Обеспечение соблюдения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур

По мнению исследователей, грамотная таможенная политика представляет собой разумное сочетание политики протекционизма, направленной на защиту отечественного производителя от иностранной конкуренции, с политикой свободной торговли, направленной на расширение внешнеторгового оборота страны и повышение уровня международного разделения труда Маховикова Г.А., Павлова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность: учебный курс. - М.: ЭКСМО. - 2009. - С.74.. Именно таможенная политика устанавливает основные направления, по которым будет развиваться и осуществляться таможенное дело и таможенное регулирование.

Значительная роль в формировании и планировании таможенной политики России принадлежит Департаменту налоговой и таможенной политики, являющимся структурным подразделением Минфина России и обеспечивающим осуществление его функций по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой деятельности, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в сфере применения ККТ Приказ Минфина России от 25 июля 2016 г. № 267 "Об утверждении Положения о Департаменте налоговой и таможенной политики" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_236658/ (дата обращения: 15.02.2019).. Департаментом осуществляется подготовка к утверждению нормативных правовых актов, предусмотренных положением о ФТС России, а также в его функции входит подготовка и согласование проектов актов, составляющих право ЕАЭС, федеральных законов, актов Президента России, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов в области таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела.

Политика, проводимая государством в области таможенных правоотношений безусловно оказывает существенное влияние влияет как на субъекты, представляющие публичные интересы, так и на лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. Если первые руководствуются проводимой государством таможенной политикой, а также принимают участие в ее разработке и совершенствовании, то вторые анализируют и подстраивают свою хозяйственную деятельность исходя из ее реалий и требований.

В рамках таможенной политики осуществляется решение ключевых задач таможенного дела. На настоящий момент основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование, в которую входит организационно-управленческая деятельность ФТС России, а также деятельность таможенных органов, осуществляемая в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р "О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140447/ (дата обращения: 15.02.2018)..

На сайте ФТС России ежегодно публикуются публичные декларации целей и задач таможенной службы Российской Федерации и информация о результатах их выполнения [Электронный ресурс] // [сайт ФТС России]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20750&Itemid=2613 (дата обращения: 15.02.2018).. Анализ соответствующих задач, а также отчетов об их выполнении, свидетельствует о направленности деятельности государственных органов на упрощение и ускорение процедуры таможенных проверок, а также создание благоприятных условий для взаимодействия с государственными таможенными органами. Так, основными целями деятельности таможенных органов в 2018 году являлись: обеспечение полноты, своевременности и правомерности взимания таможенных платежей; Развитие системы таможенных органов в соответствии с Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 года; создание совместно с ФНС России системы прослеживаемости движения товаров; совершенствование таможенного администрирования в целях создания благоприятных условий для ведения внешнеэкономической деятельности; обеспечение экономической безопасности Российской Федерации. Как минимум одна, из названных целей четко направлена на обеспечение частных интересов участников таможенных отношений, что свидетельствует о попытках государственных органов найти оптимальный баланс частных и публичных интересов в сфере таможенного дела. Для достижения поставленных целей ФТС Росси в 2018 году предприняты мероприятия по решению таких задач как сокращение сроков совершения таможенных операций и упрощение порядка осуществления таможенных процедур, а также повышение эффективности и качества таможенного контроля. В рамках поставленных задач проведены, в том числе, мероприятия по автоматизации процессов совершения таможенных операций; обеспечению стабильности функционирования информационных систем таможенных органов; повышению востребованности сервисов, предоставляемых ФТС России; совершенствованию автоматизированных процессов управления рисками; автоматизации процесса обмена документами с проверяемым лицом при таможенном контроле после выпуска товаров; развитию механизма обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

