенного права стала включать в себя международные, наднациональные и национальные источники. Основным кодифицированным источником таможенного права в Союзе является ТК ЕАЭС.

В настоящее время, в статье 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) закреплены следующие основные принципы таможенного регулирования:

- равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза;

- четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций;

- гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

- гармонизации актов в сфере таможенного регулирования с нормами международного права;

- применение современных методов таможенного контроля и максимальное использование информационных технологий в деятельности таможенных органов.

Принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов не нашел своего закрепления в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза. Вместе с тем, на современном этапе развитие общества именно соблюдение баланса частных и публичных интересов является весьма важным аспектом, который позволяет выстроить наиболее продуктивное взаимодействие личности, общества и государства. Так, ущемление частных и концентрирования на "усредненных" публичных интересах не позволяет развиваться и реализовываться первым, тем самым замедляя естественные процессы развития общества в целом. Боле того такая позиция государственных органов ведет к неодобрению гражданами проводимой политикой государства. Обратная ситуация, при которой частные интересы гипертрофированно оберегаются, также крайне негативно сказывается на интересах государства, как объединении личностных потребностей людей его составляющих.

В преамбуле Договора о Союзе предусмотрено, что страны-участники руководствуются принципом верховенства конституционных прав и свобод человека и гражданина. Более того, одной из основных целей Евразийского экономического союза является повышение жизненного уровня населения его стран-участников, что свидетельствует о направленности на удовлетворение частных интересов граждан государств-членов Союза. С другой стороны, указанная цель достигается путем обеспечения публичных интересов - создания условий стабильного развития экономик членов Союза; формирования единого рынка; повышение конкурентоспособности национальных экономик Ст. 4 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 10.12.2018).. Более того, возможность направления хозяйствующими субъектами заявления об оспаривании действия (бездействия) Комиссии, а также принятых ею решений Ст. 39 Главы IV Приложения № 2 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 10.12.2018)., на наш взгляд, также свидетельствует о направленности стран-участников на достижение оптимального баланса между частными и публичными интересами.

Учитывая задачи Комиссии - обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также разработка и внесение соответствующих предложений, - возможность обжалования ее решений и действий (бездействия) весьма существенный рычаг, позволяющий хозяйствующим субъектам отстаивать частные интересы, влиять на общую направленность деятельности Союза, тем самым регулируя баланс частных и публичных интересов.

Важно отметить, что правом на обжалование в Суд Евразийского экономического союза могут воспользоваться только лица, чей частный интерес непосредственно нарушен. Хозяйствующий субъект не может подать иск, ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга лиц. Таким образом, хозяйствующий субъект вправе обратиться именно за защитой частно-правового интереса, право на защиту публичных интересов в судебном порядке возложено на Комиссию.

Так, за 2015, 2016, 2017 и 1 полугодие 2018 года Суд Евразийского экономического союза рассмотрел 32 обращения, из которых 12 являлись заявлениями о разъяснении положений Договора о евразийском экономическом союзе, международных договоров, и 15 заявлениями о разрешении споров [Электронный ресурс] // http://courteurasian.org/page-25521 (дата обращения: 10.12.2018)..

Полагаем возможным также отразить, что в особом мнении от 15.10.2018 по делу № СЕ-2-1/3-18-БК судья Суда Евразийского экономического союза К.Л. Чайка также отмечает важность соблюдения баланса между государственными интересами и интересами частных лиц.

Хотя в ТК ЕАЭС отсутствует принцип обеспечения баланса частных и публичных интересов, тем не менее, он содержит отдельные положения, указывающие на то, что указанный принцип фактически используется и без него невозможно построение современной демократичной таможенной системы, которая бы отвечала интересам общества.

В качестве примера можно привести нормы, которые свидетельствуют о строгом нормативном ограничении государственно-властных структур при проведении таможенного контроля Ст. 310 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 10.12.2018).; прямой запрет на установление дополнительных требований и ограничений П. 10 ст. 310 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 10.12.2018).; нормы, направленные на устранение сомнений по исчислению сроков, разрешающие вопрос в пользу хозяйствующих субъектов П. 9 ст. 4 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 10.12.2018). и др. Кроме того, ТК ЕАЭС содержит право на обжалование участниками таможенных правоотношений действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц Пп. 5 п. 1 ст. 84; пп. 8 п. 8 ст. 329; пп. 3 п.1 ст. 336, ст. 358 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 10.12.2018).;

Вступление России в Всемирную торговую организацию дополнительно усложнило задачу соблюдения баланса, в силу приоритета соответствующих международно-правовых норм, разработанных в рамках указанной организации и относящимся к плоскости публичных интересов.

Полагаем необходимым отметить, что нормативно закрепленные принципы таможенного права, о которых мы указывали выше, по своей природе являются принципами международного таможенного права, хотя все же справедливо их будет отнести к принципам партикулярного международного таможенного права. Принципы международного таможенного права, как и отраслевые принципы права, исторически изменчивы, как по количеству, так и по содержанию. Это связано, с тем, что они являются явлением объективным, а значит, изменяются и совершенствуются исходя из реалий международных таможенных отношений.

