Обеспечение соблюдения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур

В научной литературе вопрос о понятиях "публичный" и "частный интерес" однозначно также не разрешен. Однако большинство авторов научных трудов сходятся во мнении, что предназначением права является разграничение частных и публичных интересов, которые нередко сталкиваются и конфликтуют между собой Уманская В.П. Баланс публичных и частных интересов в административном праве / "Власть Закона". - 2017. - № 1. - С. 69..

Разграничение права на частное и публичное через категорию интересов известно еще с трудов римских юристов, - так, Д. Ульпиан под публичным правом предлагал понимать то, которое относится к положению римского государства, под частным - то, что относится к интересам частных лиц Покровский И.А. История римского права. СПб.: Изд.-торг. д. "Летний Сад", - 1998. - С. 278.. В дальнейшем, о взаимосвязи права с интересом указывали в своих работах Н. Макиавелли, Т. Гобс, Р. Иеринг, Г. Еллинек и др. Уманская В.П. Баланс публичных и частных интересов в административном праве / "Власть Закона". - 2017. - № 1. - С. 72.

В современной научной литературе под разграничением публичного и частного интереса чаще всего понимают пределы возможного вмешательства государства в сферу личных интересов его гражданКосаренко Н.Н. Категория "интерес" в системе публичного и частного права / Государство и гражданское общество. - 2007. - № 3. - С. 153..

Вместе с тем мы полагаем, что данное определение не в полной мере корректно, ведь участниками правоотношений могут быть, не только граждане соответствующего государства, но и иностранные физические лица, а также соответствующие юридические лица. Таким образом, на наш взгляд, более корректным будет являться подход, при котором, под разграничением публичного и частного интереса необходимо понимать пределы возможного вмешательства государства и сферу личных интересов физических и юридических лиц.

Таким образом, как справедливо отметила в своей работе Н.Н. Косаренко Косаренко Н.Н. Категория "интерес" в системе публичного и частного права / Государство и гражданское общество. - 2007. - № 3. - С. 153., под публичным правом следует понимать - право охраняющее и обеспечивающее реализацию интересов государства, а под частным правом - право, охраняющее интересы частных лиц. Полагаем необходимым отметить, что данное определение не является единственным, поскольку в правовой доктрине, существуют и иные подходы Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917. - С. 234; Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 1995. - С. 135.; Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912. - С. 149-152..

Вместе с тем само по себе разделение права на частное и публичное не дает однозначного ответа на вопрос, что следует понимать под частными, а что под публичными интересами. Ведь нередко грань между ними очень тонка. Например, государственный контракт, по своей сути, относится к категории частноправовых интересов, однако в итоге преследует цели, относящиеся уже к сфере публичных интересов.

Возвращаясь к вопросу более точного понимания терминов "публичный и частный интересы", полагаем необходимым отметить, что с лексической точки зрения, "интерес" (от лат. Interest - имеет значение, важно) представляет собой нужды, потребности Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. ? 4-е изд., доп. ? Москва: Азбуковник, 2000. - С. 256., пользу, выгоду или прибыль Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: избр. ст. / В.И. Даль; совмещ. ред. изд. В.И. Даля и И.А. Бодуэна де Куртенэ; [науч. ред. Л.В. Беловинский]. - М: ОЛМА Медиа Групп, 2009. - С. 137..

Вместе с тем различные научные течения дают свои понятия данному термину. Так, с точки зрения социологии, интерес - направленность субъекта на значимые для него объекты, связанная с удовлетворением потребностей индивида Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Редактор-координатор - академик РАН Г.В. Осипов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА) М., 2000. - С. 324.; в психологии же под интересом понимают потребностное отношение или мотивационное состояние, побуждающее к познавательной деятельности, развертывающейся преимущественно во внутреннем плане Мещеряков Б.Г., Зинченко В.П. Большой психологический словарь. 4-е изд., дополн. и испр. - М.: АСТ, СПб.: Прайм-Еврознак, 2008. - С. 700-724.; с позиции философии, интерес - активная направленность человека на различные объекты, освоение которых оценивается им как благо; потребности, выступающие мотивацией поведения индивида Новая философская энциклопедия в 4-х томах/ Научно.-ред. совет: В.С. Стёпин, А.А. Гусейнов, Г.Ю. Семигин, А.П. Огурцов. 2-е изд., испр. и допол. - М.: Мысль, 2010. - Т. 1--4. - С. 1084..

Безусловно, поскольку интерес является фундаментальной категорией, каждая наука вкладывает в определение данного термина свои акценты, обращая внимание на отдельные аспекты указанного понятия, отражающие предмет и метод соответствующих наук.