Одной из двух основных задач на 2018 год в рамках достижения цели по обеспечению полноты, своевременности и правомерности взимания таможенных платежей для таможенной службы являлось создание условий для обеспечения возможности исполнения обязанности по уплате таможенных и иных платежей, взимаемых таможенными органами, наиболее удобным для плательщика способом. Для реализации поставленной задачи таможенными органами был осуществлен ряд мероприятий, в том числе: продолжена работа по совершенствованию механизма удаленной уплаты таможенных платежей - проведены мероприятия по внедрению и развитию перспективных электронных технологий уплаты и учета таможенных платежей, которые позволяют существенно упростить и ускорить операции по оплате платежей без снижения качества таможенного администрирования, обеспечить выпуск товаров до фактического поступления денежных средств на счет Федерального казначейства, совместить возможности электронного декларирования и удаленной уплаты таможенных платежей, исключающие непосредственный контакт должностных лиц таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности; проводится работы по развитию технологии применения единого лицевого счета плательщика; расширены возможности информационного взаимодействия плательщиков и таможенных органов в электронной форме, в том числе с использованием электронных сервисов "Личного кабинета участника внешнеэкономической деятельности" (введены в эксплуатацию новые информационные сервисы АПС "Личный кабинет": "Личный кабинет банка", "Таможенный представитель").

Таким образом, политика, проводимая в области таможенного дела, свидетельствует о работе государства, направленной на улучшение баланса частных и публичных интересов.

Также в качестве одного из механизмов обеспечения баланса частных и публичных интересов в сфере таможенного права исследователи называют работу по обеспечению открытости и прозрачности деятельности таможенных органов Г.Г. Колесников "Таможенные услуги как результат взаимодействия частного и публичного в таможенном законодательстве" // Вопросы экономики и права. - 2010. - № 2. - С. 42-47.. Мы уже говорили о ст. 266 № 289-ФЗ, которая предусматривает оценку работы таможенных органов, со стороны федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, с учетом установленных критериев. Указанная информация о результатах мониторинга подлежит открытому опубликованию, в том числе, посредством сети "Интернет". Сведения о выполнении основных показателей работы таможенных органов Российской Федерации размещены на официальном сайте ФТС России [Электронный ресурс] // [сайт ФТС России]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13769&Itemid=2401 (дата обращения: 18.02.2019).. Другим примером обеспечения открытости является создание, функционирование информационных сайтов таможенных органов, посредством которых осуществляется оперативное информирование участников внешнеэкономической деятельности и граждан о положениях таможенного законодательства, доводится статистика внешней торговли, сообщаются контакты и реквизиты таможен и таможенных постов, а также другие необходимые и актуальные сведения. Все это облегчает частным лицам доступ к необходимой информации, а значит, экономит время и ресурсы. Идеальная модель органов государственного управления подразумевает открытость деятельности, поскольку это свидетельствует о заботе в отношении интересов частных субъектов таможенных отношений.

О значимости открытости и гласности деятельности государственных органов и направленности политики государства для их достижения, на наш взгляд, дополнительно свидетельствуют также законодательно закрепленные принципы доступности информации о гражданской службе, взаимодействия с общественными объединениями и гражданамиП.п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 18.02.2019)., а также принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих П. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 18.02.2019)..

Исследователи относят принцип гласности к одному из основных демократических принципов жизнедеятельности общества, подразумевающий раскрытие исчерпывающей и правдивой информации о деятельности государственных органов Антропова М.А. Сущность и юридическое содержание принципа гласности (открытости) в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации // Вестник ВГУ, серия: лингвистика и межкультурная коммуникация. - 2008. - № 2 - С. 246.. Принцип гласности учеными оценивается как один из принципов таможенного права, без которого невозможно его гармоничное развитиеАнтропова М.А. Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации диссертация 2008, - C.215.. Гласность в деятельности государственных органов, в первую очередь, ассоциируется со свободой слова, а также правом на получение любой информации, не составляющей государственную, коммерческую либо личную тайну. Соответствующие механизмы донесения до заинтересованных лиц информации, не составляющей государственную тайну либо конфиденциальную информацию, должны быть четко описаны в законодательстве. Важность принципа публичности, гласности, а также заблаговременного информирования о существенных изменениях в таможенном законодательстве заключается в формировании таможенно-тарифной политики, гарантирующей защиту от произвола таможенных властей и создании уважительных партнерских отношений между всеми участниками таможенных правоотношений Трошкина Т.Н. Правовые принципы таможенного регулирования // Известия высших учебных заведений. - 2003. - № 1 (246). - С. 70..