Анализ стратегии развития таможенной службы Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р "О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140447/ (дата обращения: 14.12.2018). также свидетельствует о направленности политики российского государства на учет интересов отдельных участников внешнеэкономической деятельности. Так, таможенные органы должны содействовать созданию благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности. Другим важным направлением является минимизация издержек участников таможенных правоотношения, что должно достигаться как путем сокращения времени, необходимого для совершения соответствующих таможенных операций, так и повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела. Также, указанной стратегией развития предусмотрен ряд направлений по противодействию коррупции в области таможенного дела, что также является одним из инструментов, обеспечения и поддержания баланса интересов в сфере таможенных правоотношений.

Более того, Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ также предусмотрено, что одной из его целей является обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, участвующих в таможенных правоотношениях, а также создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, таможенной инфраструктуры Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 15.12.2018).. На наш взгляд, в свете поставленного вопроса, следует отметить ст. 266 № 289-ФЗ, которая предусматривает оценку работы таможенных органов, со стороны федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, с учетом установленных критериев. Более того, информация о результатах мониторинга подлежит открытому опубликованию, в том числе, посредством сети "Интернет".

Все вышеуказанное, на наш взгляд, свидетельствует о фактическом присутствии и использовании принципа балансов интересов в отрасли таможенного права. Приведенные нормы свидетельствует о намерении законодателя в рамках публичной отрасли права ориентироваться на частноправовые начала. Стремясь к достижению поставленных публичных целей и задач, таких как формирование доходной части бюджета, а также выявление, пресечение и предупреждение нарушений законодательства, таможенные органы обязаны заботится об интересах иных лиц, участвующих во внешнеэкономической деятельности. Стремление государства к здоровому балансу частных и публичных интересов создает условия для достижения максимальной эффективности деятельности таможенных органов.

Баланс частных и публичных интересов, отвечающий требованиям развития общества на современном этапе, в таможенном праве позволяет правильно оценить и понять основополагающие задачи и общие особенности современного правового механизма, а также способствует решению многих юридических проблем, возникающих как при разработке законодательства, так и в правоприменительной практике.

Вместе с тем нормативное оформления принципа баланса публичных и частных интересов в качестве принципа таможенного права, на наш взгляд, положительно повлияет как на правоприменительную практику таможенных отношений, так и на дальнейшее развитие отраслевого законодательства. С одной стороны, указанный принцип будет напоминать властным структурам о необходимости учета интересов другой стороны участников внешнеэкономической деятельности; стимулировать избегать "перегибов" при осуществлении заложенных функций и поставленных задач; более взвешенно подходить к разрешению спорных ситуаций и конфликтов. С другой стороны, он призван напоминать хозяйствующим субъектам о возможности восстановлении соответствующего баланса с помощью мер защиты, а также о заинтересованности государства в его восстановлении.

1.2 Основы обеспечения баланса частных и публичных интересов в таможенном праве

Исследование вопроса обеспечения соблюдения баланса публичных и частных интересов при применении таможенных процедур логично начать с раскрытия понятий "публичные" и "частные интересы".

Пожалуй, можно сказать, что данные термины юристами используются как общеизвестные и ни у кого не вызывающие сомнений в их понимании. Однако при детальном анализе указанных понятий можно увидеть, что в учебной и научной литературе отсутствует единый подход к определению указанных терминов. Полагаем, что трудно преуменьшить значение точной терминологии, как в научных изысканиях, так и в правоприменительной практике. Особенно ярко это выражается в случаях, когда законодатель и лицо, применяющее норму права, расходятся в понимании определенного термина, а значит и сферы его действия в системе правоотношений.

Так, понятие "публичные интересы" распространено и обширно встречается как в научной и учебной литературе, так и в российском законодательстве Ст.ст. 152.1, 152.2, 166, 168, 431.1 ГК РФ; ст. ст. 4, 52, 53 АПК РФ; ст.ст. 4, 40 КАС РФ; ст. 387 ГПК РФ; ст. 15. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"; ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Юстиция" и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 16.12.2018).. Несмотря на это, определение понятия "публичные интересы" в российском законодательстве отсутствует. Данный пробел был частично восполнен Верховным Судом Российской Федерации в рамках Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Российская газета". - 2015. - № 140. - С. 54., в рамках которого Пленум, при разрешении споров, касающихся ст.ст. 166, 168 ГК РФ, рекомендовал судам под публичными интересами понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Вместе с тем, указанное определение, согласно оговорке ВС РФ, не является полным и исчерпывающим, а также применимо только к определенной группе правоотношений.

Аналогично в отечественном законодательстве и научной литературе также распространен термин "частные интересы" Ст. 16.1 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"; раздел 5 Распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.12.2018)..

Отдельно хотелось бы обратить внимание, что проблема соблюдения баланса публичных и частных интересов часто находит свое отражение в судебной практике по конкретным делам, а также является предметом исследования и оценки на уровне высших судебных инстанций, в том числе ВС РФ и Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) Решение Конституционного Суда РФ от 14.05.2018 "Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2018 года"; Постановление Конституционного Суда РФ от 12.11.2018 № 40-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго части третьей статьи 445 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.С. Волосникова"; Постановление Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 21-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Чонг Хая"; Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2018 № 866-О "По запросу Ивановского областного суда о проверке конституционности части 6 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края" в связи с жалобой гражданки М.С. Колесниковой" и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.12.2018)..