Мы полагаем возможным выделить объединяющий критерий вышеуказанных понятий интереса - мотив, потребность в чем-либо. Интерес предопределяет поведение, действия или бездействие лица, группы лиц или государства, т. е. любого субъекта правоотношений, служит мотивацией.

Проблеме интересов в праве посвящено значительное число работ. Ряд авторов указывают на необходимость разработки единого системного учения, направленного на формулирование необходимого понятийно-категориального аппарата, установление основных начал соотношения публичных и частных интересов, отражение соответствующего принципа в российском законодательстве Бакаева О.Ю. Погодина Н.А. О соотношении частных и публичных интересов // Журнал российского права. - 2011. - № 4. - С. 38..

Полагаем необходимым также отметить, что в российском законодательстве и научной литературе имеет место такое понятие как "законный интерес" Глава 58 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ; Федеральный закон от 03.07.2016 № 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"; Федеральный закон от 05.03.1999

№ 46-Ф "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"; глава 28.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ; ст. 1167 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.12.2018).. Однако легальное определение указанного термина также отсутствует. В научной литературе предлагаются различные определения указанного термина. В.В. Субочев под законным интересом предлагает понимать стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла Субочев В.В. Законные интересы / под ред. А.В. Малько. М., 2008. - С. 87--88.. Другой подход к указанному понятию дает Б.О. Дзгоева, согласно ее позиции законный интерес представляет собой гарантированную государством возможность реализации субъективного интереса участника правоотношений, закрепленную в правовой норме или вытекающую из ее смысла Дзгоева Б.О. Соотношение частных и публичных интересов в правовом регулировании рекламы: дис. канд. юрид. наук. М., 2008. - С. 16..

Под частным интересом обычно понимают интересы конкретного лица - участника правоотношений. Однако и здесь встречаются иные подходы, так, например, базируясь на определении частного интереса, данным Д.В. Винницким в рамках налоговых правоотношений, под частным интересом в таможенном праве можно понимать таможенную провосубъектность, - способность индивидуальных субъектов, руководствуясь собственным (частным) интересом и подчиняясь в установленных законом случаях публичному интересу, выступать в качестве функционально подчинённой стороны в таможенных правоотношениях Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000. - С. 18-19..

Под публичными интересами обычно понимают общественные интересы, а к ним, в свою очередь, различные авторы относят групповые, классовые или усредненные социальные интересы Косаренко Н.Н. Категория "интерес" в системе публичного и частного права // Государство и гражданское общество. - 2007. - № 3. - С. 157.. Именно субъектный состав общности, чьи интересы подлежат защите, и служит причиной расхождения во мнениях ученых, стремящихся дать максимально точное понятие публичных интересов.

Так, например, Талапина Э.В. и Тихомиров Ю.А. под публичным интересом предлагают понимать признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. - 2002.- № 6.-

С. 3.. В свою очередь, В.П. Уманская полагает необходимым дополнить указанное определение интересами самого государства в лице его представителей Уманская В.П. Баланс публичных и частных интересов в административном праве // "Власть Закона". - 2017. - № 1. - С. 73.. В любом случае, публичный интерес обеспечивается и защищается государством, а реализуется посредством государственной воли. Полагаем возможным выделить следующие признаки публичного интереса:

- является официально признанным государством;

- общий, усредненный интерес группы лиц;

- удовлетворение публичного интереса обеспечивает стабильность и развитие государства и общества в целом.

Конституционный Суд Российской Федерации под публичными интересами понимает интересы государства, а под частными - интересы субъектов внешнеэкономической деятельности Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2001 г. № 181-О "По жалобе гражданина Аржаных Геннадия Алексеевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 247 Таможенного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 45. - Ст. 4306..

Приоритет прав и свобод личности закреплен статьей 18 Конституции РФ. Однако та же норма предусматривает и их возможное ограничение, хоть и в исключительных случаях, когда того требует защита прав иных лиц или группы лиц. Таким образом, сама возможность государственного ограничения прав и свобод конкретного лица не ставится под сомнение, поскольку существование государства предполагает наличие публичного интереса, который может не совпадать с интересами конкретных частных лиц.

Полагаем важным отметить, что в научной литературе отдельно обращается внимание на тот факт, что государственный интерес не тождественен публичному интересу Андреева Л.В. Государственные нужды: гражданско-правовое и бюджетное регулирование / Российская академия юридических наук: Научные труды. -Т. 1. - М.: Юрист, 2001. - С. 260.. Государство в правоотношениях может выступать и как представитель публичного интереса, и как собственник имущества.