Указанные мероприятия, а также публичное обсуждение принимаемых нормативного-правовых актов, поможет учитывать частноправовой интерес, в целях гармонизации действующего законодательства с точки зрения обеспечения баланса интересов.

Таким образом, на наш взгляд, законодателем ведется работа по обеспечению баланса частных и публичных интересов в разрезе совершенствования механизма гласности и открытости деятельности таможенных органов. Однако данное направление еще не совершенно и требует дальнейшего развития. Ученые, занимающиеся проблемами совершенствования данного направления, выделяют такие необходимые для ее обеспечения условия как: создание механизма учета мнений граждан; формирование условий безопасности граждан в случае критики ими государственных органов, должностных лиц, управленческих структур; обеспечение гласности профессиональной деятельности государственных служащих и уполномоченных органов через средства массовой информации Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки госслужащих /А.Ф. Ноздрачев. - М.: Статут, 1999. - С. 64-65.; Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник / Ю.Н. Старилов. - М.: БЕК, 1996. -

С. 225.. Полагаем, что указанные механизмы на текущем этапе формирования и становления таможенного законодательства, с учетом процессов его унификации и интеграции не являются совершенными. Соответственно, как перед законодателем, так и перед исследователями стоит задача по разработке и внедрению соответствующих институтов и механизмов, направленных на обеспечение открытости и гласности деятельности таможенных органов, и, как следствия, обеспечения баланса частных и публичных интересов.

Другим инструментом, посредством которого возможно изменение баланса интересов, является институт оказания таможенных услуг, в рамках которого осуществляется взаимодействие частных и публичных субъектов. Таможенные услуги являются разновидностью государственных услуг. Отметим, что качественное предоставление государственных услуг является одним из основных направлений развития российской таможенной службы Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 10.02.2018) "О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140447/ (дата обращения: 01.03.2019).. Законодательно понятие таможенной услуги не закреплено. В научной литературе под таможенной услугой понимают комплекс мер в сфере таможенного дела, направленный на выполнение государственных функций и удовлетворение потребностей участников внешнеэкономической деятельности Гупанова Ю.Е. Понятия "таможенная услуга", "качество таможенной услуги": проблемы определения // Актуальные проблемы экономики и права. - 2010. - № 4. - С. 207.. Безусловно, услуги, оказываемые таможенными органами, являются одним из видов государственных слуг, а значит, на них распространяется и действие соответствующей нормативной базы Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения: 01.03.2019).. При этом, ФТС России приняты соответствующие административные регламенты, дополнительно регулирующие порядок их предоставления Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей; Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению Реестра владельцев складов временного хранения; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов; Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющимися кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара; Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности // [Электронный ресурс] // [сайт ФТС России]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=18&Itemid=1843 (дата обращения: 05.03.2019).. Полагаем необходимым отметить, что некоторые исследователи четко разграничивают таможенные услуги и государственные услуги в сфере таможенного дела Трунина Е. Соотношение категорий "таможенная услуга" и "государственная услуга в сфере таможенного дела" // Хозяйство и право. - 2012. - № 8 (427). - С. 108-110.. Если исходить из указанного понятийного аппарата, то для вопроса соблюдения баланса частных и публичных интересов, нами исследуются именно государственные услуги в сфере таможенного дела, ведь именно они представляют собой взаимодействие частного и публичного начала.

Признаками государственных услуг в сфере таможенного дела, как и всех государственных услуг, являются следующие: во-первых, получателем услуги является конкретное юридическое или физическое лицо; а во-вторых, такая услуга подразумевает взаимодействие клиента с органом государственной власти по поводу реализации своих прав, законных интересов, обязанностей. Мы уже отмечали, что улучшение качества предоставляемых услуг является одной из целей стратегического развития таможенной службы. Вступление России во Всемирную торговую организацию, также обязывает государственные органы к совершенствованию системы предоставления таможенных услуг с учетом требований по обеспечению безопасности и содействия бизнесу.

Забота о частных интересах при оказании публичных услуг позволяет смягчать перекос государственно-властного начала в таможенных отношениях.