Взаимоотношение личности и государства всегда подразумевает согласование их интересов. Каждое лицо или их группа в правоотношениях с государством представляют свои интересы, которые могут совпадать с интересами государства, существовать параллельно либо противоречить им. Именно в таких случаях, при урегулировании конфликта, важен баланс частных и публичных интересов. Полагаем необходимым также отметить, что границы возможного вторжения государства в общественные отношения устанавливаются законодателем, более того именно государство определяет возможность и порядок устранения конфликта интересов частного и публичного права. Указанное исходит из самого предназначения государства, - ведь его интересы, находящие выражение в его политике, по общему правилу, обусловлены интересами граждан и их объединений. Основное назначение государства состоит в построении такой системы права, где учитывались бы интересы всех участников общественных отношений Винник О.М. Системный подход к разрешению проблемы гармонизации публичных и частных интересов в хозяйственной деятельности // Социальная роль права: история и перспективы: мат. межд. конф. / под ред. Ю.И. Скуратова. М., 2003. - С. 90.. Однако чрезмерное внимание к публичным интересам неизбежно влечет ущемление частных интересов, не позволяет им реализовываться в полной мере. Гипертрофированное желание защитить частные интересы также неблагоприятно сказывается на обществе в целом, поскольку не позволяет защитить интересы объективного большинства. Таким образом, нахождение оптимального баланса между публичными и частными интересами является одной из первостепенных задач развитого общества и конкретного государства.

Полагаем возможным отметить, что в мировой практике встречаются разные подходы к видению этого баланса.

Так, по мнению председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д Зорькина, - европейская система защиты прав человека направлена, прежде всего, на защиту индивидуальных прав человека[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.ksrf.ru/ru/Press-srv/Smi/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=5685 (дата обращения: 25.12.2018).. Однако, он критикует данный подход и указывает на опасное развитие глобализации в направлении эгоистических интересов наиболее сильных субъектов глобального взаимодействия. В.Д. Зорькин в своих выступлениях на международных конференциях неоднократно подчеркивал необходимость установления разумного баланса публичных и частных интересов.

Также необходимо отметить, что сложность выработки публичных интересов заключается именно в том, что публичный интерес, по своей сути, состоит из множества частных интересов и представляет собой их усредненное значение, а значит, данная категория подразумевает выбор лишь некоторых индивидуальных интересов, распространенных в большей степени. Неправильный выбор приоритетных интересов ведет к значительному столкновению публичных и личных интересов граждан, а следом и к неудовлетворению политикой государства в целом.

Исследователи, работающие над проблемой обеспечения баланса частных и публичных интересов, отмечают подвижность границ между частным и публичным правом, в свете тенденций правового регулирования экономических отношений К.М. Беликова Конвергенция как механизм достижения баланса публичных и частных интересов в законодательстве зарубежных стран // Вестник Омской юридической академии. - 2014. - № 2 (23). - С. 40..

Другим аспектом, влияющим на сложность установления соответствующего баланса, является то, что задача по его обеспечению лежит на государстве, которое отвечает, прежде всего, за публичные интересы. Более того, не существует единовременного решения указанной задачи; обеспечение публичных и частных интересов требует от государства постоянных действий, направленных на поддержания оптимального соотношения интересов.

Необходимо отметить, что, говоря о балансе частных и публичных интересов, мы намеренно не говорим об их равенстве, поскольку в реальных правоотношениях между частным и публичным на современном историческом этапе, оно, пожалуй, неосуществимо. Вместе с тем, вполне жизнеспособны и возможны такие отношения между государством и частными лицами, в основе которых будут лежать взаимное уважение к правам и интересам другой стороны. Для этого необходима такая система права, которая будет отрицать саму возможность злоупотребления своими правами, ущемление интересов каждой из сторон.

Создание Евразийского экономического союза и единого таможенного пространства в рамках него требует от России и иных участников союз взвешенной и слаженной работы по совершенствованию интеграционных процессов. Хозяйствующие субъекты на территории единого таможенного пространства должны находиться в равных благоприятных условиях, им должно быть обеспечено единое высокое качество таможенного администрирования. Любые изменения хозяйствующими субъектами, как правило, воспринимаются настороженно, и подчас даже негативно. Поэтому властным структурам в подобные переходные периоды важно обеспечить масштабное информирование и консультирование граждан и юридических лиц. Разъяснить новые нормативные положения, проинформировать об изменениях в существующих процедурах, что позволит сгладить возможное недопонимание между контролирующими органами и подконтрольными субъектами. Сглаживание подобного конфликта, повышение уровня доверия к публичной власти, как раз и свидетельствует о построении и поддержании такого уровня таможенных отношений, при котором обеспечен грамотный баланс между всеми их участниками.

Для раскрытия темы настоящей работы, полагаем целесообразным установить содержание и дать определение понятию таможенной процедуры.