Еще одним примером открытости и прозрачности деятельности таможенных органов является законодательно закрепленное право на консультирование лиц по вопросам применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, на безвозмездной основе Ст. 359 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения 05.03.2019)..

На уровне Российской Федерации консультирование также закреплено ст. 264 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 05.03.2019). и осуществляется на основании административного регламента ФТС России по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденного приказом ФТС России от 9 июня 2012г. № 1128Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденный приказом ФТС России от 9 июня 2012г. № 1128 (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 июля 2012 г. № 24873) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132723/ (дата обращения: 06.03.2019)..

Полагаем интересным отметить, что оптимизация указанной услуги происходит уже на протяжении достаточно длительного времени. И если в 2010 году были открыты горячие телефонные линии, то на настоящем этапе акцент делается на взаимодействии с получателями услуг через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Консультирование заинтересованных лиц, является как еще одним примером услуги, оказываемой таможенными органами в рамках их профессиональной деятельности, так и подтверждает заинтересованность законодателя в прозрачности и доступности таможенных правоотношений, что, в свою очередь, является свидетельством поиска баланса публичных и частных интересов в сфере таможенного права.

Еще одним весьма значимым инструментом по поддержанию баланса интересов является борьба с коррупцией в таможенной сфере.

Любые даже самые эффективные и прогрессивные нормы права, направленные на улучшение положения участников внешнеэкономической деятельности бесполезны, если они не функционируют так, как это было предусмотрено законодателем. Коррупция представляет собой значительный барьер в реализации субъектами таможенных отношений своих прав. Данная проблема является существенной системной проблемой для большинства стран в мире. О значимости данной проблемы в международных масштабах свидетельствует и необходимость принятия Конвенции ООН против коррупции (U№CAC) - первого международно-правового документа против коррупции, принятого на заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г. и вступивший в силу 14 декабря 2005 г.

Полагаем необходимым отметить, что государственными органами предпринимаются меры, направленные на противодействие коррупции, в том числе, в таможенной сфере. Так, на российские таможенные органы возложен ряд функций по борьбе с коррупционными проявлениями В соответствии с пп. 6-8 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение следующих функций: ".. 6) осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности; 7) оказывают содействие в борьбе с коррупцией, международным терроризмом и экстремизмом, осуществляют противодействие незаконному обороту товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации; 8) осуществляют противодействие коррупции и коррупционным проявлениям в таможенных органах и указанных в части 1 статьи 274 настоящего Федерального закона некоммерческих организациях и государственных унитарных предприятиях…" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения 06.03.2019)..

На официальном сайте ФТС России существует специальный раздел по противодействию коррупции [Электронный ресурс] // [сайт ФТС России]. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13769&Itemid=1854 (дата обращения 06.03.2019)., который включается в себя информацию о нормативных правовых актах, направленных на противодействие коррупции; информацию о результатах независимой антикоррупционной экспертизы, принимаемых таможенными органами нормативных актов; формы документов, связанных с противодействием коррупции; сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц Федеральной таможенной службы и членов их семей; доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация, посвященные соответствующей тематике; обратная связь для сообщения о предполагаемых фактах коррупции; информация о деятельности комиссии центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий).

Общественное обсуждение, независимая антикоррупционная экспертиза и оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов ФТС России проходит на Портале regulationgov.ru

Справедливо будет отметить, что исследования в области существующих барьеров, препятствующих внешнеэкономической деятельности свидетельствуют о положительных результатах проводимых антикоррупционных мероприятий в области таможенных отношений Т.В. Гурунян, Л.Г. Истомин Таможенные барьеры внешнеэкономической деятельности малого и среднего предпринимательства // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2015. - № 1. -

С. 289-292.. Вместе с тем дальнейшее проведение антикоррупционной политики лишь положительно скажется на интересах обеих сторон таможенных отношений, - как в части выполнения функций со стороны государственных органов, так и в части доверия к ним со стороны физических и юридических лиц.

В качестве еще одного инструмента, посредством которого достигается баланс публичных и частных интересов ученые также называют конвергенцию К.М. Беликова Конвергенция как механизм достижения баланса публичных и частных интересов в законодательстве зарубежных стран // Вестник Омской юридической академии. - 2014. - № 2 (23). - С. 39..

Конвергенция представляет собой процесс сближения, компромиссов. Соответственно под юридической конвергенцией понимают процесс сближения в праве, который отражает более тесное взаимодействие отдельных элементов правовой системы, в форме повышения степени связанности и согласованности правового регулирования общественных отношений Третьякова О.Д. Понятие правовой конвергенции /О.Д. Третьякова / "Черные дыры" в российском законодательстве. - 2008. - № 3. - С. 39.. Применительно рассматриваемому нами вопросу, конвергенция публичного и частного права предполагает проникновение публично-правового метода регулирования в частную сферу общественных отношений, а частноправового метода в публичную. Однако при этом, как частное, так и публичное право сохраняют свою юридическую сущность, системные признаки и специфические особенности, поскольку предмет правового регулирования остается неизменным. Таможенное право является комплексной отраслью права и содержит значительное количество частных нормативных механизмов из других правовых образований.

Соблюдение оптимального баланса частных и публичных интересов, в том числе при использовании таможенных процедур, влияет на развитие общественных правоотношений в данной и сфере, а также формирует уровень доверия лиц, участвующих в таможенных правоотношениях, к государственным органам и структурам. Положительная динамика ведет к экономическому росту и гармоничному развитию общества в целом.

2.2 Актуальные проблемы обеспечения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур в судебной практике Российской Федерации и Евразийского экономического союза

Как мы уже указывали выше, значительная роль в обеспечении баланса публичных и частных интересов принадлежит судам, в том числе Конституционному Суду Российской Федерации и Суду Евразийского экономического союза.

Установление справедливого баланса между частными и публичными интересами имеет огромное значение для обеспечения конституционной безопасности государства и защиты прав человека и гражданина. Суд, разрешая спор и рассматривая конкретное дело всегда должен учитывать как требования публичного интереса государства в целом, так и цели, права и интересы частных лиц, нередко противоречащие друг другу. Именно из этого противоречия рождается задача суда по сопоставлению интересов общества и государства с одной стороны, с интересами конкретного физического либо юридического лица, с целью поиска компромисса, позволяющего найти тот самый рациональный баланс, при котором требования публичного интереса не подавляют частный, одновременно не допуская обратной ситуации, когда публичные интересы вообще не учитываются судом. Как мы уже говорили, такая задача не имеет универсального решения, что значительно усложняет задачу судей при вынесении решений по делам. В советском судопроизводстве действовал принцип, согласно которому, хотя и следует стремиться к одновременному удовлетворению личных и общественных интересов, при неразрешимом противоречии публичный интерес всегда являлся приоритетным Т.Т. Алиев Роль Конституционного суда Российской Федерации в сочетании баланса частных и публичных интересов в России //Современное право. - 2010. - № 4. - С. 64.. Соответствующий принцип был закреплен в статье 39 Конституции СССР, которая предусматривала, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) [Электронный ресурс] // Гарант: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://base.garant.ru/1549448/ (дата обращения 07.03.2019)..

В настоящее время отсутствует юридическое закрепление приоритета общественных интересов. Напротив, статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Следовательно, конституционально закреплено, что суды являются гарантом соблюдения прав и законных интересов личности.

В какой-то степени облегчить задачу по восстановлению нарушенного баланса интересов судам помогают судебные акты и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) и Верховного Суда Российской Федерации.

Значимость и роль судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации неоднократно раскрывалась в многочисленных научных работах посвященной соответствующей тематике. Решения КС РФ обязательны для исполнения и применения на всей территории Российской Федерации для всех государственных органов, судов и частных лиц Конституция РФ; Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФК "О Конституционном Суде Российской Федерации" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/ (дата обращения 07.03.2019).. Таким образом, суды, разрешая споры, возникающие по вопросу обеспечения баланса интересов, обязаны исходить, в том числе, из позиции, отраженной в судебных актах КС РФ.