Полагаем необходимым отметить, что ранее в российском таможенном законодательстве отсутствовало такое понятие как таможенная процедура. Однако создание единого таможенного союза, в который вошли Российская Федерация, Республика Беларусь и Республики Казахстан потребовало разработать новую правовую базу. Одним из ключевых элементов и этапов ее создания являлась унификация понятийного аппарата таможенного права, используемого как в рамках законодательства таможенного союза, так и национального законодательства стран-участниц.

В более ранний период в российском законодательстве использовалось понятие "таможенный режим" Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42438/ (дата обращения: 25.12.2018).. Впоследствии при создании ТК ТС вместо словосочетания "таможенный режим" было использовано словосочетание "таможенная процедура". Соответствующие изменения были внесены и в национальное российское таможенное законодательство Например, в Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/ (дата обращения: 25.12.2018)..

Справедливо отметить, что изменение понятийного аппарата вызвало дискуссии в научных кругах - являются ли вышеуказанные понятия тождественными.

Ряд авторов полагает, что данные понятия нельзя считать полностью идентичными и таможенный режим соотносится с таможенной процедурой, как целое с частным, то есть под таможенным режимом следует понимать определенную последовательность таможенных процедур Стародубцев С.В. "Соотношение таможенных процедур государственного управления таможенным делом и таможенных режимов перемещения товаров через таможенную границу" // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2017. - № 3 (37). - С. 113; О.Ю. Шабалина Соотношение понятий "таможенный режим" и таможенная процедура" // Вестник российской таможенной академии. - 2011. -

№ 4. - С. 98-102..

Полагаем возможным предположить, что подобному расхождению во мнениях относительно понятийного аппарата, на наш взгляд, немало способствовало определение, закрепленное в Таможенном Кодексе Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ, согласно которому таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами П. 22 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42438/ (дата обращения: 25.12.2018).. Кроме того, таможенное законодательство СССР также не содержало понятий "таможенная процедура" и "таможенный режим".

В настоящий момент таможенным процедурам посвящен целый раздел ТК ЕАЭС Раздел IV Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 25.12.2018)..

Если обратиться к понятийному аппарату, закрепленному законодателем в источниках таможенного права, то можно увидеть, что определения указанных понятий все же имеют несколько разное лексическое значение. Так, определение, закрепленное в Таможенном Кодексе РФ, акцентировало, что таможенный режим определяет статус товаров, перемещаемых через границу, то есть их состояние, положение "Таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей" пп. 12 ст. 19 Таможенного Кодекса Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_624/ (дата обращения: 25.12.2018).. В свою очередь, определение, содержащееся в ТК ЕАЭС, под таможенной процедурой подразумевает, в первую очередь, совокупность норм, определяющих условия и порядок использования товаров "Таможенная процедура" - совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами" пп. 34 п. 1 ст. 32 ТК ЕАЭС [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 25.12.2018).. Таким образом, как видно из лексического значения соответствующих определений, понятия "таможенный режим" и "таможенная процедура" имеют разное значение.

Вместе с тем, фактически они регулируют практически идентичный пласт таможенных правоотношений. Так, таможенные режимы, отраженные в Таможенном Кодексе Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) нашли свое отражение в ТК ЕАЭС уже под названием таможенных процедур. Наименование и смысл таких процедур как реимпорт, транзит, таможенный склад, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства не изменилось, за исключением того, что они перестали именоваться таможенными режимами.

Понятие "магазин беспошлинной торговли" изменено на "таможенная процедура беспошлинной торговли"; "выпуск для свободного обращения" фактически дублируется "выпуском для внутреннего потребления"; таможенный режим временного ввоза (вывоза) разделен на две таможенные процедуры - процедуру временного ввоза (допуска) и процедуру вывоза, аналогично разделены процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада, ранее отечественным законодателем отнесенные к одной главе.

Как мы уже обозначали ранее, полагаем, что данные изменения были произведены ради унификации таможенного законодательства.

Так, таможенное законодательство Республики Беларусь разделяло понятия "таможенный режим" и "таможенная процедура". Так, под таможенной процедурой понималась совокупность положений, определяющих для таможенных целей специальный порядок перевозки, хранения или иного использования товаров, ввезенных на таможенную территорию или вывозимых за ее пределы без их таможенного декларирования и помещения под таможенный режим пп. 1.29 п. 1 ст. 8 Таможенного Кодекса Республики Беларусь № 204-З от 04.01.2007 (Документ утратил силу с 23 апреля 2014 года в соответствии со статьей 266 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 г. №129-З) [Электронный ресурс] // Параграф: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414591#pos=6;-155 (дата обращения 27.12.2018).. В свою очередь, таможенный режим определялся как совокупность положений, устанавливающих для таможенных целей требования, условия и пределы прав владения, пользования и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами пп. 1.36 п. 1 ст. 8 Таможенного Кодекса Республики Беларусь № 204-З от 04.01.2007 (Документ утратил силу с 23 апреля 2014 года в соответствии со статьей 266 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 г. №129-З) [Электронный ресурс] // Параграф: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414591#pos=6;-155 (дата обащения: 27.12.2018)..

В свою очередь, в законодательстве Республики Казахстан в период до создания Таможенного союза было закреплено понятие таможенного режима "Таможенный режим - совокупность установленных настоящим Законом положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, для таможенных целей" пп. 15 ст. 18 Закона Республики Казахстан от 20 июля 1995 года № 2368 "О таможенном деле в Республике Казахстан" (утратил силу) [Электронный ресурс] // Параграф: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: https://o№li№e.zako№.kz/docume№t/?doc_id=1004257 (дата обращения: 12.12.2018).. Интересно отметить, что несмотря на то, что основной закон, регулирующий таможенные правоотношения содержал лишь понятие "таможенный режим", соответствующие инструкции таможенные режимы именовали процедурами Например, Инструкция о процедуре внутреннего таможенного транзита (утверждена Приказом Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан от 15 февраля 2001 года № 51) (утратила силу) [Электронный ресурс] // Параграф: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: https://o№li№e.zako№.kz/Docume№t/%5C%5C?doc_id=1023320#pos=0;100 (дата обращения: 03.03.2019).. Впоследствии национальное законодательство было изменено - в новые таможенные кодексы республики Казахстан включено понятие "таможенная процедура" "Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами" пп. 17 п. 1 ст. 4 Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 г. № 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан"; 24) таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза или за ее пределами; пп. 24 п. 1 ст. 3 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года № 123-VI "О таможенном регулировании в Республике Казахстан" (с изменениями по состоянию на 28.12.2018 г.) [Электронный ресурс] // Параграф: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: https://o№li№e.zako№.kz/docume№t/?doc_id=30776062 (дата обращения: 03.03.2019)..

При этом в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур "Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106124/

(дата обращения: 05.12.2018). используется термин "custom procedures", в значении определенных операций, совершаемых при перемещении товаров через границу. Вместе с тем, ряд авторов, справедливо отмечает, что указанная конвенция не разделяет понятия таможенной процедуры и таможенной операции, что требует дополнительного обособления указанных терминов Назаренко Н.А., Савченко М.С. О понятии и содержании таможенной процедуры // Ленинградский юридический журнал. - СПб, 2015. - С. 229.. Однако, ТК ЕАЭС содержит соответствующие определение таможенной операции, что позволяет избежать путаницы в понятийном аппарате "Таможенные операции" - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании пп. 37 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.019)..

Исходя из основных черт таможенных процедур, в научной литературе выделяют их принципы - обязательность, свобода выбора и изменения, предоставление таможенной процедуры и следование избранной таможенной процедуре Таможенные процедуры в таможенном союзе ЕврАЗЭС Учебно-практическое пособие Под ред. Проф. Козырина А.Н. Москва 2012 - С. 34..

Классификация таможенных процедур достаточно многообразна. Кроме того, учитывая, что ранее в российском законодательстве, идентичный пласт таможенных правоотношений, регулировался нормами о таможенных режимах, полагаем, что к таможенным процедурам вполне применимы классификации, ранее относимые исследователями к таможенным режимам.

Так, в зависимости от срока действия их подразделяют на срочные и бессрочные; по направлению движения товара - ввозные, вывозные, провозные и комбинированные; по сфере действия - таможенные процедуры, применяемые к товарам евразийского экономического союза, применяемые к иностранным товарам, а также таможенные процедуры, в рамках которых отсутствует требование о происхождении товара Таможенные процедуры в таможенном союзе ЕврАЗЭС Учебно-практическое пособие Под ред. Проф. Козырина А.Н. Москва 2012 - С. 35.; также существует классификация на основные, экономические, завершающие и специальные Зайцева О. Таможенные режимы: теоретический аспект и классификация // Актуальные проблемы административного права. - 2015. - С. 39-45. .

Проведя анализ правовых норм ТК ЕАЭС на предмет соотношения частных и публичных начал в каждом из видов таможенных процедур, полагаем целесообразным отметить следующее. Как мы уже неоднократно указывали, таможенное право, по своей сути является публичным правом, а значит, прежде всего, направлено на защиту государственных интересов. Нормы, регулирующие порядок применения таможенных процедур содержат требования, обязательные при их применении, и ограничения. Вместе с тем, стремясь отвечать общим тенденциям развития международного права, таможенное законодательство ЕАЭС использует механизмы, призванные защищать частноправовые интересы участников таможенных правоотношений, что нашло свое отражение в нормативной базе.