Несмотря на то, что норм, раскрывающих механизм и пределы регулирования публичных и частных интересов в Конституции также нет, КС РФ в своих судебных актах неоднократно указывал на важность установления разумного баланса между публичными и частными интересами Постановление Конституционного Суда РФ от 13.02.2018 № 8-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 1252, статьи 1487 и пунктов 1, 2 и 4 статьи 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "ПАГ"; Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2018 г. № 1909-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Долгих Инны Анатольевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 статьи 18 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. № 7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ "АвтоВАЗ" и "Комбинат "Североникель", обществ с ограниченной ответственностью "Верность", "Вита-Плюс" и "Невско-Балтийская транспортная компания", товарищества с ограниченной ответственностью "Совместное российско-южноафриканское предприятие "Эконт" и гражданина А.Д. Чулкова" и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc&base=ARB002&№=552964#030147307404136137. Проблема разумного баланса интересов разрешается КС РФ прежде всего на основе норм и принципов, заложенных в Конституции РФ. Кроме того, Суд, принимая решение по делу, оценивает не только буквальный смысл рассматриваемого акта, но и существующее толкование, сложившуюся правоприменительную практику, а также его место в системе правовых актов. Оценивая норму с позиции ее конституционно-правового смысла, КС РФ также оценивает ее значимость для общества, государства, частных субъектов предпринимательской деятельности и соотношения их интересов. В результате, Суд и проводит грань между необходимым государственным регулированием экономических отношений и частными интересами, тем самым обеспечивая их баланс.

Судебная практика КС РФ содержит ряд дефиниций, призванных указать на то соотношение между частным и публичным, которое будет отвечать конституционным ценностям нашего общества. Например, КС РФ неоднократно отмечал, что ограничения прав и свобод, предусмотренное ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, возможно лишь в случаях, когда такие ограничения адекватны и соотносимы с социально необходимым результатом; одной рациональной организации деятельности органов власти недостаточно для ограничения прав и свободПостановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 2-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова"; Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана"; Постановление Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 № 15-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 4.5, части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан В.В. Баталова, Л.Н. Валуевой, З.Я. Ганиевой, О.А. Красной и И.В. Эпова" и др. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 02.02.2019)..

Более того, вопрос соблюдения разумного баланса интересов подчеркивается Конституционным Судом, в том числе при подготовке информации по совершенствованию нормотворческой деятельности Информация Конституционного Суда РФ от 23 июня 2016 г. "Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013 - 2015 годов)" (одобрено решением Конституционного Суда РФ от 23 июня 2016 г.). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 02.02.2019)..

Положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Указанные положения корреспондируются со ст. 15 Основного закона, устанавливающей, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и статьей 79, в силу которой Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Ранее в работе, мы указывали, что в настоящий момент система источников российского таможенного права состоит из международных договоров, источников наднационального и национального законодательства. Нормативными актами Евразийского экономического союза предусмотрено право на судебную защиту, о которой мы уже упоминали выше. Ряд хозяйствующих субъектов уже этим правом воспользовались [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://courteurasian.org/page-24041 (дата обращения: 10.03.2019)..

Говоря о судебном способе восстановления баланса публичных и частных интересов нельзя не упомянуть деятельность Европейского Суда по правам человека. Российской Федерацией ратифицирована Европейская конвенция о защите прав человека и основных прав Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней". [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_18263/ (дата обращения: 10.03.2019).. Это также означает признание как юрисдикции Европейского суда по правам человека, так и его решений. При этом, Европейский суд по правам человека при разрешении экономических споров исходит из необходимости соблюдения баланса между публичными и частными интересами, поскольку это является важнейшей предпосылкой для справедливого судебного разбирательства Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 1999 г. № С 1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и прав на правосудие" // Вестник ВАС РФ. - 2000. - № 2.-С. 93-96.. Впервые принцип обеспечения сбалансированности частных и публичных интересов был сформулирован Европейским Судом по правам человека в решении по делу "Спорронг (Sporro№g) и Лоннрот (Lo№№roth) против Швеции" Решение ЕСПЧ от 23 сентября 1982 г. по делу "Спорронг (Sporrong) и Лоннрот (Lonnroth) против Швеции" [Электронный ресурс] // Режим доступа: // www.echr.ru/documents/doc/2461434/2461434.htm#69 (дата обращения: 10.03.2019)..