Анализ главы 20 ТК ЕАЭС, посвященной процедуре выпуска товаров для внутреннего потребления показал, что помимо правовых норм, носящих публичный характер и ограничивающих условия использования указанной таможенной процедуры (например, статьи 134, 135 ТК ЕАЭС), она содержит отдельные положения, защищающие интересы и улучшающие позицию частных участников таможенных правоотношений. Так, например, п. 2 ст. 136 ТК ЕАЭС освобождает декларанта от обязанности уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, которые ввозятся в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 200 евро. Другим примером является истечение 5-летнего срока, установленного пп. 1 п. 4 ст. 136 ТК ЕАЭС, после которого у декларанта прекращается обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

В качестве примера правовой нормы, обеспечивающей частноправовой интерес и регулирующей таможенную процедуру экспорта можно привести пп. 5 п. 3 ст. 139 ТК ЕАЭС, устанавливающую годичный срок для вывоза товаров, помещенных под указанную таможенную процедуру; кроме того этой же нормой предусмотрен запрет на задержание таможенными органами соответствующих товаров, если на момент прекращения действия таможенной процедуры экспорта они находятся на территории СЭЗ либо на свободном складе.

Аналогично правовая база процедуры таможенного транзита содержит ряд норм, учитывающих частноправовой интерес и упрощающих международный товарооборот. Например, п. 6 ст. 142 ТК ЕАЭС закрепляет случаи, допускающие возможность не помещения иностранного товара, провозимого под территории таможенного союза, под процедуру таможенного транзита Пункт 6. ст. 139 ТК ЕАЭС: "Для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза не помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита следующие иностранные товары:

1) товары, находящиеся на воздушном судне, которое во время осуществления международной перевозки совершило промежуточную, вынужденную или техническую посадку на таможенной территории Союза без разгрузки (выгрузки) этих товаров;

2) товары, которые после прибытия на таможенную территорию Союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу Союза и убывают с таможенной территории Союза;

3) товары, перемещаемые по линиям электропередачи;

4) иные товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом" // Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.2019)..

Правовая база ТК ЕАЭС, регулирующая процедуру таможенного склада также содержит ряд норм, обеспечивающих частноправовой интерес. Например, пунктом 4 ст. 155 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность помещения под процедуру таможенного склада в отношении товаров, которые из-за своих больших габаритов или особых условий погрузки, разгрузки и (или) хранения не могут быть размещены на таможенном складе. Хранение таких товаров может осуществляться в местах, не являющихся таможенными складами, при наличии соответствующего разрешения таможенного органа. В качестве еще одного примера нормы, защищающей частноправовой интерес, можно назвать пункт 4 ст. 156 ТК ЕАЭС, которым предусмотрено, что в случае прекращения функционирования таможенного склада товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада и находящиеся на таком таможенном складе, не позднее 60 календарных дней со дня, следующего за днем прекращения функционирования этого таможенного склада, должны быть размещены на другом таможенном складе либо помещены под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ЕАЭС, либо выпущены в качестве припасов в соответствии с главой 39 ТК ЕАЭС. Другим примером соблюдения баланса частных и публичных интересов в рамках таможенных процедур являются положения ст. 158 ТК ЕАЭС, которые предусматривают, что операции, совершаемые должностными лицами таможенных органов с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада не должны влечь за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) средств идентификации; не допускается использование товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, по их функциональному назначению. Кроме того, в отношении всех или части товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, допускается совершение сделок, предусматривающих передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами п. 5 ст. 158 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.2018).. Также, п. 7 ст. 162 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность зачета либо возврата участнику таможенных правоотношений излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при установлении впоследствии таможенными органами точных сведений, необходимых для определения таможенной стоимости товаров, которые отсутствовали у государственного органа на момент возникновения обязанности по их уплате.

Правовые нормы, регулирующие процедуру переработки на таможенной территории ЕАЭС, также содержат ряд норм, свидетельствующих об учете частных интересов в рамках таможенных правоотношений. Например, п. 2 ст. 165 ТК ЕАЭС предусматривает возможность продления, установленного срока действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории, на основании заявления лица в случаях продления срока переработки товаров на таможенной территории ЕАЭС; статьей 172 ТК ЕАЭС предусмотрена возможность замены иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории либо планируемых к помещению под таможенную процедуру переработки на таможенной территории товарами ЕАЭС, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с такими иностранными товарами.