В настоящее время, соответствующий критерий в подавляющем большинстве случае встречается в судебной практике Европейского суда по правам человека в рамках споров о нарушении государством положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судом в рамках указанной категории дел устанавливалось, было ли государством соблюдено справедливое равновесие между требованиями общественного интереса и требованиями защиты прав частных лиц, по результатам рассмотрения в ряде конкретных случаев определено какое вмешательство государства будет считаться пропорциональным, а какое нарушит принцип соразмерности и рационального баланса.

Верховный Суд Российской Федерации в судебных актах по конкретным делам также на постоянной основе ссылается на необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов Определение Верховного Суда РФ от 25.04.2018 по делу № 308-КГ 17-12587, А 53-14724/2016; Определение Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 305-КГ 17-16017 по делу № А 40-174421/2016; Определение Верховного Суда РФ от 12.09.2018 № 220-ПЭК 18 по делу № А 53-14724/2016; Определение Верховного Суда РФ от 23.08.2017 по делу № 303-КГ 17-14505, А 51-16645/2016; Определение Верховного Суда РФ от 06.06.2017 № 305-КГ 16-13171 по делу № А 40-15639/2016; Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2017 № 305-КГ 17-2798 по делу № А 40-21894/2016; Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу № 305-КГ 17-12383, А 40-170463/16 и др..

Безусловно, вышеуказанные способы судебной защиты нарушенного баланса являются крайней мерой, требующейся в исключительных случаях. Основная нагрузка по восстановлению нарушенных прав в рамках таможенных отношений ложится на арбитражные суды.

Как мы уже неоднократно отмечали, таможенные отношения носят государственно-властный характер. В силу статьи 29 АПК РФ дела, вытекающие из публичных правоотношений подведомственны арбитражным судам. К такой категории дел относятся дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий либо бездействия государственных органов, должностных лиц Пп. 2 п. 1 ст. 29 АПК РФ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/be4722385672b4f544c56995be790ce0ffd01ae8/ (дата обращения: 01.05.2019).. Арбитражные суды не являются контролирующим органом, а значит, не уполномочены проверять целесообразность решений органов государственной власти, в том числе таможенных органов и их должностных лиц, действующих в рамках, предоставленных им законом полномочий. Вместе с тем, необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов в сфере властной деятельности государства подразумевает, что принятые ими ненормативные акты, а также совершенные ими действия либо бездействие могут быть признаны несоответствующими закону, а значит, недействительными.

Кроме того, в случае принятия неправомерных решений, совершения действий (бездействия) органы государственной власти и их должностные лица должны возместить причиненный вред Ст. 1069 ГК РФ; ст. 242. 2 БК РФ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 03.03.2019)..

Интересно отметить, что уже в рамках судебной защиты нарушенного права есть ряд механизмов, позволяющих поддержать баланс частных и публичных интересов. К таким механизмам, например, можно отнести обеспечительные меры, принимаемые судом по заявлению лица, обратившегося за восстановлением нарушенного права. Обеспечительные меры представляют собой срочные временные меры, направленные на предотвращение значительного ущерба правам и законным интересам заявителя (как имущественного, так и неимущественного характера), а также уменьшение негативных последствий не соответствующих закону ненормативных правовых актов. При этом данный инструмент предусмотрен для всех участников таможенных отношений, поскольку с заявлением о применении обеспечительных мер могут обращаться как хозяйствующие субъекты, так и представители государственных органов, являющихся стороной по делу. Необходимо отметить, что самостоятельно по своей инициативе арбитражный суд принять обеспечительные меры не может, как не может изменить или дополнить заявленные стороной обеспечительные меры.

В силу комплексности таможенного законодательства иные судебные органы также участвуют в восстановлении баланса интересов в случае их нарушения в сфере таможенных отношений.

Возвращаясь к более частному вопросу обеспечения баланса частных и публичных интересов при использовании таможенных процедур, хотелось бы обратить внимание на ряд актуальных проблем в правоприменительной практике, решение которых потребовало разрешение спора в судебном порядке.