Еще одним примером нормы, защищающей частноправовой интерес является п. 2 ст. 178 ТК ЕАЭС, позволяющий, по заявлению соответствующего лица - участника таможенных правоотношений, продлить срок действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории продлить срок переработки товаров вне таможенной территории ЕАЭС. Также к вышеприведенной категории норм можно отнести положения ст. 180 ТК ЕАЭС содержащей открытый перечень способов идентификация товаров ЕАЭС в продуктах их переработки и положения п. 4 ст. 184 ТК ЕАЭС допускающие помещение продуктов переработки под таможенные процедуры одной или несколькими партиями.

В рамках процедуры переработки для внутреннего потребления также возможно продление ее срока действия по заявлению декларанта п. 2 ст. 190 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.019). и используется открытый перечень способов идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки ст. 192 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 02.02.2019).. Пунктом 1 ст. 193 ТК ЕАЭС предусмотрено, что документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, выдаваемый уполномоченным органом государства-члена, может получить любое лицо государства-члена, на территории которого выдается этот документ, в том числе не совершающее непосредственно операции по переработке товаров, что также упрощает применение процедуры для частных лиц, участвующих в таможенных правоотношениях.

Также к номам, обеспечивающим частноправовой интерес можно отнести положения п. 5 ст. 201 ТК ЕАЭС, которыми допускается совершение любых операций в отношении товаров Союза, находящихся на территории свободной экономической зоны и не помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны; п. 6 ст. 201 ТК ЕАЭС, согласно которому транспортные средства, осуществляющие перевозку грузов, пассажиров и (или) багажа на территорию свободной экономической зоны и (или) осуществляющие перевозку товаров с территории соответствующей зоны, а также припасы, находящиеся на таких транспортных средствах не помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны; ст. 205 ТК ЕАЭС, предусматривающие действия, которые могут совершаться в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и в отношении товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны; пп. 5 п. 1 ст. 206 ТК ЕАЭС, предусматривающий открытый перечень способов идентификации иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в товарах, изготовленных (полученных) из иностранных товаров, помещенных под указанную таможенную процедуру.

Среди положений, регулирующих порядок использования процедуры таможенного склада к нормам, отвечающим за частноправовой интерес можно отнести ряд положений статьи 211 ТК ЕАЭС, согласно которым на свободном складе могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также товары Союза, не помещенные под таможенную процедуру свободного склада, и иностранные товары, помещенные под иные таможенные процедуры П. 2 ст. 211 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 05.02.2019)..

В рамках процедуры временного ввоза (допуска) положения п. 4 ст. 221 ТК ЕАЭС допускают увеличение установленного таможенными органами срока процедуры по заявлению заинтересованного лица. Кроме того, п. 1 ст. 222 ТК ЕАЭС допускается проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведение опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо их использование в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов. Также пунктом 3 ст. 222 ТК ЕАЭС предусмотрены случаи, в рамках которых допускается передача декларантом во владение и пользование иным лицам без разрешения таможенного органа некоторых категорий временно ввезенных товаров. Еще одним примером нормы, учитывающей частноправовые интересы, является п. 4 ст. 224 ТК ЕАЭС, допускающий помещение временно ввезенных товаров под процедуру реэкспорта либо под иную таможенную процедуру одной или несколькими партиями.

В правовой базе процедуры временного вывоза также существует норма, позволяющая по заявлению декларанта продлить срок действия процедуры П. 3 ст. 229 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 05.02.2019).. Также, несмотря на общее правило, согласно которому временно вывезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, пункт 2 ст. 230 ТК ЕАЭС допускает совершение с временно вывезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт, за исключением капитального ремонта, модернизации, техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их помещении под таможенную процедуру реимпорта.

Также к правовым нормам, защищающим частноправовые интересы можно отнести положения ст. 237 ТК ЕАЭС, согласно которым, при соблюдении, установленных кодексом условий, осуществляется возврат (зачет) уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин, в отношении товаров помещенных под таможенную процедуру реимпорта. Аналогичные положения по возврату содержатся в главе 32 ТК ЕАЭС (ст. 242 ТК ЕАЭС), регулирующей таможенную процедуру реэкспорта.

Среди норм, регулирующих условия применения процедуры беспошлинной торговли можно выделить п. 9 ст. 243 ТК ЕАЭС, которая допускает размещать и использовать товары, необходимые для обеспечения функционирования магазинов беспошлинной торговли без их помещения под соответствующую таможенную процедуру.