Так, на наш взгляд, одним из значимых и интересных примеров актуальной судебной практики Суда Евразийского экономического союза, является решение Решение Коллегии Суда от 11 октября 2018 года по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ойл Марин Групп" (Российская Федерация) к Евразийской экономической комиссии о признании бездействия Евразийской экономической комиссии, выразившегося в отказе в проведении мониторинга и контроля исполнения международных договоров в рамках Евразийского экономического союза, не соответствующим Положению о Евразийской экономической комиссии и нарушающим права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Ойл Марин Групп" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://courteurasian.org/page-25501 (дата обращения: 10.03.2019). по заявлению ООО "Ойл Марин Групп" к Евразийской экономической комиссии о признании бездействия Евразийской экономической комиссии, выразившегося в отказе в проведении мониторинга и контроля исполнения международных договоров в рамках Евразийского экономического союза, не соответствующим Положению о Евразийской экономической комиссии и нарушающим права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Ойл Марин Групп" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество обратилось в Комиссию с заявлением о нарушении таможенными и судебными органами Российской Федерации прав на освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении плавучих судов, регистрируемых в международных реестрах судов, предоставленных подпунктом 7.1.6 Решения КТС № 130, ссылаясь, в том числе, на полномочия Комиссии по осуществлению мониторинга и контроля исполнения международных договоров, входящих в право Союза, и решений Комиссии, а также уведомлению государств-членов о необходимости их исполнения. Однако Комиссией в проведении мониторинга было отказано, ввиду не представления заявителем доказательств неисполнения Российской Федерацией международно-правовых обязательств в рамках Союза и отсутствия единообразной практики применения международных договоров государствами - членами Союза по вопросу применения тарифной льготы, установленной пунктом 7.1.6 Решения КТС № 130.

Коллегия Суда пришла к выводу о том, что Комиссия не в полном объеме выполнила свою обязанность по осуществлению мониторинга и контроля исполнения международных договоров в рамках Союза, решений Комиссии, предусмотренную подпунктом 4 пункта 43 Положения о Комиссии, поскольку на момент обращения заявителя обладала информацией о неединообразном применении норм Решения КТС № 130 на территории Российской Федерации. Судом отмечено, что Комиссия неправомерно ограничилась анализом норм национального законодательства Российской Федерации и уклонилась от необходимости изучения соответствующей правоприменительной практики государств-членов.

Таким образом, Комиссия при проведении подобных мониторингов должная исходить не только из нормативных источников государств-членов Союза, но и анализировать правоприменительную практику, что позволит объективно оценить, имеет ли место ущемление частноправового интереса в рамках таможенных отношений.

Вместе с тем, пожалуй, наиболее острыми проблемами, возникающими при столкновении частных и публичных интересов в рамках таможенных правоотношений, являются определение категории, а также стоимости товара, попадающего под таможенные процедуры. Отнесение товара к тому или иному коду, а также определение его рыночной стоимости значительно влияет на тарифную нагрузку частного лица, участвующего в таможенных отношениях. Безусловно, государство заинтересовано в пополнении бюджета, в то время как, частные лица стараются максимально минимизировать издержки.

Так, например, в рамках рассмотрения заявления закрытого акционерного общества "Санофи-Авентис Восток" к Евразийской экономической комиссии о признании Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 октября 2017 года № 132 "О классификации комплектующих для одноразовых шприц-ручек, применяемых для подкожного введения инсулина, в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и международным договорам в рамках Евразийского экономического союза Решение Коллегии Суда по делу по заявлению закрытого акционерного общества "Санофи-Авентис Восток" к Евразийской экономической комиссии о признании Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 октября 2017 года № 132 "О классификации комплектующих для одноразовых шприц-ручек, применяемых для подкожного введения инсулина, в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и международным договорам в рамках Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://courteurasian.org/page-25501 (дата обращения: 12.03.2019). Суд не принял доводы истца о несоответствии решения Комиссии принципам Гармонизированной системы описания и кодирования товаров "Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров" (Заключена

в Брюсселе 14.06.1983) (вместе с Протоколом от 24.06.1986). [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: [сайт информ. - правовой компании]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12619/ (дата обращения: 03.03.2019). и признал ввозимый товар самостоятельным медицинским изделием, что повлекло изменение кодификации и, как следствие, увеличение тарифной нагрузки на импортера.