Таким образом, практически в каждом блоке правовых ном ТК ЕАЭС, регулирующем ту или иную таможенную процедуру присутствуют положения, не только защищающие публичные интересы (что является одной из задач таможенного права в целом, как отрасли публичного права), но и нормы, обеспечивающие частные интересы лиц, участвующих в таможенных правоотношениях, что свидетельствует о попытке законодателя найти баланс публичных и частных интересов в таможенном праве.

Проводя анализ таможенных процедур, а также исследуя их значение для баланса публичных и частных интересов, на наш взгляд, невозможно не обратиться к фискальной составляющей рассматриваемого института. Возможность выбора той или иной таможенной процедуры позволяет участнику таможенных правоотношений оптимизировать свои издержки при исполнении внешнеторгового контракта, тем самым, фактически, осуществляя налоговое планирование.

Анализ правовой доктрины и источников таможенного права показал, что только для двух таможенных процедур уплата таможенных платежей является обязательным условием их применения - экспорт и выпуск товаров для внутреннего потребления Ст. 135, ст. 140 ТК ЕАЭС // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2019). . Безусловно, справедливым будет отметить, что указанные таможенные процедуры являются одними из наиболее востребованных в рамках экономической деятельности. В свою очередь, процедура временного ввоза, допускает возможность освобождения от уплаты обязательных платежей для отдельных категорий товаров, определенных уполномоченным органом Ст. 219 ТК ЕАЭС// [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.05.2019).; Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 331 "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=299631&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.6160614722747206#044858625179570466 (дата обращения: 15.02.2019).; Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 109 "О некоторых вопросах применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска)" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_299483/ (дата обращения: 15.02.2019).. Остальные таможенные процедуры, закрепленные в ТК ЕАЭС Таможенный транзит; таможенный склад; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; свободная таможенная зона; свободный склад; временный вывоз; реимпорт; реэкспорт; беспошлинная торговля; уничтожение; отказ в пользу государства; специальная таможенная процедура, при соблюдении установленных условий и ограничений позволяют не уплачивать таможенные платежи, что дополнительно свидетельствует о балансе между частным и публичным интересом в таможенных правоотношениях.

Таможенные процедуры являются одним из наиболее обширных и важных институтов таможенного права, поскольку регулируют порядок перемещения товаров через границу, а значит, от них зависит, как экономический, так и культурный товарооборот, что в условиях современного общества носит ключевой характер построения международных отношений.

Основной целью таможенной процедуры является формирование таких условий вовлечения товаров, перемещенных через таможенную границу, в экономический и культурный оборот, которые позволят обеспечить необходимый баланс публичных и частных интересов Назаренко Н.А., Савченко М.С. Цели таможенных процедур // XXI ЦАРСКОСЕЛЬСКИЕ ЧТЕНИЯ материалы международной научной конференции. - 2017. - С.67.. Рациональный подход к построению правового основания таможенных процедур, как и дальнейшее поддержание его реализации в строгом соответствии с законом, позволит обеспечить государству преимущество во взаимоотношениях с другими государствами-партнерами.

Глава 2. Способы обеспечения баланса интересов в рамках таможенных правоотношений при реализации таможенных процедур

2.1 Внесудебные способы обеспечения и защиты интересов субъектов таможенных правоотношений

Говоря о балансе интересов, полагаем необходимым осветить инструменты и методы, которыми он может достигаться и регулироваться. Указанные методы, на наш взгляд, можно разделить на судебные, подразумевающие восстановление существующего баланса в состояние, установленное существующими правовыми нормами, и методы, использующие правовое регулирование.

Существенная роль в формировании баланса частных и публичных интересов принадлежит политике государства, проводимой в области таможенного дела.

Таможенная политика является одним из элементов внутренней и внешней политики государства Решение Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 "Об Основах таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7949/ (дата обращения: 10.02.2019).. Она представляет собой совокупность мер, в том числе правовых, экономических, организационных, осуществляемых государством и направленных на удовлетворение его внутриэкономических и внешнеэкономических интересов. Несмотря на значимость данного явления, нормативное определение таможенной политики в российском законодательстве отсутствует. Научное определение также данному термину также дает А.Н. Козырин, который предлагает под таможенной политикой понимать деятельность, направленную на регулирование внешнеторгового обмена через установление соответствующего таможенного режима перемещения объектов торгового оборота через государственную (таможенную) границу Козырин А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ/Под ред. А.Н. Козырина. М., 2001. - С. 7.. Справедливо будет отметить, что существуют и иные определения термина "таможенная политика", в том числе подчеркивающие шикорокомасштабность мероприятий и комплексность мер, входящих в данную деятельность Бакаева О.Ю. Погодина Н.А. О соотношении частных и публичных интересов // Журнал российского права. - 2011. - № 4. - С. 38-47..